矿山安全生产规范与操作规程（标准版）

矿山安全生产规范与操作规程（标准版）第1章总则1.1规范依据本规范依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《矿山安全法》等法律法规制定，确保矿山安全生产活动合法合规。根据《矿山安全规程》（GB16788-2016）及《煤矿安全规程》（AQ1020-2016）等国家强制性标准，结合矿山行业实际，形成本规范的编制依据。本规范引用了《矿山安全风险分级管控体系》（GB/T35750-2018）等国家推荐性标准，确保安全措施具备科学性和可操作性。本规范参考了国际矿山安全组织（OHSAS18001）和ISO45001职业健康安全管理体系标准，吸收国际先进安全管理经验。本规范结合我国矿山行业多年安全生产实践，参考了《矿山事故调查处理规程》（GB53921-2012）等文件，确保内容符合我国实际。1.2适用范围本规范适用于所有从事矿山开采、加工、运输、储存等生产经营活动的单位，包括矿山企业、施工单位及相关辅助单位。适用范围涵盖所有类型的矿山，包括煤矿、非煤矿山、尾矿库及地下矿山等，确保全面覆盖矿山安全生产领域。本规范适用于矿山生产全过程，包括设计、施工、生产、运营、维护及退役等阶段，确保全生命周期安全管理。本规范适用于矿山作业人员、管理人员及安全监管人员，确保全员参与安全管理。本规范适用于矿山安全风险评估、隐患排查、应急预案制定及事故应急处置等各项工作，确保系统化安全管理。1.3安全生产方针本规范坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保矿山安全生产形势持续稳定。以“零事故、零伤害、零污染”为目标，构建全员、全过程、全方位、全要素的安全管理体系。采用“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制，实现安全生产动态管理。以“以人为本”为核心，保障从业人员生命安全和健康权益，提升矿山安全管理水平。通过标准化、规范化、信息化手段，全面提升矿山安全生产保障能力。1.4安全生产职责矿山企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产全面负责，确保各项安全措施落实到位。安全管理部门负责制定安全制度、组织安全培训、监督安全措施执行情况，确保安全生产责任制落实。生产经营单位应建立安全生产责任制，明确各岗位安全职责，确保责任到人、落实到岗。安全生产管理人员应具备相应的专业资质，定期开展安全检查和隐患排查，确保问题及时整改。从业人员应严格遵守操作规程，主动报告安全隐患，确保安全生产责任落实到每个环节。1.5安全生产目标本规范设定安全生产目标为“零死亡、零重伤、零重大事故”，确保矿山生产安全稳定。通过定期开展安全风险评估，实现风险动态管控，降低事故发生的概率。建立健全事故应急机制，确保事故发生后能够迅速响应、科学处置、有效救援。实现矿山安全培训全覆盖，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。通过持续改进安全管理措施，提升矿山安全生产水平，实现安全绩效稳步提升。第2章安全生产组织管理2.1安全生产管理体系安全生产管理体系应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立涵盖计划、组织、实施、检查、改进的闭环管理机制，确保安全生产目标的实现。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），管理体系需覆盖风险分级管控、隐患排查治理、应急预案管理等核心内容。体系应结合企业实际，制定符合国家法律法规和行业标准的安全生产管理制度，明确各层级、各岗位的安全职责与权限，确保制度执行的可操作性和可追溯性。体系运行需通过定期评审与持续改进，确保其适应企业生产变化和外部环境变化，提升安全管理水平。根据《安全生产法》（2021年修订），企业应建立安全生产目标分解机制，将年度安全目标分解到各部门、各岗位，并定期进行考核与反馈。体系应通过信息化手段实现数据采集与分析，提升安全管理的科学性与效率，如使用安全监控系统、隐患排查数字化平台等。2.2安全生产机构设置企业应设立安全生产管理部门，通常为安全部门，负责统筹安全生产事务，制定安全政策、组织安全培训、监督安全措施落实等。