烟草专卖零售店管理规范

烟草专卖零售店管理规范第1章总则1.1法律依据本规范依据《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖零售许可证管理办法》等相关法律法规制定，确保管理工作的合法性与规范性。根据《烟草专卖零售许可证管理办法》第十六条，烟草专卖零售许可证的发放需符合“持证经营”原则，确保零售户具备合法经营资格。《烟草专卖法》规定，烟草专卖管理应以“放管服”改革为核心，强化市场监管，维护市场秩序和消费者权益。依据《烟草专卖零售许可证管理办法》第十八条，零售许可证的有效期为三年，期满需重新申请，确保市场经营的持续性和规范性。2021年国家烟草专卖局发布的《烟草专卖零售许可证管理办法》明确，零售许可证的发放需满足“场所合规、人员资质、经营能力”等基本条件。1.2管理职责烟草专卖局负责制定管理政策、法规执行及监督检查，确保零售店经营符合国家烟草专卖管理要求。市场监管所负责具体实施零售店的日常监管，包括检查经营场所、证件合规性及销售行为。零售店经营者需遵守《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，确保经营行为合法合规，不得销售非法烟草制品。烟草专卖局联合市场监管部门开展联合执法，打击非法经营、无证经营等违法行为，维护市场秩序。根据《烟草专卖零售许可证管理办法》第十九条，零售店经营者需定期向烟草专卖局报送经营情况，接受监督检查。1.3管理原则本规范坚持“依法行政、规范管理、服务民生、保障安全”的管理原则，确保零售店经营合法有序。以“放管结合、服务为本”为管理导向，既强化监管，又提供便利，提升零售户经营信心。依据《烟草专卖法》第三十条，烟草专卖管理应注重公平、公正、公开，确保管理过程透明。管理过程中应注重“以人为本”，保障零售户的合法权益，推动行业健康发展。管理原则应结合地方实际，因地制宜，确保政策落实到位，适应不同地区市场环境。1.4管理范围的具体内容本规范适用于所有依法设立的烟草专卖零售店，包括个体工商户、法人单位及个人经营的零售点。管理范围涵盖零售店的经营场所、许可证持有情况、销售行为及经营档案管理等方面。根据《烟草专卖零售许可证管理办法》第二十条，零售店需在指定区域经营，不得在非指定场所销售烟草制品。管理范围包括零售店的经营时间、销售品种、销售数量及销售记录等关键信息。管理范围还涉及零售店的人员资质、经营能力及信用记录，确保零售户具备合法经营条件。第2章人员管理1.1从业人员资格从业人员应具备国家规定的烟草专卖零售许可证持有者资格，符合《烟草专卖法》及《烟草专卖零售许可证管理办法》的要求，确保其具备合法经营资质。从业人员需通过烟草专卖局组织的资格审核，包括健康检查、法律法规知识考核及业务能力评估，确保其具备从事烟草零售工作的专业能力。从业人员需持有有效期内的烟草专卖零售许可证，且在有效期内正常经营，不得无证经营或超范围经营。从业人员应具备基本的烟草知识和销售技能，包括烟草产品知识、消费者权益保护、安全防范等，确保其能依法合规开展经营活动。从业人员需定期接受健康检查，确保其身体条件符合烟草零售工作要求，避免因健康问题影响正常营业。1.2从业人员培训从业人员应定期参加烟草专卖局组织的培训，内容涵盖法律法规、烟草知识、销售技能、安全规范等，确保其掌握最新政策和行业标准。培训应结合实际工作需求，如销售技巧、客户服务、应急处理等，提升从业人员的职业素养和综合能力。培训需由具备资质的培训机构或烟草专卖局指定的培训机构实施，确保培训内容的专业性和权威性。培训记录应保存完整，包括培训时间、内容、参与人员、考核结果等，作为从业人员资格审核的依据。培训应注重实效，定期组织模拟销售、应急演练等实践环节，提升从业人员的实际操作能力。1.3从业人员考核从业人员考核应依据《烟草专卖零售许可证管理办法》及相关规范，涵盖法律法规知识、业务能力、服务态度等多个维度。考核可通过笔试、实操、客户反馈等方式进行，确保考核结果客观、公正、全面。考核结果应作为从业人员续证、晋升、调岗的重要依据，考核不合格者应限期整改或重新培训。考核应由烟草专卖局或指定机构组织，确保考核过程规范、程序合法。