2025年城镇燃气安全长效方案

2025年城镇燃气安全长效方案#2025年城镇燃气安全长效方案

##一、现状分析与问题诊断

当前我国城镇燃气安全形势依然严峻，尽管近年来相关部门持续加强监管力度，各类安全措施不断完善，但燃气安全事故仍时有发生，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。根据国家统计局数据，2023年全国共发生燃气安全事故236起，造成87人死亡、312人受伤，直接经济损失超过5.8亿元。这一数字充分表明，我国城镇燃气安全工作仍存在诸多短板和不足，亟需构建更加完善的长效机制。

从事故类型来看，2023年燃气安全事故主要集中在以下几个方面：一是管道泄漏爆炸事故，占比达42%；二是餐饮场所燃气泄漏火灾事故，占比35%；三是居民使用燃气不当导致的中毒事故，占比23%。这些事故的发生不仅暴露了基础设施老化、设备维护不足等硬件问题，更反映出安全意识淡薄、监管措施不到位、应急处置能力欠缺等深层次矛盾。

在基础设施方面，我国城镇燃气管道总长度已超过300万公里，其中敷设年限超过15年的老旧管道占比达28%，部分城市甚至超过40%。这些管道普遍存在防腐层老化、接口松动、阴极保护失效等问题，一旦发生泄漏，极易引发爆炸事故。此外，很多城市地下管网布局混乱，缺乏统一的管网信息系统，给日常维护和应急抢修带来极大困难。

在设备设施方面，当前城镇燃气用户使用的灶具、热水器等设备中，仍有相当一部分属于能效低、安全性差的产品。特别是在一些经济欠发达地区，部分居民仍在使用"土灶""土暖气"等落后设备，这些设备不仅燃气利用率低，而且极易发生泄漏。同时，燃气报警器安装率不足，很多居民甚至不知道燃气报警器的作用，导致泄漏发生后无法及时发现和处置。

在安全管理方面，我国城镇燃气安全监管体系尚未完全成熟，存在多头管理、职责不清、监管盲区等问题。住建部门负责燃气基础设施建设和运营，市场监管部门负责燃气经营资质审批，应急管理部门负责事故应急处置，这种分散的监管模式导致安全责任难以落实。此外，很多城市燃气企业安全生产主体责任不明确，安全投入不足，员工培训不到位，专业人才缺乏，这些都严重制约了燃气安全水平的提升。

在用户安全意识方面，尽管近年来相关部门开展了一系列安全宣传活动，但很多居民对燃气安全知识了解不足，存在违规使用燃气、私改管道、不及时更换老化的燃气具等危险行为。特别是一些老年居民，由于身体机能下降，对燃气安全风险更加敏感，但安全意识反而更低。这种"安全知识越普及，危险行为越多"的悖论现象，说明当前安全宣传教育的方式和内容仍存在问题。

从法律法规层面来看，我国虽然已经出台了《城镇燃气管理条例》等法律法规，但部分条款过于原则性，缺乏可操作性，且与现行城镇管理体制存在衔接不畅的问题。同时，违法成本低，很多燃气企业存在偷工减料、使用不合格产品等行为，但受到的处罚相对较轻，难以形成有效震慑。

在应急处置能力方面，很多城市尚未建立完善的燃气安全事故应急体系，应急预案缺乏针对性，应急演练流于形式，应急物资储备不足，专业救援队伍缺乏培训，这些都导致事故发生后难以快速有效处置，往往造成更大的损失。特别是在一些中小城市，燃气安全事故的应急处置能力更为薄弱。

##二、长效机制建设方向

构建城镇燃气安全长效机制，必须坚持系统思维，从制度、技术、管理、文化等多个维度入手，形成齐抓共管、标本兼治的良好局面。首先，要建立健全更加完善的法律法规体系，为燃气安全监管提供更加坚实的法律保障。建议修订《城镇燃气管理条例》，增加对燃气企业安全生产责任的明确规定，提高违法成本，加大对违法行为的处罚力度。同时，要制定更加细化的行业标准，特别是针对老旧管道改造、燃气报警器安装、燃气具使用等关键环节，制定更加严格的强制性标准。

其次，要创新监管模式，建立更加高效的监管体系。建议整合住建、市场监管、应急管理等部门的力量，成立专门的城镇燃气安全监管机构，统一协调燃气安全监管工作。同时，要积极运用信息化手段，建立全国统一的城镇燃气安全监管平台，实现管网运行数据实时监测、事故隐患智能预警、应急处置快速响应等功能。要推广"互联网+监管"模式，通过远程监控、在线巡查等方式，提高监管效率。

在技术层面，要加快推进城镇燃气基础设施的升级改造。建议制定全国老旧燃气管道改造规划，明确改造目标、时间表和路线图。推广使用更加安全可靠的PE管道、球墨铸铁管等新型管材，逐步淘汰老旧钢管。建立燃气管道全生命周期管理制度，实现管道设计、施工、运营、维护等各环节的信息化管理。推广应用智能燃气表，实现用气数据的实时采集和分析，为安全监管提供更加精准的数据支持。