安全生产机构应配备专职安全管理人员，根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），应配备不少于1名专职安全管理人员，且人数应与企业规模、生产作业风险相匹配。安全生产机构需设立安全监督岗、隐患排查岗、应急处置岗等岗位，确保各环节责任到人、职责明确。企业应建立安全生产责任清单，明确各级管理人员和作业人员的安全生产责任，确保责任到岗、到人、到事。安全生产机构应定期开展安全检查，形成检查记录和整改闭环，确保问题整改到位、责任落实到位。2.3安全生产责任制度企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产全面负责，需定期听取安全生产汇报，确保安全投入到位。安全生产责任制应明确各级管理人员和作业人员的安全职责，如项目经理、安全员、班组长等，确保责任到岗、到人、到事。建立安全生产考核机制，将安全生产绩效纳入绩效考核体系，实行“一票否决”制度，确保责任落实。安全生产责任制度应与岗位职责、绩效考核、奖惩机制挂钩，确保制度执行的严肃性和有效性。根据《安全生产法》（2021年修订），企业应建立安全生产责任追究机制，对违反安全制度的行为进行严肃处理。2.4安全生产培训制度企业应建立系统化的安全生产培训体系，包括岗位安全操作规程、应急处置、风险防范等内容，确保员工掌握必要的安全知识和技能。培训应按照“先培训、再上岗”的原则，新员工入职前必须完成安全培训，且培训内容应覆盖法律法规、岗位操作规范、应急处理等。培训应采取多样化形式，如现场教学、案例分析、模拟演练等，提升培训的实效性与参与度。培训内容应定期更新，结合企业生产变化、新工艺、新技术、新设备等，确保培训内容的时效性和针对性。根据《生产经营单位安全培训规定》（2015年修订），企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等，确保培训可追溯、可考核。第3章安全生产保障措施3.1安全生产设施配置安全生产设施配置应遵循“五有”原则，即有通风、有排水、有防火、有防爆、有防坠落，确保作业环境符合《矿山安全规程》（GB16423-2018）要求。通风系统应采用局部通风或全面通风，根据《矿山安全规程》规定，必须设置风量调节装置和风向传感器，确保有害气体浓度不超过国家标准。防火设施应配备灭火器、自动喷淋系统、消防水池等，根据《矿山安全规程》要求，防火间距应不小于5米，且消防设施应定期检查维护。防爆设施应包括防爆电器、防爆门、防爆照明等，根据《矿山安全规程》规定，防爆区域应设置防爆风机和防爆墙，确保爆炸风险可控。安全防护装置应包括防坠落网、防护栏杆、防护罩等，根据《矿山安全规程》要求，防护装置应符合GB16423-2018标准，确保作业人员人身安全。3.2安全生产投入保障安全生产投入应纳入企业年度预算，根据《矿山安全规程》规定，企业应设立专项安全基金，用于安全设施更新、培训、应急演练等。安全投入应符合《矿山安全规程》中关于“安全投入不低于营业收入的2%”的要求，确保安全措施持续有效。安全投入应包括设备购置、人员培训、安全检测、应急物资储备等，根据《矿山安全规程》规定，安全投入应与生产进度同步推进。安全投入应建立动态管理机制，根据《矿山安全规程》要求，定期评估安全投入效果，确保资金使用效率。安全投入应建立责任追究机制，确保资金使用透明、合规，避免因资金不足导致安全措施滞后。3.3安全生产应急管理应急管理应建立“预案+演练+响应”三位一体机制，根据《矿山安全规程》要求，应制定专项应急预案，涵盖火灾、爆炸、瓦斯事故等常见风险。应急预案应定期修订，根据《矿山安全规程》规定，每三年至少进行一次全面演练，确保应急响应能力。应急物资应配备足够的防毒面具、呼吸器、灭火器、急救包等，根据《矿山安全规程》要求，应急物资储备量应满足作业区域需求。应急指挥系统应配备专职应急人员，根据《矿山安全规程》规定，应急指挥应与矿长、安全负责人、应急救援队三级联动。应急演练应结合实际作业环境，根据《矿山安全规程》要求，应模拟真实事故场景，确保应急处置流程有效。3.4安全生产监督检查安全生产监督检查应由专职安全管理人员负责，根据《矿山安全规程》规定，应定期开展安全检查，覆盖所有作业环节。检查应采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同检查，直查直诉，确保检查实效。检查内容应包括设备运行状态、安全措施落实、作业人员行为规范等，根据《矿山安全规程》要求，应重点检查高风险作业环节。