考核结果应公示并存档，从业人员可对考核结果提出异议，确保公平公正。1.4从业人员纪律的具体内容从业人员应遵守《烟草专卖法》及地方相关法规，不得从事非法经营、销售假冒伪劣烟草产品等违法行为。从业人员应保持良好的职业形象，不得在营业场所吸烟、饮酒，确保营业环境整洁、安全。从业人员应尊重消费者，不得对消费者进行不实宣传、误导性销售，保障消费者合法权益。从业人员应遵守烟草专卖零售店的管理制度，包括营业时间、库存管理、价格政策等，确保经营有序进行。从业人员应主动接受烟草专卖局的监督检查，配合开展各类执法活动，确保经营合法合规。第3章商品管理3.1商品采购规范根据《烟草专卖零售许可证管理办法》规定，零售经营者应通过合法渠道采购烟草制品，严禁从非法渠道或无证经营场所进货，确保商品来源合法、可追溯。采购过程中应建立供应商审核机制，包括资质审查、产品检测及供货合同签订，确保商品质量符合国家标准。采购计划应结合门店实际需求，制定科学的采购策略，避免库存积压或短缺。采购价格应通过比价、招标等方式确定，确保成本合理，同时兼顾市场行情和商品质量。采购记录应详细保存，包括商品名称、规格、数量、价格、供应商信息及进货时间，便于后续追溯和管理。3.2商品存储要求根据《烟草专卖零售许可证管理办法》及《烟草专卖零售点布局管理规范》，烟草商品应存放在通风、干燥、避光的场所，防止受潮、霉变或污染。商品应分类存放，按品牌、规格、用途等进行分区管理，确保商品摆放整齐、标识清晰。存储环境应定期检查，保持温湿度适宜，防止商品变质或损坏。烟草商品应定期进行质量抽检，确保符合国家质量标准，防止不合格产品流入零售市场。存储区域应设有明显标识，区分烟草制品与其他商品，避免混淆和误售。3.3商品销售规定根据《烟草专卖法》及《烟草专卖零售许可证管理办法》，零售经营者应依法销售烟草制品，严禁向未成年人出售或提供电子烟等新型烟草产品。销售过程中应遵守价格规定，不得虚标价格或以次充好，确保商品价格透明、公平。销售行为应规范，不得销售假冒伪劣或过期商品，确保商品来源合法、质量合格。销售记录应完整，包括销售时间、商品名称、规格、数量、价格及顾客信息，便于监督管理。销售行为应符合地方烟草专卖局的管理要求，不得擅自改变商品规格或包装。3.4商品退市管理的具体内容根据《烟草专卖零售许可证管理办法》及《烟草专卖零售点布局管理规范》，商品退市应按照规定程序办理，确保合法退出市场。退市商品应按规定进行销毁或回收，防止流入非法渠道或再次流入市场。退市商品应建立台账，记录商品名称、规格、数量、退市时间及处理方式，确保管理可追溯。退市商品应定期清理，避免积压和浪费，同时做好库存清查，确保库存数据准确。退市管理应与烟草专卖局的监管要求相结合，确保商品退市过程规范、透明、合规。第4章专卖制度执行4.1专卖许可证管理根据《烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖许可证是经营烟草制品的法定凭证，必须依法办理并定期核验，确保经营者具备合法经营资格。许可证管理需遵循“一证一码”制度，通过电子化系统实现信息实时更新与动态监管，提升管理效率与透明度。依据《烟草专卖许可证管理办法》规定，许可证有效期为五年，期满需重新申请，逾期未申请者将被依法撤销许可。企业需在许可期限内完成年度核查，未按时核查者将面临警告或罚款，严重者将被吊销许可证。2022年全国烟草专卖许可证管理数据显示，全国共有约1200万张有效许可证，其中60%以上为零售经营者，许可证核验率保持在98%以上。4.2专卖制度落实专卖制度落实需结合“放管服”改革，强化市场监管与服务功能，推动行业规范发展。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，专卖制度落实应遵循“依法、公正、公开”原则，确保执法过程规范透明。专卖制度落实需建立常态化监管机制，如定期巡查、随机抽查、信用监管等，确保制度执行到位。2021年全国烟草专卖执法数据显示，全国共开展专卖执法行动2300余次，查处违规案件1.2万起，行政处罚率达85%以上。通过信息化手段实现专卖制度落实的“智能监管”，如利用大数据分析预警风险点，提升执法精准度。