矿山安全作业规程与监督（标准版）

矿山安全作业规程与监督（标准版）第1章总则1.1编制依据本规程依据《安全生产法》《矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《矿山安全规程》《煤矿安全规程》等法律法规制定，确保作业符合国家及行业安全标准。依据《矿山安全规程》第1.1条，结合国家矿山安全监察局发布的《矿山安全风险分级管控指南》及《矿山事故应急救援管理办法》等文件，确保规程内容科学、系统、可操作。参考《矿山安全风险分级管控体系构建与实施指南》（GB/T38268-2019）中关于风险辨识与评估的规范，明确规程中风险防控措施的实施要求。结合《矿山安全作业规程》（GB16423-2018）中关于作业流程、设备管理、人员培训等要求，确保规程内容与现行国家标准保持一致。依据《矿山安全风险分级管控与隐患排查治理工作指南》（安监总管三[2019]103号），结合矿山实际生产情况，制定符合本地特点的安全管理措施。1.2适用范围本规程适用于所有矿山企业及从事矿山开采、运输、加工、储存等作业的人员。适用于所有涉及矿山安全作业的单位，包括但不限于煤矿、非煤矿山、金属矿、建材矿等类型。适用于所有矿山作业场所，包括地面作业区、地下作业区、运输通道、设备区域等。适用于所有涉及矿山安全作业的人员，包括管理人员、作业人员、特种作业人员等。适用于所有矿山作业过程中可能存在的危险源，包括但不限于瓦斯、粉尘、坍塌、火灾、中毒等。1.3安全管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确保矿山作业全过程安全可控。以风险分级管控为核心，落实“谁主管、谁负责”的安全责任，实现全员、全过程、全方位、全周期安全管理。采用“以人为本”的安全管理理念，保障从业人员的生命安全与健康，提升矿山作业安全性。以标准化、规范化、信息化为手段，实现矿山安全作业的科学管理与持续改进。以事故预防为导向，落实隐患排查治理制度，做到“查、改、治、控”四到位。1.4规程的制定与实施的具体内容规程内容涵盖矿山作业全过程，包括作业前、作业中、作业后三个阶段的安全管理要求。规程中明确作业前的安全风险辨识、作业中的安全操作规程、作业后的安全检查与整改要求。规程要求矿山企业建立安全风险分级管控机制，定期开展安全检查与隐患排查，确保风险可控。规程规定矿山企业应配备必要的安全设施，如通风系统、防火设施、应急避难所等，保障作业环境安全。规程强调从业人员的安全培训与考核，要求定期进行安全教育、应急演练，提升全员安全意识和应急能力。第2章安全生产责任制2.1组织机构与职责根据《矿山安全法》及相关法规，矿山企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，明确各级管理人员的职责范围，确保安全责任落实到人。企业应建立以矿长为第一责任人的安全生产责任制，矿长对全矿安全生产负全面责任，分管领导负责分管领域的安全工作。安全生产责任制应与岗位职责相结合，明确各岗位人员在安全作业中的具体责任，如操作人员、特种作业人员、管理人员等。企业应定期开展安全生产责任制检查与考核，确保责任落实到位，对履职不到位的人员进行问责。根据《矿山安全规程》要求，企业应建立安全责任清单，明确各级人员的安全职责，确保责任清晰、权责一致。2.2人员安全责任操作人员应熟悉岗位安全操作规程，严格遵守作业标准，确保作业过程中的安全措施落实到位。特种作业人员应持证上岗，定期接受安全培训和考核，确保具备必要的安全知识和技能。安全管理人员应定期巡查现场，及时发现和整改安全隐患，确保安全措施有效执行。企业应建立安全绩效考核机制，将安全责任纳入员工绩效考核体系，激励员工积极参与安全管理。根据《安全生产法》规定，企业应定期组织安全培训，确保员工掌握安全知识和应急处置能力。2.3安全考核与奖惩企业应建立安全生产考核制度，将安全绩效与员工工资、晋升等挂钩，形成“奖优罚劣”的激励机制。对于未履行安全职责、存在重大安全隐患或发生事故的人员，应依据《安全生产法》进行处罚，包括经济处罚、岗位调整等。安全考核应结合日常检查、事故调查、隐患整改等情况，形成综合评价，确保考核结果真实、公正。企业应设立安全奖励基金，对在安全管理中表现突出的员工给予表彰和奖励，激发全员安全意识。根据《矿山安全规程》要求，安全考核应与事故责任追究相结合，确保责任落实到位，杜绝“重生产、轻安全”。2.4安全培训与教育的具体内容企业应定期组织安全培训，内容涵盖法律法规、操作规程、应急处置、职业健康等方面，确保员工全面掌握安全知识。培训应结合岗位实际，针对不同工种、不同岗位制定个性化培训计划，确保培训内容与实际操作相结合。