同时，要大力推广燃气泄漏检测报警装置，提高燃气用户的安全防护能力。建议强制要求新建住宅和商业场所安装燃气泄漏报警器，对现有用户进行分步推广。加强对燃气报警器的质量监管，确保其灵敏度和可靠性。建立燃气报警器安装、维护、检测的标准化流程，并纳入燃气企业日常服务范围。开发智能燃气报警系统，实现报警信息的远程传输和自动处置，提高应急响应速度。

在安全管理方面，要进一步强化燃气企业的主体责任。建议制定更加严格的燃气企业安全生产标准，明确从气源采购、管道运输、入户安装到用户服务的各环节安全责任。建立燃气企业安全生产信用体系，将安全performance与企业资质审批、项目招投标等挂钩。鼓励燃气企业采用先进的安全管理方法，如建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展安全风险辨识和评估，制定针对性的防控措施。

加强燃气从业人员的安全培训，特别是针对一线操作人员、安装维修人员，要定期开展专业技能培训和应急演练。建立燃气行业专业人才目录，鼓励高校开设燃气工程相关专业，培养更多专业人才。推广使用智能化燃气装备，减轻一线工作人员的安全风险，提高工作效率。

在用户安全管理方面，要创新宣传教育方式，提高全民燃气安全意识。建议将燃气安全知识纳入国民教育体系，从小学开始开设燃气安全课程。利用新媒体平台，开展形式多样的安全宣传活动，提高宣传效果。建立燃气安全社区，开展"安全进社区"活动，组织居民参与燃气安全知识培训和应急演练。对老年居民、出租房屋住户等重点人群，要开展更加精准的入户宣传和指导。

建立燃气安全举报奖励机制，鼓励群众举报燃气安全隐患。设立24小时燃气安全热线，畅通举报渠道。对举报属实的，给予一定的物质奖励，形成全民参与燃气安全监督的良好氛围。同时，要加强对用户违规使用燃气行为的处罚力度，对私改管道、使用不合格燃气具等行为，依法依规进行处罚。

在应急处置方面，要建立更加完善的应急体系。建议制定全国统一的城镇燃气安全事故应急预案，明确各级政府、各部门的职责和处置流程。加强应急演练，特别是针对重大燃气安全事故，要组织跨区域、跨部门的联合演练，提高协同作战能力。建立应急物资储备库，储备充足的燃气抢修设备、应急照明、防护用品等物资。

组建专业化的燃气救援队伍，配备先进的救援装备，定期开展实战训练。建立应急信息发布机制，及时向公众发布事故信息和处置进展，避免恐慌情绪。开展燃气事故后的心理疏导和善后处理工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。

##三、具体实施路径

构建城镇燃气安全长效机制，需要制定切实可行的实施方案，明确责任分工、时间进度和保障措施。在基础设施升级改造方面，建议分阶段实施老旧管道改造计划。首先，对敷设年限超过20年的管道进行重点改造，2025年前完成改造任务。其次，对敷设年限在15-20年的管道进行评估，制定分期改造计划。最后，对敷设年限在15年以下的管道进行日常维护和检测，确保其安全运行。

在燃气报警器推广方面，建议分步实施。首先，在新建住宅和商业场所强制安装燃气报警器，并纳入竣工验收环节。其次，对现有住宅用户开展宣传引导，鼓励安装燃气报警器，对经济困难家庭给予补贴。最后，对餐饮场所、出租房屋等人员密集场所，强制安装智能燃气报警系统，并与燃气企业联网，实现实时监控。

在安全监管体系建设方面，建议2025年前完成全国城镇燃气安全监管平台的搭建，实现数据互联互通。建立燃气安全监管联席会议制度，定期会商解决重大问题。加强对燃气企业的日常监管，推行"双随机、一公开"监管模式，提高监管效率。建立燃气安全专家库，为监管工作提供技术支持。

在应急管理能力提升方面，建议2025年前完成全国城镇燃气应急救援队伍的标准化建设，配备先进的救援装备。建立应急指挥中心，实现与公安、消防、医疗等部门的联网，提高应急响应速度。开展燃气安全事故风险评估，制定不同等级事故的处置预案。

在用户安全意识提升方面，建议将燃气安全知识纳入中小学安全教育课程，并定期组织学生开展燃气安全实验和演练。利用社区宣传栏、微信公众号等平台，开展形式多样的燃气安全宣传活动。建立燃气安全志愿者队伍，深入社区开展安全指导。

在法律责任追究方面，建议加大对燃气安全事故的处罚力度。对造成人员伤亡的，依法从重处罚；对存在重大安全隐患的企业，依法责令停产整顿；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立燃气安全事故责任倒查制度，对事故背后的监管漏洞和责任不落实问题，严肃追责。

