外层空间法的责任制度

外层空间法的责任制度第一章总则第一条为贯彻落实国家关于外层空间活动的法律法规及国际相关条约精神，规范公司在外层空间相关领域的经营管理行为，有效防控法律风险与合规风险，维护公司合法权益及国家利益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国对外贸易法》以及集团母公司关于风险防控与合规管理的相关要求，结合公司实际业务发展需要，特制定本制度。本制度旨在明确外层空间法专项管理的政策依据、适用范围、核心原则及各层级管理职责，构建系统化、常态化的合规管理体系，确保公司在外层空间相关活动中依法合规经营。第二条本制度适用于公司总部各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司在外层空间资源开发利用、卫星制造与发射、空间信息服务、国际商业合作等业务场景下的所有经营管理活动。任何涉及外层空间活动的业务决策、流程执行、合同签订、信息处理等环节，均须严格遵循本制度规定，确保合法合规。第三条本制度下列术语的定义如下：（一）“外层空间专项管理”：指公司针对外层空间法相关法律法规及政策要求，建立的管理制度、操作流程、风险防控措施及合规审查机制的系统性工作。其核心内容包括但不限于：空间活动许可申请与合规审查、发射活动安全保障、空间资源合理利用、知识产权保护、国际合作协议履行等。（二）“外层空间专项风险”：指公司在从事外层空间相关业务过程中可能面临的法律法规风险、技术安全风险、国际政治风险、知识产权侵权风险、市场竞争风险等。此类风险可能因监管政策调整、技术故障、第三方违约、不可抗力等因素引发。（三）“外层空间合规”：指公司所有外层空间相关业务活动严格遵守国内法、国际条约及行业准则，确保业务决策、流程执行、合同履行等各环节合法有效，并主动履行社会责任与道德义务。第四条外层空间专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖：对外层空间相关业务的全流程、全领域实施统一管理，确保制度覆盖无死角。（二）责任到人：明确各层级、各部门、各岗位的合规管理责任，建立责任追溯机制。（三）风险导向：聚焦高发风险点与重大风险领域，实施差异化管控措施。（四）持续改进：定期评估管理有效性，根据法规变化、业务发展动态优化制度体系。（五）国际协同：在遵守国际规则的前提下，加强与相关国家机构、行业组织的交流合作，提升国际竞争力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为公司外层空间专项管理工作的第一责任人，对专项管理工作的全面有效性承担最终领导责任；分管相关业务的领导为公司外层空间专项管理的直接责任人，负责组织落实制度要求，协调解决重大问题。第六条公司设立外层空间专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为专项管理工作的决策与统筹机构。领导小组由公司主要负责人牵头，成员包括分管领导、法务合规部、技术研发部、市场开发部、财务部、国际业务部等相关部门负责人。领导小组主要履行以下职责：（一）审议批准外层空间专项管理制度及重大风险防控方案；（二）统筹协调跨部门的外层空间业务合规问题，监督制度执行情况；（三）对重大合规事件、突发事件进行决策指挥，协调资源处置。第七条法务合规部为外层空间专项管理的牵头部门，负责：（一）组织制定、修订专项管理制度，开展合规风险识别与评估；（二）审核外层空间相关合同、协议的法律效力，提供合规意见；（三）监督业务部门的外层空间活动合规执行情况，定期出具合规报告；（四）组织开展外层空间法相关培训，提升全员合规意识。第八条技术研发部作为外层空间专项管理的专责部门，负责：（一）参与制定发射、制造等环节的技术安全标准，确保业务符合国际安全规范；（二）对外层空间设备的技术合规性进行审查，防范技术故障引发的法律风险；（三）配合法务合规部开展风险排查，提出技术改进建议。第九条市场开发部、国际业务部等业务部门及下属单位，作为外层空间专项管理的实施主体，应履行以下职责：（一）落实本领域外层空间业务合规要求，制定具体操作细则；（二）开展日常风险自查，及时上报异常情况；（三）与外部合作伙伴（如供应商、发射服务商）的合规管理，确保其符合本制度要求。第十条基层执行岗位员工作为外层空间专项管理的直接落实者，应履行以下合规操作责任：（一）签署岗位合规承诺书，明确自身行为边界；（二）在业务操作中主动识别并上报潜在风险；（三）严格遵守授权规定，不得擅自超出权限执行业务。第三章专项管理重点内容与要求第十一条空间活动许可管理公司开展卫星发射、空间资源开发利用等活动前，必须取得相关国家机构的许可或认证，确保业务符合国际条约（如《外层空间条约》）及国内法规要求。法务合规部需对许可申请材料进行法律审核，确保程序合规、资质完备。第十二条发射活动安全管控（一）发射活动必须符合国际安全公约（如《关于在外层空间使用核动力源条约》）及国内技术标准，制定应急预案并定期演练；（二）禁止使用来源不明或存在安全隐患的发射服务供应商，需对其资质、技术能力、安全记录进行尽职调查；（三）发射失败或异常情况需立即启动应急机制，并按流程上报监管机构及合作方。