电子政务信息系统建设与管理规范

电子政务信息系统建设与管理规范第1章总则1.1适用范围本规范适用于各级政府电子政务信息系统（包括政务云平台、数据共享平台、政务服务网等）的建设、运行、维护及管理活动。适用于涉及公共数据、政务信息、电子服务等领域的信息化建设与管理，涵盖从系统规划、开发、部署到运维全过程。本规范依据《中华人民共和国电子政务总体技术架构》《电子政务系统建设与管理规范》《政务云建设技术规范》等国家及行业标准制定。适用于各级政府机关、事业单位、国有企业等在电子政务系统建设中应遵循的通用原则和管理要求。本规范适用于电子政务系统与外部平台、机构及公众之间的数据交互与服务对接，确保数据安全与系统稳定运行。1.2建设目标与原则电子政务系统建设目标是实现政务信息的高效共享、协同办公、服务便捷化和管理智能化。建设应遵循“安全第一、实用为本、统一标准、分级管理”的原则，确保系统安全、稳定、高效、可持续运行。建设应注重系统间的数据互通与业务协同，推动政务数据互联互通和业务流程优化。建设应遵循“统一规划、分步实施、持续改进”的策略，确保系统建设与业务发展同步推进。建设应结合国家信息化发展战略，推动政务云、大数据、等新技术在电子政务系统中的应用。1.3法律法规依据本规范依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《电子政务系统建设与管理规范》《政务云建设技术规范》等法律法规及标准制定。本规范引用《电子政务系统安全等级保护基本要求》《政务云安全规范》《数据安全法》等相关法律法规，确保系统建设符合国家法律要求。本规范引用《电子政务系统建设与管理规范》（GB/T38587-2019）等国家标准，确保系统建设与管理具有统一的技术标准和管理要求。本规范依据《电子政务系统数据安全管理办法》《政务数据共享管理办法》等政策文件，明确数据管理与共享的法律依据和操作规范。本规范引用《电子政务系统建设与管理规范》（GB/T38587-2019）等国家规范，确保系统建设符合国家统一标准和管理要求。1.4管理职责与分工电子政务系统建设与管理实行“统一领导、分级管理、属地负责”的原则，由各级政府主管部门牵头负责。各级政府应建立电子政务系统建设与管理的组织架构，明确相关部门职责，形成协同工作机制。信息通信部门负责系统建设的技术支持、系统运维及安全保障，确保系统运行稳定可靠。财政部门负责系统建设的资金保障和预算管理，确保系统建设与运维资金到位。各级政府应建立电子政务系统建设与管理的考核机制，定期评估系统运行效果，确保建设目标的实现。第2章建设管理2.1建设规划与立项建设规划是电子政务信息系统建设的基础，需遵循国家相关法律法规及行业标准，明确项目目标、范围、技术路线和资源配置。根据《电子政务系统建设规范》（GB/T35268-2018），建设规划应包含系统功能需求、数据架构、安全等级等核心内容，确保项目实施的科学性与规范性。立项阶段需通过可行性研究，评估项目的技术可行性、经济合理性及社会影响，确保项目符合国家信息化发展战略。例如，某省级政务平台在立项前进行了多轮专家评审，最终确定了以“一站式服务”为核心功能的建设方向。建设规划应结合国家政务云平台建设要求，明确系统部署方式、数据共享机制及运维保障措施。根据《国家政务云平台建设指南》（2021年版），系统应具备高可用性、可扩展性及数据安全防护能力。项目立项需通过相关部门审批，确保项目符合财政预算、技术标准及信息安全要求。例如，某地市级政务系统在立项时，需通过财政部门审核，并符合《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35114-2019）的相关安全要求。建设规划应包含项目实施周期、阶段性目标及风险评估，确保项目有序推进。根据《电子政务系统建设管理规范》（GB/T35269-2018），项目周期一般为1-3年，需制定详细的里程碑计划。2.2系统设计与开发系统设计需遵循统一的技术标准和架构规范，采用模块化设计原则，确保系统可扩展性与可维护性。