##二、长效机制建设方向

构建城镇燃气安全长效机制，必须坚持系统思维，从制度、技术、管理、文化等多个维度入手，形成齐抓共管、标本兼治的良好局面。首先，要建立健全更加完善的法律法规体系，为燃气安全监管提供更加坚实的法律保障。建议修订《城镇燃气管理条例》，增加对燃气企业安全生产责任的明确规定，提高违法成本，加大对违法行为的处罚力度。同时，要制定更加细化的行业标准，特别是针对老旧管道改造、燃气报警器安装、燃气具使用等关键环节，制定更加严格的强制性标准。

其次，要创新监管模式，建立更加高效的监管体系。建议整合住建、市场监管、应急管理等部门的力量，成立专门的城镇燃气安全监管机构，统一协调燃气安全监管工作。同时，要积极运用信息化手段，建立全国统一的城镇燃气安全监管平台，实现管网运行数据实时监测、事故隐患智能预警、应急处置快速响应等功能。要推广"互联网+监管"模式，通过远程监控、在线巡查等方式，提高监管效率。

在技术层面，要加快推进城镇燃气基础设施的升级改造。建议制定全国老旧燃气管道改造规划，明确改造目标、时间表和路线图。推广使用更加安全可靠的PE管道、球墨铸铁管等新型管材，逐步淘汰老旧钢管。建立燃气管道全生命周期管理制度，实现管道设计、施工、运营、维护等各环节的信息化管理。推广应用智能燃气表，实现用气数据的实时采集和分析，为安全监管提供更加精准的数据支持。

同时，要大力推广燃气泄漏检测报警装置，提高燃气用户的安全防护能力。建议强制要求新建住宅和商业场所安装燃气泄漏报警器，对现有用户进行分步推广。加强对燃气报警器的质量监管，确保其灵敏度和可靠性。建立燃气报警器安装、维护、检测的标准化流程，并纳入燃气企业日常服务范围。开发智能燃气报警系统，实现报警信息的远程传输和自动处置，提高应急响应速度。

在安全管理方面，要进一步强化燃气企业的主体责任。建议制定更加严格的燃气企业安全生产标准，明确从气源采购、管道运输、入户安装到用户服务的各环节安全责任。建立燃气企业安全生产信用体系，将安全performance与企业资质审批、项目招投标等挂钩。鼓励燃气企业采用先进的安全管理方法，如建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，开展安全风险辨识和评估，制定针对性的防控措施。

加强燃气从业人员的安全培训，特别是针对一线操作人员、安装维修人员，要定期开展专业技能培训和应急演练。建立燃气行业专业人才目录，鼓励高校开设燃气工程相关专业，培养更多专业人才。推广使用智能化燃气装备，减轻一线工作人员的安全风险，提高工作效率。

在用户安全管理方面，要创新宣传教育方式，提高全民燃气安全意识。建议将燃气安全知识纳入国民教育体系，从小学开始开设燃气安全课程。利用新媒体平台，开展形式多样的安全宣传活动，提高宣传效果。建立燃气安全社区，开展"安全进社区"活动，组织居民参与燃气安全知识培训和应急演练。对老年居民、出租房屋住户等重点人群，要开展更加精准的入户宣传和指导。

建立燃气安全举报奖励机制，鼓励群众举报燃气安全隐患。设立24小时燃气安全热线，畅通举报渠道。对举报属实的，给予一定的物质奖励，形成全民参与燃气安全监督的良好氛围。同时，要加强对用户违规使用燃气行为的处罚力度，对私改管道、使用不合格燃气具等行为，依法依规进行处罚。

在应急处置方面，要建立更加完善的应急体系。建议制定全国统一的城镇燃气安全事故应急预案，明确各级政府、各部门的职责和处置流程。加强应急演练，特别是针对重大燃气安全事故，要组织跨区域、跨部门的联合演练，提高协同作战能力。建立应急物资储备库，储备充足的燃气抢修设备、应急照明、防护用品等物资。

组建专业化的燃气救援队伍，配备先进的救援装备，定期开展实战训练。建立应急信息发布机制，及时向公众发布事故信息和处置进展，避免恐慌情绪。开展燃气事故后的心理疏导和善后处理工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。

构建城镇燃气安全的长效机制，还需要关注燃气供应的可持续性和经济性。我国城镇燃气供应目前主要依赖天然气，随着天然气资源的日益紧张和价格波动，需要探索更加多元化的燃气供应模式。建议加快推进液化石油气、压缩天然气等替代能源的应用，特别是在天然气资源匮乏的地区，构建多元化、多渠道的燃气供应体系。同时，要加强对天然气、液化石油气等燃气资源的勘探和开发，确保燃气供应的稳定性。

