2025年农村道路养护管理方案

2025年农村道路养护管理方案2025年农村道路养护管理方案

**一、总体目标与原则**

2025年，我国农村道路养护管理将进入一个新的发展阶段。随着乡村振兴战略的深入推进，农村道路作为连接城乡、服务农民的重要基础设施，其养护管理水平直接关系到农村经济发展、农民生活品质和城乡融合发展。因此，2025年农村道路养护管理方案将以“安全、高效、绿色、可持续”为核心目标，坚持“政府主导、社会参与、科技支撑、市场运作”的原则，全面提升农村道路的养护质量和效率。

**（一）总体目标**

1.**完善养护体系**：建立健全覆盖全国农村道路的养护管理体系，实现“县道有人管、乡道有人养、村道有专人”的目标，确保农村道路养护责任落实到人、任务落实到位。

2.**提升路况水平**：通过科学养护和及时修复，力争全国农村公路优良等级率达到70%以上，重点区域（如革命老区、民族地区、贫困地区）的优良等级率不低于65%。

3.**强化安全防护**：全面排查农村道路安全隐患，重点整治临水临崖、急弯陡坡等危险路段，完善安全防护设施，降低事故发生率。

4.**推动绿色发展**：推广环保型养护材料和技术，减少养护过程中的污染排放，推动农村道路养护与生态环境保护的协调发展。

5.**创新管理模式**：引入智能化、信息化养护手段，提高养护工作的精准性和效率，探索“互联网+养护”的新模式。

**（二）基本原则**

1.**政府主导，分级负责**：各级政府要切实履行农村道路养护主体责任，明确县、乡、村三级养护职责，形成“县抓统筹、乡抓落实、村抓具体”的工作格局。

2.**社会参与，多元共治**：鼓励社会资本参与农村道路养护，探索“养护+旅游”“养护+产业”等模式，形成政府、企业、村民等多方参与的长效机制。

3.**科技支撑，智能养护**：加强农村道路养护技术的研发和应用，利用大数据、云计算、物联网等技术，提升养护工作的科学性和智能化水平。

4.**因地制宜，分类施策**：根据不同地区的自然条件、经济水平、交通流量等因素，制定差异化的养护方案，避免“一刀切”的做法。

5.**注重实效，持续改进**：以实际路况和农民需求为导向，定期评估养护效果，及时调整养护策略，确保养护工作取得实效。

**二、农村道路养护体系建设**

**（一）明确养护责任主体**

1.**县级层面**：县级交通运输部门是农村道路养护的牵头单位，负责制定养护政策、标准和规划，统筹全县农村道路养护工作。同时，要建立健全养护资金保障机制，确保养护资金及时足额到位。

2.**乡镇层面**：乡镇人民政府负责本辖区农村道路的日常养护管理，要成立专门的养护队伍，明确养护人员职责，确保养护工作有人抓、有人管。

3.**村级层面**：村委会负责村道的日常巡查和维护，可以招募公益性岗位人员或动员村民参与养护工作，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。

**（二）完善养护工作机制**

1.**建立巡查制度**：制定科学的巡查路线和频次，定期对农村道路进行巡查，及时发现路面坑洼、桥梁损坏、涵洞堵塞等问题，确保问题不过夜、隐患不遗漏。

2.**落实养护计划**：根据路况等级和养护需求，编制年度养护计划，明确养护项目、时间节点、责任单位和资金预算，确保养护工作有序推进。

3.**强化质量监管**：建立健全养护质量评价体系，引入第三方检测机构对养护工程进行质量评估，确保养护效果达到预期目标。

4.**加强考核激励**：将农村道路养护工作纳入地方政府绩效考核范围，对养护工作做得好的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行约谈问责。

