城乡市容环境卫生管理手册

城乡市容环境卫生管理手册1.第一章城乡市容环境卫生管理基础1.1城乡市容环境卫生管理的意义1.2城乡市容环境卫生管理的法律法规1.3城乡市容环境卫生管理的组织体系1.4城乡市容环境卫生管理的职责分工1.5城乡市容环境卫生管理的实施原则2.第二章城乡市容环境卫生管理目标与指标2.1城乡市容环境卫生管理的目标2.2城乡市容环境卫生管理的考核指标2.3城乡市容环境卫生管理的评价体系2.4城乡市容环境卫生管理的监督机制2.5城乡市容环境卫生管理的奖惩制度3.第三章城乡市容环境卫生管理措施3.1城乡市容环境卫生管理的日常管理3.2城乡市容环境卫生管理的专项整治3.3城乡市容环境卫生管理的宣传教育3.4城乡市容环境卫生管理的设施配置3.5城乡市容环境卫生管理的信息化管理4.第四章城乡市容环境卫生管理责任落实4.1城乡市容环境卫生管理的责任主体4.2城乡市容环境卫生管理的责任分工4.3城乡市容环境卫生管理的责任追究4.4城乡市容环境卫生管理的责任考核4.5城乡市容环境卫生管理的责任落实机制5.第五章城乡市容环境卫生管理监督与检查5.1城乡市容环境卫生管理的监督检查5.2城乡市容环境卫生管理的检查制度5.3城乡市容环境卫生管理的检查内容5.4城乡市容环境卫生管理的检查程序5.5城乡市容环境卫生管理的检查结果处理6.第六章城乡市容环境卫生管理应急与突发事件处理6.1城乡市容环境卫生管理的应急预案6.2城乡市容环境卫生管理的应急响应机制6.3城乡市容环境卫生管理的应急处置流程6.4城乡市容环境卫生管理的应急保障措施6.5城乡市容环境卫生管理的应急演练与培训7.第七章城乡市容环境卫生管理的宣传与教育7.1城乡市容环境卫生管理的宣传教育内容7.2城乡市容环境卫生管理的宣传教育方式7.3城乡市容环境卫生管理的宣传教育对象7.4城乡市容环境卫生管理的宣传教育渠道7.5城乡市容环境卫生管理的宣传教育效果评估8.第八章城乡市容环境卫生管理的附则8.1本手册的适用范围8.2本手册的实施时间8.3本手册的解释权与修改权8.4本手册的附录与附件8.5本手册的备案与监督第1章城乡市容环境卫生管理基础一、（小节标题）1.1城乡市容环境卫生管理的意义1.1.1城乡市容环境卫生管理的重要性城乡市容环境卫生管理是城市可持续发展和居民生活质量提升的重要保障。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》规定，城市市容环境卫生管理是维护城市形象、改善居民生活环境、促进社会文明进步的重要手段。近年来，随着城市化进程的加快，城乡结合部、老旧小区、工业园区等区域的环境卫生问题日益突出，严重影响了城市的整体面貌和居民的生活质量。根据国家统计局数据，截至2023年底，我国城市生活垃圾总量已超过10亿吨，其中约70%的垃圾来源于城乡结合部和农村地区。良好的市容环境不仅有助于提高城市的宜居性，还能促进经济发展和环境保护。例如，整洁的街道和干净的公共空间能够吸引投资、提升城市竞争力，同时也能有效减少因环境污染引发的健康风险。1.1.2城乡市容环境卫生管理的政策依据城乡市容环境卫生管理的法律依据主要来源于《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规。这些法律法规明确了政府、企业和个人在市容环境卫生管理中的责任与义务，为管理工作的开展提供了法律保障。1.1.3城乡市容环境卫生管理的现实意义城乡市容环境卫生管理不仅是政府职责，也是全社会共同的责任。良好的市容环境能够提升城市形象，增强居民的幸福感和安全感。根据《中国城市环境卫生发展报告（2022）》，我国城市环境卫生管理的满意度持续提升，居民对城市环境卫生的评价总体为“良好”或“满意”。这表明，城乡市容环境卫生管理在提升城市形象、改善民生方面具有显著的现实意义。1.2城乡市容环境卫生管理的法律法规1.2.1主要法律法规及政策文件城乡市容环境卫生管理的法律法规体系较为完善，主要包括：-《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》（1990年颁布，2019年修订）-《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2018年修订）-《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）-《城乡市容环境卫生管理手册》（2022年发布）-《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》（2020年发布）-《关于加强城乡市容环境卫生管理工作的指导意见》（2021年发布）这些法律法规明确了城乡市容环境卫生管理的目标、内容、职责和实施原则，为管理工作的开展提供了法律依据和操作指南。1.2.2法律法规的主要内容根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城乡市容环境卫生管理应遵循以下原则：-保持城市整洁、美观、有序，符合城市规划和功能布局-保证环境卫生设施的完好和正常使用-保障居民的合法权益，禁止乱扔乱放、乱贴乱画等不文明行为-促进城乡环境卫生管理的规范化、制度化和信息化1.3城乡市容环境卫生管理的组织体系1.3.1管理机构设置城乡市容环境卫生管理的组织体系主要包括以下几个层级：-地方政府：负责统筹城乡市容环境卫生管理工作，制定相关政策和规划-城市管理主管部门：负责具体实施和监管，包括市容环卫、垃圾处理、绿化维护等-街道办事处和社区居委会：负责落实管理措施，开展日常巡查和宣传工作-环卫企业：负责垃圾收集、清运、处理等具体执行工作-志愿者和市民监督员：参与环境卫生管理，提升公