地铁运营安全管理规程（标准版）

地铁运营安全管理规程（标准版）第1章总则1.1编制依据本规程依据《中华人民共和国安全生产法》《地铁运营安全技术规范》（GB50157-2013）《城市轨道交通运营安全风险分级管控指南》（国铁科发〔2019〕22号）等国家及行业相关法律法规和技术标准制定。本规程参考了《地铁运营突发事件应急演练指南》（JTG/T3330-02-2020）《城市轨道交通行车组织规则》（TB10038-2018）等国家轨道交通管理规范。本规程结合了《城市轨道交通运营事故调查处理办法》（交通运输部令2018年第10号）及《城市轨道交通运营事故分类标准》（GB/T33804-2017）等事故管理与分类标准。本规程吸收了国内外地铁运营安全管理的先进经验，包括《地铁运营安全管理体系建设指南》（中国铁道科学研究院编）及《城市轨道交通运营安全风险评估技术导则》（GB/T33805-2017）。本规程适用于地铁线路运营、设备维护、人员管理及应急处置等全过程安全管理活动。1.2目的与适用范围本规程旨在建立健全地铁运营安全管理机制，提升运营安全水平，防范和减少事故风险，保障乘客与员工生命财产安全。本规程适用于地铁线路运营单位、设备维保单位、应急救援机构及相关监管部门。本规程适用于地铁运营全生命周期管理，包括规划、建设、运营、维护、应急处置等阶段。本规程适用于地铁线路的列车运行、信号系统、供电系统、消防系统、安防系统等关键设施设备的管理与控制。本规程适用于地铁运营期间的突发事件处置、事故调查、安全评估及持续改进工作。1.3安全管理原则本规程坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“以人为本、生命至上”的理念。本规程强调“风险分级管控”“隐患排查治理”“应急管理”等安全管理核心原则，落实“全员参与、全过程控制”管理要求。本规程要求建立“横向到边、纵向到底”的安全管理责任体系，明确各级单位和人员的安全职责。本规程强调“标准化、规范化、信息化”建设，推动安全管理从经验驱动向数据驱动转型。本规程要求定期开展安全检查、风险评估和安全培训，确保安全管理措施落实到位。1.4职责分工的具体内容运营单位负责地铁线路的日常运营安全，包括列车运行、信号系统、供电系统、消防系统等关键设备的运行监控与维护。设备维保单位负责地铁设备的定期检查、维护与故障处理，确保设备运行符合安全标准。应急救援机构负责地铁突发事件的应急响应、现场处置及后续调查分析，确保事故处理及时、有效。安全管理部门负责制定安全管理制度、开展安全培训、组织安全检查及事故整改工作。监管部门负责监督检查本规程执行情况，确保各项安全管理措施落实到位，并对违规行为进行问责。第2章人员管理1.1人员资质要求人员必须持有国家规定的特种作业操作证，如地铁行车调度员、信号工、机电设备操作工等，确保具备相应的职业技能和安全操作知识。根据《地铁运营安全规范》（GB50150-2014），从业人员需通过岗位资格认证，确保其具备必要的安全意识和操作能力。所有工作人员需具备相关岗位的学历或从业经验，如地铁司机需具备高中及以上学历，并通过地铁运营单位组织的岗前培训。根据《城市轨道交通运营规范》（JTG/T3650-2020），从业人员需符合岗位任职条件，确保具备胜任工作的专业素养。人员需通过安全培训考核，包括安全知识考试、应急处置演练等，确保其掌握必要的安全操作规程和应急处理能力。根据《地铁运营安全培训管理办法》（国铁科发〔2019〕55号），安全培训考核合格率需达到100%，确保员工具备良好的安全意识和应急能力。从业人员需定期进行健康检查，确保身体状况符合岗位要求，如地铁司机需每年进行一次体检，确保视力、听力、心肺功能等符合安全作业标准。根据《城市轨道交通从业人员健康管理办法》（国铁科发〔2020〕12号），健康检查周期和项目需符合国家标准。人员需遵守地铁运营单位的岗位职责和工作纪律，不得擅自离岗、替岗或从事与岗位无关的工作。根据《地铁运营安全管理办法》（国铁科发〔2018〕25号），违规操作将视为严重违纪，可能面临调岗、处罚甚至解除劳动合同。1.2人员培训与考核人员需接受系统化的安全培训，内容涵盖地铁运营安全、设备操作、应急处置、职业健康等方面。