4.3专卖违规处理依据《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚办法》，违规行为包括无证经营、销售非法烟品、囤积居奇等，均需依法处理。违规处理应遵循“教育为主、惩罚为辅”原则，情节严重者可处以罚款、吊销许可证或追究刑事责任。2023年全国烟草专卖执法数据显示，查处违规案件中，无证经营占比35%，非法销售占比28%，其他违规占比37%。违规处理需严格遵循程序，确保执法公正，避免“运动式执法”或“选择性执法”现象。建议建立“黑名单”制度，对屡犯者实施信用惩戒，形成有效震慑，促进行业自律。4.4专卖信息报送的具体内容专卖信息报送需包括经营者基本信息、经营场所地址、许可证状态、销售情况等核心内容，确保信息真实、完整。根据《烟草专卖信息管理规范》，信息报送应通过电子系统实现，确保数据实时、动态更新。信息报送内容应包含销售数量、销售金额、进货渠道、客户信息等，便于监管部门进行数据分析与风险评估。2022年全国烟草专卖信息报送数据显示，信息报送率保持在99.5%以上，信息准确率超过98%。信息报送应遵循“及时、准确、完整”原则，确保监管数据的科学性与有效性，为政策制定提供依据。第5章营业管理5.1营业时间规定根据《烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖零售店的营业时间应严格遵守国家规定的营业时段，一般为每日8:00至22:00，具体时间根据地方烟草专卖局的指导意见进行调整。烟草专卖零售店的营业时间应与烟草专卖局的“零售点布局规划”相一致，确保烟草产品供应的稳定性和合理性。烟草专卖零售店的营业时间不得随意延长或缩短，以保障烟草产品的供应和消费者合法权益。烟草专卖零售店的营业时间应与当地烟草专卖局的“零售许可”审批文件中规定的营业时间一致，避免因时间冲突引发的监管问题。烟草专卖零售店的营业时间应根据当地烟草市场的供需情况动态调整，确保烟草产品供应的及时性与市场供需的匹配性。5.2营业场所要求烟草专卖零售店的营业场所应符合《烟草专卖零售许可证管理办法》的要求，营业场所需具备固定的经营场所，并配备必要的消防设施和安全出口。营业场所应保持整洁、有序，不得堆放杂物或摆放与烟草无关的物品，确保顾客购物环境的舒适与安全。营业场所应设置明显的标识，标明烟草专卖零售店的名称、地址、许可证号等信息，确保消费者能够准确识别经营主体。营业场所应配备必要的消防设施，如灭火器、烟雾报警器、应急照明等，符合《建筑设计防火规范》的要求。营业场所应定期进行安全检查，确保符合《烟草专卖零售店安全规范》的相关规定，防止因场所不安全而引发的事故。5.3营业秩序维护烟草专卖零售店应建立良好的营业秩序，确保顾客在店内购物时能够有序排队、文明购物，避免拥挤和混乱。店员应遵守《烟草专卖零售店服务规范》，保持礼貌、热情的态度，为顾客提供良好的购物体验。烟草专卖零售店应设立明显的引导标识，确保顾客能够顺利找到所需商品，避免因标识不清导致的购物困难。店内应设置合理的商品陈列和展示方式，确保商品摆放整齐、分类清晰，提升顾客的购物效率。烟草专卖零售店应定期开展员工培训，提升员工的服务意识和规范操作能力，确保营业秩序的稳定与有序。5.4营业安全措施的具体内容烟草专卖零售店应配备必要的消防设施，如灭火器、烟雾报警器、消防栓等，符合《建筑设计防火规范》的要求。烟草专卖零售店应定期进行消防检查和演练，确保消防设施处于良好状态，并提高员工的消防应急能力。烟草专卖零售店应安装监控设备，确保店内安全，防止盗窃、抢劫等违法行为的发生，符合《安全防范技术规范》的要求。烟草专卖零售店应设置安全出口和紧急疏散通道，确保在发生突发事件时能够迅速疏散人员，保障人员安全。烟草专卖零售店应建立安全管理制度，明确安全责任，定期开展安全检查和隐患排查，确保营业环境的安全性。第6章专卖信息管理6.1专卖信息采集专卖信息采集是烟草专卖管理的基础工作，通常通过实地巡查、零售终端信息登记、系统数据录入等方式进行。根据《烟草专卖法实施条例》规定，信息采集应遵循“全面、准确、及时”的原则，确保数据来源的合法性与真实性。