根据《电子政务系统架构规范》（GB/T35267-2018），系统应采用分层架构，包括数据层、业务层与应用层，各层间通过标准接口进行交互。系统开发过程中需严格遵循软件开发流程，采用敏捷开发或瀑布模型，确保开发质量与进度控制。根据《软件工程方法论》（ISO/IEC25010-2011），系统开发应包含需求分析、设计、编码、测试等阶段，每个阶段需进行评审与文档记录。系统设计应注重数据安全与隐私保护，采用加密传输、访问控制及数据脱敏等技术手段。根据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35114-2019），系统需设置多层级权限管理，确保用户数据在传输和存储过程中的安全性。系统开发需结合云计算、大数据等新技术，提升系统性能与服务效率。例如，某省级政务系统采用微服务架构，通过容器化部署实现系统快速扩展，提升了服务响应速度。系统设计应与后续运维管理相结合，确保系统具备良好的可维护性与可升级性。根据《电子政务系统运维规范》（GB/T35270-2018），系统设计应预留接口与扩展空间，便于后期功能迭代与性能优化。2.3系统测试与验收系统测试应覆盖功能测试、性能测试、安全测试及用户验收测试，确保系统满足需求规格说明书要求。根据《软件测试规范》（GB/T14882-2011），测试应包括单元测试、集成测试、系统测试及用户验收测试，各阶段需形成测试报告。性能测试应评估系统在高并发、大数据量下的运行能力，确保系统稳定运行。例如，某政务系统在压力测试中，模拟10万用户同时访问，系统响应时间控制在2秒以内，满足业务需求。安全测试应重点检查系统是否存在漏洞、权限管理是否合理、数据加密是否到位。根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），系统需通过等保三级认证，确保符合国家信息安全标准。验收测试需由第三方机构或项目方组织，确保系统功能、性能、安全等指标均达到要求。根据《电子政务系统验收规范》（GB/T35268-2018），验收需形成正式验收报告，并存档备查。系统测试完成后，需进行用户培训与操作指导，确保用户能够熟练使用系统。根据《电子政务系统用户培训规范》（GB/T35269-2018），培训内容应包括系统操作、数据管理及常见问题处理。2.4系统部署与运行系统部署需按照规划部署环境，包括服务器、网络、存储及安全设备，确保系统稳定运行。根据《电子政务系统部署规范》（GB/T35267-2018），部署应遵循“先测试、后上线”原则，确保系统在正式运行前经过充分验证。系统部署后需进行上线前的环境配置与数据迁移，确保系统与业务系统无缝对接。例如，某政务系统在部署时，通过数据迁移工具将历史数据导入新系统，确保数据一致性与完整性。系统运行过程中需定期进行监控与维护，确保系统稳定运行。根据《电子政务系统运维规范》（GB/T35270-2018），系统应设置监控指标，包括CPU使用率、内存占用、网络延迟等，及时发现并处理异常情况。系统运行需建立运维团队，制定应急预案，确保系统在突发情况下能快速恢复。根据《电子政务系统应急响应规范》（GB/T35271-2018），系统应具备7×24小时监控与响应机制，确保业务连续性。系统运行需定期进行性能优化与安全加固，确保系统持续满足业务需求。根据《电子政务系统持续改进规范》（GB/T35272-2018），系统应建立定期评估机制，结合用户反馈与技术发展，持续优化系统功能与性能。第3章系统安全3.1安全管理架构根据《电子政务信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T28448-2018），系统安全架构应遵循“纵深防御”原则，构建三级安全防护体系，包括网络边界、主机安全、应用安全和数据安全等层级。系统安全架构需明确安全责任分工，建立由主管单位、技术部门、运维部门和安全审计部门组成的多级安全管理体系，确保安全策略、措施和执行的闭环管理。安全架构应采用分层防护策略，如网络层采用防火墙、入侵检测系统（IDS）和防病毒系统，应用层采用身份认证、访问控制和加密传输，数据层采用数据脱敏、加密存储和备份恢复机制。