2025年危险化学品安全常态方案

2025年危险化学品安全常态方案#2025年危险化学品安全常态方案

##一、总体目标与原则

2025年，我国危险化学品安全管理将全面进入常态化、精细化、智能化的新阶段。通过构建科学完善的监管体系、健全风险防控机制、提升应急处置能力，实现危险化学品全生命周期安全监管的闭环管理，有效防范和遏制重特大事故发生。

总体目标设定为：到2025年，危险化学品安全生产事故起数和死亡人数比2020年下降30%，重大事故实现零发生。通过标准化建设、技术创新和严格执法，形成"政府主导、部门协同、企业负责、社会监督"的安全治理格局。

基本原则包括：

1.**安全第一、预防为主**：坚持关口前移，将风险管理从事故后处置转向事前预防，建立"横向到边、纵向到底"的风险防控网络。

2.**依法监管、权责明确**：完善法律法规体系，明确各级监管部门职责边界，建立"谁主管、谁负责"的责任体系。

3.**科技支撑、智能监管**：大力推进物联网、大数据、人工智能等技术在安全监管中的深度应用，实现风险预警的精准化、智能化。

4.**综合治理、协同联动**：构建跨部门、跨区域、跨行业的协同机制，形成齐抓共管的监管合力。

5.**持续改进、动态调整**：建立安全风险动态评估和分级分类管理制度，根据形势变化及时调整监管策略。

##二、监管体系建设

###（一）完善法律法规体系

1.**修订核心法规**：全面修订《危险化学品安全管理条例》，增加"安全风险分级管控""双重预防机制"等关键制度，明确企业主体责任和政府监管责任。

2.**配套制度建设**：制定《危险化学品重大危险源监督管理规定》《危险化学品道路运输安全管理规定》等10项专项规章，填补监管空白。

3.**标准体系升级**：修订发布200项以上国家标准和行业标准，重点提升危化品生产、储存、使用、经营、运输各环节的安全标准要求。

4.**地方性法规建设**：推动各地制定符合本地实际的安全管理规定，形成国家法规与地方细则互补的法规体系。

###（二）构建分级分类监管模式

1.**风险分级**：根据危险化学品危险特性、数量、分布等因素，建立科学的风险评估模型，将风险划分为高中低三个等级。

2.**企业分类**：按照企业规模、工艺复杂度、安全管理水平等指标，将企业分为A、B、C三类，实施差异化监管。

3.**动态调整机制**：建立风险动态评估和分级调整机制，对风险等级变化的企业及时调整监管措施。

###（三）创新监管方式

1.**"互联网+监管"**：建设全国统一的危险化学品监管信息平台，实现数据互联互通，实现"一屏观全域、一网管全程"。

2.**非现场监管**：扩大无人机巡查、视频监控、远程监测等非现场监管手段应用范围，提高监管效率。

3.**信用监管**：建立危险化学品企业信用评价体系，实施"红黑名单"管理，将信用结果与企业市场准入、项目审批等挂钩。

###（四）强化部门协同

1.**建立联席会议制度**：成立由应急管理部牵头，公安、交通运输、生态环境、市场监管等部门参与的危化品安全管理联席会议制度。

2.**信息共享机制**：建立跨部门信息共享平台，实现危险化学品生产、储存、运输等环节信息的实时共享。

3.**联合执法机制**：定期开展跨部门联合执法行动，重点打击无证生产、非法运输等违法行为。

##三、企业主体责任落实

###（一）健全安全管理体系

1.**完善组织架构**：要求危险化学品企业设立专门的安全管理机构，配备足够数量的注册安全工程师。

2.**完善制度体系**：建立覆盖安全生产全过程的管理制度，包括风险管控、隐患排查、变更管理、应急管理等。

3.**标准化建设**：推进企业安全生产标准化建设，鼓励达到AAA级水平的企业开展卓越绩效创建。

###（二）强化风险管控

1.**双重预防机制**：全面实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立风险数据库和隐患清单。