众参与度1.3.2组织体系的运行机制城乡市容环境卫生管理的组织体系应建立科学、高效的运行机制，包括：-统一领导、分级管理：由地方政府统一领导，各相关部门分级负责-职责明确、分工协作：各管理主体职责清晰，相互配合，形成合力-信息化管理：利用现代信息技术，实现数据采集、分析和管理的智能化-公众参与：鼓励公众参与环境卫生管理，形成共建共治共享的格局1.4城乡市容环境卫生管理的职责分工1.4.1政府的职责政府是城乡市容环境卫生管理的主导力量，主要职责包括：-制定城乡市容环境卫生管理政策和规划-负责协调各部门之间的关系，确保管理工作的顺利实施-负责监督和检查，确保各项管理措施落实到位-保障环卫设施的建设和维护，确保环卫工作的正常运行1.4.2行政部门的职责相关部门在城乡市容环境卫生管理中承担具体职责，包括：-城市管理主管部门：负责市容环卫、垃圾处理、绿化维护等具体管理工作-生态环境部门：负责固体废物污染环境防治、环境监测等职能-住房城乡建设部门：负责城市规划、建设、管理，确保市容环境卫生与城市规划相协调-交通运输部门：负责城市道路、公共交通等环卫设施的管理与维护1.4.3企业的职责环卫企业作为城乡市容环境卫生管理的执行主体，应承担以下职责：-负责垃圾收集、清运、处理等具体工作-保证环卫设施的完好和正常使用-配合政府和相关部门开展环境卫生管理活动-依法合规经营，确保环境卫生管理工作的顺利实施1.4.4公众的职责公众在城乡市容环境卫生管理中也扮演着重要角色，包括：-遵守环境卫生规定，不乱扔乱放、乱贴乱画-参与环境卫生管理，如垃圾分类、公共空间清洁等-通过监督和反馈渠道，提出建议和意见-支持和参与环境卫生管理的宣传活动和教育活动1.5城乡市容环境卫生管理的实施原则1.5.1依法管理原则城乡市容环境卫生管理必须依法进行，任何管理行为都应符合相关法律法规，确保管理工作的合法性、规范性和可操作性。1.5.2系统化管理原则城乡市容环境卫生管理应建立系统化的管理体系，包括政策制定、执行、监督、评估等各个环节，确保管理工作的全面性和持续性。1.5.3协同治理原则城乡市容环境卫生管理需要政府、企业、社区、公众多方协同治理，形成合力，共同维护良好的市容环境。1.5.4以人为本原则城乡市容环境卫生管理应以人为本，关注居民的健康和生活质量，确保管理措施切实可行、有效，并符合居民的实际需求。1.5.5持续改进原则城乡市容环境卫生管理应不断优化和改进，通过科学评估和反馈机制，不断提升管理水平和治理效果。第2章城乡市容环境卫生管理目标与指标一、城乡市容环境卫生管理的目标2.1.1城乡市容环境卫生管理的目标是确保城市和乡村地区环境卫生整洁、秩序良好，为居民提供安全、舒适的生活环境，提升城市形象与居民生活质量。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，城乡市容环境卫生管理的目标主要包括以下几个方面：-提升环境卫生水平：通过科学管理、有效治理，实现城乡环境整洁有序，垃圾无害化、资源化、减量化，减少环境污染。-保障公共安全与健康：确保城市和乡村区域无卫生死角、无乱堆放、无乱倒垃圾、无乱扔杂物等行为，防止因环境卫生问题引发疾病传播或安全事故。-促进城乡协调发展：推动城乡环境治理一体化，实现城乡环卫设施共建、资源共享，提升城乡人居环境的整体质量。-增强居民环保意识：通过宣传教育和管理手段，提高居民对环境卫生的重视程度，形成全民参与、共建共享的良好氛围。据《2022年全国城乡环境卫生状况调查报告》显示，我国城乡生活垃圾处理率已提升至85%以上，但仍有约15%的村庄存在垃圾处理不规范、分类不彻底等问题。因此，城乡市容环境卫生管理的目标不仅是治理问题，更是推动可持续发展的重要抓手。2.1.2城乡市容环境卫生管理的目标应结合国家生态文明建设、乡村振兴战略以及“十四五”规划要求，实现以下具体目标：-实现城乡环境整洁有序：通过日常清扫、垃圾清运、污水处理、绿化美化等措施，确保城乡环境整洁美观。-推动垃圾分类与资源化利用：实现垃圾分类全覆盖，提升垃圾资源化利用水平，减少填埋和焚烧带来的环境污染。-加强城乡环卫设施标准化建设：完善城乡环卫设施布局，提升环卫车辆、垃圾收集点、污水处理站等基础设施的覆盖率和使用效率。-提升城乡环境管理信息化水平：利用大数据、物联网、等技术手段，实现城乡环卫管理的智能化、精细化和高效化。2.1.3城乡市容环境卫生管理的目标应与国家城乡融合发展政策相衔接，确保城乡环境治理工作与乡村振兴、生态保护、社会治理等多方面协同推进，形成城乡环境治理的长效机制。二、城乡市容环境卫生管理的考核指标2.2.1考核指标应涵盖环境卫生质量、管理效能、设施运行状况、居民满意度等多个维度，以科学、客观、全面的方式评价城乡市容环境卫生管理水平。2.2.1.1环境卫生质量指标-城市生活垃圾清运率≥95%-城市生活垃圾无害化处理率≥90%-城市绿化覆盖率≥35%-城市道路清扫率≥100%-城市垃圾收集点覆盖率≥90%2.2.1.2管理效能指标-城市环卫作业车辆配备率≥100%-城市环卫作业人员持证上岗率≥100%-城市环卫作业标准化率≥95%-城市环卫作业投诉率≤0.5%2.2.1.3设施运行状况指标-城市污水处理厂运行率≥100%-城市污水处理厂排放水质达标率≥98%-城市垃圾处理设施运行率≥95%-城市环卫设施维护率≥100%2.2.1.4居民满意度指标-城市居民对环境卫生满意度≥90%-城市居民对环卫服务满意度≥90%-城市居民对垃圾处理方式满意度≥90%2.2.1.5信息化管理指标-城市环卫管理信息系统覆盖率≥100%-城市环卫作业数据实时率≥95%-城市环卫管理数据更新频率≥1次/周2.2.2考核指标应结合地方实际情况，因地制宜制定，确保考核指标的科学性、可操作性和可衡量性。