在燃气价格方面，要建立更加科学合理的定价机制。建议综合考虑资源稀缺程度、市场供求关系、环境保护成本等因素，制定更加合理的燃气价格。同时，要建立价格联动机制，根据天然气市场价格波动情况，及时调整燃气销售价格，避免价格大幅波动对居民生活造成影响。对低收入群体，要实施燃气价格补贴政策，确保其基本生活不受影响。

在燃气供应服务方面，要提升服务质量，提高用户满意度。建议建立燃气服务标准化体系，制定从报装、安装、维修到客户服务的各环节服务标准。推广使用智能化燃气服务系统，实现线上办理、预约维修、在线缴费等功能，提高服务效率。建立客户服务评价机制，定期收集用户意见和建议，不断改进服务质量。

要关注燃气供应的公平性，确保所有用户都能获得安全、可靠的燃气供应。特别要关注农村地区、偏远地区用户的燃气供应问题，建议加大对这些地区的燃气基础设施建设投入，提高燃气普及率。同时，要加强对农村地区燃气用户的安全生产指导，提高其安全意识，避免燃气事故发生。

构建城镇燃气安全的长效机制，还需要加强国际合作，学习借鉴国外先进经验。建议加强对德国、日本、韩国等燃气安全先进国家的学习考察，借鉴其先进的法律法规、监管模式、技术应用等方面的经验。同时，要积极参与国际燃气安全标准制定，提升我国在国际燃气安全领域的话语权。

要加强与周边国家的燃气合作，构建区域性的燃气安全合作机制。特别是在"一带一路"沿线国家，要加强燃气基础设施建设合作，共同提升区域燃气安全水平。要开展燃气安全技术交流，共同研发更加安全可靠的燃气技术和设备，推动燃气安全领域的技术进步。

要建立跨境燃气安全合作机制，共同应对跨境燃气安全风险。特别是在天然气进口国，要加强与供应国的合作，建立安全可靠的天然气供应保障体系。要共同应对天然气价格波动、地缘政治风险等挑战，确保区域燃气供应的稳定性。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要建立科学的考核评价体系，确保各项措施落到实处。建议建立全国城镇燃气安全考核评价体系，对各级政府、各部门的燃气安全工作进行全面考核。将燃气安全纳入地方政府绩效考核指标，推动地方政府更加重视燃气安全工作。

要建立燃气安全责任追究制度，对发生燃气安全事故的地方政府和相关部门，依法依规进行追责。要建立燃气安全奖惩机制，对燃气安全工作做得好的单位和个人，给予表彰奖励；对燃气安全工作不力的单位和个人，给予通报批评或纪律处分。

要建立燃气安全信息公开制度，定期向社会公布燃气安全状况、事故查处情况等信息，接受社会监督。要建立燃气安全公众参与机制，鼓励社会各界参与燃气安全监督，形成全社会共同关注燃气安全的良好氛围。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强基础研究和技术创新，为燃气安全提供科技支撑。建议加大对燃气安全基础研究的投入，加强燃气泄漏机理、火灾爆炸特性、风险评估等方面的研究。要支持高校、科研院所和企业开展燃气安全技术研发，推动燃气安全技术创新和成果转化。

要加快智能燃气技术的研发和应用，推广使用智能燃气表、智能报警器、智能管道检测设备等先进技术，提高燃气安全监测预警能力。要研发更加安全可靠的燃气设备，如防爆燃气灶具、燃气泄漏自动切断装置等，从源头上提高燃气安全性。要开发燃气安全应急仿真系统，为燃气安全事故的应急处置提供决策支持。

要推动燃气安全标准化建设，制定更加完善的燃气安全国家标准、行业标准和企业标准，规范燃气设计、施工、运营、维护等各环节的安全要求。要建立燃气安全标准实施监督机制，确保各项标准得到有效实施。要积极参与国际燃气安全标准制定，提升我国在国际燃气安全领域的影响力。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强人才队伍建设，为燃气安全提供人才保障。建议加强燃气安全专业人才培养，鼓励高校开设燃气工程、安全工程等相关专业，培养更多专业人才。要建立燃气安全人才培训体系，对燃气从业人员进行定期培训，提高其专业技能和安全意识。

要引进国外燃气安全高端人才，加强国际交流与合作，提升我国燃气安全领域的人才水平。要建立燃气安全专家库，为燃气安全监管和技术研发提供智力支持。要培养一批具有国际视野的燃气安全领军人才，推动我国燃气安全事业的发展。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强宣传引导，营造全社会关注燃气安全的良好氛围。建议将燃气安全纳入全民安全教育体系，通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种方式，提高全民燃气安全意识。要开展形式多样的燃气安全宣传活动，如燃气安全知识竞赛、燃气安全主题电影等，吸引公众关注燃气安全。

要发挥媒体在燃气安全宣传中的作用，定期报道燃气安全知识，曝光燃气安全隐患，引导公众正确使用燃气。要建立燃气安全志愿者队伍，深入社区、学校、企业开展燃气安全宣传，提高公众的燃气安全意识。要开展燃气安全进社区、进学校、进企业活动，向公众普及燃气安全知识，提高其自救互救能力。

