安全生产防范制度

安全生产防范制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等国家法律法规，参照《危险化学品安全管理条例》《企业安全生产标准化基本规范》等行业准则，结合集团母公司关于安全生产风险防控的总体要求，以及公司为全面防范安全生产事故、规范管理流程、提升本质安全的内部需求，制定本制度。制度旨在明确安全生产防范管理的目标、原则、职责、机制和保障措施，确保公司安全生产管理工作系统化、规范化、制度化，有效防范和化解各类安全生产风险。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司生产经营、工程建设、设备设施运行、应急管理等所有涉及安全生产的业务场景，包括但不限于生产制造、仓储物流、运输配送、技术研发、采购供应、售后服务等环节。所有与公司生产经营活动相关的第三方合作单位，亦应遵守本制度中与其职责相关的条款。第三条本制度中下列术语定义如下：（一）“安全生产专项管理”指公司为实现安全生产目标，对生产全过程、全要素、全岗位开展的系统性风险辨识、评估、控制、监督和改进活动，包括隐患排查治理、危险作业管控、应急能力建设等。专项管理应贯穿业务活动的始终，确保安全管理与业务活动同步规划、同步实施、同步检查、同步改进。（二）“安全生产风险”指在特定安全生产活动或环境中，因人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷或环境因素可能导致的伤害、财产损失、环境破坏或其他不良后果的可能性及其后果的严重程度组合。风险可分为一般风险、较大风险、重大风险、特别重大风险，并依据风险矩阵进行分级管控。（三）“安全生产合规”指公司及其员工在生产经营活动中，严格遵守国家安全生产法律法规、行业标准及公司内部规章制度的行为状态，确保所有活动符合法律要求，且无重大安全隐患或违规行为。合规是安全生产管理的底线要求。第四条安全生产专项管理应遵循以下核心原则：（一）“全面覆盖”原则：安全生产管理应覆盖公司所有业务活动、所有场所、所有员工，不留管理死角，实现全员、全过程、全方位管控。（二）“责任到人”原则：建立健全安全生产责任体系，明确各层级、各部门、各岗位的安全生产职责，确保“层层负责、人人有责、各负其职”。（三）“风险导向”原则：以风险管控为核心，优先防范重大风险，强化隐患排查治理，动态调整管理措施，实现安全管理的精准化。（四）“持续改进”原则：通过定期评估、绩效考核、经验总结等方式，不断完善安全生产管理体系，提升安全管理效能。（五）“预防为主”原则：将风险预防放在首位，通过制度约束、技术手段、教育培训等手段，最大限度降低事故发生的可能性和后果。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对安全生产工作负全面领导责任，负责组织制定安全生产战略、批准重大安全投入、主持重大安全事故调查处置，确保公司安全生产工作与公司发展战略相一致。公司分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任，负责组织落实安全生产制度、监督安全生产目标的实现、协调解决重大安全问题。其他班子成员在分管领域内承担相应的安全生产领导责任。第六条公司设立安全生产专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），作为公司安全生产工作的最高决策和协调机构。领导小组由公司主要负责人担任组长，分管安全生产工作的负责人担任副组长，各相关职能部门负责人为成员。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹公司安全生产管理工作，审议安全生产战略及重大安全决策；（二）协调解决跨部门、跨领域的重大安全生产问题；（三）审批重大安全生产投入及资源调配方案；（四）监督各部门安全生产责任的落实情况，组织开展安全生产考核；（五）对重大安全生产事故进行调查处置，批准重大事故应急预案的启动。第七条公司设立安全生产专项管理办公室（以下简称“专项办”），作为领导小组的常设执行机构，挂靠在[牵头部门名称，如安全管理部]。“专项办”主要职责包括：（一）统筹制定和修订安全生产专项管理制度、标准和流程；（二）组织开展公司安全生产风险辨识、评估和分级管控；（三）监督各部门安全生产隐患排查治理工作的落实情况；（四）组织安全生产培训、宣传和应急演练；（五）收集、分析安全生产数据，定期向领导小组报告安全生产管理情况。第八条各部门、下属单位的主要负责人对本部门、本单位的安全生产工作负全面责任，负责组织落实本部门、本单位的安全生产制度，确保安全生产工作与部门业务活动同步推进。