安全生产一票否决制度

安全生产一票否决制度第一章总则第一条为深入贯彻国家关于安全生产的法律法规及相关行业准则，全面落实集团母公司关于强化安全生产风险管控的指导精神，结合本公司实际安全生产形势及内部管理需求，特制定本安全生产一票否决制度。通过建立健全安全生产风险防控的长效机制，规范各层级、各部门及全体员工的安全生产行为，有效防范和遏制各类生产安全事故的发生，确保公司安全生产主体责任全面履行，现依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及本公司《安全生产责任制管理办法》等相关制度规定，制定本制度。本制度旨在通过明确安全生产“一票否决”的刚性约束，强化全员安全生产意识，提升风险管控能力，推动公司安全生产管理水平持续提升。第二条本制度适用于本公司各部门、下属单位及全体员工。凡涉及公司安全生产管理的业务活动、项目决策、资源调配、设备运行、环境管理等场景，均须严格执行本制度规定。具体适用范围包括但不限于：生产作业现场安全管理、设备设施安全运行、危险化学品管理、消防安全管理、职业病危害防治、应急准备与响应等涉及人身安全、财产安全和环境安全的各项管理活动。第三条本制度中下列术语定义如下：（一）“安全生产专项管理”是指公司为确保生产经营活动符合安全生产法律法规及内部规章制度要求，围绕风险识别、隐患排查、措施落实、应急处置、持续改进等环节开展的全过程、系统性管理活动。其核心在于通过制度约束、责任明确、流程规范、监督考核等手段，实现安全生产风险的可控、在控、能控。（二）“安全生产风险”是指在生产过程中可能发生的事故及其可能造成的危害，包括设备故障、操作失误、环境突变、管理缺陷等导致的直接或间接损失。风险分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险，需根据可能性和严重程度进行分级管控。（三）“安全生产合规”是指公司所有生产经营活动均符合国家安全生产法律法规、行业标准及内部规章制度的要求，员工行为规范，责任体系健全，风险管控措施落实到位，具备应对突发事件的能力和条件。（四）“一票否决”是指在公司重大决策、项目审批、业务开展、绩效评定等环节中，若涉及安全生产事项存在严重违规或重大风险隐患，任何层级或部门均有权提出否决意见，确保安全生产优先，杜绝带病运行或违规操作。第四条安全生产专项管理应遵循以下核心原则：（一）“全面覆盖、全员参与”原则。覆盖公司所有业务领域和生产经营全过程，明确各层级、各部门及员工的安全责任，形成纵向到底、横向到边的责任体系。（二）“责任到人、失职追责”原则。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产责任分解到岗、落实到人，对违反本制度或发生重大安全责任事故的，严肃追究相关责任。（三）“风险导向、关口前移”原则。聚焦高风险领域和关键环节，强化风险识别与评估，提前采取预防和控制措施，将事故隐患消除在萌芽状态。（四）“持续改进、动态优化”原则。定期对安全生产专项管理制度的有效性进行评估，根据法规变化、业务调整、事故教训等及时修订完善，提升管理体系的适应性和科学性。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人（总经理/法定代表人）是安全生产第一责任人，对本公司安全生产负全面领导责任。其主要职责包括：批准实施安全生产方针和目标，组织制定安全生产专项管理制度，保障安全生产投入，督促落实重大风险管控措施，主持重大安全事故应急救援指挥工作。第六条公司分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负有主要管理责任。其主要职责包括：协助主要负责人落实安全生产管理要求，组织制定安全生产年度计划，监督专项管理制度执行情况，协调解决安全生产工作中的重大问题，分管范围内发生事故时负责现场指挥和调查处理。第七条设立公司安全生产专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，成员包括各部门负责人、下属单位主要负责人及安全生产专责人员。领导小组主要履行以下职能：（一）统筹协调公司安全生产专项管理工作，研究解决重大安全生产问题；（二）审议批准安全生产重大决策、专项方案及资源配置；（三）组织开展安全生产检查、评估和考核，监督制度落实情况；（四）审定重大事故应急预案，指导应急处置工作；（五）定期听取安全生产工作汇报，推动管理持续改进。