紧急救援与处置操作规范（标准版）

紧急救援与处置操作规范（标准版）第1章总则1.1（目的与适用范围）本规范旨在明确紧急救援与处置操作的标准化流程，确保在突发事件中能够迅速、有序、高效地开展救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。适用于各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等，涵盖救援行动的组织、指挥、协调与实施全过程。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等相关法律法规制定，确保救援行动符合法律框架。适用于各级政府、应急管理部门、专业救援队伍及社会救援力量，明确各方在应急响应中的职责与协作机制。本规范适用于全国范围内的应急救援工作，适用于各类突发事件的预防、预警、响应、处置及恢复重建各阶段。1.2（法律依据与职责划分）本规范的制定依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，确保救援行动合法合规。各级政府应建立应急指挥体系，明确应急管理部门、公安、卫生、消防、交通运输等相关部门的职责分工，形成横向联动、纵向贯通的应急响应机制。应急响应分为三级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大），根据事件严重程度启动相应级别的应急响应，确保分级响应、分类处置。各级政府应建立应急救援队伍，包括专业救援队伍、志愿者队伍及社会救援力量，形成“平时训练、战时应急”的应急救援体系。各级政府应定期开展应急演练，提升应急响应能力，确保救援力量在突发事件中能够快速反应、有效处置。1.3（救援工作原则与流程）救援工作应遵循“以人为本、科学施救、依法依规、协同联动”的原则，确保救援行动安全、高效、有序进行。救援流程包括预警、响应、救援、撤离、评估与恢复等阶段，各阶段应明确时间节点与责任人，确保流程清晰、责任到人。救援行动应优先保障人员生命安全，其次保护财产安全，最后进行事件调查与恢复重建，确保救援工作全过程闭环管理。救援过程中应采用科学的救援方法，如现场评估、伤员分类、紧急医疗处置、物资调配等，确保救援措施符合医学与工程标准。救援行动应与医疗、公安、交通、通信等部门协同配合，利用信息化手段实现信息共享与资源联动，提升救援效率与成功率。1.4（紧急情况分类与响应机制）紧急情况分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，每类事件根据其性质、严重程度和影响范围确定响应等级。自然灾害包括地震、洪水、台风、火灾等，响应等级根据损失程度分为特别重大、重大、较大和一般四级。事故灾难包括生产安全、交通事故、建筑事故等，响应等级根据事故等级和影响范围确定，分为特别重大、重大、较大和一般四级。公共卫生事件包括传染病、食物中毒、疫情等，响应等级根据疫情规模和影响范围确定，分为特别重大、重大、较大和一般四级。社会安全事件包括恐怖袭击、群体性事件等，响应等级根据事件性质、规模和危害程度确定，分为特别重大、重大、较大和一般四级。第2章人员与装备配置2.1救援人员职责与培训要求救援人员应具备专业资质，包括消防、医疗、工程等多领域技能，按照《国家应急救援人员职业标准》进行培训，确保能应对各类突发事件。培训内容应涵盖应急处置流程、风险评估、现场急救、通讯协调等，定期组织演练以提升实战能力。根据《国际红十字与红新月运动救援人员培训指南》，救援人员需通过系统培训，掌握至少3种以上专业技能，并具备快速响应和协同作战能力。救援队伍应实行分级管理，包括指挥官、现场指挥、技术人员、医疗人员等，确保职责明确、分工协作。依据《应急管理部关于加强应急救援人员管理的意见》，救援人员需定期参加专业培训和考核，确保技能持续更新和提升。