旅客运输安全管理操作手册

旅客运输安全管理操作手册第1章旅客运输安全管理基础1.1旅客运输安全管理概述旅客运输安全管理是保障乘客生命财产安全、维护运输秩序和提升服务质量的重要基础工作，其核心目标是通过系统化的管理措施，降低运输过程中的风险发生概率和潜在危害。根据《国际航空运输协会（IATA）安全管理体系》（SMS）的定义，安全管理涵盖从规划、执行到监督的全过程，强调预防为主、全员参与、持续改进。旅客运输安全管理不仅涉及运输过程中的物理安全，还包括信息安全管理、应急响应管理等多个维度，形成多层级、多领域的综合保障体系。世界卫生组织（WHO）指出，旅客运输安全是全球公共安全的重要组成部分，直接影响社会经济稳定和人民福祉。旅客运输安全管理的成效直接关系到运输企业的信誉、政府的监管力度以及乘客的满意度，是实现可持续发展的关键支撑。1.2旅客运输安全管理法规与标准中国《民用航空法》及《民用航空安全条例》是旅客运输安全管理的主要法律依据，明确了运输企业应承担的安全责任和义务。国际民航组织（ICAO）发布的《航空安全管理手册》（SMSManual）为全球航空运输安全管理提供了统一的框架和标准。《中国民航局关于加强旅客运输安全管理的通知》中强调，各航空公司需建立符合ISO22301标准的管理体系，确保安全事件的及时报告与处理。国际海事组织（IMO）发布的《船舶与海上设施安全管理规则》（SOLAS）对旅客运输安全也有重要影响，尤其在海上旅客运输中适用。依据《2020年世界旅游组织（WTO）旅客安全指南》，旅客运输安全管理需结合技术、管理、人员培训等多方面因素，形成系统化的安全策略。1.3旅客运输安全管理组织架构旅客运输安全管理通常由运输企业内部的安全部门牵头，与运营、调度、客服等职能部门协同配合，形成多部门联动的管理体系。一般包括安全监督、风险评估、应急处理、培训教育等子系统，确保安全管理覆盖全过程。依据《中国民航局关于建立旅客运输安全管理组织架构的通知》，各航空公司应设立安全委员会，负责制定安全政策、监督执行情况。有效的安全管理组织架构需具备明确的职责划分、高效的沟通机制和动态的评估反馈系统，以适应复杂多变的运输环境。世界卫生组织建议，安全管理组织应具备跨部门协作能力，确保信息共享、资源调配和应急响应的高效性。1.4旅客运输安全管理流程旅客运输安全管理流程通常包括风险识别、评估、控制、监控和持续改进五个阶段，形成闭环管理机制。根据《航空安全管理流程指南》，风险识别应涵盖航班运行、设备维护、人员操作等多个方面，通过数据分析和经验积累实现精准识别。风险评估采用定量与定性相结合的方法，如HAZOP分析、FMEA（失效模式与影响分析）等，以量化风险等级。风险控制措施包括技术手段（如设备升级、系统优化）、管理措施（如流程规范、人员培训）和应急措施（如应急预案、应急演练）。监控环节需通过信息化系统实现实时数据采集与分析，确保安全风险的动态跟踪与及时响应。1.5旅客运输安全管理技术手段旅客运输安全管理技术手段主要包括信息化系统、监控设备、数据分析工具等，是实现安全管理现代化的重要支撑。电子客票系统、航班动态监控系统（如航班追踪系统）和智能安检设备等，提升了安全管理的效率和准确性。和大数据技术在安全风险预测、异常行为识别等方面发挥重要作用，如基于机器学习的异常行为检测模型。云计算和物联网技术的应用，使安全管理实现远程监控、实时预警和协同响应，提升整体安全水平。依据《2021年国际航空运输技术白皮书》，智能技术的应用已成为旅客运输安全管理的重要发展方向，推动安全管理向智能化、数据化转型。第2章旅客运输安全风险分析与评估2.1旅客运输安全风险分类与识别旅客运输安全风险可依据事故类型、发生原因及影响范围进行分类，常见分类包括航空运输、铁路运输、公路运输及轨道交通等。根据《中国民航安全风险预警机制研究》（2021）指出，旅客运输风险主要分为人为因素、设备故障、环境因素及管理缺陷四大类。