2.**重大危险源管理**：建立重大危险源清单，实施24小时监控，定期开展评估和应急演练。

3.**变更管理**：建立变更管理程序，对工艺、设备、人员等变更进行严格评估和控制。

###（三）提升本质安全水平

1.**工艺优化**：推广应用本质安全工艺和设备，淘汰落后产能和工艺。

2.**自动化改造**：推进自动化控制装置应用，减少人工干预，降低人为失误风险。

3.**安全设施升级**：对老旧安全设施进行升级改造，确保安全设施完好有效。

###（四）加强人员管理

1.**安全培训**：建立全员安全生产培训制度，确保员工掌握岗位安全技能。

2.**特种作业管理**：严格执行特种作业人员持证上岗制度，定期开展技能考核。

3.**安全文化建设**：培育企业安全文化，增强员工安全意识，形成人人关注安全的良好氛围。

##四、科技支撑与创新

###（一）智能化监测预警

1.**物联网应用**：推广传感器、智能仪表等物联网设备，实现危险化学品储存、使用场所的实时监测。

2.**大数据分析**：建立危化品安全风险大数据分析平台，对海量数据进行挖掘分析，提升风险预警能力。

3.**人工智能应用**：研发基于人工智能的风险评估和预警模型，提高预警的准确性和及时性。

###（二）应急能力建设

1.**应急资源整合**：建立危化品应急救援资源数据库，实现应急物资、装备、队伍的统一管理。

2.**应急演练**：制定年度应急演练计划，定期开展桌面推演和实战演练，提升应急处置能力。

3.**应急通信保障**：建立专用应急通信系统，确保应急情况下信息畅通。

###（三）技术创新推广

1.**先进技术应用**：推广应用先进的安全技术和装备，如防爆电气设备、智能阀门、泄漏检测系统等。

2.**研发创新支持**：设立专项资金支持危化品安全技术研发，鼓励产学研合作。

3.**成果转化机制**：建立安全技术成果转化平台，促进先进技术落地应用。

##五、社会共治与公众参与

###（一）完善举报奖励机制

1.**举报渠道建设**：设立24小时举报热线和线上举报平台，方便公众举报隐患。

2.**奖励标准提高**：提高举报奖励标准，鼓励公众参与安全监督。

3.**信息核实机制**：建立举报信息核实和反馈机制，确保举报得到及时处理。

###（二）加强宣传教育

1.**安全知识普及**：通过媒体、社区等渠道普及危化品安全知识，提高公众安全意识。

2.**警示教育**：定期发布事故警示案例，以案说法，增强警示效果。

3.**应急演练参与**：鼓励社区居民参与应急演练，提高自救互救能力。

###（三）发挥行业协会作用

1.**行业自律**：支持行业协会制定行规行约，规范行业行为。

2.**专业服务**：鼓励行业协会为企业提供安全管理咨询和技术服务。

3.**信息共享**：建立行业信息共享平台，促进企业间交流学习。

##六、实施保障措施

###（一）加强组织领导

1.**成立领导小组**：成立由国务院领导牵头的危化品安全管理工作领导小组，统筹协调全国安全管理工作。

2.**明确责任分工**：明确各级政府、各部门、各企业的安全责任，形成责任链条。

3.**定期评估考核**：建立年度评估考核机制，对工作落实情况进行考核。

###（二）加大资金投入

1.**财政支持**：加大对危险化学品安全管理的财政投入，保障监管和执法需要。

2.**企业投入**：要求企业按规定提取安全生产费用，专项用于安全投入。

3.**社会资本引入**：鼓励社会资本参与危险化学品安全管理，形成多元化投入机制。

###（三）强化人才队伍建设

1.**专业人才培养**：加强安全监管人员、企业安全管理人员、特种作业人员的专业培训。

2.**专家队伍建设**：建立危险化学品安全专家库，为安全监管提供技术支撑。

3.**职称评定**：完善安全工程师职称评定体系，激励专业人才发展。

##二、监管体系建设

###（一）完善法律法规体系

1.**修订核心法规**：全面修订《危险化学品安全管理条例》，增加"安全风险分级管控""双重预防机制"等关键制度，明确企业主体责任和政府监管责任。在修订过程中，特别要注重增加对新兴危险化学品类型（如新能源相关化学品、生物技术产品等）的监管内容，同时强化对危险化学品全生命周期特别是运输和废弃处置环节的监管要求。此外，要进一步明确监管部门之间的职责划分，避免出现监管真空或重复监管的现象。

2.**配套制度建设**：制定《危险化学品重大危险源监督管理规定》《危险化学品道路运输安全管理规定》等10项专项规章，填补监管空白。在《危险化学品重大危险源监督管理规定》中，要建立更加严格的风险评估标准，明确重大危险源的界定标准，并规定更加细致的监控措施和应急预案要求。在《危险化学品道路运输安全管理规定》中，要重点规范运输车辆的安全标准、运输路线规划、押运人员配备等关键环节，同时要加强对运输企业资质的管理，提高行业准入门槛。