培训应采用理论与实践相结合的方式，包括模拟演练、案例分析、现场教学等，提高员工的安全意识和操作能力。企业应建立安全培训档案，记录培训内容、时间、参与人员及考核结果，确保培训过程可追溯、可考核。根据《安全生产法》规定，企业应每年至少组织一次全员安全培训，确保员工具备必要的安全知识和应急能力。第3章安全生产基本要求3.1安全生产目标管理安全生产目标管理是企业实现安全生产的首要保障，应遵循“目标明确、责任到人、过程可控、结果可溯”的原则，制定科学合理的安全目标体系，确保各岗位、各环节的安全责任落实。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），企业应定期开展安全目标考核，将安全指标纳入绩效考核体系，实现安全目标的动态管理与持续改进。企业应建立安全生产目标分解机制，将上级安全目标层层分解至班组、岗位，确保目标可量化、可考核、可追溯。建议采用PDCA循环（Plan-Do-Check-Act）方法，定期评估目标完成情况，及时调整策略，确保安全目标的动态优化。依据《安全生产法》规定，企业应建立安全目标管理制度，明确目标制定、分解、实施、考核、反馈等全过程管理要求。3.2安全生产流程规范安全生产流程规范是确保作业过程安全的基础，应按照“风险分级管控、过程动态监控”的原则，制定标准化作业流程，涵盖作业前、中、后的全过程管理。企业应依据《生产经营单位安全培训规定》（安监总局令第80号），建立标准化培训流程，确保从业人员掌握岗位安全操作规程和应急处置技能。作业流程中应设置关键控制点，如设备操作、危险作业审批、应急响应等，确保关键环节有专人负责、有记录、有监督。作业流程应结合岗位实际，制定符合行业规范的作业指导书，确保操作符合国家法律法规和行业标准。企业应定期对作业流程进行评审和更新，确保其与实际作业情况相匹配，避免流程滞后或失效。3.3安全生产隐患排查安全生产隐患排查是预防事故的重要手段，应按照“排查全面、整治彻底、整改到位”的原则，定期开展隐患排查工作。依据《生产安全事故隐患排查治理办法》（国务院令第599号），企业应建立隐患排查机制，明确排查范围、排查频次、排查内容及责任分工。隐患排查应采用“五查五查”法，即查现场、查设备、查人员、查制度、查记录，确保隐患排查的系统性和全面性。企业应建立隐患整改闭环管理机制，对发现的隐患实行“发现—报告—整改—复查”全过程管理，确保隐患整改落实到位。建议结合季节性、区域性特点，制定专项隐患排查计划，如汛期、冬季、节假日等特殊时期，提升隐患排查的针对性和实效性。3.4安全生产检查制度的具体内容安全生产检查制度应涵盖日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种形式，确保检查覆盖所有作业区域和关键环节。依据《安全生产巡查工作指引》（安监总局2022年发布），企业应建立检查台账，记录检查时间、地点、内容、责任人、发现问题及整改情况，确保检查过程可追溯。安全检查应采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查）原则，确保检查的随机性和实效性。检查结果应形成报告，提出整改建议，督促相关责任单位落实整改，确保问题整改闭环管理。建议将安全生产检查纳入绩效考核体系，将检查结果与员工奖惩、岗位晋升挂钩，提升检查的执行力和实效性。第4章安全生产监督与检查4.1监督机构与职责根据《矿山安全法》及相关法规，矿山企业应设立专门的安全监督管理机构，负责落实安全管理制度、监督作业规程执行情况及隐患排查治理工作。监督机构应配备专职安全管理人员，其职责包括定期巡查、隐患排查、现场整改督促及事故调查等，确保安全责任落实到位。监督机构需接受上级主管部门的指导与考核，定期提交安全监督报告，确保监督工作符合国家及行业标准。企业应建立安全监督台账，记录监督过程、检查结果及整改情况，作为安全绩效评估的重要依据。监督机构应与企业内部安全管理部门协同配合，形成闭环管理机制，确保监督工作持续有效。4.2检查内容与标准检查内容涵盖作业现场安全措施、设备运行状态、人员操作规范及应急预案落实情况。检查标准应依据《矿山安全规程》及《企业安全生产标准化基本规范》执行，确保各项安全要求符合国家标准。检查应采用定量与定性相结合的方式，如通过安全检查表、隐患排查清单及现场实测等手段，确保检查全面性。检查结果需量化，如事故隐患等级、整改完成率、安全培训覆盖率等，便于后续分析与改进。检查应结合季节性特点，如雨季、冬季等特殊时期，增加防滑、防冻、防爆等专项检查内容。4.3检查实施与记录检查实施应由具备资质的专职人员进行，确保检查过程客观公正，避免主观偏差。检查记录需详细记录时间、地点、检查人员、检查内容、发现隐患及整改要求等信息，确保可追溯性。