风险识别需结合历史事故数据、运营流程及人员操作行为进行系统分析，常用方法包括FMEA（失效模式与效应分析）和HAZOP（危险与可操作性分析）。通过建立风险矩阵，可量化风险等级，如“风险等级”（R）与“发生概率”（P）的乘积，用于评估风险的严重性。风险识别过程中需关注旅客行为、航班延误、设备老化、天气变化及人员培训等关键因素，确保全面覆盖潜在风险点。建议采用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）进行持续风险识别与更新，确保风险评估的动态性与实用性。2.2旅客运输安全风险评估方法风险评估通常采用定量与定性相结合的方法，如基于概率的事故树分析（P-FTA）和基于风险矩阵的评估模型。根据《国际航空运输协会（IATA）安全风险管理指南》（2020），风险评估应包括风险识别、量化、评估及控制措施的制定。采用蒙特卡洛模拟法可对复杂系统中的风险进行概率预测，适用于多因素耦合的风险评估场景。风险评估需结合历史数据与当前运营状况，例如航班延误率、设备故障率、乘客投诉率等指标进行综合分析。评估结果应形成风险清单，明确高风险区域、高风险事件及高风险人群，为后续管理提供依据。2.3旅客运输安全风险预警机制风险预警机制应建立在实时监控与数据驱动的基础上，利用大数据分析和技术进行风险预测。常见预警方法包括基于规则的预警系统（Rule-BasedSystem）和基于机器学习的预测模型（MachineLearningModel）。依据《中国铁路安全风险预警系统建设研究》（2022），预警机制应包含风险监测、风险评估、风险预警、风险响应及风险复盘五个环节。预警信息需通过多渠道传输，如短信、邮件、系统通知等，确保信息传递的及时性和准确性。建议设置分级预警机制，如黄色、橙色、红色预警，对应不同级别的风险响应措施。2.4旅客运输安全风险控制措施风险控制措施应涵盖事前、事中、事后三个阶段，包括风险预防、风险控制和风险缓解。事前控制措施如加强人员培训、设备维护、流程优化等，可有效降低风险发生概率。事中控制措施如实时监控、应急响应机制、应急预案演练等，确保风险发生时能够快速应对。事后控制措施如事故调查、整改措施、责任追究等，确保风险事件后能够及时修正并防止重复发生。根据《中国民航安全风险控制指南》（2021），控制措施应与风险等级相匹配，高风险事件需采取更严格的控制手段。2.5旅客运输安全风险动态管理风险动态管理强调持续监控与反馈，通过定期评估和调整风险控制策略，确保安全管理措施的时效性。建议采用“风险-控制-反馈”闭环管理机制，确保风险评估结果能够及时转化为管理措施。动态管理需结合大数据分析、物联网技术及算法，实现风险的实时监测与智能预测。风险动态管理应纳入企业安全管理的日常流程，如安全检查、应急预案演练、安全培训等。通过建立风险数据库和风险知识库，实现风险信息的共享与复用，提升整体安全管理效率。第3章旅客运输安全检查与监督3.1旅客运输安全检查制度根据《国家铁路运输安全管理办法》规定，旅客运输安全检查制度是保障运输安全的重要基础，应建立涵盖日常、定期及专项检查的多层次检查体系，确保各环节符合安全规范。该制度需明确检查主体、检查内容、检查频率及责任分工，确保各级管理人员和从业人员均落实安全检查职责。检查制度应结合铁路运输实际，制定符合《铁路旅客运输服务质量规范》和《铁路交通事故调查处理规则》的检查标准，确保检查内容全面、科学、可操作。建议采用“双人交叉检查”和“三级检查”机制，即由安检人员、列车长和调度员共同参与检查，确保检查结果的客观性和准确性。检查制度应定期修订，根据运输形势、设备状态及事故案例进行动态调整，确保制度的时效性和适用性。3.2旅客运输安全检查流程安全检查流程应遵循“检查—记录—分析—整改—反馈”五步法，确保检查工作闭环管理。检查流程需明确检查前的准备、检查中的实施、检查后的处理等各环节，确保检查工作有据可依、有章可循。建议采用“分段检查”与“综合检查”相结合的方式，对车厢、行李架、安检设备、人员行为等进行分项检查，提高检查效率。