第十三条空间资源合理利用（一）卫星轨道、频率等资源的申请与使用，须遵守国际电信联盟（ITU）规则及国内频谱管理政策；（二）禁止恶意干扰或侵占其他卫星的正常运行，需建立空间行为监测机制；（三）对外层空间资源的使用效率、环境影响等进行评估，避免过度开发。第十四条知识产权保护（一）公司研发的卫星技术、空间数据等核心知识产权需及时申请专利或商业秘密保护；（二）与合作方签署知识产权许可协议时，需明确权利义务边界，防范侵权风险；（三）对外层空间数据的使用需符合数据保护法规，禁止非法跨境传输或商业滥用。第十五条国际合作协议合规（一）签订国际商业合作（如发射服务、数据共享）协议前，需对合作方法律背景、履约能力进行尽职调查；（二）协议中需明确违约责任、争议解决方式（如仲裁机构选择），确保条款符合国际惯例；（三）涉及敏感技术或政治风险的协议，需经领导小组审议批准。第十六条供应链合规管理（一）外层空间设备、零部件的采购需审查供应商的合规资质，禁止采购来源不明的技术产品；（二）对分包商（如火箭制造、地面设备安装）实施统一的合规审查，确保其符合反商业贿赂、反腐败等要求；（三）建立供应商黑名单制度，对违规行为进行持续监控。第十七条信息保密管理（一）涉及国家秘密、商业秘密的空间活动数据需采取加密存储、分级访问等措施；（二）禁止通过公共渠道传输敏感信息，需使用专用加密通道或经认证的第三方平台；（三）离职员工需签署保密协议，禁止泄露公司在外层空间业务中的技术、商业信息。第十八条合规审查标准（一）重大空间项目启动前，需由法务合规部牵头组织专项审查，通过后方可实施；（二）对外层空间相关合同，需在签署前进行法律合规性评估，重点关注反垄断、反不正当竞争条款；（三）审查不合格的项目或合同，需限期整改或终止合作，并追究相关责任。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制法务合规部需每年对外层空间专项管理制度进行复盘，根据以下因素及时修订：（一）国际条约或国内立法的变更；（二）行业最佳实践的更新；（三）公司业务范围的调整；（四）重大合规事件的教训总结。第二十条风险识别预警机制（一）法务合规部、技术研发部每季度联合开展专项风险排查，形成风险清单，按级别（低、中、高）标注；（二）对高风险项需制定预警措施，并向领导小组汇报，必要时发布内部风险提示通知；（三）建立风险信息库，动态跟踪法规政策变化及行业动态。第二十一条合规审查机制（一）将合规审查嵌入业务流程的关键节点，包括：1.项目立项阶段：审查技术合规性、资源占用合理性；2.合作协议阶段：审查法律条款完整性、风险控制措施有效性；3.项目执行阶段：审查操作流程规范性、数据安全防护措施；（二）未经合规审查的业务决策、合同签订或项目启动，一律不得实施，并追究发起部门责任。第二十二条风险应对机制（一）一般风险由业务部门自行整改，法务合规部跟踪验证；（二）重大风险需启动专项处置预案，领导小组统筹资源，必要时引入外部法律顾问或技术专家；（三）风险事件处置完毕后需形成报告，明确整改措施、责任分工及防范建议。第二十三条责任追究机制（一）违规情形及处罚标准：1.违反空间活动许可规定，处X万元至X万元罚款，情节严重的予以降级或解除劳动合同；2.知识产权侵权导致重大损失，追究直接责任人刑事责任，并赔偿全部经济损失；3.供应链合规失败引发商业贿赂或反垄断调查，对责任部门罚款X万元，主要负责人免职；（二）处罚联动机制：违规行为除经济处罚外，一律计入绩效考核，并取消评优资格。第二十四条评估改进机制（一）每年12月31日前，法务合规部牵头开展专项管理体系有效性评估，指标包括：制度覆盖率、风险整改率、合规培训覆盖率；（二）评估结果需向领导小组汇报，对制度漏洞及时修订，对执行薄弱环节加强培训。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障公司主要负责人每年至少召开X次专项管理推进会，解决跨部门协调难题；分管领导每月检查制度执行情况，确保责任落实。第二十六条考核激励机制（一）将专项合规情况纳入部门年度绩效考核，权重不低于X%；（二）对合规管理突出贡献的部门/个人，给予X万元至X万元奖金，并在内部通报表扬；（三）连续两年考核不合格的部门，主要负责人需向董事会说明情况。第二十七条培训宣传机制（一）管理层：每年X月开展合规履职培训，内容涵盖外层空间法最新政策、公司制度要点；（二）业务骨干：每半年进行一次专项实操培训，重点讲解发射许可申请、数据合规要求；（三）全员：通过内部平台推送合规知识，定期组织案例讨论，提升意识。第二十八条信息化支撑（一）开发外层空间专项管理信息系统，实现：1.合规风险实时监控，自动预警超标项；2.合同流程线上审批，确保协议条款标准化；3.数据资产电子化存档，便于审计追溯。第二十九条文化建设（一）编制《外层空间法合规手册》，图文并茂解读重点条款，人手一册；（二）每年X月开展“合规月”活动，组织知识竞赛、承诺签名等；（三）设立匿名举报渠道，对检举属实者给予X倍奖金。第三十条报告制度（一）风险事件报告：重大风险需在X小时内上报领导小组，24小时内提交初步处置方案；（二）年度管理报告：12月31日前提交，内容包括：合规工作总结、风险