政府信息资源公开操作指南

政府信息资源公开操作指南第1章总则1.1适用范围本指南适用于各级政府机关、事业单位及公共机构在依法履行职责过程中，对政府信息资源进行收集、整理、公开及管理的全过程。本指南适用于涉及公共利益、社会管理、公共服务等领域的政府信息资源，包括但不限于政策文件、财政预算、项目审批、行政许可等信息。本指南适用于国家行政机关、地方人民政府及其工作部门，以及依法承担政府信息公开职能的机构。本指南适用于政府信息资源的采集、分类、更新、保存、提供等各个环节，确保信息的完整性、准确性和可及性。本指南适用于符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规规定的政府信息资源，确保信息的合法性和规范性。1.2法律依据本指南依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第543号）及相关法律法规制定。本指南依据《政府信息公开条例》中关于“政府信息的定义”“公开的范围”“公开的程序”“公开的期限”等条款进行规范。本指南依据《中华人民共和国信息公开条例》中关于“政府信息的分类”“信息更新机制”“信息保存要求”等规定，确保信息管理的科学性。本指南依据《政府信息公开工作条例》中关于“政府信息的公开范围”“公开方式”“公开时限”等要求，明确信息发布的具体操作流程。本指南依据《政府信息公开工作年度报告办法》等相关制度，确保信息管理的规范化和制度化。1.3目标与原则本指南旨在明确政府信息资源公开的职责分工、操作流程和管理要求，确保信息的及时、准确、全面公开。本指南遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，确保政府信息在法定范围内依法公开。本指南遵循“以公开为原则、以不公开为例外”的原则，确保政府信息的可获取性和可监督性。本指南遵循“及时性、准确性、完整性、可及性”的原则，确保政府信息的公开质量与服务效能。本指南遵循“分级分类、动态管理、持续优化”的原则，确保政府信息资源的科学管理与高效利用。1.4信息资源分类本指南依据《政府信息公开条例》中关于“政府信息分类”的规定，将政府信息分为主动公开信息和依申请公开信息两类。主动公开信息包括政策文件、财政预算、项目审批、行政许可、公共服务等信息，其更新频率较高，需定期发布。依申请公开信息包括公民、法人或其他组织提出的申请，需根据申请内容进行分类处理，包括但不限于个人隐私、商业秘密、国家秘密等。本指南依据《政府信息公开条例》中关于“政府信息分类标准”的规定，将信息分为政策性、业务性、管理性、服务性等类别。本指南依据《政府信息公开工作年度报告办法》中关于“信息分类”的要求，明确信息分类的依据和标准，确保分类科学、合理。1.5信息更新与维护的具体内容本指南规定政府信息的更新频率应根据信息的时效性、重要性、使用频率等因素综合确定，一般应保持每日或每周更新。信息更新应遵循“及时、准确、完整”的原则，确保信息内容与实际情况一致，避免因信息滞后或错误导致公众误解。信息更新应通过政府网站、政务平台、公告栏、新闻媒体等多渠道发布，确保信息的可及性和可获取性。信息维护应包括信息的收集、整理、归档、备份、销毁等环节，确保信息的长期保存和安全保密。信息维护应定期开展信息质量评估，根据公众反馈和使用情况优化信息更新机制，提升政府信息公开的效率和效果。第2章信息资源的采集与发布2.1信息采集方式信息采集应遵循“依法依规、分类分级、动态更新”的原则，依据《政府信息公开条例》及《政府信息公开工作条例》要求，结合信息类型和用途，采用多种采集方式，如政府网站、政务平台、数据接口、实地调研、第三方数据整合等。信息采集需采用标准化的数据采集工具和系统，如政府信息采集平台、数据库管理系统，确保数据的准确性、完整性和时效性。