检查过程中应记录检查时间、地点、内容、发现的问题及处理措施，确保检查数据可追溯、可复核。检查结果需及时反馈至相关责任单位，确保问题整改落实到位，防止问题反复发生。3.3旅客运输安全检查手段与工具安全检查手段应结合现代科技手段，如红外线探测、X光机、安检仪等，提高检查效率和准确性。建议采用“智能化安检系统”和“人工检查结合”的方式，实现人防与技防的互补，确保安全检查的全面性。检查工具应定期校准、维护，确保设备性能稳定，避免因设备故障导致误检或漏检。检查工具的使用应有明确操作规程，确保操作人员熟练掌握使用方法，避免因操作不当影响检查质量。建议引入“电子检查记录系统”，实现检查数据的数字化管理，提高检查工作的标准化和信息化水平。3.4旅客运输安全检查记录与报告安全检查记录应详细记录检查时间、地点、人员、检查内容、发现的问题及处理措施，确保信息完整、真实。检查记录应按照《铁路运输安全检查记录管理办法》要求，归档保存，便于后续查阅和审计。检查报告应包括检查概况、问题汇总、整改建议及后续措施，确保报告内容全面、逻辑清晰。检查报告应由检查人员、相关负责人和上级部门共同审核，确保报告的权威性和准确性。建议定期召开安全检查分析会，总结检查经验，优化检查流程，提升整体安全管理水平。3.5旅客运输安全检查整改落实安全检查发现的问题应按照“问题—责任—整改—复查”流程进行闭环管理，确保问题不反复、不反弹。整改措施应明确责任人、整改时限和验收标准，确保整改落实到位，防止问题遗留。整改后应进行复查，确认问题是否彻底解决，确保整改措施的有效性和可操作性。整改工作应纳入年度安全绩效考核，强化责任意识，推动整改工作常态化、制度化。建议建立“问题整改台账”，对整改情况进行动态跟踪，确保整改工作持续推进，提升安全管理成效。第4章旅客运输安全应急管理4.1旅客运输安全应急预案制定应急预案应依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》制定，结合铁路运输实际，明确突发事件类型、响应级别、处置流程及责任分工。应急预案应定期修订，依据最新法规、技术标准及实际运营数据进行更新，确保其科学性与实用性。应急预案需包含事件分级标准、应急组织架构、信息通报机制、资源调配方案及后续处置措施等内容。建议采用“分级响应、分类管理”的原则，根据事件严重性、影响范围及可控性，确定响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。应急预案应通过专家评审、模拟演练及公众参与等方式，确保其可操作性和可接受性，提升旅客及员工的安全意识与应急能力。4.2旅客运输安全应急响应机制应急响应机制应建立“快速反应、分级处置、协同联动”的运行模式，确保突发事件发生后能够迅速启动预案，有序开展应急处置。应急响应分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依据事件影响范围、损失程度及可控性进行分级。应急响应应由铁路运输主管部门、安全监管部门、公安、医疗、消防等部门协同配合，确保信息共享、资源联动与高效处置。应急响应过程中，应建立实时信息报送机制，确保信息及时、准确、全面，避免信息滞后导致的决策失误。应急响应结束后，需进行事件复盘与总结，分析原因、改进措施，并形成书面报告，为后续预案修订提供依据。4.3旅客运输安全应急演练与培训应急演练应按照《铁路运输安全应急演练指南》要求，定期组织模拟突发事件演练，如列车脱轨、乘客滞留、突发疾病等场景。演练应涵盖预案启动、应急响应、现场处置、信息通报、善后处理等全过程，确保各岗位人员熟悉应急流程与职责。培训内容应包括应急知识、操作技能、心理疏导、沟通协调等，提升员工应对突发事件的能力与综合素质。建议每半年开展一次综合演练，结合实际运营情况，检验预案的可行性与有效性。培训应结合案例教学、情景模拟、角色扮演等方式，增强培训的直观性和实效性，提升员工的应急反应能力。