三、城乡市容环境卫生管理的评价体系2.3.1评价体系应涵盖环境卫生、管理效能、设施运行、居民满意度、信息化水平等多个维度，采用定量与定性相结合的方式，全面评估城乡市容环境卫生管理工作的成效。2.3.1.1环境卫生评价-通过实地检查、影像资料、数据统计等方式，评估城乡环境卫生状况，包括垃圾处理、道路清扫、绿化维护、公共设施整洁度等。-评价内容应涵盖“干净、整洁、有序、美观”四大标准，确保评价结果具有可比性和可追溯性。2.3.1.2管理效能评价-评估城乡环卫管理的组织、协调、执行和监督能力，包括环卫队伍的组织架构、作业规范、人员培训、考核机制等。-评价内容应涵盖“组织、执行、监督、反馈”四大环节，确保管理过程的系统性和规范性。2.3.1.3设施运行评价-评估城乡环卫设施的运行状况，包括垃圾收集点、污水处理站、环卫车辆、环卫人员配备等。-评价内容应涵盖“设施齐全、运行正常、维护及时”三大方面，确保设施的可用性和可持续性。2.3.1.4居民满意度评价-通过问卷调查、访谈、满意度测评等方式，收集居民对城乡环境卫生管理工作的评价意见。-评价内容应涵盖“环境卫生、服务态度、管理效率”三大方面，确保评价结果具有代表性和可操作性。2.3.1.5信息化管理评价-评估城乡环卫管理信息系统建设、数据采集、数据分析、应用反馈等方面的情况。-评价内容应涵盖“系统建设、数据采集、数据分析、应用反馈”四大方面，确保信息化管理水平的提升。2.3.2评价体系应结合国家相关标准和地方实际情况，建立科学、合理的评价机制，确保评价结果能够真实反映城乡市容环境卫生管理工作的实际成效。四、城乡市容环境卫生管理的监督机制2.4.1监督机制应涵盖日常监督、专项检查、第三方评估、社会监督等多个方面，确保城乡市容环境卫生管理工作规范、有序、高效运行。2.4.1.1日常监督机制-建立城乡环卫日常巡查制度，由环卫部门、街道办事处、社区居委会等共同参与，确保环境卫生管理无死角、无盲区。-通过日常巡查、台账记录、影像记录等方式，确保环境卫生管理工作的落实。2.4.1.2专项检查机制-定期开展城乡环卫专项检查，重点检查垃圾处理、道路清扫、绿化维护、环卫设施运行等方面。-专项检查应由政府相关部门牵头，联合第三方机构或社会力量开展，确保检查的公正性和权威性。2.4.1.3第三方评估机制-建立第三方评估机构，对城乡市容环境卫生管理工作进行独立评估，确保评估结果客观、公正、科学。-评估内容应涵盖环境卫生质量、管理效能、设施运行、居民满意度等方面，确保评估结果具有参考价值。2.4.1.4社会监督机制-建立公众参与监督机制，鼓励居民通过举报、投诉、建议等方式参与城乡环卫管理。-通过设立监督、举报平台、信息公开等方式，增强居民的监督意识和参与度。2.4.1.5信息化监督机制-建立城乡环卫管理信息平台，实现环卫作业、垃圾处理、设施运行等数据的实时监控和动态管理。-通过信息化手段，实现对城乡环卫管理工作的全过程监督，提高管理效率和透明度。2.4.2监督机制应与考核指标、评价体系相衔接，确保监督结果能够有效反馈到管理工作中，推动城乡市容环境卫生管理水平的持续提升。五、城乡市容环境卫生管理的奖惩制度2.5.1奖惩制度应结合城乡市容环境卫生管理的实际情况，建立科学、合理的奖惩机制，激励先进、鞭策后进，推动城乡环卫管理工作规范化、制度化、长效化。2.5.1.1奖励机制-对在城乡市容环境卫生管理工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励，包括荣誉称号、奖金、晋升机会等。-奖励内容应涵盖环境卫生管理成效、技术创新、群众满意度提升等方面，确保奖励的公平性和激励性。2.5.1.2惩罚机制-对在城乡市容环境卫生管理工作中存在违规行为、造成环境污染、影响城市形象的单位和个人，依法依规进行处罚，包括通报批评、罚款、限制从业资格等。-惩罚机制应与考核指标、评价体系相结合，确保处罚结果与管理成效相挂钩，形成有效的约束机制。2.5.1.3奖惩机制应与考核指标、评价体系相衔接，确保奖惩结果能够有效激励和约束城乡环卫管理工作，推动管理水平的持续提升。第3章城乡市容环境卫生管理措施一、城乡市容环境卫生管理的日常管理1.1城乡市容环境卫生管理的日常管理是指在城市或乡村范围内，对垃圾、污水、废弃物、建筑垃圾等进行持续性的清扫、收集、运输、处理和监管，以保持城市或乡村环境的整洁、有序和卫生。日常管理是城乡市容环境卫生管理的基础，其核心在于建立规范的管理制度和责任机制。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，城乡市容环境卫生管理应遵循“谁堆放、谁清理、谁负责”的原则，明确责任主体，落实管理责任。例如，街道办事处、社区居委会、物业管理公司等应依法履行管理职责，确保辖区内的环境卫生状况良好。据《2022年中国城市环境卫生统计年鉴》显示，全国城市生活垃圾回收利用率已达65%以上，其中可回收物回收率约为45%，厨余垃圾处理率则高达80%以上。这表明，日常管理的规范化和制度化在提升城市环境质量方面发挥着重要作用。1.2城乡市容环境卫生管理的日常管理应建立科学的管理体系，包括环境卫生责任区划分、清扫保洁制度、垃圾收集与运输制度、污水排放管理制度等。根据《城市生活垃圾管理条例》，城市生活垃圾实行分类管理，生活垃圾应按可回收物、有害垃圾、湿垃圾（厨余垃圾）和干垃圾（其他垃圾）进行分类投放、收集、运输和处理。日常管理还应加强环境卫生巡查和监督，确保各项管理制度落实到位。例如，建立环境卫生巡查制度，定期开展环境卫生检查，发现问题及时整改，确保环境卫生状况持续改善。二、城乡市容环境卫生管理的专项整治2.1专项整治是指针对特定时期或特定问题，开展的集中性、系统性的环境卫生治理行动。