**（三）创新养护管理模式**

1.**引入市场机制**：鼓励社会资本通过公开招标、竞标等方式参与农村道路养护，探索“政府购买服务”的模式，提高养护效率和质量。

2.**推广机械化养护**：根据农村道路的实际情况，配置适合的养护机械设备，如路面铣刨机、洒水车、摊铺机等，提高养护工作的机械化水平。

3.**发展社会化养护**：支持专业养护企业参与农村道路养护，通过“公司+农户”的方式，将养护任务分解到户，提高农民的参与积极性。

**三、农村道路养护资金保障**

**（一）加大财政投入**

1.**中央财政支持**：中央财政要继续加大对农村道路养护的资金支持力度，通过专项转移支付等方式，保障农村道路养护资金的稳定性。

2.**地方财政配套**：县级、乡镇级政府要按规定比例配套养护资金，确保养护资金足额到位。同时，要优化财政支出结构，将农村道路养护作为优先保障项目。

3.**多渠道筹措资金**：鼓励通过发行债券、引入社会资本等方式，拓宽农村道路养护资金来源，形成多元化的资金保障体系。

**（二）规范资金使用**

1.**专款专用**：农村道路养护资金要专款专用，不得挪作他用，确保每一分钱都用在刀刃上。

2.**加强监管**：建立健全资金监管机制，定期对养护资金的使用情况进行审计，防止贪污、挪用等行为发生。

3.**公开透明**：将养护资金的使用情况向社会公开，接受群众监督，提高资金使用的透明度和公信力。

**（三）探索养护模式创新**

1.**以养代建**：对于一些小型农村道路，可以采取“以养代建”的方式，即通过逐年养护，逐步完善道路设施，避免一次性投入过大。

2.**养护保险**：鼓励保险公司开发农村道路养护保险产品，通过保险机制降低养护风险，提高养护效率。

3.**资源整合**：将农村道路养护与乡村旅游、农村电商等产业相结合，通过资源整合，实现资金的多倍利用。

**二、农村道路养护体系建设**

**（一）明确养护责任主体**

在明确了总体目标和原则之后，具体的责任落实是确保方案能够顺利实施的关键。农村道路养护涉及的主体多元，包括政府、企业、村民等，因此需要建立清晰的责任体系，确保每一级都能各司其职，协同推进。首先，县级交通运输部门作为农村道路养护的牵头单位，其职责不容忽视。县级部门不仅要制定养护政策、标准和规划，还要对全县的农村道路养护工作进行统筹管理。这意味着他们需要具备较强的规划能力和执行能力，能够根据实际情况制定合理的养护计划，并监督计划的实施。此外，县级部门还需要建立健全养护资金保障机制，确保养护资金能够及时足额到位，这是养护工作顺利进行的基础。

县级部门在养护体系中扮演着“指挥官”的角色，他们的决策和行动直接影响着整个养护工作的成效。因此，县级交通运输部门需要加强与乡镇、村级组织的沟通协调，形成工作合力。同时，他们还需要定期对养护工作进行评估，及时发现问题并进行调整，确保养护工作能够持续改进。

乡镇人民政府作为农村道路养护的执行单位，其责任同样重要。乡镇一级需要成立专门的养护队伍，负责本辖区农村道路的日常养护管理。养护队伍的建立不仅要考虑人员数量，还要注重人员素质，确保养护人员具备必要的专业技能和责任意识。同时，乡镇一级还需要明确养护人员职责，制定详细的养护工作流程，确保养护工作有章可循、有序推进。此外，乡镇人民政府还需要加强对村级养护工作的指导和支持，帮助村级组织解决养护过程中遇到的困难和问题。

村级层面是农村道路养护的末梢神经，其作用不可小觑。村委会负责村道的日常巡查和维护，这是养护工作最基础也是最重要的一环。由于村道直接服务于村民，其状况直接影响着村民的出行安全和便利性，因此村级组织需要高度重视村道的养护工作。可以招募公益性岗位人员或动员村民参与养护工作，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。此外，村级组织还需要建立村道养护档案，记录养护工作的时间、内容、人员等信息，便于后续的查证和管理。

**（二）完善养护工作机制**

有了明确的责任主体，接下来就是建立完善的养护工作机制，确保养护工作能够高效、有序地进行。建立巡查制度是养护工作的第一步，也是至关重要的一步。农村道路的巡查不仅要覆盖所有路段，还要做到定期、定点、定人。巡查路线和频次需要根据道路的实际情况进行科学设计，例如，交通流量大的路段可以增加巡查频次，而交通流量小的路段可以适当减少巡查频次。巡查过程中，养护人员需要仔细观察道路的状况，及时发现路面坑洼、桥梁损坏、涵洞堵塞等问题，并做好记录。发现问题的及时上报是关键，确保问题不过夜、隐患不遗漏。只有这样，才能将问题消灭在萌芽状态，避免小问题演变成大问题。