4.4旅客运输安全应急资源保障应急资源应包括应急物资、装备、通讯设备、医疗急救物资、疏散通道、应急指挥中心等，确保突发事件发生时能够迅速调用。应急资源应建立统一管理平台，实现物资调配、信息共享、资源动态监控等功能，提升资源使用效率。应急资源应定期检查、维护与更新，确保其处于良好状态，避免因设备故障影响应急响应能力。应急资源储备应根据运输规模、线路特点及历史事件发生频率进行科学规划，确保资源供给充足、分布合理。应急资源应与地方政府、周边单位建立联动机制，实现资源共享与协同处置，提升整体应急能力。4.5旅客运输安全应急处置流程应急处置流程应按照“先控制、后处置”原则，分为事件发现、信息报告、响应启动、现场处置、善后处理、总结评估等阶段。事件发现后，应立即启动应急预案，组织相关人员赶赴现场，进行初步评估与判断，确定事件性质与影响范围。现场处置应按照预案要求，落实安全防护、人员疏散、设备保障、信息通报等措施，确保人员安全与运输秩序稳定。善后处理应包括人员安置、信息发布、后续调查、责任追究等环节，确保事件处理完毕后恢复正常运营。应急处置结束后，需进行事件分析与总结，形成书面报告，提出改进建议，持续优化应急预案与应急机制。第5章旅客运输安全培训与教育5.1旅客运输安全培训体系旅客运输安全培训体系应遵循“培训分级、内容系统、过程闭环、结果可溯”的原则，依据岗位职责和风险等级进行分类管理，确保培训内容与岗位需求匹配。培训体系需结合国家相关法律法规及行业标准，如《铁路旅客运输安全规则》《民用航空安全运输培训管理办法》等，构建标准化培训框架。培训体系应涵盖安全意识、应急处置、设备操作、服务规范等多个维度，形成“理论+实操+案例”的三维培训模式。培训体系应与企业安全文化建设相结合，通过定期安全会议、安全日活动等方式，强化员工安全责任意识。培训体系需建立动态更新机制，根据运输安全形势变化、新技术应用及新规章发布，持续优化培训内容和方法。5.2旅客运输安全培训内容与方法培训内容应包括安全法规、应急处置流程、设备操作规范、服务标准、心理素质训练等，确保员工掌握基本安全知识和技能。培训方法应采用“讲授+演练+模拟+考核”相结合的方式，如利用VR技术进行突发事件演练，提升实战能力。培训应注重实操训练，如消防演练、急救技能、设备操作等，确保员工在实际工作中能迅速应对突发情况。培训内容应结合典型案例分析，通过真实事故案例讲解，增强员工的安全防范意识和风险识别能力。培训应注重个性化，根据不同岗位需求设计差异化内容，如乘务员侧重服务安全，调度员侧重行车安全。5.3旅客运输安全培训考核与评估培训考核应采用理论考试与实操考核相结合的方式，理论考试内容涵盖安全法规、操作规范等，实操考核则侧重应急处理和设备操作。考核结果应纳入员工绩效评估体系，作为晋升、评优、岗位调整的重要依据。培训评估应定期进行，如每季度进行一次培训效果评估，通过问卷调查、现场观察、事故分析等方式，了解培训效果。培训评估应结合数据指标，如培训覆盖率、考核通过率、安全事件发生率等，量化评估培训成效。培训评估应建立反馈机制，收集员工意见，持续优化培训内容和方法。5.4旅客运输安全培训记录与管理培训记录应包括培训时间、地点、内容、参与人员、考核结果等基本信息，确保培训过程可追溯。培训记录应通过电子化系统进行管理，实现培训数据的存储、查询、统计和分析，提高管理效率。培训记录应由专人负责归档，建立培训档案，便于后续查阅和审计。培训记录应与员工职业发展挂钩，作为岗位培训记录和职业资格认证的重要依据。培训记录应定期归档并保存，确保长期可查，满足合规要求和内部审计需求。5.5旅客运输安全培训效果评估培训效果评估应采用前后测对比法，通过培训前后的安全知识测试、应急处置能力评估等，衡量培训成效。培训效果评估应结合事故数据分析，如培训前后事故率变化，评估培训对安全风险的控制效果。培训效果评估应纳入企业安全绩效考核体系，作为安全管理的重要指标之一。培训效果评估应注重持续改进，根据评估结果优化培训内容和方法，形成闭环管理。