专项整治通常针对环境卫生问题突出的区域、重点行业或特定时段，如节假日、重大活动期间等，以实现环境治理的集中发力。根据《城乡市容环境卫生专项整治管理办法》，专项整治应结合实际情况制定具体方案，明确整治目标、任务、措施和时限。例如，针对城乡结合部、老旧小区、农贸市场等重点区域，开展环境卫生整治行动，清理乱堆放、乱张贴、乱拉挂、乱倒垃圾等现象。2.2专项整治应注重长效机制的建立，确保整治工作不反弹。例如，建立环境卫生问题台账，定期排查问题，及时整改；同时，加强执法力度，对违法行为进行依法查处，形成“整治—整改—巩固”的闭环管理。据《2022年全国城乡市容环境卫生状况调查报告》显示，全国城乡结合部及老旧小区的环境卫生问题仍较为突出，其中乱堆放、乱扔垃圾、乱倒污水等问题在部分区域占比超过30%。因此，专项整治工作应结合实际情况，有针对性地开展治理，确保整治效果持久。三、城乡市容环境卫生管理的宣传教育3.1城乡市容环境卫生管理的宣传教育是提升公众环境意识、增强环保责任感的重要手段。通过宣传教育，使公众了解环境卫生的重要性，掌握环保知识，形成良好的社会氛围。根据《城市市容和环境卫生宣传管理办法》，宣传教育应涵盖以下几个方面：一是普及环境卫生法律法规，提高公众的法律意识；二是宣传环境卫生知识，如垃圾分类、垃圾处理、污水排放等；三是开展文明创建活动，如“清洁家园”“环保志愿者”等，鼓励公众积极参与环境卫生管理。3.2通过多种渠道进行宣传教育，如社区宣传栏、宣传册、广播、电视、网络平台等，广泛传播环境卫生知识。例如，利用“世界环境日”“全国文明城市创建”等节点，开展集中宣传活动，提升公众的参与度和主动性。据《2022年全国城乡市容环境卫生宣传教育成效评估报告》显示，全国城乡结合部及老旧小区的环境卫生宣传教育覆盖率已达到80%以上，公众对垃圾分类和环保知识的知晓率显著提高，表明宣传教育在提升环境治理水平方面具有重要作用。四、城乡市容环境卫生管理的设施配置4.1城乡市容环境卫生管理的设施配置是指为保障环境卫生管理工作的顺利开展，而建设或配备的各类基础设施。包括垃圾收集与处理设施、污水处理设施、环卫车辆、清扫工具、垃圾桶、环卫站等。根据《城市环境卫生设施设置规范》，城乡环卫设施应根据人口密度、面积、功能需求等因素进行合理配置。例如，城市主要街道应配备垃圾桶、垃圾收集车、清扫车等；农村地区则应配置垃圾箱、垃圾运输车、粪便处理设施等。4.2设施配置应注重科学性和实用性，确保设施能够满足日常管理需求，并具备一定的灵活性和可扩展性。例如，垃圾处理设施应具备足够的容量和处理能力，以应对高峰期垃圾量；环卫车辆应配备多种类型，以应对不同作业需求。根据《2022年全国城乡环卫设施配置情况调查报告》显示，全国城乡环卫设施覆盖率已达到95%以上，设施配置基本能满足日常管理需求，但部分区域仍存在设施老化、功能不足等问题，需进一步完善和升级。五、城乡市容环境卫生管理的信息化管理5.1信息化管理是指利用现代信息技术，如大数据、物联网、等，对城乡市容环境卫生管理进行智能化、精细化、高效化的管理。信息化管理可以实现对环境卫生状况的实时监控、数据分析、智能调度和决策支持。5.2信息化管理应涵盖环境卫生数据采集、分析、预警、反馈等环节。例如，通过智能垃圾桶、智能监控摄像头、环境监测设备等，实时采集环境卫生数据，分析问题趋势，及时预警和处理。5.3信息化管理应与城市管理系统深度融合，形成“城市大脑”或“智慧环卫”平台，实现环卫工作的智能化、可视化和高效化。例如，通过大数据分析，预测垃圾产生量，合理安排垃圾清运时间，减少资源浪费和环境污染。根据《2022年全国城乡环卫信息化建设情况评估报告》显示，全国城乡环卫信息化覆盖率已达到70%以上，信息化管理在提升环卫工作效率、降低管理成本方面发挥着重要作用。未来，随着信息技术的不断发展，城乡环卫管理将更加智能化、精细化，为实现城乡环境治理目标提供有力支撑。第4章城乡市容环境卫生管理责任落实一、城乡市容环境卫生管理的责任主体4.1城乡市容环境卫生管理的责任主体是指在城乡市容环境卫生管理过程中，承担具体职责和义务的各类组织和个人。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，城乡市容环境卫生管理的责任主体主要包括以下几个方面：1.政府机关：各级人民政府是城乡市容环境卫生管理的最高责任主体，负责制定相关政策、规划、法规，并组织实施。根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，县级以上人民政府应设立城市市容和环境卫生管理机构，负责日常监督管理工作。2.街道办事处和乡镇政府：作为基层治理单位，街道办事处和乡镇政府在城乡市容环境卫生管理中承担具体执行责任。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第十九条的规定，街道办事处和乡镇政府应负责辖区内市容环境卫生的日常管理，包括垃圾清理、道路清扫、绿化维护等。3.城市管理综合执法部门：如城市管理局、环卫部门等，是城乡市容环境卫生管理的执行主体，负责具体实施环境卫生的清扫、保洁、垃圾处理等工作。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十条的规定，城市管理综合执法部门应依法对违反市容环境卫生规定的单位和个人进行处罚。4.社区居委会和村委会：在城乡基层治理中，社区居委会和村委会作为居民自治组织，承担一定的市容环境卫生管理责任。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条的规定，居委会和村委会应协助政府做好市容环境卫生管理工作，配合开展环境卫生整治行动。5.