建筑高处作业安全监理制度与执行细则

建筑高处作业安全监理制度与执行细则建筑行业作为国民经济的支柱产业，其生产活动伴随着高风险，尤其是高处作业，更是安全事故易发、高发的关键环节。安全监理作为工程建设监理体系的重要组成部分，在保障高处作业安全方面肩负着不可替代的责任。建立健全并严格执行高处作业安全监理制度与执行细则，是防范事故、保障施工人员生命安全、促进工程顺利进行的根本保障。本文旨在从制度构建与执行层面，系统阐述建筑高处作业安全监理的核心要点与实践路径。一、安全监理制度构建：筑牢安全防线的基石一套完善的高处作业安全监理制度，是监理工作有序、有效开展的前提。制度的构建应遵循法律法规为纲、风险防控为要、责任明晰为本的原则。（一）总则：明确方向与遵循制度开篇应明确其制定依据，必须紧密结合国家及地方关于安全生产、建设工程监理的法律法规、标准规范。同时，要清晰界定制度的适用范围，涵盖项目中所有涉及高处作业的监理活动。监理目标应具体明确，例如杜绝重伤及以上安全事故，减少轻伤事故，确保高处作业安全防护措施落实率达到百分之百。基本原则方面，应强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“监理人员对高处作业安全监理负直接监督责任”的原则，以及“事前控制、过程严管、闭环管理”的工作方法。（二）组织机构与职责：责任到人，层层落实监理单位应在项目监理机构中明确高处作业安全监理的负责人员，通常由总监理工程师全面负责，专业监理工程师（或专职安全监理工程师）具体实施，监理员协助开展日常检查。总监理工程师需审批安全监理实施细则，组织审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案，协调解决重大安全隐患。专业监理工程师则负责编制安全监理实施细则，审查作业人员资质、安全设施、防护用品，开展日常巡查、旁站和隐患排查，并及时上报问题。监理员应在专业监理工程师指导下，进行现场监督，发现违规行为及时制止并报告。职责划分需细致，避免出现监管盲区。（三）监理工作内容与程序：规范流程，有的放矢监理工作应贯穿于高处作业的全过程。在施工准备阶段，监理需审查施工单位的安全生产许可证、高处作业专项施工方案（包括应急救援预案）、安全管理体系及人员资质（特种作业人员持证上岗情况）、安全设施和防护用品的采购与检验报告等。施工过程中，监理需监督施工单位的安全技术交底、安全教育培训落实情况，检查安全防护设施的搭设与使用（如脚手架、高处作业平台、安全带、安全网等），巡查作业人员的操作行为，关注恶劣天气等不利因素对高处作业的影响，并对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理。作业完成后，参与或监督施工单位的安全验收工作。整个监理程序应形成闭环，从方案审查到过程监督，再到问题整改与复查，均应有据可查。（四）监理责任与考核：奖惩分明，强化约束明确监理人员在高处作业安全监理中的具体责任，对于玩忽职守、履职不到位导致安全事故的，应依据相关规定追究其责任。同时，建立监理工作考核机制，将高处作业安全监理成效纳入监理人员的日常及年终考核，考核结果与绩效、评优等挂钩，以激励监理人员认真履行职责。（五）制度的培训与宣贯：深入人心，自觉执行监理单位应定期组织内部监理人员学习高处作业安全监理制度及相关标准规范，确保监理人员具备相应的专业知识和履职能力。同时，监理人员在工作中也有责任督促施工单位对其从业人员进行安全教育培训，确保各项安全制度和操作规程为一线作业人员所熟知并严格遵守。二、安全监理执行细则：精准施策，狠抓落实执行细则是制度的具体化，是指导监理人员开展日常工作的操作性文件，应具备高度的针对性和可操作性。（一）作业前准备阶段的监理控制要点1.资质与方案审查：严格审查施工单位提交的高处作业专项施工方案，重点审查其安全性、可行性、针对性，特别是针对不同类型高处作业（如临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、交叉作业等）的防护措施是否具体有效。对危大工程的专项施工方案，还需审查其是否经过专家论证。2.人员审查与交底监督：核查高处作业人员（尤其是特种作业人员）的持证上岗情况，确保人证相符。监督施工单位是否对作业人员进行了有针对性的安全技术交底，交底内容应包括作业环境、危险因素、操作规程、防护措施和应急处置方法等，并应有书面记录和双方签字。3.设备设施与防护用品检查：对拟投入使用的高处作业安全设施（如脚手架、吊篮、安全网、防护栏杆、登高用具等）的产品合格证、检验报告进行查验。现场检查其规格、材质是否符合方案要求，搭设或安装是否规范。个人防护用品如安全帽、安全带、防滑鞋等的质量和佩戴情况也需检查。4.作业环境检查：检查作业区域是否设置明显的安全警示标志，作业下方是否设置警戒区并派专人监护。清理作业面上的杂物，确保通道畅通。检查作业点的照明、通风是否良好，对于存在有毒有害气体、粉尘等环境，需审查其防护措施是否到位。（二）作业过程中的监理控制要点1.作业行为监督：监理人员应加强现场巡查，监督作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否正确佩戴和使用个人防护用品（如安全带必须高挂低用）。严禁违章作业，如酒后上岗、疲劳作业、不按规定搭设和使用防护设施、随意拆除或移动安全防护装置等。2.安全防护设施检查：在作业过程中，定期或不定期检查安全防护设施的完好性和有效性。例如，脚手架的立杆基础、横杆间距、剪刀撑设置、脚手板铺设是否符合要求；吊篮的限位装置、制动系统、钢丝绳是否正常；安全网的张挂是否严密，有无破损等。发现问题及时要求整改。3.作业环境动态监控：密切关注天气变化，遇有六级及以上大风、雨雪、大雾、雷电等恶劣天气，应监督施工单位停止露天高处作业，并将人员撤离至安全地带。夏季应监督做好防暑降温措施，冬季做好防冻防滑措施。夜间作业必须有充足的照明。4.危险作业旁站监理：对于悬空作业、攀登作业、以及在复杂环境下进行的高处作业等危险性较大的工序，监理人员应实施旁站监理，实时监督作业过程，发现险情立即要求停止作业并组织人员撤离。5.隐患排查与整改：监理人员在巡查中发现安全隐患，应立即口头通知施工单位整改，并根据隐患的严重程度，签发监理通知单或工程暂停令。对签发的监理通知单，要跟踪检查整改情况，直至隐患消除并经复查合格后方可允许恢复施工。重大安全隐患应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。（三）作业完成后的监理工作作业完成后，监督施工单位清理作业现场，回收和妥善处置废弃物料，确保通道畅通。检查安全防护设施的拆除是否符合方案要求，严禁随意拆除。对于需要验收的高处作业工程，参与或监督施工单位的自检和验收过程，签署验收意见。整理监理过程中的相关资料，归入监理档案。三、结语建筑高处作业安全监理制度与执行细则的建立和完善，是一项系统工程，更是一项长期而艰巨的任务。它不仅需要监理单位内部的高度重视和严格执行，也需要与建设单位、施工单位等各方主体的密切配合与协同努力。监理人员作为施工现场安全管理的重要力量，必须以高度的责任感和专业素养，将各项制度和细则落到实处，通过精细化、常态化的监理工作，有效防范和遏制高处作