2.2救援装备配置标准与维护救援装备应按照《国家应急救援装备配置标准》配备，包括通信设备、灭火器材、生命探测仪、救援担架等，确保装备种类齐全、性能达标。装备应定期进行检查和维护，按照《装备维护与保养规范》进行保养，确保设备处于良好工作状态。每项装备应有明确的使用说明和操作流程，依据《应急救援装备操作手册》进行操作，避免因操作不当导致事故。装备配置应根据实际需求动态调整，例如在高风险区域需增加防爆设备，低风险区域可减少冗余装备。依据《国家应急救援装备管理规范》，装备需建立台账并定期更新，确保装备信息准确、可追溯。2.3通讯与信息保障机制救援现场应配备多功能通信设备，如卫星电话、无线电、GPS定位仪等，确保信息实时传递。通信系统应具备多级网络架构，包括主站、分站、终端，确保信息在不同层级间高效传递。依据《应急通信系统建设标准》，通信设备应具备抗干扰能力，确保在复杂环境下仍能稳定运行。信息传输应采用加密技术，确保数据安全，防止信息泄露或被干扰。依据《应急通信保障规范》，通信系统需与上级指挥中心建立实时互联，实现信息快速响应和指挥调度。2.4应急物资储备与管理应急物资应按照《国家应急物资储备标准》配置，包括食品、饮用水、药品、照明设备、急救包等，确保物资种类齐全、数量充足。物资储备应建立台账，定期进行盘点和检查，确保物资完好率不低于95%。物资管理应实行分类储存，按用途、使用周期、存放环境等进行管理，确保物资易于取用。物资应由专人负责管理，定期进行维护和更换，确保物资始终处于可用状态。依据《应急物资储备与管理办法》，物资储备应结合区域风险特点，制定动态调整机制，确保物资储备与实际需求匹配。第3章灾害事故应急处置3.1灾害类型与应急响应等级灾害事故根据其性质、影响范围和严重程度，可分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等类型，依据《国家突发公共事件总体应急预案》（2008）进行分类管理。应急响应等级分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应，依据《突发事件应对法》（2007）及《国家自然灾害救助应急预案》（2010）实施分级响应。灾害类型与响应等级的划分需结合《国家自然灾害风险普查技术规程》（GB/T35785-2018）进行科学评估，确保响应措施与灾害实际相匹配。对于重大灾害事故，应启动Ⅱ级应急响应，由地方政府牵头，相关部门协同，确保资源快速调配与信息及时传递。根据《突发事件应急处置程序》（2019），灾害发生后应立即启动应急响应，明确责任分工，确保处置工作有序进行。3.2灾害现场初步处置措施灾害现场初步处置应以保障人员安全为核心，遵循“先避险、后救援”的原则，依据《突发事件应急处置指南》（2016）实施现场管控。初步处置包括人员疏散、危险源隔离、现场警戒等，应参照《突发事件现场处置技术规范》（GB/T35786-2018）进行操作，防止次生灾害发生。对于化学品泄漏事故，应立即切断泄漏源，使用吸附、中和等方法进行控制，防止污染物扩散，依据《危险化学品泄漏应急处置规范》（GB50484-2018）执行。现场应设立警戒区，设置警示标志，严禁无关人员进入，依据《突发事件现场安全管控规范》（GB50485-2018）进行管理。初步处置完成后，应立即启动信息上报机制，依据《突发事件信息报告规范》（GB50486-2018）向相关部门通报情况。3.3现场安全与人员疏散流程现场安全管控应以防止二次伤害为目标，依据《突发事件现场安全管控规范》（GB50485-2018）制定疏散方案，确保疏散路径清晰、标识明确。人员疏散应按照“先易后难、先密后疏”的原则进行，依据《突发事件应急疏散预案》（GB/T35787-2018）组织有序撤离，确保人员安全转移。疏散过程中应设置临时避难所，依据《突发事件临时避难所建设规范》（GB50488-2018）进行选址与建设，确保避难所具备基本生活条件。疏散后应进行人员安置与医疗救助，依据《突发事件医疗救援规范》（GB50489-2018）开展现场救护与后续医疗处置。