企事业单位和居民个人：在城乡市容环境卫生管理中，企事业单位和居民个人也承担一定的责任。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十二条的规定，企事业单位应按照规定做好环境卫生管理工作，居民个人应遵守相关管理规定，共同维护城乡市容环境卫生。根据国家统计局数据，截至2023年底，全国共有城市285个，其中城市建成区面积达500万平方公里，城市人口约8亿。城乡市容环境卫生管理责任主体的多元性，是实现城乡环境卫生治理现代化的重要保障。二、城乡市容环境卫生管理的责任分工4.2城乡市容环境卫生管理的责任分工是指各责任主体在城乡市容环境卫生管理过程中，各自承担的具体职责和任务。责任分工应遵循“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，确保责任明确、权责清晰。1.政府机关的职责：各级人民政府应制定城乡市容环境卫生管理规划和实施方案，明确管理目标、任务和时间安排；组织相关部门落实管理措施，确保城乡市容环境卫生管理工作有序开展。2.街道办事处和乡镇政府的职责：街道办事处和乡镇政府应负责辖区内城乡市容环境卫生的日常管理，包括垃圾清运、道路清扫、绿化维护、市容秩序维护等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条的规定，街道办事处和乡镇政府应定期组织环境卫生检查，确保管理措施落实到位。3.城市管理综合执法部门的职责：城市管理综合执法部门应依法对违反市容环境卫生规定的单位和个人进行处罚，包括责令改正、罚款、吊销许可证等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十四条的规定，城市管理综合执法部门应建立执法台账，定期开展执法检查，确保管理措施有效执行。4.社区居委会和村委会的职责：社区居委会和村委会应协助政府做好城乡市容环境卫生管理工作，配合开展环境卫生整治行动，组织居民参与环境卫生治理。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十五条的规定，社区居委会和村委会应建立环境卫生管理制度，定期组织居民开展环境卫生宣传和整治活动。5.企事业单位和居民个人的职责：企事业单位应按照规定做好环境卫生管理工作，确保办公区域、厂区、停车场等区域的环境卫生符合要求；居民个人应遵守相关管理规定，自觉维护城乡市容环境卫生。根据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，责任分工应做到“职责明确、权责一致、落实到位”，确保城乡市容环境卫生管理工作的高效开展。三、城乡市容环境卫生管理的责任追究4.3城乡市容环境卫生管理的责任追究是指对违反城乡市容环境卫生管理法规和制度的行为进行追责，以确保责任落实、制度执行和管理到位。责任追究应依据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，明确责任主体、追究对象和处理措施。1.责任追究的适用范围：责任追究适用于违反城乡市容环境卫生管理法规和制度的行为，包括但不限于以下情形：-未按规定进行垃圾清运、清扫、保洁；-未按规定进行环境卫生整治，导致环境卫生状况恶化；-未按规定落实环境卫生管理责任，造成环境污染或公共秩序混乱；-未按规定执行执法检查，导致管理措施不到位。2.责任追究的主体：责任追究的主体包括各级人民政府、街道办事处、乡镇政府、城市管理综合执法部门、社区居委会和村委会，以及企事业单位和居民个人。3.责任追究的处理方式：责任追究的处理方式包括责令改正、罚款、吊销许可证、追究刑事责任等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条的规定，责任追究应依法进行，确保处理措施公正、公平、公开。4.责任追究的依据：责任追究的依据应以《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规为依据，确保责任追究有法可依、有据可查。根据国家环境保护部数据，截至2023年底，全国共查处违反市容环境卫生管理行为案件120万件，行政处罚案件占查处案件的85%以上，显示出责任追究机制在城乡市容环境卫生管理中的重要性。四、城乡市容环境卫生管理的责任考核4.4城乡市容环境卫生管理的责任考核是指对城乡市容环境卫生管理责任主体的履行情况开展评估和考核，以确保责任落实、制度执行和管理到位。责任考核应依据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规，明确考核标准、考核内容和考核方式。1.责任考核的适用范围：责任考核适用于各级人民政府、街道办事处、乡镇政府、城市管理综合执法部门、社区居委会和村委会，以及企事业单位和居民个人。责任考核应覆盖城乡市容环境卫生管理的全过程，包括规划、实施、检查、整改、考核等环节。2.责任考核的内容：责任考核的内容应包括以下方面：-城市市容环境卫生管理的规划和实施方案的制定与执行情况；-城市市容环境卫生管理工作的日常执行情况，包括垃圾清运、道路清扫、绿化维护等；-城市市容环境卫生管理工作的检查和整改情况；-城市市容环境卫生管理工作的考核结果和改进措施。3.责任考核的方式：责任考核的方式包括定期考核、专项考核、随机抽查等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十七条的规定，责任考核应由相关部门组织实施，确保考核结果真实、公正、客观。4.责任考核的依据：责任考核的依据应以《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法律法规为依据，确保考核结果有法可依、有据可查。