培训效果评估应结合员工反馈，通过满意度调查、培训建议收集等方式，提升培训的针对性和实效性。第6章旅客运输安全信息管理与监控6.1旅客运输安全信息收集与处理旅客运输安全信息的收集应遵循“全面、及时、准确”的原则，采用多源数据采集方式，包括航班运行数据、旅客乘机信息、行李运输记录、设备运行状态等。根据《中国民航安全信息管理规定》（民航总局令第144号），信息采集需通过电子系统、人工登记、监控设备等多种渠道实现。信息处理应建立标准化的数据处理流程，利用数据清洗、去重、格式转换等技术，确保数据的完整性与一致性。例如，采用SQL数据库进行数据存储，结合数据挖掘技术进行信息整合。信息采集需覆盖关键环节，如航班调度、旅客登机、行李托运、机上服务等，确保信息覆盖全面，避免遗漏重要安全事件。根据《国际航空运输协会（IATA）安全信息管理指南》，信息收集应覆盖所有运输环节的关键节点。信息处理过程中，应建立数据分类与标签体系，如按事件类型、时间、地点、责任方等进行分类，便于后续分析与追溯。信息处理需结合大数据技术，利用机器学习算法进行信息自动识别与分类，提升信息处理效率与准确性。6.2旅客运输安全信息分析与预警信息分析应基于数据挖掘与统计分析方法，识别潜在安全风险，如异常航班延误、旅客投诉、行李丢失等。根据《航空安全信息分析方法》（中国民航大学出版社），分析应包括数据可视化、趋势分析、关联分析等。预警机制应建立在数据分析基础上，通过设定阈值与规则，自动触发预警信号。例如，航班延误超过一定时限或旅客投诉率超过临界值时，系统自动推送预警信息至相关责任人。预警信息需及时传递至相关部门，如安全管理部门、运营部门、客服部门等，确保信息闭环管理。根据《民航安全预警系统建设指南》，预警信息应包含事件类型、时间、地点、责任人及处理建议。预警结果应结合现场调查与数据验证，确保预警的准确性与可靠性。例如，通过现场调查确认是否为真实事件，避免误报或漏报。预警信息需定期反馈与更新，形成动态管理机制，确保安全信息的持续性与有效性。6.3旅客运输安全信息共享与传递信息共享应遵循“统一标准、分级管理、权限控制”的原则，确保信息在不同部门、不同层级之间安全、高效传递。根据《民航信息共享管理办法》，信息共享应通过专用网络或加密通道实现。信息传递应建立标准化流程，如信息登记、审批、传输、接收、存档等环节，确保信息传递的可追溯性与完整性。例如，使用电子签章技术确保信息传递的合法性与真实性。信息共享需与外部机构（如公安、交通、海关等）协同，实现跨部门信息互通。根据《多部门联合安全信息管理机制》，信息共享应实现信息互联互通与联合处置。信息传递应结合信息技术手段，如使用区块链技术确保信息不可篡改，提升信息可信度。信息共享需定期评估与优化，确保信息传递的时效性与有效性，避免信息滞后影响安全管理决策。6.4旅客运输安全信息记录与归档信息记录应建立标准化的数据库系统，确保所有安全事件、处理过程、反馈结果等信息可追溯、可查询。根据《民航安全信息管理规范》，信息记录需包括事件发生时间、地点、责任人、处理措施、结果等要素。归档管理应遵循“分类管理、定期归档、安全存储”的原则，确保信息在存档期间的安全性与可访问性。例如，采用云存储技术实现数据备份与异地存储。归档信息需按时间顺序、事件类型、责任部门等进行分类管理，便于后续查询与分析。根据《信息管理与档案管理规范》，归档信息应包括原始数据、处理记录、反馈报告等。归档需定期进行数据清理与更新，确保信息的时效性与准确性，避免信息过时影响安全管理。归档信息应建立访问权限控制机制，确保只有授权人员可查阅，防止信息泄露或误用。6.5旅客运输安全信息反馈与改进信息反馈应建立闭环机制，确保安全事件处理结果及时反馈至相关责任人与部门，形成闭环管理。根据《安全信息反馈与改进指南》，反馈应包括事件处理过程、结果、改进建议等。信息反馈需结合数据分析与现场调查，确保反馈内容真实、全面，并提出切实可行的改进措施。例如，通过数据分析发现某类安全问题的高发区域，提出针对性的管理改进措施。