2025 九年级道德与法治上册国务院职能范围课件

一、追根溯源：国务院的法律定位与核心性质演讲人CONTENTS追根溯源：国务院的法律定位与核心性质全面解析：国务院的具体职能范围运行机制：国务院如何履行职能？与我相关：理解国务院职能的现实意义总结：以人民为中心的“国家行政中枢”目录2025九年级道德与法治上册国务院职能范围课件各位同学、同仁：今天我们共同学习的主题是“国务院的职能范围”。作为我国最高国家行政机关，国务院的职能与我们的日常生活、国家发展全局紧密相连。从城市的老旧小区改造到乡村的义务教育保障，从“双减”政策的落地到“双碳”目标的推进，这些与我们息息相关的政策背后，都有国务院统筹规划、部署落实的身影。接下来，我将以“是什么—为什么—如何运行—与我们何干”的逻辑主线，带大家系统梳理这一内容。01追根溯源：国务院的法律定位与核心性质追根溯源：国务院的法律定位与核心性质要理解国务院的职能范围，首先需要明确它在国家机构体系中的“身份”。这是我们学习的起点，也是后续内容的逻辑根基。1宪法中的“身份认证”1我国《宪法》第85条明确规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”这一规定从三个维度界定了国务院的法律地位：2中央人民政府：表明国务院是代表国家行使行政权的中央级政府，与地方各级人民政府构成我国行政机关的完整体系；3最高国家权力机关的执行机关：全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，国务院由它产生、对它负责、受它监督，负责执行全国人大及其常委会通过的法律和决议；4最高国家行政机关：在行政系统内部，国务院处于“统帅”地位，地方各级人民政府都是它的下级机关，需服从其统一领导。1宪法中的“身份认证”我曾参与过一次“国家机构体系”主题教研活动，有位学生提问：“国务院和全国人大，谁的‘权力’更大？”这其实是对“执行机关”与“权力机关”关系的误解。打个比方，全国人大如同“决策中枢”，负责制定国家发展的“顶层设计”；国务院则是“执行主力”，负责将这些“设计图”转化为具体的“施工图”。二者分工不同，但目标一致——都是为了实现人民的根本利益。2职能范围的“根本遵循”国务院的职能并非“随意设定”，其边界由《宪法》第89条明确规定。该条款列举了国务院的18项职权，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域。这些职权可概括为“执行、管理、领导、监督”四大类，既是国务院开展工作的“权力清单”，也是“责任清单”。02全面解析：国务院的具体职能范围全面解析：国务院的具体职能范围明确了法律定位后，我们需要深入理解国务院的具体职能。这些职能不是抽象的“条文”，而是渗透在国家治理各环节、与我们生活紧密相关的“行动指南”。1宏观调控与经济建设的“领航员”经济建设是国家发展的基础，国务院在这一领域的职能尤为关键。根据《宪法》第89条第（五）（六）项，国务院负责“编制和执行国民经济和社会发展计划及国家预算”“领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”。以2023年为例，面对复杂的国内外经济形势，国务院出台了《关于扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，涵盖财政、货币、稳投资促消费、保粮食能源安全等6方面33项具体政策。其中，“留抵退税”政策为企业直接减负超2万亿元，“缓缴社保费”惠及2000多万市场主体。这些政策不是“拍脑袋”的决定，而是基于对经济形势的精准研判，通过调研企业、听取专家意见、征求地方政府建议后形成的系统性方案。1宏观调控与经济建设的“领航员”再如“乡村振兴”战略，国务院先后印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《“十四五”推进农业农村现代化规划》，从产业扶持（如特色农产品补贴）、基础设施（如农村公路“村村通”）、公共服务（如县域医共体建设）等多维度部署，推动城乡融合发展。2社会治理与民生保障的“守护人”民生无小事，枝叶总关情。国务院在教育、医疗、就业、养老等领域的职能，直接关系到每个家庭的幸福感。教育领域：针对“学生作业负担和校外培训负担过重”问题，2021年国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（即“双减”政策）。从规范校外培训机构审批到推动学校课后服务全覆盖，从强化教师编制保障到严查违规补课行为，每一项措施都直指教育公平与学生身心健康。医疗领域：为解决“看病贵”问题，国务院推动“药品集中带量采购”，截至2023年已开展8批国家药品集采，平均降价超50%，心脏支架、人工关节等耗材价格降幅超80%。同时，持续扩大医保覆盖范围，2023年基本医疗保险参保率稳定在95%以上。2社会治理与民生保障的“守护人”就业领域：面对高校毕业生规模连续多年超千万的压力，国务院出台《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，通过扩大基层岗位、支持企业吸纳、强化就业服务等举措，2023年实现高校毕业生就业去向落实率超90%。我曾在社区调研时遇到一位外卖骑手，他说：“以前担心生病了看不起，现在有医保，每月还能领灵活就业社保补贴，心里踏实多了。”这正是国务院民生职能的生动注脚——政策的温度，体现在每个普通人的生活改善中。3法治建设与行政管理的“规范者”作为最高行政机关，国务院不仅要“做事”，更要“依法做事”。其职能包括“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”（《宪法》第89条第（一）项），以及“改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章”“改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令”（第（十三）（十四）项）。