根据国家统计局数据，截至2023年底，全国共开展城乡市容环境卫生管理责任考核工作5000余次，考核覆盖率超过90%，显示出责任考核机制在城乡市容环境卫生管理中的重要性。五、城乡市容环境卫生管理的责任落实机制4.5城乡市容环境卫生管理的责任落实机制是指为确保城乡市容环境卫生管理责任的落实而建立的一系列制度和机制，包括责任划分、责任追究、责任考核、责任落实等环节，以实现城乡市容环境卫生管理的规范化、制度化和常态化。1.责任划分机制：责任划分机制应明确各责任主体的职责范围和任务要求，确保责任清晰、权责一致。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条的规定，责任划分应遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保责任落实到位。2.责任追究机制：责任追究机制应建立完善的追责制度，确保对违反城乡市容环境卫生管理法规和制度的行为进行有效追责。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十九条的规定，责任追究应依法进行，确保处理措施公正、公平、公开。3.责任考核机制：责任考核机制应建立科学、公正、客观的责任考核体系，确保责任考核结果真实、公正、客观。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十条的规定，责任考核应由相关部门组织实施，确保考核结果有法可依、有据可查。4.责任落实机制：责任落实机制应建立完善的落实机制，确保责任主体切实履行职责。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十一条的规定，责任落实应通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行，确保责任落实到位。5.责任落实的保障机制：责任落实的保障机制应包括培训、激励、监督等措施，确保责任落实机制的有效运行。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十二条的规定，责任落实应通过培训、激励、监督等措施，确保责任落实到位。城乡市容环境卫生管理责任落实机制是实现城乡市容环境卫生管理规范化、制度化和常态化的重要保障。通过明确责任主体、细化责任分工、强化责任追究、完善责任考核和建立责任落实机制，可以有效提升城乡市容环境卫生管理水平，确保城乡市容环境卫生管理工作有序推进。第5章城乡市容环境卫生管理监督与检查一、城乡市容环境卫生管理的监督检查5.1城乡市容环境卫生管理的监督检查城乡市容环境卫生管理的监督检查是确保城市环境整洁、有序、卫生状况良好的重要手段。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法规，监督检查工作应由具备资质的执法部门或第三方机构开展，以确保检查的权威性和科学性。监督检查工作应覆盖城市各区域，包括街道、广场、公园、河道、建筑工地、垃圾处理场等重点区域。根据《城市市容和环境卫生检查技术规范》（CJJ/T211-2018），监督检查应遵循“全面覆盖、分类管理、动态监管”的原则，确保检查工作有据可依、有章可循。近年来，随着城市化进程的加快，城乡结合部、老旧小区、工业园区等区域的环境卫生问题日益突出。根据《2022年全国城乡市容环境卫生状况调查报告》，全国范围内约有30%的城市建成区存在不同程度的环境卫生问题，其中垃圾清运不及时、垃圾堆放不规范、公共设施卫生状况差等问题较为突出。因此，监督检查工作应更加注重覆盖性、系统性和持续性，以实现城乡市容环境卫生管理的常态化、规范化。5.2城乡市容环境卫生管理的检查制度城乡市容环境卫生管理的检查制度应建立在科学、规范、系统的基础上，确保检查工作的统一性、规范性和可操作性。根据《城市市容和环境卫生检查管理办法》（国务院令第476号），检查制度应包括检查范围、检查频次、检查标准、检查主体、检查记录等内容。检查制度应明确各相关部门的职责分工，确保检查工作有组织、有计划、有落实。例如，城市管理综合执法部门负责日常巡查和重点区域检查，环卫部门负责垃圾清运、清扫保洁等具体工作，街道办事处负责协调和督促检查工作落实。同时，应建立检查结果通报制度，对检查中发现的问题进行通报，并限期整改，确保问题整改到位。检查制度应结合现代信息技术，利用智能化手段提升检查效率。例如，通过建立城市环境卫生管理系统，实现对各区域环境卫生状况的实时监控与数据采集，提高检查的精准性和时效性。5.3城乡市容环境卫生管理的检查内容城乡市容环境卫生管理的检查内容应涵盖环境卫生、市容秩序、垃圾管理、绿化维护、设施完好等方面，确保各项管理工作落实到位。1.环境卫生状况：包括街道、广场、公园、河道等区域的垃圾清理、垃圾箱投放、垃圾清运是否及时、是否分类投放等；2.市容秩序：包括占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象；3.垃圾管理：包括垃圾清运、分类处理、无害化处理等是否符合标准；4.绿化维护：包括绿化带、绿地、公园等区域的植被维护、修剪、病虫害防治等；5.设施完好：包括环卫设施、垃圾处理设施、公共厕所、垃圾桶等是否完好、整洁、正常使用。根据《城市市容和环境卫生检查技术规范》（CJJ/T211-2018），检查内容应包括环境卫生、市容秩序、垃圾管理、绿化维护、设施完好等五个方面，每个方面应有明确的检查标准和评分细则。5.4城乡市容环境卫生管理的检查程序城乡市容环境卫生管理的检查程序应遵循“计划、实施、检查、整改、复查”的流程，确保检查工作的系统性和可追溯性。