要利用新媒体平台，开展燃气安全在线宣传，通过微信、微博、短视频等平台，传播燃气安全知识，提高宣传效果。要建立燃气安全网络平台，为公众提供燃气安全信息查询、隐患举报、在线咨询等服务，方便公众参与燃气安全监督。要开展燃气安全文化建设，将燃气安全理念融入社会文化，形成全社会共同关注燃气安全的良好氛围。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强科技支撑，利用先进技术提升燃气安全水平。建议加快推进智能燃气技术的研发和应用，建设智能燃气监测预警系统，实现对燃气管道、设备、用户的全面监测和智能预警。要推广使用智能燃气表，实现用气数据的实时采集和分析，为燃气安全监管提供数据支持。

要研发和应用燃气泄漏检测技术，如激光气体检测、红外热成像等技术，提高燃气泄漏检测的灵敏度和准确性。要开发燃气安全应急仿真系统，模拟不同场景下的燃气安全事故，为应急处置提供决策支持。要建设燃气安全大数据平台，整合各方数据资源，为燃气安全研究提供数据支撑。

要发展燃气安全机器人技术，研发用于管道检测、泄漏处置、事故救援的机器人，替代人工从事高风险作业，提高燃气安全水平。要推广使用燃气安全智能化装备，如智能燃气报警器、智能燃气切断阀等，提高燃气安全防护能力。要发展燃气安全人工智能技术，研发智能燃气风险评估系统，为燃气安全风险管理提供科学依据。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强国际合作，共同应对全球燃气安全挑战。建议加强与世界燃气协会、国际燃气联盟等国际组织的合作，参与国际燃气安全标准制定，提升我国在国际燃气安全领域的影响力。要开展国际燃气安全技术交流，引进国外先进技术，推动我国燃气安全技术进步。

要加强与周边国家的燃气安全合作，建立区域燃气安全合作机制，共同应对跨境燃气安全风险。要开展跨境燃气安全联合演练，提高协同应对能力。要建立跨境燃气安全信息共享机制，及时交换燃气安全信息，共同防范燃气安全风险。

要积极参与全球燃气安全治理，推动建立更加完善的全球燃气安全治理体系。要发起成立国际燃气安全组织，推动全球燃气安全合作，共同应对全球燃气安全挑战。要开展国际燃气安全学术交流，促进燃气安全领域的人才交流和科研合作，推动全球燃气安全科技进步。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强应急能力建设，提高应对燃气安全事故的能力。建议建立全国统一的燃气安全事故应急体系，明确各级政府、各部门的职责和处置流程。要完善燃气安全事故应急预案，针对不同类型、不同规模的燃气安全事故，制定相应的处置预案。

要加强应急演练，特别是针对重大燃气安全事故，要组织跨区域、跨部门的联合演练，提高协同作战能力。要建立应急物资储备库，储备充足的燃气抢修设备、应急照明、防护用品等物资。要组建专业化的燃气救援队伍，配备先进的救援装备，定期开展实战训练。

要建立应急信息发布机制，及时向公众发布事故信息和处置进展，避免恐慌情绪。要开展燃气事故后的心理疏导和善后处理工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。要加强应急科普宣传，提高公众的自救互救能力，减少事故损失。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强基础研究，为燃气安全提供科技支撑。建议加大对燃气安全基础研究的投入，加强燃气泄漏机理、火灾爆炸特性、风险评估等方面的研究。要支持高校、科研院所和企业开展燃气安全技术研发，推动燃气安全技术创新和成果转化。

要建立燃气安全重点实验室，开展燃气安全前沿技术研究，为燃气安全提供科技支撑。要发展燃气安全检测技术，研发更加灵敏、可靠的燃气泄漏检测设备。要研究燃气安全风险评估方法，为燃气安全风险管理提供科学依据。

要开发燃气安全仿真软件，模拟不同场景下的燃气安全事故，为应急处置提供决策支持。要研究燃气安全新材料，开发更加安全可靠的燃气管道、设备材料。要发展燃气安全新工艺，提高燃气安全水平。要推动燃气安全标准化建设，制定更加完善的燃气安全国家标准、行业标准和企业标准，规范燃气设计、施工、运营、维护等各环节的安全要求。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强人才队伍建设，为燃气安全提供人才保障。建议加强燃气安全专业人才培养，鼓励高校开设燃气工程、安全工程等相关专业，培养更多专业人才。要建立燃气安全人才培训体系，对燃气从业人员进行定期培训，提高其专业技能和安全意识。