检查结果应形成报告，根据《矿山安全规程》规定，对存在问题的单位应限期整改，并纳入绩效考核。检查应建立闭环管理机制，根据《矿山安全规程》要求，整改落实情况应定期复查，确保问题闭环管理。第4章安全生产操作规程4.1作业前安全检查作业前必须进行全员安全确认，包括作业人员、设备、作业环境、应急预案等，确保所有环节符合安全标准。根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），作业前应进行岗位安全检查，检查内容包括设备状态、安全防护装置、作业区域的通风与排水系统是否正常运行。必须对作业区域进行风险评估，识别潜在危险源，如机械故障、气体浓度、粉尘浓度等，并制定相应的预防措施。根据《矿山安全风险分级管控指南》（GB/T33805-2017），作业前需对作业区域进行危险源辨识，确保风险可控。作业人员需穿戴符合标准的劳动防护用品，如安全帽、防尘口罩、防滑鞋等，确保个人防护到位。根据《劳动防护用品监督管理规定》（国务院令第396号），作业人员必须按照规定佩戴防护装备，防止职业病和人身伤害。作业前应进行设备检查，包括机械运转、电气系统、液压系统等，确保设备处于良好状态。根据《矿山机械安全规程》（GB12561-2018），设备运行前必须进行试运行，检查其是否符合安全运行要求。作业前需确认作业区域的照明、通讯、消防设施等是否齐全，确保作业人员能够及时获取信息并采取应急措施。根据《矿山应急救援规程》（GB32178-2015），作业区域应配备必要的消防器材和通讯设备，确保应急响应迅速。4.2作业中安全操作作业过程中，必须严格按照操作规程进行作业，严禁违章操作。根据《矿山安全规程》（GB16423-2018），作业人员应遵循“先检查、后作业、再操作”的原则，确保作业过程中的每一个环节都符合安全规范。作业中应定期检查设备运行状态，如液压系统、电气线路、通风系统等，发现异常立即停机处理。根据《矿山设备安全操作规范》（AQ2013-2019），设备运行中应每小时进行一次状态检查，确保设备稳定运行。作业人员应保持作业区域的整洁，严禁堆放杂物，确保作业通道畅通。根据《矿山作业环境管理规范》（AQ2014-2019），作业区域应保持整洁，避免因杂物堆积导致事故。作业过程中，应密切注意作业环境的变化，如风向、温度、气体浓度等，并及时采取相应措施。根据《矿山安全监测监控系统技术规范》（AQ2015-2019），作业人员应实时监测环境参数，确保作业条件符合安全要求。作业人员应遵守作业流程，严禁擅自更改作业步骤或使用未经批准的工具设备。根据《矿山作业安全操作规范》（AQ2016-2019），作业过程中必须严格按照操作流程执行，确保作业安全。4.3作业后安全处置作业结束后，必须对作业区域进行清理，确保设备、工具、材料等有序堆放，防止二次事故。根据《矿山作业现场管理规范》（AQ2017-2019），作业结束后应进行现场清理，保持作业区域整洁。作业后需对设备进行检查和维护，确保设备处于良好状态，防止因设备故障引发事故。根据《矿山设备维护与保养规范》（AQ2018-2019），设备在作业结束后应进行点检，记录维护情况。作业后应进行安全检查，确认所有作业人员已撤离作业区域，无遗留人员或物品。根据《矿山作业安全检查规程》（AQ2019-2019），作业结束后应进行全面检查，确保无安全隐患。作业后应记录作业过程中的各项数据，包括设备运行数据、环境参数、作业人员操作情况等，作为后续安全分析的依据。根据《矿山安全数据记录与分析规范》（AQ2020-2020），作业记录应真实、完整，便于后续安全评估。作业后应进行应急预案的启动和演练，确保在突发情况下能够迅速响应。根据《矿山应急救援预案编制与实施指南》（AQ2021-2021），作业后应进行应急演练，提高应急处理能力。4.4特殊作业安全要求特殊作业如爆破、吊装、电焊等，必须制定专门的安全操作规程，并由专业人员操作。根据《矿山特殊作业安全规程》（AQ2022-2022），特殊作业前必须进行专项培训，确保作业人员具备相应资质。爆破作业前，必须进行爆破设计和安全评估，确保爆破参数符合规范要求。根据《爆破安全规程》（GB6721-2013），爆破作业必须由具备资质的爆破单位进行，并进行爆破效果评估。吊装作业必须使用合格的吊具和设备，确保吊装过程中的稳定性。根据《吊装作业安全规程》（GB50829-2013），吊装作业前应进行吊具检查，确保吊具状态良好。