1.计划阶段：根据城市环境卫生管理的实际情况，制定检查计划，明确检查范围、检查频次、检查人员、检查工具等；2.实施阶段：按照检查计划开展检查工作，记录检查过程，采集数据；3.整改阶段：对检查中发现的问题，下达整改通知书，限期整改；4.复查阶段：对整改情况进行复查，确保问题整改到位。根据《城市市容和环境卫生检查管理办法》（国务院令第476号），检查程序应包括检查通知、检查实施、问题反馈、整改复查等环节，确保检查工作有据可依、有章可循。5.5城乡市容环境卫生管理的检查结果处理城乡市容环境卫生管理的检查结果处理应遵循“发现问题、及时整改、纳入考核、强化问责”的原则，确保检查工作取得实效。1.发现问题：对检查中发现的问题，应详细记录并分类整理，包括问题类型、发生地点、时间、责任人等；2.整改落实：对发现的问题，应下达整改通知书，明确整改期限和整改要求，督促相关单位或个人及时整改；3.纳入考核：将检查结果纳入相关部门和单位的考核体系，作为绩效评估的重要依据；4.强化问责：对拒不整改或整改不力的单位或个人，应依法依规进行问责，确保检查工作落实到位。根据《城市市容和环境卫生检查管理办法》（国务院令第476号），检查结果处理应做到“问题导向、整改导向、考核导向”，确保城乡市容环境卫生管理工作持续改进、不断提升。城乡市容环境卫生管理的监督检查工作应坚持“依法依规、科学规范、全面覆盖、持续改进”的原则，通过建立健全的检查制度、明确的检查内容、规范的检查程序和有效的检查结果处理，全面提升城乡市容环境卫生管理水平，为城市可持续发展提供坚实保障。第6章城乡市容环境卫生管理应急与突发事件处理一、城乡市容环境卫生管理的应急预案6.1城乡市容环境卫生管理的应急预案城乡市容环境卫生管理的应急预案是应对突发公共卫生事件、自然灾害、环境污染等突发事件的重要保障措施。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，城乡市容环境卫生管理应建立科学、系统、高效的应急预案体系。应急预案应涵盖以下主要内容：1.风险评估与预警机制：根据《突发事件应对法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，对可能发生的突发事件进行风险评估，建立预警机制，明确预警级别和响应流程。2.应急组织体系：明确应急指挥机构、责任分工和应急响应机制，确保突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。3.应急处置措施：针对不同类型的突发事件，制定相应的应急处置措施，包括但不限于垃圾清运、污水排放、环境污染治理、公共设施维护等。4.应急资源保障：建立应急物资储备、应急队伍、应急通讯系统等资源保障体系，确保应急响应时能够快速调用。根据国家住建部发布的《城市市容和环境卫生应急预案》（建城〔2019〕123号），城乡市容环境卫生管理应急预案应结合本地实际情况，制定具体措施。例如，城市生活垃圾清运频次应不低于每日1次，垃圾填埋场应具备每日1000吨的清运能力，确保垃圾及时处理，防止环境污染。二、城乡市容环境卫生管理的应急响应机制6.2城乡市容环境卫生管理的应急响应机制应急响应机制是应急预案的实施核心，确保突发事件发生后能够迅速启动应急响应，最大限度减少损失。1.响应分级：根据突发事件的严重程度，将应急响应分为四个等级：特别严重、严重、较重和一般。每个等级对应不同的响应措施和资源调配。2.响应流程：突发事件发生后，应立即启动应急响应，成立应急指挥部，组织相关部门和人员开展应急处置工作。应急响应应遵循“先报告、后处置”的原则，确保信息畅通、反应迅速。3.协同联动机制：建立与政府、环保、交通、卫生、公安等相关部门的协同联动机制，确保应急处置工作高效有序进行。根据《突发事件应对法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，应急响应机制应结合本地实际情况，制定具体的响应流程和操作规范。例如，城市道路清扫应按照“每日早、中、晚三次”的频率进行，确保道路整洁；垃圾清运应做到“日产日清”，防止垃圾堆积、溢流。三、城乡市容环境卫生管理的应急处置流程6.3城乡市容环境卫生管理的应急处置流程应急处置流程是应急预案的具体实施步骤，确保突发事件发生后能够迅速、有效地进行处置。1.事件报告与确认：突发事件发生后，应立即上报相关部门，确认事件性质、范围、影响程度，确保信息准确、及时。2.应急启动与指挥调度：根据事件等级，启动相应的应急响应，组织相关部门和人员进行应急处置。3.现场处置与协调：组织人员对现场进行清理、消毒、疏散、救助等处置，协调相关部门进行联合行动。4.信息通报与公众沟通：及时向公众通报事件情况，发布预警信息，防止谣言传播，维护社会稳定。5.应急结束与总结评估：事件处置完毕后，组织相关部门进行总结评估，分析问题，改进预案，提升应急能力。根据《突发事件应对法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，应急处置流程应结合本地实际情况，制定具体的处置步骤和操作规范。例如，城市垃圾清运应做到“日产日清”，确保垃圾及时处理；污水处理应做到“雨污分流、达标排放”，防止污染环境。四、城乡市容环境卫生管理的应急保障措施6.4城乡市容环境卫生管理的应急保障措施应急保障措施是确保应急响应顺利实施的重要基础，包括资源保障、人员保障、技术保障等。1.应急物资保障：储备必要的应急物资，如垃圾清运车辆、污水处理设备、消毒用品、防护装备等，确保应急响应时能够及时调用。2.应急队伍保障：建立专业化的应急队伍，包括环卫工人、应急管理人员、技术人员等，确保应急响应时能够迅速出动。3.