要引进国外燃气安全高端人才，加强国际交流与合作，提升我国燃气安全领域的人才水平。要建立燃气安全专家库，为燃气安全监管和技术研发提供智力支持。要培养一批具有国际视野的燃气安全领军人才，推动我国燃气安全事业的发展。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强宣传引导，营造全社会关注燃气安全的良好氛围。建议将燃气安全纳入全民安全教育体系，通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种方式，提高全民燃气安全意识。要开展形式多样的燃气安全宣传活动，如燃气安全知识竞赛、燃气安全主题电影等，吸引公众关注燃气安全。

要发挥媒体在燃气安全宣传中的作用，定期报道燃气安全知识，曝光燃气安全隐患，引导公众正确使用燃气。要建立燃气安全志愿者队伍，深入社区、学校、企业开展燃气安全宣传，提高公众的燃气安全意识。要开展燃气安全进社区、进学校、进企业活动，向公众普及燃气安全知识，提高其自救互救能力。

要利用新媒体平台，开展燃气安全在线宣传，通过微信、微博、短视频等平台，传播燃气安全知识，提高宣传效果。要建立燃气安全网络平台，为公众提供燃气安全信息查询、隐患举报、在线咨询等服务，方便公众参与燃气安全监督。要开展燃气安全文化建设，将燃气安全理念融入社会文化，形成全社会共同关注燃气安全的良好氛围。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强科技支撑，利用先进技术提升燃气安全水平。建议加快推进智能燃气技术的研发和应用，建设智能燃气监测预警系统，实现对燃气管道、设备、用户的全面监测和智能预警。要推广使用智能燃气表，实现用气数据的实时采集和分析，为燃气安全监管提供数据支持。

要研发和应用燃气泄漏检测技术，如激光气体检测、红外热成像等技术，提高燃气泄漏检测的灵敏度和准确性。要开发燃气安全应急仿真系统，模拟不同场景下的燃气安全事故，为应急处置提供决策支持。要建设燃气安全大数据平台，整合各方数据资源，为燃气安全研究提供数据支撑。

要发展燃气安全机器人技术，研发用于管道检测、泄漏处置、事故救援的机器人，替代人工从事高风险作业，提高燃气安全水平。要推广使用燃气安全智能化装备，如智能燃气报警器、智能燃气切断阀等，提高燃气安全防护能力。要发展燃气安全人工智能技术，研发智能燃气风险评估系统，为燃气安全风险管理提供科学依据。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强国际合作，共同应对全球燃气安全挑战。建议加强与世界燃气协会、国际燃气联盟等国际组织的合作，参与国际燃气安全标准制定，提升我国在国际燃气安全领域的影响力。要开展国际燃气安全技术交流，引进国外先进技术，推动我国燃气安全技术进步。

要加强与周边国家的燃气安全合作，建立区域燃气安全合作机制，共同应对跨境燃气安全风险。要开展跨境燃气安全联合演练，提高协同应对能力。要建立跨境燃气安全信息共享机制，及时交换燃气安全信息，共同防范燃气安全风险。

要积极参与全球燃气安全治理，推动建立更加完善的全球燃气安全治理体系。要发起成立国际燃气安全组织，推动全球燃气安全合作，共同应对全球燃气安全挑战。要开展国际燃气安全学术交流，促进燃气安全领域的人才交流和科研合作，推动全球燃气安全科技进步。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强应急能力建设，提高应对燃气安全事故的能力。建议建立全国统一的燃气安全事故应急体系，明确各级政府、各部门的职责和处置流程。要完善燃气安全事故应急预案，针对不同类型、不同规模的燃气安全事故，制定相应的处置预案。

要加强应急演练，特别是针对重大燃气安全事故，要组织跨区域、跨部门的联合演练，提高协同作战能力。要建立应急物资储备库，储备充足的燃气抢修设备、应急照明、防护用品等物资。要组建专业化的燃气救援队伍，配备先进的救援装备，定期开展实战训练。

要建立应急信息发布机制，及时向公众发布事故信息和处置进展，避免恐慌情绪。要开展燃气事故后的心理疏导和善后处理工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。要加强应急科普宣传，提高公众的自救互救能力，减少事故损失。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强基础研究，为燃气安全提供科技支撑。建议加大对燃气安全基础研究的投入，加强燃气泄漏机理、火灾爆炸特性、风险评估等方面的研究。要支持高校、科研院所和企业开展燃气安全技术研发，推动燃气安全技术创新和成果转化。

要建立燃气安全重点实验室，开展燃气安全前沿技术研究，为燃气安全提供科技支撑。要发展燃气安全检测技术，研发更加灵敏、可靠的燃气泄漏检测设备。要研究燃气安全风险评估方法，为燃气安全风险管理提供科学依据。