根据《城市轨道交通运营安全培训规范》（GB50497-2019），培训内容应覆盖所有岗位，确保员工掌握安全操作规程和应急处理技能。培训需通过考核，包括理论考试和实操考核，考核合格后方可上岗。根据《地铁运营安全培训管理办法》（国铁科发〔2019〕55号），培训考核成绩需达到90分以上，确保员工具备基本的安全操作能力。培训应定期进行，一般每半年不少于一次，确保员工掌握最新的安全知识和操作规范。根据《城市轨道交通运营安全培训管理办法》（国铁科发〔2020〕12号），培训计划需结合岗位需求和实际运营情况制定。培训记录需存档备查，包括培训时间、内容、考核结果等，确保培训过程可追溯。根据《城市轨道交通从业人员培训管理规定》（国铁科发〔2018〕25号），培训记录应保存至少3年，便于后续复审和考核。培训应结合实际案例进行，如地铁故障处理、突发事件应对等，提升员工的实战能力和应变能力。根据《地铁运营安全培训教材》（中国铁道出版社，2021年版），培训内容应注重实际操作和案例分析，增强员工的安全意识和操作技能。1.3人员行为规范从业人员需严格遵守地铁运营规章制度，不得擅自离岗、替岗或从事与岗位无关的工作。根据《城市轨道交通运营安全管理办法》（国铁科发〔2018〕25号），员工需在指定区域内作业，不得擅自进入非作业区域。从业人员需保持工作场所整洁，不得在非作业区域吸烟、乱扔杂物或进行与工作无关的活动。根据《地铁运营安全规范》（GB50150-2014），员工需遵守工作场所的卫生和安全要求，确保环境整洁、设备完好。从业人员需在作业过程中保持良好沟通，确保信息传递准确、及时，不得擅自更改行车计划或操作流程。根据《地铁运营调度规程》（国铁科发〔2019〕55号），作业过程中需严格执行调度指令，确保行车安全。从业人员需遵守地铁运营时间表和班次安排，不得迟到、早退或擅自调整工作时间。根据《城市轨道交通运营调度管理办法》（国铁科发〔2020〕12号），员工需按时到岗，确保运营秩序正常。从业人员需保持良好的职业形象，不得佩戴与岗位不符的饰品或穿着不规范的服装。根据《城市轨道交通从业人员职业行为规范》（国铁科发〔2018〕25号），员工需着装整洁、举止文明，确保运营环境良好。1.4人员奖惩制度的具体内容对表现优异、安全记录良好的员工，给予表彰和奖励，如通报表扬、奖金奖励、晋升机会等。根据《城市轨道交通运营安全奖惩办法》（国铁科发〔2019〕55号），奖励机制应与安全绩效挂钩，激励员工积极履行职责。对违反安全规定、造成事故或影响运营秩序的员工，视情节轻重给予警告、罚款、调岗或解除劳动合同等处理。根据《地铁运营安全管理办法》（国铁科发〔2018〕25号），违规行为需依法依规处理，确保安全责任落实到位。奖惩制度应纳入年度绩效考核，与员工的岗位职责、安全表现和工作质量相结合。根据《城市轨道交通从业人员绩效考核办法》（国铁科发〔2020〕12号），绩效考核应量化，确保奖惩有据、公平公正。奖惩制度需定期修订，根据运营实际情况和安全管理要求进行调整，确保制度的科学性和可操作性。根据《城市轨道交通运营安全制度管理办法》（国铁科发〔2019〕55号），制度修订应结合实际需求，确保有效执行。奖惩制度应与员工的职业发展相结合，如优秀员工可优先安排培训、晋升或参与安全管理相关工作。根据《城市轨道交通从业人员职业发展管理办法》（国铁科发〔2020〕12号），奖惩制度应促进员工成长，提升整体安全管理水平。第3章设备与设施管理1.1设备维护与检测设备维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，采用定期检查与状态监测相结合的方式，确保设备运行稳定、安全可靠。根据《地铁运营安全技术规范》（GB50157-2013），设备维护应按照设备生命周期进行分级管理，包括日常维护、定期保养和专项检修。设备检测应采用先进的检测技术，如红外热成像、超声波探伤、振动分析等，以准确识别设备隐患。据《城市轨道交通设备维护管理规范》（CJJ/T233-2018），检测频率应根据设备类型、使用环境和运行状态动态调整，确保检测数据可追溯、可验证。设备维护记录应完整、真实，包含维护时间、内容、责任人、检查结果等信息。依据《地铁运营安全管理体系》（GB/T29906-2013），维护记录需存档备查，以备事故分析和设备寿命评估。