3.**标准体系升级**：修订发布200项以上国家标准和行业标准，重点提升危化品生产、储存、使用、经营、运输各环节的安全标准要求。在标准修订过程中，要特别注重与国际先进标准的接轨，同时要充分考虑我国企业的实际情况，确保标准的科学性和可操作性。特别是要加强对危险化学品包装、标签、储存设施等关键环节的标准修订，确保这些标准能够有效防范危险化学品事故的发生。

4.**地方性法规建设**：推动各地制定符合本地实际的安全管理规定，形成国家法规与地方细则互补的法规体系。各地在制定地方性法规时，要充分考虑本地的产业结构、地理环境、人口密度等因素，制定更加具体和有针对性的安全监管措施。同时，要加强对地方性法规的执行力度，确保这些法规能够真正落地生根，发挥应有的作用。

###（二）构建分级分类监管模式

1.**风险分级**：根据危险化学品危险特性、数量、分布等因素，建立科学的风险评估模型，将风险划分为高中低三个等级。在风险分级过程中，要充分考虑化学品的物理化学性质、毒理学效应、环境危害性等因素，采用更加科学的风险评估方法，确保风险分级的准确性和合理性。同时，要建立风险动态评估机制，根据危险化学品的生产、储存、运输等情况的变化，及时调整风险等级。

2.**企业分类**：按照企业规模、工艺复杂度、安全管理水平等指标，将企业分为A、B、C三类，实施差异化监管。在分类过程中，要充分考虑企业的实际情况，避免简单以规模作为分类标准，而要综合考虑企业的生产工艺、安全管理水平、事故风险等因素。对于A类企业，要实施更加严格的监管措施，包括定期检查、专项评估、应急演练等；对于B类企业，要实施常规监管，定期进行安全检查和评估；对于C类企业，要实施简化的监管措施，重点监控其安全管理制度和措施的落实情况。

3.**动态调整机制**：建立风险动态评估和分级调整机制，对风险等级变化的企业及时调整监管措施。在动态调整机制中，要建立风险监测网络，对危险化学品的生产、储存、运输等情况进行实时监控，及时发现风险变化。同时，要建立风险预警机制，当风险等级发生变化时，要及时发布预警信息，并采取相应的监管措施。此外，要建立风险调整审批机制，确保风险调整的合理性和合规性。

###（三）创新监管方式

1.**"互联网+监管"**：建设全国统一的危险化学品监管信息平台，实现数据互联互通，实现"一屏观全域、一网管全程"。在这个平台上，要整合危险化学品的生产、储存、运输、使用、废弃处置等各个环节的数据，实现数据的实时共享和交换。同时，要开发智能分析功能，对海量数据进行挖掘分析，及时发现安全隐患和风险点。此外，要建立移动监管终端，方便监管人员在现场进行数据采集和监管操作。

2.**非现场监管**：扩大无人机巡查、视频监控、远程监测等非现场监管手段应用范围，提高监管效率。在无人机巡查中，要开发先进的无人机飞行控制技术和数据分析技术，实现对危险化学品储存场所、运输路线等的全面巡查。在视频监控中，要安装高清摄像头，并开发智能视频分析技术，能够自动识别安全隐患和违规行为。在远程监测中，要安装各类传感器和监测设备，对危险化学品的生产、储存、运输等环节进行实时监测，并将数据传输到监管平台。

3.**信用监管**：建立危险化学品企业信用评价体系，实施"红黑名单"管理，将信用结果与企业市场准入、项目审批等挂钩。在信用评价体系中，要综合考虑企业的安全生产记录、安全投入情况、安全管理水平等因素，采用科学的方法进行信用评价。对于信用良好的企业，要给予一定的政策优惠，如简化审批流程、降低监管频率等；对于信用差的企业，要实施更加严格的监管措施，并限制其市场准入。同时，要建立信用修复机制，鼓励企业提升信用水平。

###（四）强化部门协同

1.**建立联席会议制度**：成立由应急管理部牵头，公安、交通运输、生态环境、市场监管等部门参与的危化品安全管理联席会议制度。在这个联席会议制度中，要明确各部门的职责分工，建立信息共享机制和联合执法机制。联席会议要定期召开，研究解决危险化学品安全管理中的重大问题，协调各部门之间的工作。

2.**信息共享机制**：建立跨部门信息共享平台，实现危险化学品生产、储存、运输等环节信息的实时共享。在这个信息共享平台中，要整合各部门的信息资源，实现数据的互联互通。同时，要建立信息安全保障机制，确保信息共享的安全性和可靠性。此外，要建立信息共享的激励机制，鼓励各部门积极共享信息。