落实养护计划是养护工作的核心环节。养护计划需要根据路况等级和养护需求进行编制，明确养护项目、时间节点、责任单位和资金预算。养护计划不是一成不变的，需要根据实际情况进行调整，例如，遇到极端天气时，可能需要临时调整养护计划，优先处理受灾路段。养护计划的实施需要严格的监督和考核，确保每一项任务都能按时完成，每一笔资金都能用到实处。

强化质量监管是养护工作的保障。建立健全养护质量评价体系，引入第三方检测机构对养护工程进行质量评估，是提高养护质量的重要手段。第三方检测机构可以提供客观、公正的评价，帮助相关部门发现养护工作中存在的问题，并提出改进建议。同时，质量监管不仅仅是对养护工程的评估，还包括对养护材料、养护技术的监管，确保养护工作的每一个环节都符合标准。

加强考核激励是提高养护工作积极性的重要手段。将农村道路养护工作纳入地方政府绩效考核范围，可以促使地方政府更加重视养护工作。对养护工作做得好的单位和个人给予表彰奖励，可以激发大家的工作热情；对工作不力的进行约谈问责，可以形成压力，推动养护工作不断改进。此外，还可以建立养护工作奖励机制，根据养护工作的成效给予相应的奖励，进一步激发大家的积极性。

**（三）创新养护管理模式**

传统的农村道路养护管理模式已经难以适应新形势下的需求，因此，创新养护管理模式势在必行。引入市场机制是创新养护管理模式的重要途径。鼓励社会资本通过公开招标、竞标等方式参与农村道路养护，可以引入竞争机制，提高养护效率和质量。市场化的养护模式可以促使养护企业更加注重成本控制和质量管理，从而为农村道路提供更加优质的养护服务。此外，市场化的养护模式还可以减轻政府的财政压力，提高资金的使用效率。

推广机械化养护是提高养护效率的重要手段。随着科技的发展，各种先进的养护机械设备不断涌现，这些设备可以大大提高养护工作的效率和质量。例如，路面铣刨机可以快速清除路面病害，洒水车可以保持路面湿润，摊铺机可以快速铺设新的路面材料。根据农村道路的实际情况，配置适合的养护机械设备，可以提高养护工作的机械化水平，减少人工劳动强度，提高养护质量。

发展社会化养护是创新养护管理模式的重要方向。支持专业养护企业参与农村道路养护，可以通过“公司+农户”的方式，将养护任务分解到户，提高农民的参与积极性。这种模式可以充分利用农村的劳动力资源，将养护工作与农民的增收相结合，形成良性循环。同时，社会化养护还可以提高养护工作的专业化水平，为农村道路提供更加优质的养护服务。

**（四）加强技术支撑与人才培养**

科技是第一生产力，在农村道路养护领域也不例外。加强技术支撑是提高养护水平的重要保障。首先，需要加强农村道路养护技术的研发和应用，特别是要关注那些适合农村实际情况的养护技术。例如，可以研发一些低成本、高效的养护材料和技术，以适应农村资金有限的特点。此外，还需要加强养护技术的推广和培训，让更多的养护人员掌握先进的养护技术，提高养护工作的质量。

人才培养是养护工作持续发展的关键。农村道路养护队伍的专业素质直接影响着养护工作的成效，因此，加强人才培养至关重要。首先，需要加强对养护人员的专业技能培训，让他们掌握必要的养护知识和技能。培训内容可以包括路面检测、养护材料使用、机械设备操作等。此外，还需要加强对养护人员的责任心教育，让他们认识到养护工作的重要性，增强工作责任心。

建立健全人才培养机制是确保养护队伍持续发展的基础。可以建立养护人员职业发展通道，为优秀的养护人员提供晋升机会，激发大家的工作热情。同时，还可以建立养护人员激励机制，根据养护工作成效给予相应的奖励，提高大家的工作积极性。此外，还可以通过校企合作等方式，培养更多专业的养护人才，为农村道路养护提供人才保障。

**（五）推进信息化建设**

信息化是现代养护管理的重要手段，在农村道路养护领域也不例外。推进信息化建设可以提高养护工作的效率和管理水平。首先，需要建立农村道路养护信息管理系统，将所有农村道路的信息录入系统，包括道路长度、宽度、等级、路况等信息。这样，就可以随时查询到每一条道路的状况，为养护工作提供数据支持。