要开发燃气安全仿真软件，模拟不同场景下的燃气安全事故，为应急处置提供决策支持。要研究燃气安全新材料，开发更加安全可靠的燃气管道、设备材料。要发展燃气安全新工艺，提高燃气安全水平。要推动燃气安全标准化建设，制定更加完善的燃气安全国家标准、行业标准和企业标准，规范燃气设计、施工、运营、维护等各环节的安全要求。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强人才队伍建设，为燃气安全提供人才保障。建议加强燃气安全专业人才培养，鼓励高校开设燃气工程、安全工程等相关专业，培养更多专业人才。要建立燃气安全人才培训体系，对燃气从业人员进行定期培训，提高其专业技能和安全意识。

要引进国外燃气安全高端人才，加强国际交流与合作，提升我国燃气安全领域的人才水平。要建立燃气安全专家库，为燃气安全监管和技术研发提供智力支持。要培养一批具有国际视野的燃气安全领军人才，推动我国燃气安全事业的发展。

##三、具体实施路径

构建城镇燃气安全的长效机制，需要制定切实可行的实施方案，明确责任分工、时间进度和保障措施。在基础设施升级改造方面，建议分阶段实施老旧管道改造计划。首先，对敷设年限超过20年的管道进行重点改造，2025年前完成改造任务。其次，对敷设年限在15-20年的管道进行评估，制定分期改造计划。最后，对敷设年限在15年以下的管道进行日常维护和检测，确保其安全运行。

在燃气报警器推广方面，建议分步实施。首先，在新建住宅和商业场所强制安装燃气报警器，并纳入竣工验收环节。其次，对现有住宅用户开展宣传引导，鼓励安装燃气报警器，对经济困难家庭给予补贴。最后，对餐饮场所、出租房屋等人员密集场所，强制安装智能燃气报警系统，并与燃气企业联网，实现实时监控。

在安全监管体系建设方面，建议2025年前完成全国城镇燃气安全监管平台的搭建，实现数据互联互通。建立燃气安全监管联席会议制度，定期会商解决重大问题。加强对燃气企业的日常监管，推行"双随机、一公开"监管模式，提高监管效率。建立燃气安全专家库，为监管工作提供技术支持。

在应急管理能力提升方面，建议2025年前完成全国城镇燃气应急救援队伍的标准化建设，配备先进的救援装备。建立应急指挥中心，实现与公安、消防、医疗等部门的联网，提高应急响应速度。开展燃气安全事故风险评估，制定不同等级事故的处置预案。

在用户安全管理方面，建议将燃气安全知识纳入国民教育体系，从小学开始开设燃气安全课程。利用新媒体平台，开展形式多样的安全宣传活动，提高宣传效果。建立燃气安全社区，开展"安全进社区"活动，组织居民参与燃气安全知识培训和应急演练。对老年居民、出租房屋住户等重点人群，要开展更加精准的入户宣传和指导。

建立燃气安全举报奖励机制，鼓励群众举报燃气安全隐患。设立24小时燃气安全热线，畅通举报渠道。对举报属实的，给予一定的物质奖励，形成全民参与燃气安全监督的良好氛围。同时，要加强对用户违规使用燃气行为的处罚力度，对私改管道、使用不合格燃气具等行为，依法依规进行处罚。

在应急处置方面，要建立更加完善的应急体系。建议制定全国统一的城镇燃气安全事故应急预案，明确各级政府、各部门的职责和处置流程。加强应急演练，特别是针对重大燃气安全事故，要组织跨区域、跨部门的联合演练，提高协同作战能力。建立应急物资储备库，储备充足的燃气抢修设备、应急照明、防护用品等物资。

组建专业化的燃气救援队伍，配备先进的救援装备，定期开展实战训练。建立应急信息发布机制，及时向公众发布事故信息和处置进展，避免恐慌情绪。开展燃气事故后的心理疏导和善后处理工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。

构建城镇燃气安全的长效机制，还需要关注燃气供应的可持续性和经济性。我国城镇燃气供应目前主要依赖天然气，随着天然气资源的日益紧张和价格波动，需要探索更加多元化的燃气供应模式。建议加快推进液化石油气、压缩天然气等替代能源的应用，特别是在天然气资源匮乏的地区，构建多元化、多渠道的燃气供应体系。同时，要加强对天然气、液化石油气等燃气资源的勘探和开发，确保燃气供应的稳定性。

在燃气价格方面，要建立更加科学合理的定价机制。建议综合考虑资源稀缺程度、市场供求关系、环境保护成本等因素，制定更加合理的燃气价格。同时，要建立价格联动机制，根据天然气市场价格波动情况，及时调整燃气销售价格，避免价格大幅波动对居民生活造成影响。对低收入群体，要实施燃气价格补贴政策，确保其基本生活不受影响。

在燃气供应服务方面，要提升服务质量，提高用户满意度。建议建立燃气服务标准化体系，制定从报装、安装、维修到客户服务的各环节服务标准。推广使用智能化燃气服务系统，实现线上办理、预约维修、在线缴费等功能，提高服务效率。建立客户服务评价机制，定期收集用户意见和建议，不断改进服务质量。