信息采集应注重信息的时效性，对涉及公共利益、民生保障、政策执行等关键信息，应实时更新，确保信息的及时性和有效性。信息采集过程中，应建立信息采集责任制度，明确采集单位、责任人及采集流程，确保信息采集的规范性和可追溯性。信息采集应结合大数据技术，利用、自然语言处理等技术，提升信息采集的效率与质量，实现信息的自动采集与智能分类。2.2信息采集标准信息采集应遵循《政府信息资源目录编制规范》（GB/T37424-2019），明确信息分类标准、编码规则及数据格式，确保信息的统一性和可比性。信息采集应符合《政府信息资源公开标准》（GB/T37425-2019），确保信息内容的完整性、准确性及权威性，避免信息失真或遗漏。信息采集应遵循“最小必要”原则，仅采集对公众知情权、监督权和参与权有直接关联的信息，避免过度采集。信息采集应建立信息质量评估机制，定期对采集信息进行审核与评估，确保信息质量符合国家标准和实际需求。信息采集应结合地方实际情况，制定本地化信息采集标准，确保信息的适用性和可操作性。2.3信息发布渠道信息发布应通过政府网站、政务平台、政务新媒体、公告栏、新闻发布会等多种渠道进行，确保信息的广泛传播和有效覆盖。信息发布应遵循《政府信息公开条例》及相关法律法规，确保信息的合法性、合规性与公开性。信息发布应采用标准化的格式和规范的语言，确保信息的可读性与易理解性，避免使用专业术语或晦涩表达。信息发布应注重信息的时效性，对重要信息应第一时间发布，确保公众及时获取最新动态。信息发布应建立信息反馈机制，通过留言、评论、在线调查等方式，收集公众对信息的反馈，持续优化信息发布内容。2.4信息发布流程信息发布流程应包括信息采集、审核、发布、存档、更新、归档等环节，确保信息的全流程可控。信息发布前应由信息采集部门进行初步审核，确保信息内容真实、准确、合法，符合政策要求。信息发布后应进行信息存档，确保信息的可追溯性和可查性，便于后续查询与审计。信息发布应建立信息发布台账，记录信息采集时间、发布时间、发布渠道、责任人等关键信息，确保流程可追踪。信息发布应定期进行信息更新，对过期或失效信息应及时删除或更新，确保信息的时效性与有效性。2.5信息审核与确认的具体内容信息审核应由专门的审核机构或人员负责，依据《政府信息公开审核规范》（GB/T37426-2019），对信息内容的合法性、准确性、完整性进行逐项审核。信息审核应包括信息来源的合法性、信息内容的准确性、信息时效性、信息格式的规范性等关键内容。信息审核应结合信息分类标准，确保信息分类正确，便于公众查找与理解。信息审核应建立审核流程和责任机制，明确审核人员、审核标准、审核时限等，确保审核工作的规范性和高效性。信息审核后应进行确认与存档，确保信息审核结果可追溯，并作为信息发布的依据。第3章信息资源的分类与管理3.1信息资源分类体系信息资源分类体系是政府信息管理的基础，通常采用标准化的分类方法，如《政府信息资源分类标准》（GB/T38595-2020），该标准依据信息内容、用途、更新频率等维度进行分类，确保信息资源的有序组织与高效利用。常见的分类方式包括按信息类型（如行政许可、行政处罚、政策文件等）、按信息属性（如公开性、敏感性、时效性）、按信息载体（如文本、图像、数据等）进行划分，以满足不同场景下的信息需求。在实际操作中，需结合政府职能、业务流程及公众需求，制定符合本地实际情况的分类方案，确保分类的科学性与实用性。分类过程中应注重信息的可检索性与可共享性，避免信息冗余或重复，提升信息资源的利用效率。信息资源分类应定期更新，根据政策变化、业务调整及技术发展进行动态优化，确保分类体系的持续有效性。3.2信息资源存储与管理信息资源存储需遵循“分类存储、统一管理”的原则，采用电子档案管理系统（EAM）进行存储，确保信息的完整性、安全性与可追溯性。