其次，可以利用大数据、云计算、物联网等技术，对农村道路进行实时监测。例如，可以通过传感器监测路面的温度、湿度、变形等数据，通过分析这些数据，可以及时发现路面病害，提前进行养护，避免小问题演变成大问题。此外，还可以利用无人机进行道路巡查，提高巡查效率，降低巡查成本。

最后，可以利用移动互联网技术，建立养护人员移动办公平台，让养护人员可以随时随地进行工作汇报和数据上传，提高工作效率。同时，还可以利用移动互联网技术，向村民发布道路养护信息，提高村民的参与度，形成共建共享的良好氛围。

**三、农村道路养护资金保障**

资金是养护工作的血液，没有资金保障，养护工作就无从谈起。因此，建立健全农村道路养护资金保障机制至关重要。

**（一）加大财政投入**

中央财政和地方财政都需要加大对农村道路养护的资金支持力度。中央财政可以通过专项转移支付等方式，对经济欠发达地区的农村道路养护给予重点支持，确保所有农村地区都能得到基本的养护保障。地方财政要按规定比例配套养护资金，确保养护资金足额到位。此外，还需要优化财政支出结构，将农村道路养护作为优先保障项目，确保每一分钱都用在刀刃上。

除了财政投入，还需要多渠道筹措资金。例如，可以通过发行债券、引入社会资本等方式，拓宽农村道路养护资金来源，形成多元化的资金保障体系。此外，还可以探索通过“养护+旅游”“养护+产业”等方式，将养护工作与产业开发相结合，实现资金的增值利用。

**（二）规范资金使用**

资金使用的规范性是确保资金能够发挥最大效益的关键。首先，农村道路养护资金要专款专用，不得挪作他用，确保每一分钱都用在养护工作上。其次，需要建立健全资金监管机制，定期对养护资金的使用情况进行审计，防止贪污、挪用等行为发生。此外，还需要加强资金使用的透明度，将资金的使用情况向社会公开，接受群众监督，提高资金使用的公信力。

**（三）探索养护模式创新**

传统的养护模式已经难以适应新形势下的需求，因此，探索新的养护模式势在必行。例如，可以采取“以养代建”的方式，即通过逐年养护，逐步完善道路设施，避免一次性投入过大。这种方式可以减轻财政压力，同时也能保证道路的持续改善。此外，还可以探索“养护保险”模式，通过保险机制降低养护风险，提高养护效率。

资源整合是创新养护模式的重要途径。可以将农村道路养护与乡村旅游、农村电商等产业相结合，通过资源整合，实现资金的多倍利用。例如，可以将一些风景优美的农村道路打造成旅游线路，通过旅游收入反哺道路养护，形成良性循环。此外，还可以将农村道路养护与农村电商相结合，通过电商平台销售农产品，提高农民收入，增加道路的使用效率，从而为道路养护提供更多资金来源。

**四、强化安全管理与应急处置**

农村道路往往穿越山区、平原、乡村，地形复杂，交通参与者构成多样，安全风险相对较高。因此，在加强日常养护的同时，必须将安全管理和应急处置放在突出位置，构建全方位、立体化的安全防护体系，切实保障人民群众的生命财产安全。安全管理的核心在于预防，而应急处置则是应对突发状况、减少损失的关键。这两者相辅相成，共同构成了农村道路安全管理的完整闭环。

首先，安全防护设施的完善是基础。许多农村道路，特别是通村公路和村内道路，往往缺乏必要的安全防护设施，如护栏、标志标线、警示灯等，导致交通事故频发。因此，必须加大安全防护设施的投入和建设力度。对于临水临崖、急弯陡坡等危险路段，要优先安装防护栏，设置醒目的警示标志，必要时还可以修建避险车道或安全平台。标志标线的施划也要规范、清晰，确保驾驶员能够及时发现路况变化，采取正确的驾驶操作。此外，对于一些路段的照明设施也要进行升级改造，特别是在夜间行车较多的路段，要确保路灯设施齐全、亮度充足，避免因视线不良引发事故。