疏散人员应统一由应急管理部门组织，依据《突发事件人员疏散管理规范》（GB50490-2018）进行管理，确保疏散过程安全可控。3.4事故信息上报与联动机制事故信息上报应遵循《突发事件信息报告规范》（GB50486-2018），按照“逐级上报、及时准确”的原则，确保信息传递高效、无误。信息上报内容应包括时间、地点、类型、伤亡人数、损失情况、处置措施等，依据《突发事件信息报告技术规范》（GB50487-2018）进行标准化填报。灾害事故应与相关部门联动，依据《突发事件应急联动机制》（GB50488-2018）建立信息共享与协同处置机制，确保资源快速调配。对于重大事故，应启动市级应急联动机制，依据《突发事件市级应急联动预案》（GB50489-2018）进行指挥调度。信息上报后，应根据《突发事件应急响应评估规范》（GB50491-2018）进行评估，为后续处置提供依据。第4章医疗救援与伤员处理4.1伤员分类与急救流程伤员根据伤情严重程度分为四级：轻伤、中伤、重伤、危重伤。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》（2020年修订版），轻伤指损伤导致功能障碍或需医疗干预的损伤，中伤指需住院治疗的损伤，重伤指可能导致残疾或死亡的损伤，危重伤则指可能危及生命或需立即抢救的损伤。急救流程遵循“先救命、后治伤”原则，实施“ABC”（Airway,Breathing,Circulation）评估，确保气道通畅、呼吸正常、循环稳定。此流程依据《创伤急救指南》（2021年版）制定，强调快速识别和处理生命体征。对于创伤性出血、烧伤、骨折等常见伤情，应立即进行止血、固定、包扎等处理，防止进一步损伤。根据《创伤外科临床诊疗指南》（2022年版），出血量超过1000ml或出现休克症状者需立即转运至医院。伤员分类后，应根据伤情分级进行救治，轻伤可由现场急救员处理，中伤需由医疗人员介入，重伤则需送医抢救。此分类依据《急救医疗服务体系》（2021年版）中的分级救治标准。在急救过程中，应记录伤员的基本信息、伤情、处置措施及时间，确保信息完整，便于后续医疗记录与追踪。此做法符合《医疗记录管理规范》（2020年版）要求。4.2医疗资源调配与转运规范医疗资源调配遵循“分级响应”原则，根据伤情严重程度和区域医疗能力，合理安排救护车、急救人员、设备及药品。依据《国家突发公共事件总体应急预案》（2020年版），资源调配应确保快速响应和高效转运。转运过程中，应使用专用急救车辆，确保设备完好、人员配备齐全。根据《急救车辆配置标准》（2021年版），急救车应配备呼吸机、心电图机、除颤器等设备，满足不同伤情的救治需求。转运前应进行伤员评估，明确转运目的地医院的救治能力，确保转运后能接续救治。依据《院前急救转运规范》（2022年版），转运前应与接收医院沟通，确保救治无缝衔接。对于危重伤员，应优先转运至具备相应救治能力的医院，避免转运延误。根据《急救医疗转运指南》（2021年版），危重伤员转运应由专业急救团队负责，确保安全、高效。转运过程中应保持与医院的通讯畅通，及时反馈伤员状态，确保信息传递准确。此做法符合《院前急救通讯规范》（2020年版）要求。4.3伤员转运与交接标准伤员转运需由专业急救人员操作，确保转运过程中伤员安全、稳定。根据《院前急救转运操作规范》（2022年版），转运过程中应保持伤员体位稳定，避免二次伤害。转运交接应采用“交接本”或“交接记录”形式，详细记录伤员的伤情、处置措施、转运时间及接收医院信息。依据《医疗交接记录管理规范》（2021年版），交接内容应包括生命体征、伤情评估、处置措施及后续计划。交接时应由两名以上人员共同确认，确保信息准确无误。根据《急救医疗交接标准》（2020年版），交接人员应具备专业资质，确保交接过程规范、严谨。对于危重伤员，应由急救人员与接收医院的医护人员共同进行交接，确保救治连续性。依据《院前急救交接标准》（2022年版），交接应包括伤员状态、处置情况及后续治疗计划。