安全架构需符合国家信息安全等级保护制度，根据系统运行环境和业务重要性，确定安全保护等级（如三级、四级），并定期进行安全风险评估和等级保护测评。安全架构应具备动态调整能力，根据系统运行状况和外部威胁变化，及时更新安全策略和措施，确保安全防护能力与系统发展同步。3.2数据安全与隐私保护根据《个人信息保护法》及《数据安全法》，电子政务系统需建立数据分类分级管理制度，明确敏感数据、重要数据和一般数据的保护等级与处理要求。数据安全应采用加密传输、访问控制、数据脱敏等技术手段，确保数据在存储、传输和处理过程中的安全性，防止数据泄露、篡改和非法访问。隐私保护需遵循最小必要原则，严格限制数据的采集范围和使用目的，采用匿名化、去标识化等技术手段，确保个人隐私信息不被滥用。系统应建立数据安全事件应急响应机制，定期开展数据安全演练，提升数据泄露等事件的处置能力，确保数据安全事件发生时能够快速响应、有效处置。数据安全需纳入系统整体安全架构，与网络边界安全、应用安全、系统审计等措施形成协同防护，构建全方位的数据安全保障体系。3.3系统访问控制根据《信息安全技术系统访问控制规范》（GB/T22239-2019），系统访问控制应采用基于角色的访问控制（RBAC）和基于属性的访问控制（ABAC）相结合的策略，实现最小权限原则。系统应建立统一的用户身份认证机制，如多因素认证（MFA）、数字证书、生物识别等，确保用户身份的真实性与合法性。访问控制需实现动态授权与权限管理，根据用户角色、业务需求和安全策略，动态分配访问权限，避免权限越权或滥用。系统应建立访问日志与审计机制，记录用户操作行为，确保访问过程可追溯、可审查，防范非法访问和恶意行为。访问控制应与系统运维、安全审计、应急响应等机制协同，形成闭环管理，提升系统整体安全防护能力。3.4安全审计与应急响应根据《信息安全技术安全事件应急响应规范》（GB/T22239-2019），安全审计应涵盖系统运行、数据安全、访问控制、设备安全等多个方面，形成全面的审计体系。安全审计应采用日志记录、行为分析、异常检测等技术手段，实现对系统运行状态、安全事件、权限变更等关键环节的实时监控与记录。安全审计需定期进行，如每季度、半年或年度开展，结合系统运行情况和安全事件发生频率，制定审计计划和策略。安全审计结果应作为安全评估和整改依据，发现问题后需及时整改，并形成审计报告，供管理层决策参考。安全审计应与应急响应机制相结合，建立安全事件响应流程，确保在发生安全事件时能够快速响应、有效处置，减少损失和影响。第4章运行与维护4.1系统运行管理系统运行管理遵循“运行监控、资源调度、权限控制”三大核心原则，确保系统在稳定状态下高效运行。根据《电子政务信息系统建设与管理规范》（GB/T35245-2010），系统运行需建立实时监控机制，通过日志分析、性能指标采集等方式，实现对系统运行状态的动态掌握。系统运行需定期进行性能评估与资源调配，确保系统资源（如CPU、内存、存储）在负载均衡状态下运行，避免因资源瓶颈导致服务中断。根据《电子政务信息系统运行规范》（GB/T35246-2010），建议每72小时进行一次系统运行状态检查。系统运行管理需建立用户权限管理体系，确保不同角色的用户访问权限符合最小权限原则，防止因权限滥用导致的安全风险。根据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），系统需设置分级权限，并定期进行权限审计。系统运行管理应结合系统生命周期管理，制定运行维护计划，包括系统上线、运行、升级、退役等阶段的详细安排，确保系统运行的连续性与稳定性。系统运行管理需建立运行日志与事件记录机制，确保所有操作可追溯，便于后续问题分析与责任追溯。4.2维护与升级系统维护包括日常维护、预防性维护和应急维护，其中预防性维护是保障系统长期稳定运行的关键。根据《电子政务信息系统维护规范》（GB/T35247-2010），系统维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期进行系统健康检查与漏洞修复。