存储方式应包括本地存储与云存储，结合“数据分级存储”策略，对敏感信息进行加密存储，非敏感信息则采用标准化存储方式。信息存储应遵循“最小化存储”原则，避免不必要的数据冗余，同时确保关键信息的长期可访问性。存储系统应具备数据备份与恢复机制，定期进行数据备份，确保在数据丢失或损坏时能够快速恢复。存储管理需建立完善的数据管理制度，明确责任人与操作流程，确保信息存储的规范性与安全性。3.3信息资源版本控制信息资源版本控制是确保信息一致性与可追溯性的关键手段，采用“版本号管理”与“变更日志”机制，记录信息的修改历史。版本控制通常基于文件系统或数据库管理系统（DBMS），如MySQL、Oracle等，支持版本回滚与差异对比功能。在政府信息管理中，版本控制应覆盖政策文件、行政决策、统计数据等关键信息，确保信息变更过程可追溯、可审计。版本控制需结合“变更控制流程”，明确信息修改的审批权限与操作规范，防止误操作或恶意篡改。版本管理应与信息分类体系相结合，确保同一信息在不同版本中保持一致，避免信息混乱。3.4信息资源权限管理信息资源权限管理遵循“最小权限原则”，依据用户角色与职责分配访问权限，确保信息的保密性与安全性。权限管理通常采用“角色权限模型”（Role-BasedAccessControl,RBAC），结合“基于属性的访问控制”（Attribute-BasedAccessControl,ABAC）实现精细化管理。在政府信息管理中，权限管理需覆盖信息的读取、修改、删除等操作，确保敏感信息仅限授权人员访问。权限管理应结合“身份认证”与“访问控制”机制，如使用OAuth2.0、SAML等标准协议，确保用户身份的真实性与权限的合法性。权限管理需定期评估与更新，根据政策变化、业务需求及安全风险调整权限配置，确保系统安全与合规。3.5信息资源归档与销毁的具体内容信息资源归档是信息管理中的重要环节，通常按“按需归档”原则进行，确保关键信息在需要时可快速调用。归档内容包括政策文件、行政决策、统计数据、年度报告等，需遵循“归档周期”与“归档标准”，如《政府信息归档规范》（GB/T12807-2016）。归档过程中应采用“分类归档”与“集中管理”方式，确保信息的有序存放与高效检索。归档信息需定期进行“归档有效性评估”，判断是否仍需保留，避免信息过期或冗余。信息销毁需遵循“依法依规”原则，确保销毁过程符合《中华人民共和国电子档案法》及相关法规，销毁后需进行“销毁登记”与“销毁证明”存档。第4章信息资源的使用与共享4.1信息使用权限根据《政府信息公开条例》规定，政府信息的使用权限分为“主动公开”与“依申请公开”两种形式，其中主动公开的信息需遵循“最小化公开”原则，确保信息的准确性和合法性。信息使用权限的界定需结合《政府信息公开指南》中的分类标准，明确不同层级政府及部门的信息公开范围与限制，避免信息滥用或泄露。信息使用权限的实施需通过信息化系统进行管理，如政务信息平台、数据共享平台等，实现权限动态控制与实时监控。依据《数据安全法》和《个人信息保护法》，政府信息的使用权限应符合数据安全规范，确保信息在使用过程中的保密性、完整性与可用性。信息使用权限的监督需建立责任机制，明确责任主体，如信息管理员、数据使用单位及主管部门，确保权限使用合规。4.2信息共享机制信息共享机制应遵循“统一标准、分级管理、安全可控”的原则，确保信息在不同部门、层级间顺畅流转。依据《公共数据资源管理办法》，政府信息共享需建立数据标准体系，包括数据分类、字段定义、数据格式等，确保信息可互操作与可追溯。信息共享机制需通过数据交换平台、API接口等方式实现，如政务云平台、数据共享交换平台等，提升信息流通效率。信息共享需遵循《数据安全法》和《网络安全法》的相关规定，确保数据在传输、存储、使用过程中的安全可控。