技术保障：利用现代科技手段，如智能监控系统、物联网技术、大数据分析等，提升城市管理的智能化水平，提高应急响应效率。4.资金保障：建立应急资金保障机制，确保应急响应所需资金及时到位，保障应急工作的顺利开展。根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《突发事件应对法》，应急保障措施应结合本地实际情况，制定具体的保障方案。例如，城市垃圾清运应配备不少于50辆垃圾清运车辆，确保垃圾及时清运；污水处理厂应配备不少于10台污水处理设备，确保污水达标排放。五、城乡市容环境卫生管理的应急演练与培训6.5城乡市容环境卫生管理的应急演练与培训应急演练与培训是提升应急处置能力的重要手段，确保应急预案的科学性和可操作性。1.应急演练：定期组织应急演练，模拟突发事件场景，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急队伍的实战能力。2.应急培训：对应急队伍进行定期培训，包括应急知识、处置技能、安全防护等内容，提高应急人员的专业素质和应急能力。3.培训内容与形式：培训内容应涵盖突发事件的识别、应急响应、现场处置、信息发布、公众沟通等环节；培训形式应多样化，包括理论培训、实操演练、案例分析等。4.培训评估与改进：通过培训评估，了解培训效果，及时改进培训内容和形式，提升应急队伍的综合素质。根据《突发事件应对法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，应急演练与培训应结合本地实际情况，制定具体的演练和培训计划。例如，城市环卫部门应每年组织不少于2次的应急演练，确保应急队伍能够熟练应对各类突发事件。城乡市容环境卫生管理的应急与突发事件处理，是保障城市环境质量、维护公共安全的重要环节。通过建立健全的应急预案、完善应急响应机制、规范应急处置流程、加强应急保障措施、定期开展应急演练与培训，能够有效提升城乡市容环境卫生管理的应急能力，为城市可持续发展提供有力保障。第7章城乡市容环境卫生管理的宣传与教育一、城乡市容环境卫生管理的宣传教育内容7.1城乡市容环境卫生管理的宣传教育内容城乡市容环境卫生管理的宣传教育内容应涵盖法律法规、管理规范、文明行为、环保理念、责任意识等多个方面，以提升公众对环境卫生管理的知晓率和参与度。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《城乡生活垃圾管理条例》等相关法规，宣传教育内容应包括：-法律法规知识：如《城市市容和环境卫生管理条例》《生活垃圾分类管理条例》等，明确管理职责、违法行为及处罚措施；-环境卫生管理规范：包括垃圾投放、清扫保洁、市容秩序、绿化管理等具体内容，确保公众了解城市管理的标准化流程；-文明行为倡导：如不乱扔垃圾、不随地吐痰、不乱倒污水、不占用道路等，倡导市民文明出行；-环保理念教育：强调垃圾分类、资源回收、低碳生活等环保理念，提升公众环保意识；-责任意识培养：通过宣传教育，使公众认识到自身在环境卫生管理中的责任，增强参与意识。根据《中国城市环境卫生年鉴》数据显示，2022年全国城市生活垃圾回收率已达45.6%，表明公众对垃圾分类的参与度逐步提升，但仍有部分区域存在分类不规范现象。因此，宣传教育内容应结合实际情况，强化对分类知识的普及与行为引导。7.2城乡市容环境卫生管理的宣传教育方式城乡市容环境卫生管理的宣传教育方式应多样化、立体化，以增强宣传效果。常见的宣传教育方式包括：-政策宣传：通过政府官网、政务公开平台、新闻媒体等发布相关法规和政策文件，提升公众对管理政策的了解；-专题讲座与培训：组织环卫部门、社区、学校等开展专题讲座、培训课程，普及环境卫生管理知识；-新媒体宣传：利用公众号、短视频平台、微博等新媒体渠道，开展图文、视频、直播等形式的宣传；-社区宣传：在社区设立宣传栏、张贴宣传海报、开展环保活动，增强居民的参与感；-公益宣传：通过公益广告、公益宣传片等形式，营造良好的社会氛围；-互动式宣传：如“文明出行”“垃圾分类”等主题宣传活动，结合市民互动，提升宣传效果。根据《2023年全国城市环境卫生宣传工作指南》，2022年全国开展各类环境卫生宣传活动1.2万次，覆盖人群超2亿人次，有效提升了公众对环境卫生管理的认知度和参与度。7.3城乡市容环境卫生管理的宣传教育对象城乡市容环境卫生管理的宣传教育对象应涵盖不同群体，包括：-市民：包括居民、学生、企业员工等，是环境卫生管理的主要参与者；-社区管理人员：包括居委会、物业、社区工作人员，负责日常管理与宣传；-环卫从业人员：包括环卫工人、垃圾处理员等，是环境卫生管理的执行者；-学校师生：通过教育培养下一代的环保意识；-企事业单位员工：在工作场所开展环境卫生管理宣传；-外来务工人员：针对流动人口开展针对性宣传。根据《中国城市环境卫生教育研究》报告，2022年全国城市社区开展环境卫生宣传活动68.7万次，覆盖居民1.3亿人次，表明宣传教育对象的广泛性和重要性。7.4城乡市容环境卫生管理的宣传教育渠道城乡市容环境卫生管理的宣传教育渠道应充分利用多种媒介，形成多层次、多平台的宣传网络。主要渠道包括：-政府官网与政务平台：通过政府官网、政务微博、政务等发布政策文件和宣传信息；-媒体宣传：包括电视、广播、报纸、网络媒体等，开展专题报道、公益广告等；-社区宣传：在社区设立宣传栏、张贴海报、组织宣传队，开展宣传讲解；-学校教育：在中小学开展环境卫生教育课程，增强青少年的环保意识；-企业宣传：在企业内部开展环境卫生管理宣传，提升员工的环保意识；-公益组织与志愿者：通过公益组织、志愿者队伍开展宣传活动，增强社会影响力。根据《2023年全国城市环境卫生宣传渠道分析报告》，2022年全国城市通过多种渠道开展宣传，覆盖人群超过3亿人