系统升级需遵循“分阶段、分版本、分部署”的原则，确保升级过程平稳，避免因升级导致服务中断。根据《电子政务信息系统升级规范》（GB/T35248-2010），建议采用蓝绿部署或金丝雀发布策略，逐步迁移用户数据。系统维护需建立维护计划与维护记录，包括维护内容、时间、责任人、结果等信息，确保维护工作的可追溯性与可审计性。根据《电子政务信息系统维护管理规范》（GB/T35249-2010），维护记录应保存至少5年，以备后续审计或问题追溯。系统维护需结合系统功能模块的优化与升级，提升系统性能与用户体验。根据《电子政务信息系统功能优化规范》（GB/T35250-2010），系统升级应基于用户反馈与性能评估结果，优先解决影响用户使用的核心问题。系统维护需建立维护团队与技术支持体系，确保在系统出现故障时能够及时响应与处理，降低系统停机时间。根据《电子政务信息系统应急响应规范》（GB/T35251-2010），维护团队应具备快速响应能力，响应时间应控制在2小时内。4.3故障处理与应急响应系统故障处理需遵循“快速响应、精准定位、有效修复”的原则，确保故障处理效率与服务质量。根据《电子政务信息系统故障处理规范》（GB/T35252-2010），故障处理应建立分级响应机制，分为紧急、重要、一般三级，确保不同级别故障有对应的处理流程。系统故障处理需建立故障日志与事件记录机制，确保所有故障信息可追溯、可分析，为后续优化提供依据。根据《电子政务信息系统故障管理规范》（GB/T35253-2010），故障记录应包含发生时间、故障现象、处理过程、责任人等信息，保存期限不少于6个月。系统应急响应需制定应急预案，包括故障发生时的应急措施、恢复流程、责任人分工等，确保在突发情况下能够迅速恢复系统运行。根据《电子政务信息系统应急响应规范》（GB/T35251-2010），应急预案应定期演练，确保其有效性。系统应急响应需建立与外部机构的协同机制，包括与公安、交通、医疗等相关部门的联动，确保在系统故障影响重要业务时能够快速协调资源恢复服务。系统应急响应需建立故障恢复评估机制，确保在故障处理完成后，系统性能、用户满意度等关键指标得到评估与优化，防止类似问题再次发生。4.4系统性能优化系统性能优化需通过监控与分析，识别系统瓶颈，包括响应时间、吞吐量、资源利用率等关键指标。根据《电子政务信息系统性能优化规范》（GB/T35254-2010），系统性能优化应基于性能测试数据，制定优化方案。系统性能优化需采用技术手段，如负载均衡、缓存机制、数据库优化等，提升系统处理能力与稳定性。根据《电子政务信息系统性能优化技术规范》（GB/T35255-2010），优化应结合系统架构调整，避免过度优化导致系统复杂度上升。系统性能优化需建立性能评估与优化评估机制，定期进行性能测试与优化效果评估，确保优化措施的有效性。根据《电子政务信息系统性能评估规范》（GB/T35256-2010），评估应包含性能指标、用户反馈、系统稳定性等多维度内容。系统性能优化需结合系统运行数据，动态调整系统配置与资源分配，确保系统在不同负载条件下保持最佳性能。根据《电子政务信息系统资源管理规范》（GB/T35257-2010），资源分配应基于实时负载情况，避免资源浪费或不足。系统性能优化需建立优化记录与优化效果追踪机制，确保优化措施的可追溯性与可验证性，为后续优化提供依据。根据《电子政务信息系统优化管理规范》（GB/T35258-2010），优化记录应包括优化内容、实施时间、效果评估、后续计划等信息。第5章监督与评估5.1监督机制与责任分工电子政务信息系统建设与管理应建立多层级监督机制，涵盖建设阶段、运行阶段及运维阶段，确保各环节符合规范要求。根据《电子政务系统建设与管理规范》（GB/T35249-2010），监督机制应由主管部门、建设单位、运营单位及第三方评估机构共同参与，形成闭环管理。责任分工需明确各参与方的职责边界，如建设单位负责系统设计与实施，运营单位负责日常维护与数据安全，第三方机构负责独立评估与审计，确保监督过程的客观性与权威性。监督机制应结合内部审计与外部评估相结合，内部审计侧重系统运行合规性，外部评估侧重系统性能与服务质量，形成双轨制监督体系。