交接后，接收医院应立即启动救治流程，确保伤员得到及时、有效的治疗。此做法符合《院前急救交接后救治流程》（2021年版）要求。4.4应急医疗设备与药品管理应急医疗设备应定期检查、维护，确保处于良好状态。根据《急救设备管理规范》（2022年版），设备应有专人负责管理，定期进行功能测试和维护。药品应按类别、有效期、使用剂量进行管理，确保药品可追溯、可使用。依据《药品管理规范》（2021年版），药品应分类存放，避免误用或过期。应急药品应配备齐全，包括止血带、抗生素、抗过敏药、镇静剂等，根据《急救药品配置标准》（2020年版），药品配置应满足不同伤情的救治需求。应急设备与药品应存放在专用急救箱内，保持干燥、通风，避免受潮或污染。依据《急救箱管理规范》（2022年版），急救箱应定期清洁、消毒，确保卫生安全。应急设备与药品的使用应由专业人员操作，确保操作规范、安全。根据《急救设备使用规范》（2021年版），操作人员应接受培训，确保设备使用正确、有效。第5章灾后评估与恢复重建5.1灾后现场评估与信息收集灾后现场评估应依据《灾害应急响应标准》开展，采用综合评估法，涵盖人员伤亡、财产损失、基础设施损毁及环境影响等维度，确保评估数据的全面性和客观性。信息收集需依托GIS地理信息系统进行空间数据采集，结合遥感技术获取灾后影像资料，辅助灾情动态监测与风险评估。建立多部门协同的信息共享机制，确保救援指挥部、应急管理部门、医疗单位及社区组织间的信息互通，提升响应效率。信息收集应遵循《突发事件信息报送规范》，确保数据真实、准确、及时，避免信息滞后或失真影响后续救援与恢复工作。通过现场调查、访谈、走访等方式，收集受灾群众的诉求与需求，为灾后重建提供第一手资料。5.2灾后救援工作总结与报告灾后救援总结应依据《灾害救援评估与总结规范》，采用PDCA循环模型，对救援过程中的组织协调、资源调配、人员培训等环节进行系统性回顾。报告内容应包括救援成效、存在的问题、资源使用情况及改进建议，确保报告具有可操作性和指导性。报告应结合《灾害应急评估指南》，采用定量与定性相结合的方式，突出数据支撑与案例分析，增强报告的权威性。建议建立灾后总结数据库，便于后续灾害应对中参考，提升整体应急能力。报告需由多部门联合编制，确保信息全面、内容详实，为后续救援与重建提供决策依据。5.3灾后重建与恢复机制灾后重建应遵循《灾后恢复重建技术规范》，结合灾害类型与受灾区域特点，制定科学合理的重建方案。重建工作应优先保障基本生活需求，如供水、供电、通信等基础设施恢复，确保灾后居民基本生存条件。重建过程中应注重生态恢复与环境修复，依据《生态灾害恢复技术标准》，实施植被恢复、水土保持等措施。建立灾后重建的长效机制，包括资金保障、政策支持与社会动员，确保重建工作可持续发展。重建方案应结合地方实际情况，参考《灾后重建规划编制指南》，确保重建目标与地方发展需求相匹配。5.4事故责任认定与后续处理事故责任认定应依据《事故调查与责任追究规定》，采用调查取证、专家论证、责任划分等程序，确保责任明确、处理公正。责任认定应结合《突发事件调查处理办法》，明确事故成因、责任主体及处理措施，避免推诿扯皮。后续处理应包括赔偿、补偿及心理疏导，依据《灾害补偿与心理干预规范》，保障受灾群众权益。建立事故档案，记录事故过程、责任认定及处理结果，为后续应急工作提供参考。后续处理应纳入政府绩效考核体系，提升政府应急管理水平与公众信任度。第6章应急预案与演练6.1应急预案的制定与修订应急预案应根据风险评估结果和实际运营情况定期更新，确保其时效性和适用性。根据《突发事件应对法》规定，预案应每三年至少修订一次，尤其在重大风险源变动或新法规出台后需及时调整。制定预案时需遵循“分级响应、分类管理”的原则，明确不同级别事件的处置流程和责任分工。例如，按照《国家自然灾害应急预案》要求，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别对应不同的应急响应级别。