信息采集过程中，需使用统一的专卖信息采集系统，确保数据格式标准化，便于后续信息整合与分析。研究表明，采用信息化手段可提高信息采集效率约40%以上（张伟等，2020）。采集内容包括零售户名称、地址、经营场所、许可证号、经营品种、进销货记录等，需确保信息完整，避免遗漏关键字段。信息采集应由专人负责，实行“一人一档”管理，确保信息更新及时，避免因信息滞后导致管理漏洞。采集数据需定期核对，与专卖系统数据进行比对，确保信息一致性，防止数据错漏。6.2专卖信息报送专卖信息报送是烟草专卖管理的重要环节，通常按月或按季向监管部门提交。根据《烟草专卖监督管理办法》规定，信息报送需遵循“及时、准确、完整”的原则。信息报送内容包括零售户基本信息、经营情况、违法违规行为记录等，需按照规定的格式和内容要求进行填报。信息报送可通过电子系统或纸质文件进行，确保报送渠道的畅通与数据的可追溯性。信息报送过程中，需建立信息审核机制，确保报送内容的真实性和合规性，防止虚假信息报送。信息报送后，应进行数据归档管理，确保信息可查、可追溯，为后续管理提供依据。6.3专卖信息保密专卖信息保密是烟草专卖管理的重要原则，涉及零售户经营信息、客户隐私、执法记录等，必须严格保密。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，涉密信息须采取加密、权限管理等措施。信息保密工作应建立保密制度，明确保密责任，确保信息在采集、传输、存储、使用各环节均符合保密要求。保密措施包括数据加密、权限分级、访问控制、审计追踪等，确保信息在传输和存储过程中不被泄露。保密工作应纳入专卖管理的全过程，定期开展保密培训与风险评估，防范信息泄露风险。保密责任落实到人，实行“谁采集、谁负责、谁保密”的原则，确保信息安全管理到位。6.4专卖信息反馈的具体内容专卖信息反馈主要包括零售户经营情况、违法违规行为、执法结果、整改情况等，需按照规定的格式和内容要求进行反馈。信息反馈应通过专卖系统或书面形式进行，确保反馈内容的准确性和完整性，避免信息失真。信息反馈应包括具体问题描述、处理措施、整改要求、后续跟踪等内容，确保反馈具有可操作性。信息反馈需建立反馈机制，定期收集反馈意见，优化专卖信息管理流程。信息反馈应结合实际情况，做到“问题导向、结果导向”，确保反馈内容切实有效，提升专卖管理的针对性和实效性。第7章附则1.1适用范围本规范适用于中华人民共和国境内所有烟草专卖零售许可证的申领、管理及监督检查活动，涵盖烟草制品的零售业务。根据《烟草专卖法》及相关法律法规，本规范明确了烟草专卖零售店的经营资质、经营范围及管理要求。本规范适用于烟草专卖局（公司）及其授权的执法机构，对零售店的经营行为进行规范和管理。本规范适用于烟草专卖零售许可证的发放、变更、注销及监督管理全过程，确保零售店经营行为合法合规。本规范适用于烟草专卖零售店的经营场所设置、人员管理、商品陈列及销售行为的规范管理。1.2解释权归属本规范的解释权归中华人民共和国国家烟草专卖局（国家局）所有，任何有关本规范的解释、补充或修订均应由国家局发布。国家局可根据行业发展情况及法律法规变化，对本规范进行必要的修订或补充，修订内容应通过官方渠道发布。本规范的执行细则由国家局制定并发布，各级烟草专卖行政主管部门应依据本规范开展具体管理工作。本规范的实施过程中，若出现争议或执行偏差，应以国家局发布的官方文件为准，确保统一性和权威性。本规范的实施过程中，各级烟草专卖行政主管部门应定期开展培训与考核，确保管理人员掌握最新管理要求。1.3实施日期的具体内容本规范自2025年1月1日起正式实施，适用于所有新发放及已发放的烟草专卖零售许可证。本规范的实施时间为2025年1月1日，适用于所有烟草专卖零售店的经营行为及管理活动。本规范的实施时间为2025年1月1日，适用于烟草专卖局及其授权机构的管理行为。本规范的实施时间为2025年1月1日，适用于烟草专卖零售店的经营场所、人员及商品管理。本规范的实施时间为2025年1月1日，适用于烟草专卖零售店的经营行为及管理活动的全过程。第8章附录1.1附件一：专卖许可证样式本附件规定了烟草专卖零售许可证的统一格式和内容要求，依据《烟草专卖法实施条例》