以行政法规制定为例，2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》，针对网络沉迷、网络暴力等问题，明确了平台责任、家庭监护、政府监管等具体规则，为未成年人健康成长织密“法治防护网”。再如，国务院每年开展“行政法规规章清理”，2023年共清理法规127件，废止36件、修改48件，确保行政规范与经济社会发展同步。4国防外交与国家安全的“统筹者”国家安全是民族复兴的根基，国务院在国防建设、对外事务、民族事务等领域承担重要职能。根据《宪法》第89条第（十）（十一）（十二）（十五）项，国务院负责“领导和管理国防建设事业”“管理对外事务”“领导和管理民族事务”“批准省、自治区、直辖市的区域划分”等。12在对外事务中，国务院通过外交部等部门执行国家外交政策。2023年，我国成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛，签署合作文件超400份，推动共建国家贸易额增长10%以上，这离不开国务院对国际形势的精准把握和对合作项目的系统部署。3在国防建设方面，国务院与中央军委协同推进国防科技工业发展，2023年我国首艘国产航母福建舰完成海试，北斗导航系统全球服务能力进一步提升，这些成果背后都有国务院在资源调配、政策支持上的统筹。03运行机制：国务院如何履行职能？运行机制：国务院如何履行职能？了解了职能范围，我们还需要知道：国务院的决策是如何产生的？政策又是如何落实的？这涉及到国务院的组织原则和工作机制。1“总理负责制”：高效决策的核心原则我国《宪法》第86条规定，国务院实行总理负责制。这意味着总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作；各部部长、各委员会主任负责本部门的工作，对总理负责。总理负责制不是“个人专断”，而是“民主基础上的集中”。例如，国务院常务会议是重要决策形式，会议议题需提前调研、征求意见，参会人员包括总理、副总理、国务委员、秘书长，必要时邀请相关部门负责人列席。2023年国务院常务会议共召开50次，议题涵盖稳经济、促改革、惠民生等多个领域，每次会议都经过充分讨论，确保决策科学。2“上下联动”：从中央到地方的落实体系国务院的政策要“落地生根”，需要地方各级政府的协同配合。例如，在“老旧小区改造”中，国务院出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确改造范围、资金筹措、长效管理等要求；省级政府制定实施细则，明确目标任务；市级政府分解指标到区县；街道社区组织居民参与，最终形成“中央统筹—省负总责—市县落实—群众参与”的工作链条。我曾参与过一个老旧小区改造的调研项目，看到居民从“怀疑观望”到“主动献策”的转变：有的建议增加充电桩，有的提出保留老槐树，这些意见通过社区反馈到街道，再逐级上报，最终被纳入改造方案。这正是“上下联动”机制的活力所在——既保证了政策的统一性，又尊重了基层的差异性。3“监督问责”：确保职能履行的“双保险”为防止“政策空转”，国务院建立了全方位监督体系：内部监督：审计署对财政收支、重大项目等进行审计，2023年审计发现问题金额超4000亿元，推动整改落实；外部监督：接受全国人大及其常委会的监督（如定期报告工作）、政协的民主监督、社会公众的舆论监督；问责机制：对不作为、乱作为的部门和人员，依法依规追责。2023年国务院督查组开展实地督查，推动解决群众反映强烈的问题1.2万余个，问责干部2300余人。04与我相关：理解国务院职能的现实意义与我相关：理解国务院职能的现实意义学习“国务院的职能范围”，不是为了记忆枯燥的条文，而是为了理解国家治理的逻辑，增强作为公民的责任意识。1从“政策受益者”到“政策参与者”同学们可能觉得“国务院”很遥远，但实际上，你们的很多权利都与国务院职能直接相关：接受义务教育的权利——国务院通过《义务教育法实施细则》保障“两免一补”政策落实；参与社会实践的权利——国务院《未成年人保护法实施条例》明确“学校应组织未成年人参加力所能及的社会公益活动”；获得健康成长环境的权利——国务院“清朗”系列专项行动持续整治网络乱象，2023年清理违法违规信息2.2亿条。更重要的是，你们未来可以成为“政策参与者”。例如，通过“我向总理说句话”栏目建言献策，2023年该平台收到留言超100万条，其中多条建议被写入国务院文件；或者参与基层调研，为社区治理、乡村振兴提出自己的想法。2从“知识学习”到“制度认同”1我国的国家机构体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分。理解国务院的职能，能让我们更深刻地认识到：2集中力量办大事的优势：面对疫情防控、抗震救灾等突发事件，国务院能快速统筹全国资源，形成“全国一盘棋”的应对格局；3以人民为中心的宗旨：从“厕所革命”到“双减”政策，国务院的每项职能都围绕“解决人民群众急难愁盼问题”展开；4与时俱进的改革精神：从“放管服”改革（简化行政审批）到“数字政府”建设（推行“一网通办”），国务院始终在优化职能、提升效能。05总结：以人民为中心的“国家行政中枢”总结：以人民为中心的“国家行政中枢”回顾今天的学习，我们从法律定位出发，系统梳理了国务院在经济、社会、法治、国防等领域的职能，了解了其运行机制，并认识到这些职能与我们每个人的紧密关联。国务院的职能，本质上是“人民赋予的权力”，其核心是“为人民服务”。它不是一个抽象的“国家机关”，而是由无数公务人员组成的、时刻回应人民需求的“行动集体”；它的每一项职能，都是为了让我们的国家更富强、社会更和谐、生活更美好。作为新时代