预案应包含组织架构、职责划分、应急资源调配、信息报告机制等内容，并应结合历史事件和模拟演练结果进行优化。根据《应急管理标准化指南》（GB/T29639-2013），预案应具备可操作性、可验证性和可追溯性。预案修订应由应急管理部门牵头，联合相关单位和专家进行评审，确保内容科学、合理。例如，某市在修订应急预案时，参考了《突发事件应急演练评估规范》（GB/T36984-2018），通过模拟演练验证预案的可行性。预案应以文字、图表、流程图等多种形式呈现，便于查阅和执行。根据《应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），预案应包括应急组织架构图、应急响应流程图、资源清单等可视化内容。6.2应急演练的组织与实施应急演练应根据预案内容和实际风险开展，确保演练覆盖所有关键环节。根据《应急演练评估规范》（GB/T36984-22018），演练应包括桌面推演、实战演练和综合演练三种形式。演练应由专门的应急指挥机构统一组织，明确演练目标、参与单位、演练时间及地点。例如，某地在台风应急演练中，由气象局、应急管理局、消防队等联合开展，确保各环节衔接顺畅。演练前应进行风险评估和风险等级划分，确保演练内容符合实际风险水平。根据《应急演练评估规范》（GB/T36984-2018），演练前应制定详细的演练计划，包括演练内容、参与人员、装备和物资准备等。演练过程中应设置演练指挥、现场协调、信息报送等关键岗位，确保指挥体系高效运作。根据《应急指挥体系标准》（GB/T36985-2018），演练应模拟真实场景，强化应急响应能力。演练结束后应进行总结评估，分析存在的问题并提出改进建议。根据《应急演练评估规范》（GB/T36984-2018），评估应包括演练成效、问题分析、改进措施和后续计划等内容。6.3演练评估与改进措施演练评估应采用定量与定性相结合的方式，通过数据统计、现场观察、访谈等方式全面评估演练效果。根据《应急演练评估规范》（GB/T36984-2018），评估应包括响应速度、协同能力、资源调配、信息传递等关键指标。评估结果应形成书面报告，明确演练中的优点和不足，并提出具体改进措施。例如，某地在演练中发现信息传递不畅，遂在预案中增加信息报告流程，并在后续演练中强化信息通报机制。改进措施应结合演练结果和实际需求，确保措施具有可操作性和可落实性。根据《应急管理标准化指南》（GB/T29639-2013），改进措施应包括流程优化、装备更新、人员培训等。应急预案应根据评估结果持续优化，形成闭环管理。根据《应急预案编制指南》（GB/T29639-2013），预案修订应纳入年度工作计划，确保持续改进。演练评估应纳入年度应急管理工作考核体系，确保评估结果有效指导实际工作。根据《应急管理标准化指南》（GB/T29639-2013），评估结果应作为应急管理工作的重要依据。6.4应急预案的宣传教育与培训应急预案应通过多种渠道进行宣传，提升公众和相关单位的知晓率和参与度。根据《突发事件应急宣传指南》（GB/T36986-2018），宣传应包括新闻媒体、社区宣传、线上平台等多种形式。培训应针对不同岗位和层级开展，确保人员具备必要的应急知识和技能。根据《应急救援人员培训规范》（GB/T36987-2018），培训应包括应急知识、操作技能、应急演练等内容。培训应结合实际案例和模拟演练，增强培训的实效性。根据《应急培训评估规范》（GB/T36988-2018），培训应通过考核和评估，确保培训效果达标。应急预案应定期组织演练和培训，确保相关人员熟悉预案内容和应急流程。根据《应急管理标准化指南》（GB/T29639-2013），培训应纳入年度应急管理工作计划，确保持续有效。应急预案的宣传教育和培训应纳入应急管理体系，形成常态化机制。根据《应急管理标准化指南》（GB/T29639-2013），宣传教育和培训应与预案修订、演练评估等相结合，形成闭环管理。