信息共享机制应建立定期评估与反馈机制，根据实际应用效果不断优化共享流程与技术手段。4.3信息使用规范信息使用规范应依据《政府信息公开条例》和《政府数据开放指南》，明确信息使用范围、使用方式及使用期限，避免信息滥用或误用。信息使用规范需结合信息内容的敏感性、重要性及社会影响，制定分级分类使用规则，如核心信息、重要信息与一般信息。信息使用规范应建立使用登记与使用记录制度，确保信息使用过程可追溯、可审计，便于事后监督与责任追究。信息使用规范需结合信息化技术，如数据访问控制、权限管理、日志审计等，保障信息使用过程中的安全与合规。信息使用规范应定期更新，根据政策变化、技术发展及社会需求进行调整，确保规范的适用性与前瞻性。4.4信息使用监督信息使用监督应依据《政府信息公开条例》和《政府数据管理规定》，建立多部门协同监督机制，包括内部监督与外部监督相结合。监督内容涵盖信息的准确性、完整性、及时性及合规性，确保信息使用符合法律和政策要求。监督方式可采用定期检查、随机抽查、第三方评估等方式，确保监督的客观性与有效性。监督结果应纳入绩效考核体系，作为部门及个人考核的重要依据，提升信息使用管理的严肃性。监督过程中需注重信息保密与数据安全，避免因监督行为引发信息泄露或滥用。4.5信息使用反馈机制的具体内容信息使用反馈机制应建立用户反馈渠道，如在线评价系统、意见箱、投诉渠道等，便于公众对信息使用情况进行评价与反馈。反馈机制需结合《政府信息公开条例》和《政务服务投诉处理办法》，明确反馈内容、处理流程及响应时限，确保反馈及时、有效。反馈机制应与信息使用监督机制联动，对反馈问题进行分类处理，如信息错误、不完整、不合规等，及时纠正并改进。反馈机制应建立反馈结果的分析与优化机制，通过数据统计与分析，发现信息使用中的问题并提出改进建议。反馈机制应定期向公众公布信息使用情况，增强公众对信息使用管理的信任与参与度。第5章信息资源的监督与评估5.1监督机制与责任监督机制应建立在法治框架下，依据《政府信息公开条例》和《政府信息公开工作条例》，明确各级政府及相关部门的监督职责，确保信息资源的公开、准确与及时。监督工作应由政府信息公开工作机构牵头，联合纪检监察、审计、信息化管理等部门，形成多部门协同监督的机制，确保信息资源公开的全过程可追溯、可问责。信息资源的公开需纳入年度考核体系，将信息公开的及时性、完整性、准确性作为考核指标，推动形成“谁公开、谁负责、谁监督”的责任闭环。建立信息资源公开的反馈与纠错机制，通过公众意见征集、第三方评估、投诉处理等方式，及时发现并纠正公开中的问题，保障信息资源的持续优化。监督工作应结合信息化手段，利用大数据、等技术进行动态监测，提升监督效率与精准度，实现对信息资源公开的全过程闭环管理。5.2信息质量评估信息质量评估应采用“内容准确性、时效性、完整性、规范性”等维度，依据《政府信息公开质量评价标准》，结合数据来源、更新频率、表述规范等进行量化评估。信息内容应符合国家法律法规及政策导向，避免主观臆断、夸大事实或传播不实信息，确保信息的权威性与客观性。信息更新频率应符合《政府信息公开工作年度报告》要求，一般应保持每月至少一次，重大事项应实时更新，确保信息的时效性与及时性。信息格式应统一规范，采用标准的文本、表格、图表等形式，避免使用不规范的格式或语言，提升信息的可读性与可获取性。信息质量评估可引入第三方机构进行独立测评，确保评估结果的公正性与权威性，为信息资源的持续优化提供依据。5.3信息使用效果评估信息使用效果评估应关注公众获取信息的意愿、使用频率、满意度等指标，依据《政府信息公开效果评估指标体系》，结合用户反馈、访问量、率等数据进行分析。信息的使用效果应与公众需求相匹配，如政策解读、服务指南、办事指南等信息应具备较高的使用率与公众满意度。