建议建立监督台账，记录监督过程、发现问题及整改情况，确保监督结果可追溯、可验证。监督结果应作为后续整改与考核的重要依据，推动系统持续优化与完善。5.2评估标准与方法评估标准应涵盖系统功能、性能、安全、服务、管理等维度，参考《电子政务系统评估规范》（GB/T35250-2010），采用定量与定性相结合的方法，确保评估全面性。评估方法包括系统功能测试、性能压力测试、安全漏洞扫描、用户满意度调查等，结合定量指标（如响应时间、系统可用性）与定性指标（如用户体验、数据安全）进行综合评价。建议采用等级评估法，将系统性能划分为高、中、低三级，依据标准进行评分，确保评估结果的可比性与可操作性。评估过程中应引入专家评审与第三方机构评估，提升评估的客观性和科学性，避免主观偏差。评估结果应形成报告，明确系统存在的问题及改进建议，为后续优化提供依据。5.3评估结果应用与改进评估结果应作为系统优化与升级的重要依据，针对发现的问题制定针对性改进措施，确保系统持续符合规范要求。改进措施应包括技术优化、流程优化、人员培训等，根据评估结果分阶段推进，确保改进效果可衡量、可追踪。建议建立评估反馈机制，定期收集用户反馈与系统运行数据，形成闭环改进，提升系统运行效率与服务质量。评估结果应纳入绩效考核体系，作为单位或个人年度考核的重要指标，激励各方积极参与系统建设与管理。评估结果应定期发布，形成行业参考案例，推动电子政务系统建设与管理的规范化与标准化。5.4评估周期与报告评估周期应根据系统重要性与运行稳定性确定，一般为年度评估，特殊情况可进行季度或半年度评估。年度评估应覆盖系统运行、安全、服务、管理等核心指标，确保评估全面性与持续性。评估报告应包括评估结果、问题分析、改进建议及后续计划，确保信息透明、内容详实。报告应通过正式渠道发布，包括内部通报与外部公开，提升系统透明度与公信力。建议建立评估档案，记录每次评估过程与结果，为后续评估提供历史依据与参考。第6章人员管理6.1人员培训与考核人员培训是确保电子政务信息系统安全、高效运行的基础，应遵循《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）中的规定，定期组织网络安全、数据保护、系统操作等专项培训，确保工作人员掌握最新的技术规范和操作流程。培训考核应采用“理论+实操”相结合的方式，考核内容包括系统操作规范、安全合规性、应急处理能力等，可参考《电子政务系统运维管理规范》（GB/T37425-2019）中的相关要求，考核结果与岗位晋升、绩效评估挂钩。建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果及复训情况，确保培训过程可追溯，符合《电子政务信息系统建设与管理规范》（GB/T37425-2019）中关于人员培训管理的要求。培训应结合业务需求动态调整，例如针对政务数据共享、电子政务云平台运维等不同场景，开展专项培训，提升人员应对复杂业务场景的能力。建立培训效果评估机制，通过问卷调查、操作测试等方式评估培训成效，确保培训内容与实际工作需求匹配，提升人员综合素质。6.2人员权限与职责人员权限管理应遵循最小权限原则，依据《电子政务信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），对不同岗位设置相应的系统访问权限，确保数据安全与操作合规。岗位职责应明确，依据《电子政务系统建设与管理规范》（GB/T37425-2019），明确各岗位的职责范围、工作流程及责任划分，避免职责不清导致的管理漏洞。权限分配应基于岗位等级和业务需求，定期进行权限审查与调整，确保权限与岗位职责相匹配，防止权限滥用。建立权限管理制度，包括权限申请、审批、变更、撤销等流程，确保权限变更有据可查，符合《电子政务信息系统安全等级保护基本要求》中关于权限管理的规定。对高风险岗位应设置独立的权限管理机制，例如数据管理员、系统管理员等，确保权限控制到位，防止权限越权操作。