第八条牵头部门为安全管理部（或类似部门），负责安全生产专项管理制度的统筹建设、组织协调和监督考核。其主要职责包括：（一）牵头制定和完善安全生产专项管理制度，组织培训宣贯；（二）组织开展全面安全生产风险辨识和评估，动态更新风险清单；（三）指导各部门、下属单位落实安全生产管理要求，监督隐患整改；（四）牵头安全生产考核工作，提出奖惩建议；（五）建立安全生产信息管理平台，实现数据共享和实时监控。第九条专责部门为法律合规部、技术工程部等与业务相关的职能部门，负责本领域安全生产的合规审核、技术支持和流程优化。其主要职责包括：（一）法律合规部：审核安全生产合同、协议的合规性，参与事故调查，提供法律支持；（二）技术工程部：负责设备设施安全标准制定、技术改造方案论证，参与风险评估；（三）采购部：将供应商安全生产资质纳入采购审查，监督危险化学品等重点物资采购合规；（四）人力资源部：组织安全生产培训和合规承诺，将安全绩效纳入员工考核。第十条业务部门及下属单位是安全生产责任主体，负责本领域安全生产的具体落实。其主要职责包括：（一）制定本部门安全生产操作规程，组织员工培训和技能考核；（二）开展日常隐患排查，建立隐患台账并按时整改；（三）落实应急物资储备和演练计划，确保应急处置能力；（四）配合公司开展安全生产检查和考核，及时报告异常情况；（五）对本部门员工安全生产行为进行监督，杜绝违章操作。第十一条基层执行岗（如生产操作员、维修工、化验员等）是安全生产的直接实践者，应履行以下合规操作责任：（一）严格遵守岗位安全操作规程，执行“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）禁止行为；（二）正确使用劳动防护用品（PPE），参与班前安全确认；（三）发现设备设施隐患或环境异常时，立即停止作业并报告；（四）积极参与应急演练，掌握应急处置基本技能；（五）签署岗位安全承诺书，对自身行为负责。第三章专项管理重点内容与要求第十二条生产作业现场安全管理。（一）合规标准：作业现场须设置安全警示标识，配备必要的通风、照明、消防设施，定期检测有毒有害物质浓度；特种作业（如高空、动火、受限空间等）必须由持证人员操作，并落实监护措施。（二）禁止行为：严禁在未办理作业许可的情况下进行危险作业，严禁超范围、超负荷使用设备，严禁在禁火区吸烟或动用明火。（三）重点防控：加强设备定期检维修管理，建立维护保养记录；对高风险工序实施重点监控，确保安全监控装置正常运行。第十三条危险化学品管理。（一）合规标准：建立危险化学品清单，分类储存并设置隔离区，配备泄漏吸收材料；储存区应符合防火防爆要求，储存期限不得超过保质期。（二）禁止行为：严禁将不相容化学品混放，严禁无资质人员操作，严禁在储存区使用非防爆电气设备。（三）重点防控：定期检测储存环境（温度、湿度、通风），落实双人双锁管理，制定泄漏应急处置方案并定期演练。第十四条设备设施安全运行。（一）合规标准：关键设备（如压力容器、起重机械）须按期检验，建立设备档案；定期开展功能性测试（如安全联锁、报警系统），确保运行可靠。（二）禁止行为：严禁设备带病运行，严禁擅自拆卸安全防护装置，严禁超负荷作业。（三）重点防控：建立设备风险台账，对老旧设备实施重点监控，制定故障应急处置预案。第十五条消防安全管理。（一）合规标准：公共区域须配置灭火器、应急照明和疏散指示标志，定期检查完好性；定期组织消防演练，确保员工掌握灭火器和逃生技能。（二）禁止行为：严禁占用消防通道，严禁堵塞安全出口，严禁违规使用大功率电器。（三）重点防控：加强易燃易爆物品管理，对电气线路进行定期检测，建立火灾隐患排查台账。第十六条职业病危害防治。（一）合规标准：产生粉尘、噪声、有毒有害气体的岗位须设置自动报警装置，提供符合标准的劳动防护用品；定期开展职业健康检查，建立健康档案。（二）禁止行为：严禁未佩戴防护用品接触有害物质，严禁超标准暴露于噪声环境，严禁忽视职业健康检查结果。（三）重点防控：定期检测作业场所职业病危害因素浓度，对重点岗位实施轮岗制度，加强岗前职业健康培训。第十七条应急准备与响应。（一）合规标准：制定覆盖地震、火灾、中毒、设备故障等突发事件的应急预案，明确响应流程、人员职责和处置措施；定期组织应急演练，确保方案有效。（二）禁止行为：严禁应急物资长期不更新，严禁演练流于形式，严禁事故发生后迟报、漏报。