信息反馈应定期汇总与分析，形成安全管理报告，为后续决策提供依据。根据《民航安全信息管理报告制度》，报告应包括事件概述、处理情况、改进建议、后续措施等。信息反馈需结合培训与教育，提升相关人员的安全意识与管理能力。例如，通过案例分析、模拟演练等方式，增强员工对安全信息处理的敏感度与应对能力。信息反馈应建立持续改进机制，通过定期评估与优化，不断提升安全信息管理的科学性与有效性，形成良性循环。第7章旅客运输安全设施与设备管理7.1旅客运输安全设施配置标准根据《铁路旅客运输安全规范》（TB10621-2014），各车站应配备符合安全标准的消防设施，包括灭火器、消防栓、防爆装置等，确保在突发情况下能迅速响应。旅客运输中，安全出口数量应根据《铁路旅客运输服务规范》（TB10621-2014）规定，每1000人设1个安全出口，且出口应设置清晰标识和导向标志。高速铁路与普通铁路的乘客疏散通道应采用防滑、防滑梯、防坠网等安全设施，确保旅客在紧急情况下能安全疏散。旅客运输中，安全监控系统应覆盖所有关键区域，如车厢、站台、出入口等，确保实时监控旅客行为与安全状况。按照《铁路旅客运输安全检查规范》（TB10621-2014），各车站应定期检查安全设施状态，确保其处于良好运行状态。7.2旅客运输安全设备维护与保养安全设备的维护应遵循“预防为主、保养为先”的原则，定期进行检查、清洁、润滑和更换磨损部件。消防设施如灭火器、消防栓等应每半年进行一次检查，确保压力表、喷头、管路等部件完好无损。电子监控设备如监控摄像头、报警系统等应每季度进行巡检，确保信号传输稳定，无误报或漏报情况。安全设备的维护记录应详细记录在册，包括检查时间、责任人、问题及处理情况，确保可追溯性。按照《铁路旅客运输安全设备维护管理规范》（TB10621-2014），安全设备的维护应由专业技术人员操作，不得随意改动设备结构。7.3旅客运输安全设备使用规范安全设备的使用应由专人负责，操作人员需经过培训并持证上岗，确保操作规范、安全。消防设施的使用应遵循“先灭火，后报警”的原则，严禁在未确认火情时随意使用灭火器。电子监控设备的使用应确保信号稳定，严禁擅自关闭或篡改监控系统。安全设备的使用应与旅客运输流程同步，如列车运行、上下客、站台调度等环节均需配备相应设备。按照《铁路旅客运输安全设备操作规范》（TB10621-2014），安全设备的使用需有明确的操作流程和应急预案。7.4旅客运输安全设备检查与检测安全设备的检查应采用“定期检查+专项检测”相结合的方式，确保设备处于良好状态。消防设施的检查应包括压力表、喷头、管路、灭火器有效期等，检测周期为每季度一次。电子监控设备的检测应包括信号传输稳定性、存储容量、报警功能等，检测周期为每半年一次。安全设备的检测结果应形成报告，由专人签字确认，并存档备查。按照《铁路旅客运输安全设备检测规范》（TB10621-2014），安全设备的检测应由具备资质的第三方机构进行，确保检测结果公正可靠。7.5旅客运输安全设备更新与改造安全设备的更新应根据技术发展和实际需求，定期进行升级换代，如更换老化的监控系统、消防设备等。安全设备的改造应遵循“安全第一、技术先进、经济合理”的原则，确保改造后的设备符合现行安全标准。安全设备的更新与改造应纳入年度计划，由相关部门统筹安排，确保资金、人力、技术等资源合理配置。安全设备的更新与改造应结合实际运行情况，如客流高峰、设备老化等，制定针对性的更新方案。按照《铁路旅客运输安全设备更新改造管理规范》（TB10621-2014），安全设备的更新与改造应有明确的实施流程和评估机制，确保效果显著。第8章旅客运输安全文化建设与持续改进8.1旅客运输安全文化建设策略基于安全风险管理理论，构建“全员参与、全过程控制、全要素管理”的安全文化体系，将安全理念融入组织架构、管理制度和日常运营中。引入“安全文化五要素”（安全意识、安全行为、安全责任、安全环境、安全绩效），通过制度设计和行为引导，提升员工安全素养。参