电焊作业必须配备防护措施，如防护面罩、防火毯等，防止电火花引发火灾。根据《电焊作业安全规程》（GB50160-2012），电焊作业必须在通风良好、无易燃物的环境中进行。特殊作业完成后，必须进行安全检查和总结，确保作业过程符合安全要求。根据《特殊作业安全总结与评估规范》（AQ2023-2023），特殊作业完成后应进行安全总结，分析存在的问题并提出改进措施。第5章安全生产事故处理5.1事故报告与调查事故发生后，应立即启动应急预案，由矿山安全管理部门组织相关人员进行现场勘查，收集现场证据，包括设备状态、作业环境、人员行为等。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故报告应于1小时内上报至上级主管部门，24小时内提交初步调查报告。事故调查应由具备资质的第三方机构或政府指定的调查组进行，调查组需依据《生产安全事故调查处理办法》（国务院令第493号）开展全面调查，查明事故原因、责任主体及损失情况。调查过程中，应记录事故全过程，包括时间、地点、人物、原因、影响等，并形成书面报告，确保信息真实、完整、可追溯。事故调查报告需经相关部门审核批准后，向全体员工公开通报，以提高全员安全意识，落实整改措施。依据《矿山安全法》及相关法规，事故调查应明确责任单位及责任人，提出改进措施，并纳入年度安全考核体系。5.2事故责任认定事故责任认定应依据《生产安全事故责任追究规定》（国家安监总局令第88号），结合事故调查报告，明确直接责任、管理责任及领导责任。对于因操作不当、设备故障、管理疏漏等原因导致的事故，应分别认定责任主体，明确其应承担的法律责任。事故责任认定需通过正式程序，由具备资质的法律机构或政府相关部门出具书面认定书，作为后续处理的依据。事故责任认定应结合事故类型、严重程度及后果，综合判断责任归属，确保责任追究的公正性和权威性。依据《矿山安全法》第73条，对责任人可依法给予行政处罚、经济赔偿或追究刑事责任，确保事故处理的严肃性。5.3事故处理与整改事故发生后，应立即启动事故处理程序，组织相关责任人进行现场处置，确保人员安全撤离，并对事故区域进行隔离和封闭。事故处理应按照《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号）要求，制定并实施整改措施，包括设备检修、流程优化、人员培训等。整改措施应由安全管理部门牵头，联合技术、生产、管理等部门共同制定，确保整改措施符合安全规范，并定期进行复查。整改完成后，应进行效果评估，确保问题彻底解决，防止同类事故再次发生。依据《安全生产法》第114条，事故处理应纳入企业安全生产管理体系，定期开展整改复查，确保事故隐患得到根本性消除。5.4事故预防与改进事故预防应建立在风险评估和隐患排查的基础上，通过定期开展安全检查、隐患排查和专项治理，及时发现并消除潜在风险。依据《矿山安全风险分级管控管理办法》（国家安监总局令第88号），应建立风险分级管理制度，对高风险区域进行重点管控，制定针对性防控措施。事故预防应结合信息化手段，利用大数据、物联网等技术，实时监控生产过程，实现预警和应急响应能力的提升。事故预防应纳入企业年度安全目标管理，将安全绩效与绩效考核挂钩，形成闭环管理机制。依据《安全生产法》第103条，企业应定期开展事故案例分析，总结经验教训，持续改进安全管理措施，提升整体安全水平。第6章安全生产宣传教育6.1安全生产宣传教育内容根据《矿山安全规程》（GB16423-2018）规定，安全生产宣传教育内容应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置措施、职业危害防护等核心要素，确保员工全面掌握安全知识。重点内容包括危险源识别、隐患排查、事故案例分析、应急演练流程等，通过系统化培训提升员工的安全意识与应急能力。依据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），宣传教育应结合岗位特点，针对不同工种制定差异化内容，如采掘、运输、机电等岗位需侧重操作规范与设备安全。建议定期开展安全知识竞赛、安全培训考核，确保宣传教育的实效性，参考《矿山企业安全培训规范》（GB16425-2018）中关于培训频次与考核标准的要求。通过张贴安全警示标识、发放安全手册、开展安全讲座等方式，营造全员参与的安全文化氛围，确保宣传教育覆盖所有员工。6.2安全生产宣传形式宣传形式应多样化，包括视频教学、现场演示、模拟演练、安全知识竞赛等，以增强学习效果。