各部门、下属单位应明确专人负责安全生产管理具体工作，并纳入部门绩效考核体系。第九条公司安全生产专项管理涉及的业务部门、下属单位应履行以下职责：（一）落实本领域安全生产管理要求，开展日常风险排查和隐患治理；（二）组织本领域员工开展安全生产培训和应急演练；（三）配合“专项办”开展安全生产检查和考核；（四）及时上报本领域发生的安全生产事件，并参与调查处置。第十条公司全体员工应履行以下安全生产职责：（一）严格遵守安全生产规章制度和操作规程，杜绝“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）；（二）正确佩戴和使用劳动防护用品，定期参加安全生产培训和考核；（三）主动报告工作场所存在的安全隐患和安全生产风险；（四）参与安全生产应急演练，熟悉应急处置流程。第十一条基层执行岗位员工应履行以下合规操作责任：（一）签署岗位安全生产合规承诺书，明确自身安全生产职责；（二）在作业过程中，严格按照操作规程执行，不得擅自更改工艺参数或操作方法；（三）发现设备设施异常或安全隐患时，立即停止作业并报告上级；（四）在发生安全生产事件时，按照应急预案要求采取自救互救措施，并配合调查处置。第三章专项管理重点内容与要求第十二条生产经营场所安全管控。公司所有生产经营场所应符合安全生产国家标准，定期开展安全检查，重点管控以下环节：（一）作业环境：确保生产车间、仓库、高空作业区等场所符合安全要求，如通风、采光、防滑、防爆等；（二）设备设施：定期对生产设备、特种设备、安全防护装置等进行检测维护，确保其完好有效；（三）危险作业：动火、高处、有限空间、临时用电等危险作业必须执行审批制度，落实监护措施，并全程记录。第十三条危险源辨识与管控。公司应建立危险源辨识、评估和管控制度，重点管控以下危险源：（一）危险化学品：严格执行《危险化学品安全管理条例》要求，落实储存、使用、运输等环节的管控措施，严禁违规混存混用；（二）易燃易爆物品：加强储存场所的防火防爆管理，严格控制作业区域的用火用电；（三）高压设备：定期开展设备检测，严禁超负荷运行，操作人员必须持证上岗；（四）特种设备：严格执行定期检验制度，严禁无证操作或设备带病运行。第十四条隐患排查治理。公司应建立隐患排查治理闭环管理制度，明确隐患排查、登记、评估、整改、验收、销号的各环节要求：（一）排查频次：日常排查由班组长负责，每周开展；专项排查由“专项办”组织，每月开展；季节性排查由领导小组协调，每季度开展；重大活动前由各部门开展专项排查；（二）隐患分级：一般隐患由部门负责人负责整改，较大隐患由公司分管领导协调整改，重大隐患由公司主要负责人组织整改；（三）整改期限：一般隐患整改期限不超过15天，较大隐患不超过30天，重大隐患不超过60天；（四）验收标准：整改完成后，由“专项办”组织相关专家进行验收，确保隐患彻底消除。第十五条应急管理。公司应建立安全生产应急管理体系，完善应急预案，定期开展应急演练：（一）预案体系：针对火灾、爆炸、中毒、触电、自然灾害等可能发生的安全生产事件，制定专项应急预案和综合应急预案；（二）应急演练：每年至少组织2次综合性应急演练和4次专项应急演练，演练后应评估演练效果，修订应急预案；（三）应急物资：储备必要的应急物资，如灭火器、急救箱、呼吸器、通讯设备等，并定期检查维护；（四）事故报告：发生安全生产事件时，现场人员应立即报告部门负责人，部门负责人应在1小时内上报“专项办”，重大事件立即上报领导小组。第十六条安全教育培训。公司应建立全员安全生产教育培训制度，确保员工具备必要的安全生产知识和技能：（一）新员工培训：新员工入职前必须接受安全生产培训，考核合格后方可上岗；（二）岗位培训：每年对员工开展岗位安全操作规程培训，考核不合格者不得上岗；（三）专项培训：针对危险作业人员、特种设备操作人员等，开展专项安全培训，确保其持证上岗；（四）培训记录：建立员工安全教育培训档案，培训内容、时间、考核结果等信息应完整记录。第十七条安全投入保障。公司应建立安全生产投入保障制度，确保安全生产所需资金足额到位：（一）预算安排：年度预算中应明确安全生产投入比例，不得低于国家规定标准；（二）资金使用：安全生产投入主要用于设备设施更新、隐患整改、安全培训、应急物资储备等；（三）审计监督：公司财务部门应定期对安全生产投入的使用情况进行审计，确保资金专款专用。第十八条安全生产标准化建设。公司应全面推进安全生产标准化建设，按照国家标准建立安全生产管理体系，并持续改进：（一）体系文件：制定安全生产管理制度、操作规程、应急预案等体系文件，并定期评审更新；（二）现场管理：推行“6S”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全），保持作业现场整洁有序；（三）绩效改进：通过安全生产绩效指标（如事故率、隐患整改率等），评估安全生产管理效果，持续优化管理体系。