信息使用效果评估应结合信息化平台的数据分析，如政府网站、政务APP、社交媒体等渠道的使用数据，评估信息传播的广度与深度。评估结果应形成报告并反馈至相关部门，作为后续信息资源更新与优化的依据，推动信息资源与公众需求的动态匹配。信息使用效果评估应建立常态化机制，定期开展评估，并根据评估结果调整信息资源的发布策略与内容方向。5.4信息资源更新评估信息资源更新评估应依据《政府信息公开工作年度报告》中“信息更新情况”指标，评估信息更新的及时性、覆盖率与准确性。信息更新应遵循“一事一报、一报一查”的原则，确保每项信息更新后及时公开，并保留更新记录以备追溯。信息更新应结合政策变化与公众需求，定期开展信息资源的更新与补充，确保信息内容的时效性与实用性。信息更新评估应结合数据统计与用户反馈，如通过访问量、率、用户满意度等指标，评估信息更新的成效与公众接受度。信息更新评估应纳入年度考核体系，作为政府信息公开工作的重要评价指标，推动信息资源的持续优化与动态管理。5.5信息资源改进措施的具体内容信息资源改进应结合评估结果，制定针对性的改进计划，如完善信息分类、优化信息格式、提升信息可读性等，确保信息资源的持续优化。改进措施应注重技术手段的应用，如引入技术进行信息自动分类与更新，提升信息管理的效率与准确性。改进措施应加强信息资源的培训与宣传，提升工作人员的信息公开意识与能力，确保信息资源的规范发布与有效利用。改进措施应建立信息资源更新的长效机制，如定期发布信息更新报告、设立信息更新监督小组等，确保信息资源的持续改进。改进措施应结合公众反馈与评估结果，动态调整信息资源的发布内容与方式，确保信息资源与公众需求保持高度匹配。第6章信息资源的法律责任6.1法律责任范围根据《政府信息公开条例》规定，政府信息资源的公开范围涵盖行政机关主动公开和依申请公开的两类信息，其中主动公开的信息应遵循“以公开为常态、不公开为例外”的原则。法律规定了信息资源公开的边界，如涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息不得公开，具体界定依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法规。信息资源的公开范围还受到信息内容的敏感性影响，例如涉及国家安全、社会公共利益、公民基本权利等信息，通常不纳入公开范围。根据《政府信息公开条例》第13条，行政机关在履行职责过程中形成的政府信息，应依法予以公开，未依法公开的将承担相应法律责任。信息资源的公开范围需结合具体信息内容进行判断，如涉及重大公共事务、重大民生事项等信息，应依法依规进行公开。6.2违法行为处理根据《政府信息公开条例》第32条，行政机关未依法履行信息公开义务，属于违法行为，应承担相应的行政责任。违法行为的处理包括责令限期公开、通报批评、行政处罚等，具体措施依据《中华人民共和国行政处罚法》及《政府信息公开条例》相关规定执行。对于情节严重、造成不良社会影响的违法行为，可能涉及行政处分，如警告、记过、降级、撤职等，具体处分依据《公务员法》相关规定。违法行为的处理需结合具体情形，如信息不完整、不准确、不及时等，应依法责令限期更正或重新公开。对于拒不履行公开义务的单位，可依法予以责令公开，并追究其法律责任，具体程序依据《行政强制法》相关规定。6.3法律责任追究根据《政府信息公开条例》第33条，行政机关未依法履行信息公开义务，情节严重的，可依法予以通报批评，并追究直接责任人员的行政责任。对于拒不公开信息的单位，可依法责令其限期公开，逾期不公开的，可依法予以行政处罚，如罚款、责令改正等。法律责任追究可由上级行政机关或纪检监察机关依规处理，具体程序依据《中华人民共和国监察法》及相关规定。对于涉及重大公共利益的信息，法律要求严格履行公开义务，未履行的将面临更严厉的法律责任。