其次，安全宣传教育的普及同样重要。许多交通事故的发生，是由于驾驶员安全意识淡薄、违法驾驶造成的。因此，要加大对农村群众的安全宣传教育力度，通过多种形式，广泛宣传交通安全知识，提高群众的安全意识和自我保护能力。可以组织开展交通安全进村入户活动，利用村广播、宣传栏、微信公众号等平台，发布交通安全信息，播放交通安全宣传片。还可以结合典型案例，开展事故警示教育，让群众深刻认识到违法驾驶的危害性。此外，还要加强对农村骑摩托车、电动车人员的管理，督促他们佩戴安全头盔，遵守交通规则，避免因违规操作引发事故。

在强化安全管理的同时，必须建立健全应急处置机制。农村道路的应急处置，面临着时间紧、地点散、资源少等困难，需要提前做好预案，确保一旦发生事故或灾害，能够快速响应、有效处置。首先，要完善农村道路应急管理体系，明确各部门的职责分工，形成统一指挥、协同作战的工作格局。交通运输部门要牵头负责，公安、消防、医疗等部门要密切配合，共同做好应急处置工作。其次，要完善应急物资储备体系，在各乡镇、村委会储备必要的应急物资，如急救药品、消防器材、照明设备等，确保一旦发生事故或灾害，能够及时调拨使用。此外，还要加强应急队伍建设，培养一批具备应急处置能力的专业人才，提高应急处置的效率和能力。

针对不同类型的突发状况，要制定不同的应急预案。例如，对于道路交通事故，要制定快速救援预案，确保事故发生后能够迅速启动救援程序，抢救伤员，清理现场，恢复交通。对于道路损坏引发的交通中断，要制定快速抢修预案，组织抢修队伍，及时修复道路，恢复交通。对于恶劣天气引发的灾害，要制定防灾减灾预案，提前做好预警发布、人员转移等工作，最大程度减少灾害损失。此外，还要加强应急演练，定期组织各部门、各单位开展应急演练，检验应急预案的可行性，提高应急处置的能力。

**五、推动绿色发展与生态保护**

随着我国生态文明建设的不断深入，农村道路养护也必须更加注重绿色发展，坚持生态优先、绿色发展理念，在养护过程中最大限度地减少对生态环境的破坏，实现人与自然的和谐共生。农村道路往往穿越山林、河流、农田等生态敏感区域，养护工作必须充分考虑生态保护的需要，采取科学、环保的养护方式，避免对生态环境造成负面影响。

首先，要推广使用环保型养护材料。传统的养护材料，如沥青、水泥等，往往含有大量的化学物质，对环境有一定的污染。因此，要积极研发和应用环保型养护材料，如再生沥青、环保型水泥、生态型透水砖等，这些材料不仅具有优良的性能，而且对环境的污染较小，能够有效减少养护过程中的污染排放。此外，还要加强对养护废弃物的回收利用，如将废弃的沥青、水泥等进行再生利用，减少对自然资源的消耗，实现资源的循环利用。

其次，要采用绿色养护技术。传统的养护方式，如高温沥青摊铺、大面积路面铣刨等，往往能耗较高，对环境有一定的污染。因此，要积极推广绿色养护技术，如冷再生技术、微表处技术、就地热再生技术等，这些技术不仅能够减少能耗，降低污染，而且能够有效延长道路的使用寿命，提高养护效率。此外，还要加强养护机械的节能减排，采用节能型发动机、节油型设计等，减少养护过程中的能源消耗和污染排放。

在养护过程中，还要注重对生态的保护。农村道路的养护，必须充分考虑对周边生态环境的影响，避免对植被、土壤、水体等造成破坏。例如，在进行道路维修时，要尽量减少对植被的砍伐，对砍伐的植被要进行移植或保留，避免造成永久性的破坏。在施划标志标线时，要尽量减少对土壤的扰动，避免造成水土流失。在施工过程中，要采取有效的措施，防止施工废水、施工垃圾对水体、土壤造成污染。此外，还要加强对生态敏感区域的养护管理，如河流、湖泊、湿地等，要采取措施保护水生生物的生存环境，维护生态平衡。

推动绿色发展，还需要加强科技创新。要加大对绿色养护技术的研发投入，鼓励科研机构、企业开展绿色养护技术的研发和应用，推动绿色养护技术的产业化发展。此外，还要加强绿色养护技术的推广和培训，让更多的养护人员掌握绿色养护技术，提高绿色养护的水平。通过科技创新，推动农村道路养护向绿色化、生态化方向发展，为建设美丽中国贡献力量。