对于关键设备，如通信、信号、供电系统等，应建立设备台账，明确设备编号、生产厂家、技术参数、使用年限等信息，便于跟踪和管理。设备维护应结合设备运行数据进行分析，利用大数据和技术预测设备故障，实现“预测性维护”理念，减少突发故障带来的影响。1.2设施安全检查设施安全检查应按照“全面检查、重点排查、分类管理”的原则，覆盖线路、车站、隧道、控制中心等关键区域。依据《地铁运营设施设备安全检查规范》（TB10026-2018），检查应包括结构安全、电气系统、排水系统、消防设施等。检查过程中应使用专业工具和仪器，如水准仪、超声波检测仪、红外测温仪等，确保检查结果客观、准确。根据《城市轨道交通运营安全技术规范》（GB50157-2013），检查应由具备资质的人员执行，确保检查结果符合安全标准。检查结果应形成书面报告，明确问题类别、位置、严重程度及处理建议，并由责任部门负责人签字确认。依据《地铁运营安全管理体系》（GB/T29906-2013），检查报告需存档备查，作为后续维护和决策依据。对于高风险区域，如隧道、车站出入口等，应加强日常巡查频次，结合季节性变化（如雨季、冬季）调整检查计划。设施安全检查应纳入日常运营管理体系，与设备维护、应急演练等环节联动，形成闭环管理机制，提升整体安全水平。1.3设备故障处理流程设备故障发生后，应立即启动应急预案，由值班人员第一时间赶赴现场进行初步排查。依据《地铁运营故障处理规范》（GB50157-2013），故障处理应遵循“先通后复”原则，确保运营安全。故障处理需按照“确认、报告、处理、复验”流程进行，确保故障原因明确、处理措施有效。根据《城市轨道交通运营故障处理指南》（CJJ/T233-2018），故障处理应由专业技术人员进行，避免因操作不当导致二次事故。故障处理完成后，应进行复验，确认设备是否恢复正常运行，并记录处理过程和结果。依据《地铁运营安全管理体系》（GB/T29906-2013），复验应由相关负责人签字确认，确保处理闭环。对于重大故障，应上报运营指挥中心，启动专项处理机制，协调相关部门协同处置。根据《地铁运营故障应急处理规程》（GB50157-2013），重大故障需在2小时内完成初步处理，并在4小时内完成详细分析和报告。故障处理过程中，应做好现场记录和影像资料留存，确保可追溯性，为后续分析和改进提供依据。1.4设备更新与改造的具体内容设备更新应根据设备老化程度、技术迭代需求和运营安全要求，制定更新计划。依据《城市轨道交通设备更新与改造技术导则》（CJJ/T233-2018），设备更新应优先考虑节能、安全、智能化升级。设备改造应包括硬件升级（如更换老化部件）、软件优化（如升级控制系统）、以及安全防护（如增加防爆装置）等。根据《地铁运营设备更新管理规范》（GB/T29906-2013），改造应结合设备运行数据和实际需求，避免盲目更新。设备更新与改造应纳入年度预算和设备管理计划，由技术部门牵头，相关部门配合，确保更新改造的科学性和可行性。依据《城市轨道交通设备管理规范》（CJJ/T233-2018），更新改造应通过招标、采购等方式进行，确保质量与成本控制。设备改造后，应进行验收测试，确保改造内容符合技术标准和安全要求。根据《地铁运营设备验收管理规程》（GB50157-2013），验收应由第三方机构或专业人员进行，确保结果客观、公正。设备更新与改造应定期评估，根据设备使用情况、技术发展和运营需求，动态调整更新计划，确保设备始终处于良好运行状态。第4章运营安全控制4.1运营时段安全管理运营时段安全管理是地铁系统安全运行的核心环节，依据《地铁运营安全管理办法》要求，需严格执行“双人双岗”制度，确保各岗位人员具备相应资质与应急处置能力。根据《地铁运营突发事件应急预案》规定，运营时段内需设置安全巡查小组，对线路、设备、站台等关键区域进行实时监控，及时发现并处理异常情况。通过实时监控系统与人工巡检相结合的方式，确保运营期间各站点、区间、隧道等区域的设备运行状态稳定，避免因设备故障引发安全事故。依据《城市轨道交通运营安全风险分级管理指南》，运营时段安全管理需结合风险评估结果，制定差异化管控措施，重点防范高风险区域的突发事故。运营时段内，应建立安全信息通报机制，确保各相关部门及时获取运营状态信息，做到“早发现、早预警、早处置”。