法律责任追究需结合具体违法行为的性质、情节、后果等进行综合判断，确保责任与违法行为相适应。6.4法律责任保障根据《政府信息公开条例》第34条，行政机关应建立信息公开责任制度，明确责任主体，确保信息公开的合法性与规范性。法律规定了信息公开责任的保障机制，包括内部监督、外部监督、社会监督等，具体措施依据《政府信息公开条例》及相关法规。信息资源的公开需建立责任追究机制，确保信息公开的及时性、准确性和完整性，避免因责任缺失导致的法律纠纷。法律规定了信息公开的保障措施，如信息公开工作机构的设立、信息公开考核评估机制等，确保信息公开的持续有效运行。法律保障机制需与信息化建设相结合，利用技术手段提升信息公开的效率与透明度，确保责任落实到位。6.5法律责任监督的具体内容根据《政府信息公开条例》第35条，政府信息公开工作应接受上级行政机关的监督，具体监督内容包括信息公开的及时性、准确性、完整性等。监督内容还包括对行政机关信息公开行为的考核评估，具体考核指标包括信息公开数量、公开质量、公众满意度等。监督机制包括内部监督和外部监督，内部监督由政府信息公开工作机构负责，外部监督由公众、媒体及社会机构参与。监督结果应作为行政机关考核、奖惩、问责的重要依据，具体考核结果需公开透明，确保监督的公正性与权威性。监督内容需结合实际工作情况动态调整，确保监督机制的有效性与适应性，提升政府信息公开的规范水平。第7章信息资源的保障与支持7.1人员培训与考核依据《政府信息公开条例》及相关法律法规，政府信息资源的管理与公开需由专业人员负责，定期组织信息工作人员进行专业知识培训，提升其信息采集、整理、发布与保密能力。培训内容应涵盖政策法规、技术操作、数据管理、信息安全等模块，确保工作人员具备必要的专业素养。通过考核机制，如年度考核、资格认证等，确保从业人员的业务能力与工作质量符合标准。建立培训档案，记录培训内容、考核结果及个人成长情况，作为绩效评估的重要依据。重视人员流动与岗位调整，确保关键岗位人员具备相应的专业能力，避免因人员变动影响信息资源的持续性管理。7.2资金保障与投入政府信息资源的建设与维护需要稳定的财政支持，应纳入年度预算予以保障，确保信息采集、存储、更新、安全等环节的资金到位。根据《国家政务信息化建设规划》，政府信息资源建设应统筹资金投入，优先保障基础信息平台、数据共享系统及信息安全体系。资金使用应遵循公开透明原则，定期接受审计，确保资金使用效率与效益最大化。建立专项资金管理办法，明确资金用途、使用流程及绩效评估标准，提升资金使用效益。通过多渠道筹措资金，如社会资本合作（PPP）、信息产业专项基金等，增强信息资源建设的可持续性。7.3技术保障与支持政府信息资源的管理依赖于先进的信息技术，应采用云计算、大数据、等技术手段，提升信息处理与共享效率。建立统一的信息平台，实现数据共享与业务协同，减少重复建设与资源浪费。采用标准化的数据格式与接口规范，确保信息资源的互通性与可扩展性。引入第三方技术服务商，提供技术支持与维护服务，提升系统稳定性与安全性。定期进行系统升级与维护，保障信息资源的时效性与可用性，避免因技术滞后影响公开质量。7.4安全保障与保密依据《网络安全法》和《政府信息公开条例》，政府信息资源的采集、存储、传输与公开需符合网络安全标准，防止数据泄露与非法访问。建立信息安全管理体系，涵盖数据加密、访问控制、入侵检测等环节，确保信息资源的安全性。定期开展安全风险评估与应急演练，提升应对突发事件的能力。严格保密制度，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息实行分级管理与权限控制。引入专业安全机构进行技术支持与监督，确保信息资源管理符合国家信息安全规范。7.5信息资源发展支持的具体内容政府信息资源的建设