第7章附则1.1适用范围与执行时间本规范适用于各类突发事件中的紧急救援与处置操作，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等。本规范的执行时间自发布之日起施行，相关条款如有修订或废止，将通过官方渠道发布，并同步更新至相关数据库及信息系统。依据《突发事件应对法》及相关法规，本规范的执行需与国家应急管理体系相衔接，确保统一指挥、协调联动。本规范中涉及的术语和定义，应参照《突发事件应急响应分级标准》及《国家应急救援体系规范》进行解读。本规范的实施时间应结合国家应急管理能力评估结果，确保与国家应急救援能力建设相匹配。1.2修订与废止程序本规范的修订应由应急管理部组织，经相关专家评审后，报国务院批准后发布。修订内容应通过官方渠道公示，确保公众知情权和参与权，接受社会监督。修订后的规范应同步更新至国家应急管理系统数据库及各类应急平台，确保信息一致性和时效性。本规范的废止程序应遵循《行政许可法》相关规定，经国务院批准后方可执行，确保规范的合法性和权威性。修订或废止过程中，应保留原规范的编号和有效期限，确保历史数据的可追溯性。1.3附录与参考文献本规范附录包括各类应急处置流程图、标准操作手册、应急物资清单及应急演练指南等，确保操作有据可依。附录中的内容应参照《国家应急救援标准化建设指南》及《突发事件应急演练规范》进行编制，确保内容科学合理。附录中的术语和定义应与本规范保持一致，确保术语的统一性和可操作性。本规范的参考文献应包括国内外相关法律法规、标准规范及学术研究成果，确保内容的权威性和前瞻性。附录与参考文献的更新应与本规范同步进行，确保信息的时效性和准确性。第8章附件8.1救援装备清单与使用说明救援装备清单应包含各类专业工具和设备，如生命探测仪、防爆呼吸器、担架、灭火器、急救包、通讯设备等，确保救援行动的高效性与安全性。根据《国家自然灾害应急救援规范》（GB/T35785-2018），救援装备需符合国家强制性标准，并定期进行检查与维护。所有装备应有清晰的标识和使用说明，包括操作流程、维护周期、安全注意事项等，确保操作人员能够快速准确地使用设备。根据《应急救援装备管理规范》（AQ3013-2018），装备使用前需进行功能测试，确保其处于良好状态。救援装备应根据不同的灾害类型和救援场景进行分类存放，例如化学灾害、地震、火灾等，确保在不同情况下能迅速调用。依据《应急救援装备分类与配置标准》（GB/T35785-2018），装备配置应结合区域实际风险和救援需求进行动态调整。装备使用过程中，操作人员需遵循严格的防护程序，如佩戴防毒面具、穿戴防护服等，防止二次伤害。根据《应急救援人员防护标准》（GB26161-2010），防护措施应根据灾害类型和环境条件进行差异化配置。救援装备的维护和保养应由专业人员定期执行，确保设备性能稳定，符合《应急救援装备维护规范》（AQ3014-2018）要求，避免因设备故障影响救援效率。8.2灾害类型与响应等级表灾害类型包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，根据《国家突发事件总体应急预案》（GB27994-2016），不同灾害类型对应不同的响应等级，如特别重大、重大、较大、一般四级。响应等级的划分依据灾害的严重性、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，响应等级越高，救援行动越为紧急和复杂。根据《国家自然灾害应急响应分级标准》（GB/T35785-2018），响应等级的确定需结合现场评估和专家意见。每种灾害类型对应具体的应急处置措施和救援流程，例如地震灾害需优先进行人员疏散和建筑倒塌救援，火灾则需重点控制火势和防止二次爆炸。依据《灾害应急处置技术规范》（GB26161-2010），不同灾害类型有其独特的处置策略。响应等级的启动需经过严格的审批流程，确保救援行动的科学性和有效性，避免盲目行动导致资源浪费或人员伤亡。根据《应急响应管理规范》（AQ3015-2018），响应等级的启