4.2乘客安全措施乘客安全措施是保障乘客生命财产安全的重要手段，依据《城市轨道交通乘客安全管理办法》，需严格执行“限流、限流、限流”原则，防止高峰时段客流过度集中。根据《地铁运营安全规范》要求，各站应设置明显安全警示标识，引导乘客有序上下车，避免因拥挤引发踩踏等事故。乘客安全措施还包括设置安全通道、应急疏散通道及应急照明系统，确保在突发事件时乘客能够快速、安全地撤离至安全区域。依据《城市轨道交通运营突发事件应急演练指南》，乘客安全措施需定期开展演练，提升乘客安全意识与应急处置能力。通过设置安全宣传栏、广播系统、电子屏等多渠道宣传安全知识，增强乘客的安全防范意识与应急自救能力。4.3隐患排查与整改隐患排查与整改是运营安全控制的基础工作，依据《城市轨道交通运营安全风险分级管理指南》，需定期开展隐患排查，确保隐患及时发现、及时整改。根据《地铁运营安全检查规范》，隐患排查应涵盖设备运行、线路结构、人员行为等多个方面，确保排查全面、整改到位。隐患排查结果需形成书面报告，并纳入安全绩效考核体系，确保整改责任落实到人、整改过程可追溯。依据《城市轨道交通运营安全管理办法》，隐患整改需遵循“闭环管理”原则，即发现隐患、制定方案、落实整改、验收销号，确保整改效果。隐患排查与整改应结合日常巡检与专项检查，形成常态化机制，确保运营安全无死角、无盲区。4.4安全应急处置的具体内容安全应急处置需依据《城市轨道交通运营突发事件应急预案》，制定科学、合理的应急处置流程，确保突发事件发生后能够迅速响应、有效控制。根据《地铁运营突发事件应急处置规范》，应急处置应包括信息通报、人员疏散、设备抢修、应急救援等多个环节，确保处置有序、高效。在突发事件发生后，应第一时间启动应急预案，组织相关人员赶赴现场，开展应急处置工作，防止事态扩大。依据《城市轨道交通运营突发事件应急演练指南》，应急处置需结合实际案例进行模拟演练，提升应急处置能力与协同配合水平。应急处置完成后，需进行总结评估，分析事件原因，完善应急预案，提升整体安全管理水平。第5章事故与事件管理5.1事故报告与调查事故报告应遵循《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，及时、准确、完整，确保信息传递符合国家法规标准。事故调查应由专业小组开展，采用“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。调查过程需记录详细，包括时间、地点、人员、现象、原因等，确保调查结果具有可追溯性。根据《地铁运营安全风险分级管控指南》，事故调查报告应包含风险等级评估、整改措施建议及责任划分。事故调查后，应形成书面报告并提交上级主管部门备案，作为后续管理的重要依据。5.2事故处理与整改事故发生后，运营单位应立即启动应急预案，组织人员进行现场处置，确保人员安全和设备稳定。事故处理需结合《地铁运营突发事件应急预案》，明确各部门职责，落实应急资源调配和现场指挥。整改措施应针对事故原因制定，落实“问题导向”整改原则，确保整改措施可量化、可验证。整改后需进行效果验证，通过检查、测试等方式确认整改到位，防止同类事故再次发生。整改过程中应建立跟踪机制，定期评估整改效果，确保问题真正得到解决。5.3事故责任追究事故责任追究依据《安全生产法》和《地铁运营安全管理办法》，明确事故责任划分标准。责任人包括直接责任人、管理责任人及监督责任人，需根据事故性质和责任程度进行追责。追责程序应遵循“调查—认定—处理—问责”流程，确保责任落实到位。对于严重事故，应启动内部问责机制，对相关责任人进行通报批评或纪律处分。追责结果应纳入个人绩效考核，作为未来安全管理的重要参考依据。5.4事故预防与改进事故预防应坚持“预防为主、综合治理”原则，结合《地铁运营安全风险分级管控指南》，建立风险分级防控体系。通过隐患排查、设备巡检、人员培训等方式，实现动态风险管控，提升运营安全水平。建立事故数据库，定期分析事故数据，识别共性问题，形成改进措施并落实到具体岗位。预防措施应与事故处理相结合，形成闭环管理，确保问题不重复发生。通过持续改进机制，推动安全管理从被动应对向主动预防转变，提升整体运营安全能力。第6章安全培训与演练6.1培训内容与要求根据《地铁运营安全管理规程（标准版）》规定，安全培训应涵盖安全法规、操作规程、应急处置、设备使用、职业健康等内容，确保员工掌握必要的安全知识和技能。