根据《安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号）规定，应采用“理论+实践”相结合的方式。利用多媒体技术，如VR安全培训、数字孪生技术，开展沉浸式安全教育，提升员工在虚拟环境中的安全意识与操作技能。针对不同层级员工，采用分级宣传策略，如管理层侧重制度与政策解读，一线员工侧重操作规程与应急处理。建立安全生产宣传平台，如企业内部网站、公众号、电子屏等，定期发布安全资讯、事故通报、安全提示等内容。结合季节性安全活动，如“安全生产月”“防灾减灾日”等，开展专项宣传活动，提高员工对特定安全问题的关注度。6.3安全生产培训制度建立健全安全生产培训制度，明确培训内容、对象、频次、考核标准及责任分工，确保培训工作的系统性和规范性。依据《安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号）要求，培训应纳入日常管理。培训内容应包括法律法规、安全操作规程、应急处置、设备使用、职业健康等，确保覆盖所有岗位和工种。培训形式应多样化，包括集中授课、现场演练、案例分析、模拟操作等，根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018）要求，培训应结合实际操作进行。培训考核应采用笔试、实操、安全知识问答等方式，考核结果作为员工上岗和晋升的依据。建立培训档案，记录员工培训情况，确保培训过程可追溯，符合《矿山企业安全培训规范》（GB16425-2018）中关于培训记录管理的要求。6.4安全生产文化建设安全生产文化建设是企业安全管理的重要组成部分，应通过制度建设、文化氛围营造、员工参与等方式，形成全员重视安全、主动参与安全的氛围。企业应将安全文化建设纳入企业战略规划，定期组织安全文化活动，如安全月、安全日、安全演讲比赛等，提升员工的归属感和责任感。建立安全文化标识系统，如安全标语、安全文化墙、安全警示牌等，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化环境。通过安全文化活动，增强员工的安全意识和责任感，使安全理念深入人心，形成“安全第一、预防为主”的企业文化。安全文化建设应与企业安全生产责任制相结合，确保安全文化落地见效，提升整体安全管理水平，符合《企业安全文化建设指南》（GB/T36073-2018）的相关要求。第7章安全生产监督与考核7.1安全生产监督机制安全生产监督机制应建立以“预防为主、综合治理”为核心的管理体系，依据《安全生产法》和《生产安全事故应急条例》等法律法规，明确各级责任主体，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。监督机制应结合日常巡查、专项检查、第三方评估等多种形式，确保覆盖所有作业环节，特别是高风险作业区域和关键设备。建立“双随机一公开”监管制度，通过随机抽取企业、随机选检查人员、公开检查结果，提升监管的公正性和透明度。安全生产监督应纳入企业绩效考核体系，与安全生产责任追究、事故处理等挂钩，形成闭环管理。通过信息化手段实现监管数据的实时采集与分析，提升监督效率和精准度，确保信息可追溯、可查询。7.2安全生产考核标准考核标准应依据《矿山安全规程》和《生产安全事故应急预案》等规范文件，结合企业实际制定，涵盖安全组织、教育培训、隐患排查、应急演练等方面。考核指标应量化，如事故率、隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练次数等，确保考核有据可依。建立“安全绩效积分制”，将安全表现与员工晋升、岗位调整、奖金发放等挂钩，激励员工主动参与安全管理。考核结果应公开透明，接受员工监督，形成“奖优罚劣”的良性机制。考核周期应定期开展，如每季度、半年或年度进行，确保考核的持续性和有效性。7.3安全生产奖惩制度奖惩制度应遵循“奖惩分明、公平公正”的原则，依据《安全生产法》和《矿山安全监察条例》制定，涵盖安全先进个人、优秀班组、安全标兵等评选。奖励形式包括物质奖励（如奖金、补贴）、精神奖励（如表彰、荣誉证书）和职业发展机会（如晋升、调岗）。考惩措施应明确，如对未履行安全职责的人员进行通报批评、罚款、停职、调岗等，确保责任落实。奖惩制度应与绩效考核、岗位职责、安全绩效挂钩，形成激励与约束并重的机制。奖惩制度应定期修订，结合企业实际和外部监管要求，确保制度的适用性和前瞻性。