要关注燃气供应的公平性，确保所有用户都能获得安全、可靠的燃气供应。特别要关注农村地区、偏远地区用户的燃气供应问题，建议加大对这些地区的燃气基础设施建设投入，提高燃气普及率。同时，要加强对农村地区燃气用户的安全生产指导，提高其安全意识，避免燃气事故发生。

构建城镇燃气安全的长效机制，还需要加强国际合作，学习借鉴国外先进经验。建议加强对德国、日本、韩国等燃气安全先进国家的学习考察，借鉴其先进的法律法规、监管模式、技术应用等方面的经验。同时，要积极参与国际燃气安全标准制定，提升我国在国际燃气安全领域的话语权。

要加强与周边国家的燃气合作，构建区域性的燃气安全合作机制。特别是在"一带一路"沿线国家，要加强燃气基础设施建设合作，共同提升区域燃气安全水平。要开展燃气安全技术交流，共同研发更加安全可靠的燃气技术和设备，推动燃气安全领域的技术进步。

要建立跨境燃气安全合作机制，共同应对跨境燃气安全风险。特别是在天然气进口国，要加强与供应国的合作，建立安全可靠的天然气供应保障体系。要共同应对天然气价格波动、地缘政治风险等挑战，确保区域燃气供应的稳定性。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要建立科学的考核评价体系，确保各项措施落到实处。建议建立全国城镇燃气安全考核评价体系，对各级政府、各部门的燃气安全工作进行全面考核。将燃气安全纳入地方政府绩效考核指标，推动地方政府更加重视燃气安全工作。

要建立燃气安全责任追究制度，对发生燃气安全事故的地方政府和相关部门，依法依规进行追责。要建立燃气安全奖惩机制，对燃气安全工作做得好的单位和个人，给予表彰奖励；对燃气安全工作不力的单位和个人，给予通报批评或纪律处分。

要建立燃气安全信息公开制度，定期向社会公布燃气安全状况、事故查处情况等信息，接受社会监督。要建立燃气安全公众参与机制，鼓励社会各界参与燃气安全监督，形成全社会共同关注燃气安全的良好氛围。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强基础研究和技术创新，为燃气安全提供科技支撑。建议加大对燃气安全基础研究的投入，加强燃气泄漏机理、火灾爆炸特性、风险评估等方面的研究。要支持高校、科研院所和企业开展燃气安全技术研发，推动燃气安全技术创新和成果转化。

要建立燃气安全重点实验室，开展燃气安全前沿技术研究，为燃气安全提供科技支撑。要发展燃气安全检测技术，研发更加灵敏、可靠的燃气泄漏检测设备。要研究燃气安全风险评估方法，为燃气安全风险管理提供科学依据。

要开发燃气安全仿真软件，模拟不同场景下的燃气安全事故，为应急处置提供决策支持。要研究燃气安全新材料，开发更加安全可靠的燃气管道、设备材料。要发展燃气安全新工艺，提高燃气安全水平。要推动燃气安全标准化建设，制定更加完善的燃气安全国家标准、行业标准和企业标准，规范燃气设计、施工、运营、维护等各环节的安全要求。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强人才队伍建设，为燃气安全提供人才保障。建议加强燃气安全专业人才培养，鼓励高校开设燃气工程、安全工程等相关专业，培养更多专业人才。要建立燃气安全人才培训体系，对燃气从业人员进行定期培训，提高其专业技能和安全意识。

要引进国外燃气安全高端人才，加强国际交流与合作，提升我国燃气安全领域的人才水平。要建立燃气安全专家库，为燃气安全监管和技术研发提供智力支持。要培养一批具有国际视野的燃气安全领军人才，推动我国燃气安全事业的发展。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强宣传引导，营造全社会关注燃气安全的良好氛围。建议将燃气安全纳入全民安全教育体系，通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种方式，提高全民燃气安全意识。要开展形式多样的燃气安全宣传活动，如燃气安全知识竞赛、燃气安全主题电影等，吸引公众关注燃气安全。

要发挥媒体在燃气安全宣传中的作用，定期报道燃气安全知识，曝光燃气安全隐患，引导公众正确使用燃气。要建立燃气安全志愿者队伍，深入社区、学校、企业开展燃气安全宣传，提高公众的燃气安全意识。要开展燃气安全进社区、进学校、进企业活动，向公众普及燃气安全知识，提高其自救互救能力。

要利用新媒体平台，开展燃气安全在线宣传，通过微信、微博、短视频等平台，传播燃气安全知识，提高宣传效果。要建立燃气安全网络平台，为公众提供燃气安全信息查询、隐患举报、在线咨询等服务，方便公众参与燃气安全监督。要开展燃气安全文化建设，将燃气安全理念融入社会文化，形成全社会共同关注燃气安全的良好氛围。

构建城镇燃气安全的长效机制，需要加强科技支撑，利用先进技术提升燃气安全水平。建议加快推进智能