培训内容应结合岗位特点，按“岗前、岗中、岗后”三个阶段实施，其中岗前培训需覆盖全部岗位，岗中培训针对关键岗位进行强化，岗后培训则侧重于持续改进和复盘。培训形式应多样化，包括理论授课、实操演练、案例分析、模拟演练、视频教学等，以提高培训的实效性。培训考核应采用笔试、实操、情景模拟等方式，考核内容应覆盖培训内容的全部要点，并结合岗位实际进行。培训记录应纳入员工档案，培训合格率需达到95%以上，未达标者需进行补训或重新考核。6.2培训实施与考核培训实施应由安全管理部门牵头，各运营单位配合，制定详细的培训计划和实施步骤，确保培训有序开展。培训实施过程中应建立培训台账，记录培训时间、内容、人员、考核结果等信息，确保培训过程可追溯。培训考核应由第三方机构或安全管理人员组织实施，考核结果作为员工晋升、评优的重要依据。考核结果应反馈至员工本人及相关部门，对不合格者应安排专项复训，直至达到培训要求。培训记录应保存至少三年，以便于后续审计和责任追溯。6.3演练计划与执行演练计划应根据地铁运营实际情况制定，包括灾害应急、设备故障、客流控制、突发事件等场景，确保演练内容全面、有针对性。演练应按照“模拟-实战-总结”流程进行，模拟阶段进行场景设定和预案推演，实战阶段进行现场处置，总结阶段进行经验复盘和改进。演练应定期开展，一般每季度不少于一次，重大节假日或特殊时期应增加演练频次。演练应由安全管理部门牵头，各运营单位配合，确保演练组织有序、执行到位。演练后应形成演练报告，包括演练过程、问题分析、改进建议和后续计划，确保演练成果转化为实际管理提升。6.4演练效果评估的具体内容演练效果评估应从参与人员、执行过程、应急响应、处置效果、资源调配、安全影响等方面进行综合评价。评估应采用定量与定性相结合的方式，包括现场观察、操作记录、视频回放、访谈等方式，确保评估的客观性和全面性。评估结果应形成书面报告，提出改进建议，并作为后续培训和演练的依据。评估应结合实际运营数据，如事故率、响应时间、处置效率等，评估演练的实际成效。评估结果应反馈至相关部门，并纳入绩效考核体系，推动安全管理水平持续提升。第7章安全监督与检查7.1安全监督机构设置根据《地铁运营安全管理办法》规定，地铁运营单位应设立独立的安全监督机构，通常由安全总监牵头，下设安全监察部、安全评估中心及事故调查组，形成“一岗双责”的管理体系。该机构需配备专职安全监督人员，按照《安全生产法》要求，确保监督工作覆盖运营全过程，包括线路运营、设备维护、人员管理及应急响应等环节。安全监督机构应定期召开安全例会，听取各部门汇报，制定年度安全检查计划，并对重大安全隐患进行专项治理。机构内部应建立安全监督台账，记录日常检查、专项检查及事故处理情况，确保监督工作的可追溯性和闭环管理。为提升监督效率，可引入信息化管理系统，实现安全检查数据实时录入、分析与预警，提升监管精准度。7.2安全检查内容与标准安全检查应涵盖运营设施设备、人员行为、作业环境及应急预案等四个维度，依据《地铁运营安全检查标准》进行量化评估。设备检查重点包括信号系统、供电系统、通风系统及消防设施，需符合《地铁设备运行安全技术规范》中的技术指标。人员行为检查应关注员工安全意识、操作规范及应急处置能力，可结合《地铁员工安全行为规范》进行评分。环境检查需确保作业区域无违规堆放、无安全隐患，符合《地铁作业环境安全标准》中的安全距离与照明要求。应急预案检查应验证预案的完整性、可操作性及演练效果，确保突发事件能快速响应。7.3检查结果处理对于一般性安全隐患，应督促相关责任部门限期整改，并在整改完成后进行复查，确保问题闭环。重大安全隐患需启动“挂牌督办”机制，由安全监督机构联合相关部门进行专项整改，并在规定时间内完成整改报告。检查中发现的违规行为，应依据《地铁运营安全问责规定》进行责任追究，涉及事故的应启动调查程序。检查结果需形成书面报告，纳入单位年度安全绩效考核，作为人事任免与奖惩的重要依据。对于屡次整改不到位的单位，应采取约谈、通报或暂停运营资质等措施，强化监督威慑力。7.4检查整改落实的具体内容整改落实应明确责任人、整改期限及验收标准，确保整改过程可跟踪、可验证。整改完成后，需组织复查，由安全监督机构进行验收，确保问题彻底解决。整改过程中应建立整改台账，记录整改内容、完成情况及责任人，确保信息透明。对于涉及多部门协作的整改项目，应制定协