检查记录应通过电子台账或纸质台账进行管理，便于存档备查，同时为后续分析提供数据支持。检查后应组织整改反馈会议，明确责任人、整改期限及复查要求，确保问题闭环管理。检查过程中应注重现场动态，如发现重大隐患应及时上报，防止事故扩大。4.4检查结果处理与反馈检查结果反馈应通过书面或电子形式向企业负责人及相关部门通报，确保信息透明。对于重大安全隐患，应启动应急预案，组织专项治理，并向上级主管部门报告。检查结果纳入企业安全绩效考核体系，作为年度安全目标考核的重要依据。第5章安全生产事故处理与应急救援5.1事故报告与调查事故发生后，必须立即向公司安全管理部门报告，报告内容应包括时间、地点、事故类型、伤亡人数、直接经济损失及初步原因分析。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故报告需在24小时内完成，重大事故需在10日内提交调查报告。事故调查应由公司安全管理部门牵头，配合相关部门组成调查组，调查组需依据《生产安全事故调查规程》开展调查，查明事故原因、责任及整改措施。调查过程中，需收集现场证据、询问相关人员，并对涉事人员进行责任认定，确保调查过程公正、客观，符合《安全生产事故调查处理办法》的要求。调查报告需经公司管理层批准后发布，报告中应包含事故处理建议、整改措施及后续监督措施，确保事故教训得以落实。事故调查后，应建立事故档案，纳入公司安全管理体系，作为后续安全管理的重要依据。5.2事故责任追究事故发生后，根据《安全生产法》规定，相关责任人需承担相应法律责任，包括行政责任和刑事责任。责任追究应依据事故性质、责任程度及法律法规，明确责任人，如直接责任人、主管领导、安全管理人员等，落实“三不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过）。对于重大事故，应由上级主管部门介入调查，并依法依规追究相关责任人的行政或刑事责任，确保责任落实到位。责任追究过程需公开透明，确保员工知情权，同时加强警示教育，防止类似事故再次发生。建立事故责任追究机制，将责任追究与绩效考核、岗位调整挂钩，形成闭环管理。5.3应急预案与演练公司应根据《生产安全事故应急预案管理办法》制定专项应急预案，涵盖矿山事故、火灾、爆炸、中毒等常见风险，明确应急组织架构、职责分工及处置流程。应急预案需定期修订，每三年至少组织一次演练，确保预案的实用性和可操作性。演练内容应包括疏散、救援、通信、医疗等环节，提升应急响应能力。演练后需进行评估，分析演练中的不足，提出改进措施，并形成演练报告，作为优化应急预案的重要依据。应急演练应结合实际场景，如模拟矿井冒顶、火灾、气体中毒等，确保员工熟悉应急流程，提升应急处置能力。建立应急演练档案，记录演练时间、参与人员、演练内容及效果评估，确保应急能力持续提升。5.4事故预防与改进的具体内容事故预防应以风险辨识和隐患排查为核心，依据《企业安全生产风险分级管控规定》，对矿山作业区进行系统性风险评估，识别潜在风险点。通过定期开展安全检查、隐患排查和整改，落实“隐患排查治理”制度，确保隐患整改闭环管理，防止事故重复发生。事故预防应结合新技术、新设备的应用，如引入智能监控系统、自动化作业设备，提升作业安全性，减少人为操作失误。建立事故分析机制，对历史事故进行系统分析，找出规律性问题，制定针对性改进措施，形成持续改进的循环。事故预防与改进应纳入公司安全绩效考核体系，将事故率、整改率等指标作为重要考核内容，推动安全管理长效机制建设。第6章安全生产教育培训6.1教育培训内容与方式培训内容应涵盖国家相关法律法规、矿山安全标准、岗位操作规程、应急处置措施、职业健康知识等，确保员工全面掌握安全作业要求。根据《矿山安全法》及《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局令第3号），培训内容需结合矿山实际，定期更新，确保符合最新安全技术标准。培训方式应采用理论与实践相结合，包括集中授课、现场演练、模拟操作、视频教学、案例分析等，提升员工实际操作能力和安全意识。例如，某大型矿山通过“师带徒”制度，使新员工安全培训合格率提升至98%。培训应分层次、分岗位实施，针对不同岗位特点制定差异化培训计划，如井下作业人员需重点培训防爆、防尘、防塌等专项技能，而管理人员则侧重安全制度、风险管控、应急管理等内容。培训应纳入员工入职培训和年度考核体系，确保培训效果可量化，可通过考试、实操、安全绩效等多维度评估。根据《企业安全文化建设实施导则》（GB/T36033-2018），培训考核应与岗位安全绩效挂钩，不合格者需重新培训。培训记录应详细记录培训时间、内容、方式、考核结果及参训人员信息，保存期限应不少于3年，便于后续追溯和安全管理。