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制。公司应建立安全生产专项管理制度动态更新机制，确保制度与法律法规、行业标准和公司业务变化保持一致：（一）法规跟踪：由“专项办”负责跟踪国家安全生产法律法规、行业标准的最新动态，每年至少开展1次全面梳理；（二）制度评审：每年对安全生产专项管理制度进行1次全面评审，必要时组织修订；（三）发布流程：制度修订后，经领导小组审批通过，由公司正式发文发布，并组织全员学习。第二十条风险识别预警机制。公司应建立安全生产风险识别预警机制，及时发现和防范潜在风险：（一）风险排查：每月开展1次安全生产风险排查，重点关注新工艺、新技术、新设备、新场所等引入的风险；（二）风险评估：对排查出的风险进行危害辨识和风险评估，确定风险等级；（三）预警发布：对重大风险，应立即发布预警通知，要求相关单位采取管控措施，并持续跟踪直至风险消除。第二十一条合规审查机制。公司应将安全生产合规审查嵌入业务决策、合同签订、项目启动等关键节点，确保所有业务活动符合安全生产要求：（一）业务决策：重大投资项目、技术改造项目等，必须开展安全生产合规审查，未经审查不得实施；（二）合同签订：与供应商、承包商签订合同时，必须审查其安全生产资质和合规情况，并在合同中明确安全生产责任；（三）项目启动：新项目、新工艺启动前，必须进行安全生产合规审查，确保所有安全措施落实到位。第二十二条风险应对机制。公司应建立分级响应的风险应对机制，确保及时有效地处置各类安全生产风险：（一）一般风险：由部门负责人组织应对，采取控制措施降低风险；（二）较大风险：由公司分管领导协调应对，必要时请求外部专家支持；（三）重大风险：由公司主要负责人组织应对，启动应急预案，必要时向政府相关部门报告；（四）责任协同：风险应对过程中，各相关部门应协同配合，确保应对措施落实到位；（五）上报要求：重大风险应对过程中，应及时向领导小组报告进展情况，必要时请求领导小组协调资源。第二十三条责任追究机制。公司应建立安全生产责任追究制度，对违规行为进行严肃处理：（一）违规情形：对违反安全生产规章制度、操作规程、玩忽职守、瞒报事故等行为，应追究相关责任人的责任；（二）处罚标准：根据违规情节的严重程度，采取警告、罚款、降级、解除劳动合同等处罚措施；（三）联动考核：将安全生产责任追究结果纳入绩效考核，与部门绩效、个人绩效挂钩；（四）纪律处分：对构成犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十四条评估改进机制。公司应建立安全生产专项管理评估改进机制，持续优化管理体系：（一）定期评估：每年对安全生产专项管理体系进行1次全面评估，评估内容包括制度落实情况、风险管控效果、隐患整改情况等；（二）绩效分析：通过安全生产绩效指标，分析管理效果，识别薄弱环节；（三）流程优化：根据评估结果，修订完善安全生产管理制度、流程和标准，持续提升管理效能。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障。公司应明确各层级领导对安全生产专项管理的推进责任，确保安全生产工作得到足够重视：（一）领导小组责任：领导小组每季度召开1次会议，研究安全生产重大问题，协调解决跨部门难题；（二）部门责任：各部门应设立安全生产联络员，负责本部门安全生产信息的收集、上报和协调；（三）下属单位责任：下属单位应参照公司制度，建立本单位的安全生产管理体系，并接受公司监督考核。第二十六条考核激励机制。公司应将安全生产专项合规情况纳入部门和个人的年度考核，与绩效、评优挂钩：（一）部门考核：将部门安全生产目标完成情况纳入绩效考核，考核结果与部门绩效奖金挂钩；（二）个人考核：将员工安全生产合规情况纳入个人绩效考核，考核结果与评优评先挂钩；（三）奖励措施：对在安全生产管理中表现突出的部门和个人，给予通报表扬和物质奖励；（四）处罚措施：对安全生产考核不合格的部门，取消年度评优资格，对个人进行绩效扣分。第二十七条培训宣传机制。公司应分层级开展安全生产专项培训，提升全员安全意识和技能：（一）管理层培训：每年对管理层开展1次安全生产合规履职培训，提升其安全生产领导能力；（二）中层培训：每年对中层干部开展1次安全生产管理培训，提升其安全生产组织能力；（三）一线员工培训：每月对一线员工开展1次岗位安全操作规程培训，确保其掌握必要的安全技能；（四）宣传方式：通过公司内部网站、宣传栏、安全手册等渠道，开展安全生产宣传教育，营造安全生产氛围。第二十八条信息化支撑。公司应通过信息化手段，提升安全生产管理效率：（一）系统工具：开发或引进安全生产管理系统，实现隐患排查、风险评估、应急指挥等功能的自动化；（二）数据监控：通过传感器、监控系统