6.3人员行为规范人员行为规范应涵盖职业道德、信息安全意识、操作规范等方面，依据《电子政务系统建设与管理规范》（GB/T37425-2019），明确工作人员应遵守的规章制度和行为准则。建立行为规范考核机制，通过日常巡查、操作记录、用户反馈等方式，评估人员行为是否符合规范，确保行为规范落实到位。人员应严格遵守数据保密、信息不泄露等规定，依据《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2010），严禁违规操作、数据泄露等行为。建立行为规范奖惩机制，对遵守规范的人员给予奖励，对违反规范的行为进行通报批评或处理，形成良好的工作氛围。人员行为规范应结合实际工作场景，如政务数据处理、系统运维、用户服务等，制定具体的操作指引，确保规范可操作、可执行。6.4人员流失与替换人员流失是电子政务系统运行中常见的问题，依据《电子政务系统建设与管理规范》（GB/T37425-2019），应建立人员流失预警机制，定期评估人员流动情况，及时调整人员配置。人员替换应遵循“人岗匹配”原则，依据《人力资源管理规范》（GB/T16658-2023），通过岗位轮换、岗位竞聘等方式，确保人员替换后工作衔接顺畅。建立人员替换评估机制，评估替换人员的业务能力、工作态度、适应性等，确保替换人员能够胜任新岗位职责，避免因人员流失影响系统运行。人员替换应做好交接工作，依据《电子政务信息系统建设与管理规范》（GB/T37425-2019），制定详细的交接流程和文档，确保工作无缝衔接。针对关键岗位人员流失，应制定应急预案，如临时人员调配、岗位外包、技术支援等，确保系统稳定运行，避免因人员流失导致业务中断。第7章附则7.1术语定义本规范所称“电子政务信息系统”是指由政府相关部门建设和管理的，用于实现政务信息共享、服务提供与管理决策的数字化系统，其核心功能包括数据采集、存储、处理、传输与应用。根据《电子政务系统建设与管理规范》（GB/T35115-2018），电子政务信息系统应具备可扩展性、安全性和服务性，以满足政府治理现代化的需求。“数据安全”是电子政务信息系统建设与管理的重要原则，需遵循《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35114-2019）中关于数据分类分级、访问控制与加密传输的要求，确保政务数据在采集、存储、传输和处理全生命周期中的安全性。“政务云”是电子政务信息系统的重要支撑平台，其建设应符合《云计算服务安全规范》（GB/T35116-2019），确保云平台具备高可用性、可扩展性与数据隔离性，满足政府数据共享与服务协同的需求。“政务数据共享”是指政府间通过电子政务系统实现数据的互联互通与协同应用，应遵循《政府数据共享管理办法》（国发〔2019〕21号），确保数据共享的合法性、安全性与及时性。本规范中涉及的“政务系统集成”应遵循《电子政务系统集成规范》（GB/T35117-2019），确保系统间接口标准化、数据格式统一、服务调用高效，提升政务服务的便捷性与协同效率。7.2修订与废止本规范的修订应由国家电子政务领导小组或其授权的相关部门提出，修订内容需经国家标准化管理委员会批准后实施，确保规范的时效性与权威性。本规范的废止需遵循《标准化法》相关规定，由国家标准化管理委员会发布废止公告，并同步更新相关技术标准与实施指南。修订或废止过程中，应确保与现行法律法规、技术标准及政策导向保持一致，避免因规范滞后或冲突影响政务系统建设与管理。修订或废止的实施应通过正式文件发布，并在官方网站上同步更新，确保各相关单位及时获取最新信息。本规范的实施周期一般为5年，期满后需根据实际情况评估其适用性，并组织专家评审与公众意见征集，确保规范的科学性与实用性。7.3适用范围与执行单位本规范适用于各级政府及其相关部门在电子政务信息系统建设、运行、管理与维护过程中，涉及数据安全、系统集成、服务标准等各方面的规范要求。电子政务信息系统建设应由具备相应资质的单位承担，包括但不限于国家电子政务工程管理中心、地方政务云平台建设单位及第三方技术服务商。本规范的执行单位包括国家电子政务领导小组、各省级电子政务主管部门、市级政务信息中心及基层政务服务平台，确保各级单