6.2教育培训考核与记录考核方式应包括理论考试、实操考核、安全行为观察等，理论考试可采用闭卷形式，实操考核需符合《矿山安全规程》（GB16423-2018）要求，确保操作规范性。考核结果应作为员工晋升、岗位调整、安全绩效评价的重要依据，考核不合格者需限期整改，整改后仍不合格者应调岗或重新培训。培训记录应由培训组织者、安全管理人员、员工三方签字确认，确保信息真实、完整，便于存档和审计。培训记录应按年度分类归档，便于查阅和评估培训效果，也可作为企业安全文化建设的重要佐证材料。培训记录需定期汇总分析，发现培训不足之处，及时调整培训内容和方式，形成持续改进机制。6.3教育培训持续改进培训体系应建立动态管理机制，根据矿山生产变化、新技术应用、新法规出台等情况，定期修订培训内容和计划。培训效果评估应采用定量与定性相结合的方式，如通过安全绩效数据、事故率、员工满意度调查等方式，评估培训成效。培训应注重实效，避免形式主义，如开展“安全体验日”“安全情景模拟”等活动，增强员工参与感和学习兴趣。培训应结合企业实际，引入外部专家或培训机构，提升培训的专业性和权威性。培训持续改进应纳入企业安全文化建设中，形成“培训—考核—改进—提升”的闭环管理。6.4教育培训责任落实的具体内容企业负责人应承担总体责任，确保培训制度制定、资源保障、考核监督等各项工作落实到位。安全管理部门应具体负责培训计划制定、实施、考核及效果评估，确保培训工作有序推进。培训实施单位应落实培训人员资质、培训内容、培训时间及培训效果，确保培训质量。员工应主动参加培训，遵守培训纪律，按时完成培训任务，确保培训效果落到实处。培训责任应明确到人，实行“谁培训、谁负责、谁考核”，建立培训责任追究机制，确保培训责任落实到岗到人。第7章安全生产违规处理与处罚7.1违规行为分类与认定违规行为按照其性质可分为一般违规、重大违规及特别重大违规三类。一般违规指未违反安全规程但存在轻微违规行为，如未按规定佩戴防护装备；重大违规则涉及严重违反安全规程，如未落实安全措施导致事故；特别重大违规则可能涉及重大安全事故或严重违反法律法规。根据《矿山安全法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》，违规行为需依据具体违规内容、后果及影响程度进行分类认定，确保处理措施的针对性和合理性。依据《矿山安全规程》（GB16423-2018）及《矿山安全培训规定》，违规行为需结合现场调查、证据材料及事故调查报告综合判定，确保认定过程的客观性和科学性。违规行为的认定应遵循“谁违规、谁负责”原则，由安全生产监督管理部门牵头，结合现场检查、事故调查及举报信息进行综合判断。依据《安全生产法》第74条，违规行为需明确其违法性质、责任主体及处罚依据，确保处理程序合法合规。7.2违规处理程序与措施违规处理程序包括立案调查、证据收集、责任认定、处理决定及反馈机制。立案调查由相关部门组织，依据调查结果形成书面报告，确保程序公正。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（GB36453-2018），违规处理措施包括责令整改、罚款、暂停作业、追究责任等，具体措施应根据违规严重程度及后果确定。处理措施应遵循“教育为主、惩罚为辅”的原则，对轻微违规可进行批评教育，对严重违规则依法依规进行处罚，确保处理措施的教育性和惩戒性结合。依据《矿山安全监察条例》（国务院令第493号），违规处理需在规定时间内完成，并向当事人及相关部门反馈处理结果，确保信息透明。处理措施应结合企业安全管理体系，确保处理结果与企业安全生产责任制挂钩，促进企业主体责任落实。7.3违规处理结果与反馈违规处理结果需明确违规行为、处理依据、处罚内容及整改要求，确保处理结果具有可操作性和可追溯性。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（GB36453-2018），处理结果应书面通知当事人，并抄送相关监管部门，确保信息闭环管理。处理结果反馈应纳入企业安全生产考核体系，作为企业安全绩效评价的重要依据，促进企业持续改进安全管理。依据《矿山安全法》第73条，处理结果需在一定期限内进行复查，确保处理措施的有效性和落实情况。处理结果反馈应通过书面或电子方式传递，确保信息及时、准确、完整，避免信息滞后或遗漏。7.4违规处理的监督与复查的具体内容违规处理的监督应由安全生产监督管理部门牵头，定期对处理结果进行抽查，确保处理措施的执行到位。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（GB36453-2018），监督内容包括处理措