（三）重点防控：建立应急资源清单（包括联系方式、物资位置），加强应急队伍技能培训，制定事故调查标准流程。第十八条建筑施工与临时作业管理。（一）合规标准：施工前须办理作业许可，设置安全围挡和警示标志；临时用电须由专业电工安装，定期检查绝缘性能。（二）禁止行为：严禁无资质单位承揽工程，严禁脚手架搭设不规范，严禁违规动用明火。（三）重点防控：加强对分包单位的安全资质审核，落实现场安全巡查制度，制定坍塌、触电等事故应急预案。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制。（一）安全管理部每年牵头组织一次制度评估，结合国家法规修订、行业标准变化及公司业务调整，提出修订建议；（二）重大安全生产事故或自然灾害后，须立即启动制度复核程序，补充完善相关条款；（三）修订后的制度经领导小组审议通过后，由公司办公室印发实施，并组织全员培训。第二十条风险识别预警机制。（一）安全管理部每季度牵头开展全面风险排查，各部门、下属单位提交风险清单，汇总形成公司风险库；（二）对重大风险实行分级管理，特别重大风险须每月复核管控措施；（三）建立风险预警发布制度，通过内部信息系统或公告栏向相关方发布预警信息，明确响应要求。第二十一条合规审查机制。（一）重大决策（如项目投资、工艺变更）须由安全管理部进行安全合规审查，出具审查意见；（二）合同签订前须由法律合规部审核安全生产条款，对涉及高危作业的合同必须严格审查；（三）新员工入职前须签署安全合规承诺书，特殊岗位人员需通过安全技能考试；（四）任何单位不得以“未完成审查”为由擅自开展业务，确需变更的须重新履行审查程序。第二十二条风险应对机制。（一）一般风险由责任部门限期整改，重大风险须制定专项方案，报领导小组批准后实施；（二）发生生产安全事故时，现场人员须立即停止作业，报告至部门负责人，同时启动初步处置程序；（三）公司建立分级上报制度：一般事故24小时内上报，较大事故立即上报；（四）重大事故须成立应急处置指挥部，由主要负责人牵头，各部门协同参与，确保“人员安全优先、控制损失优先”。第二十三条责任追究机制。（一）违反本制度或发生安全生产责任的，根据情节轻重分为警告、通报批评、降职降级、解除劳动合同等类型；（二）对事故责任人追责时，须查明事故原因，区分直接责任、管理责任和领导责任；（三）联动绩效考核：安全生产不合格的单位不得参与评优评先，个人不得晋升；（四）涉嫌违法的，移交司法机关处理，对串通隐瞒事故的，从重追究责任。第二十四条评估改进机制。（一）每年12月31日前，安全管理部牵头组织安全生产专项管理评估，重点考核制度执行率、风险控制效果；（二）评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与单位绩效挂钩；（三）对评估中发现的问题，制定整改计划并跟踪落实，确保制度不断完善。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障。（一）公司主要负责人须每月听取一次安全生产工作汇报，协调解决难点问题；（二）各部门负责人对本部门安全生产负“一岗双责”，不得以业务为由免除安全责任；（三）设立安全生产专项经费，按不低于上年度营业额的0.5%提取，专款专用，优先保障重大风险管控。第二十六条考核激励机制。（一）将安全生产考核纳入年度综合评价，权重不低于10%，优秀率原则上不超过20%；（二）对安全生产工作突出的单位和个人，给予专项奖励；因安全责任事故被处罚的，取消评优资格；（三）建立安全生产“黑名单”制度，对连续两年考核不合格的单位，限制参与招投标。第二十七条培训宣传机制。（一）新员工入职须接受3天安全培训，考核合格后方可上岗；特种作业人员每年复训不少于8学时；（二）定期组织全员安全知识竞赛、事故案例剖析等活动，利用宣传栏、内部网站等载体强化安全意识；（三）管理层须接受合规履职培训，掌握风险管控基本方法，提升决策科学性。第二十八条信息化支撑。（一）建设安全生产管理信息系统，实现风险台账、隐患整改、应急资源等数据共享；（二）推广应用智能监控系统，对重点区域进行24小时实时监控，异常情况自动报警；（三）建立电子化培训档案，确保培训有记录、可追溯。第二十九条文化建设。（一）编制《安全生产合规手册》，明确各岗位操作红线和行为规范；（二）每年6月安全月期间，开展“安全承诺签名”“隐患随手拍”等活动；（三）设立安全合理化建议奖，鼓励员工提出改进措施。