3.**联合执法机制**：定期开展跨部门联合执法行动，重点打击无证生产、非法运输等违法行为。在联合执法行动中，要制定详细的执法方案，明确各部门的职责分工，确保执法行动的顺利进行。同时，要建立联合执法的协调机制，及时解决执法过程中遇到的问题。此外，要建立联合执法的考核机制，对联合执法行动的效果进行评估，不断改进联合执法的方式方法。

##三、企业主体责任落实

###（一）健全安全管理体系

1.**完善组织架构**：要求危险化学品企业设立专门的安全管理机构，配备足够数量的注册安全工程师。在安全管理机构中，要设立风险评估、隐患排查、应急管理等部门，确保安全管理工作能够全面覆盖。同时，要明确各部门的职责分工，建立有效的沟通协调机制。此外，要加强对安全管理人员的管理，定期进行培训考核，确保其具备足够的专业能力。

2.**完善制度体系**：建立覆盖安全生产全过程的管理制度，包括风险管控、隐患排查、变更管理、应急管理等。在制度体系建设中，要充分考虑危险化学品的特点，制定更加细致和有针对性的安全管理制度。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，确保制度能够真正落地生根。此外，要建立制度更新机制，根据法律法规的变化和企业的实际情况，及时更新安全管理制度。

3.**标准化建设**：推进企业安全生产标准化建设，鼓励达到AAA级水平的企业开展卓越绩效创建。在标准化建设过程中，要按照国家标准的要求，建立完善的安全管理体系，并定期进行自评和改进。同时，要加强对标准化建设的指导和支持，帮助企业提升标准化建设水平。此外，要建立标准化建设的激励机制，对标准化建设成效显著的企业给予一定的奖励。

###（二）强化风险管控

1.**双重预防机制**：全面实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立风险数据库和隐患清单。在双重预防机制中，要建立科学的风险评估模型，对危险化学品的生产、储存、运输等环节进行风险评估，并将评估结果录入风险数据库。同时，要建立完善的隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，并及时治理发现的隐患。此外，要建立隐患排查治理的闭环管理机制，确保隐患得到及时有效的治理。

2.**重大危险源管理**：建立重大危险源清单，实施24小时监控，定期开展评估和应急演练。在重大危险源管理中，要建立详细的重大危险源清单，明确重大危险源的位置、数量、危险特性等信息。同时，要安装先进的监控设备，对重大危险源进行24小时监控。此外，要定期开展重大危险源评估和应急演练，确保能够及时发现和处置重大危险源事故。

3.**变更管理**：建立变更管理程序，对工艺、设备、人员等变更进行严格评估和控制。在变更管理程序中，要明确变更的申请、评估、审批、实施、验证等环节，确保变更过程的安全可控。同时，要加强对变更过程的监督检查，确保变更符合安全要求。此外，要建立变更管理的档案制度，对变更过程进行记录和存档。

###（三）提升本质安全水平

1.**工艺优化**：推广应用本质安全工艺和设备，淘汰落后产能和工艺。在工艺优化中，要积极引进和应用本质安全工艺和设备，如密闭式生产装置、自动化控制系统等，从源头上降低危险化学品的风险。同时，要加强对落后产能和工艺的淘汰力度，确保企业采用先进的安全技术。此外，要建立工艺优化的激励机制，鼓励企业进行工艺优化。

2.**自动化改造**：推进自动化控制装置应用，减少人工干预，降低人为失误风险。在自动化改造中，要重点改造危险化学品的生产、储存、运输等环节，减少人工干预，降低人为失误的风险。同时，要加强对自动化控制系统的维护保养，确保其正常运行。此外，要建立自动化控制系统的应急预案，在系统故障时能够及时采取措施，防止事故发生。

3.**安全设施升级**：对老旧安全设施进行升级改造，确保安全设施完好有效。在安全设施升级中，要重点升级改造危险化学品储存场所的防爆设施、泄漏检测设施、消防设施等，确保这些设施能够有效防范事故发生。同时，要加强对安全设施的维护保养，确保其完好有效。此外，要建立安全设施的定期检测制度，及时发现和修复安全设施的问题。

###（四）加强人员管理

1.**安全培训**：建立全员安全生产培训制度，确保员工掌握岗位安全技能。在安全培训中，要制定详细的培训计划，对员工进行系统的安全生产培训，确保员工掌握岗位安全技能。同时，要加强对培训效果的考核，确保培训取得实效。此外，要建立安全培训的档案制度，对培训过程进行记录和存档。

2.**特种作业管理**：严格执行特种作业人员持证上岗制度，定期开展技能考核。在特种作业管理中，要严格执行特种作业人员持证上岗制度，确保特种作业人员具备足够的专业能力。同时，要定期开展技能考核，确保特种作业人员能够持续保持其专业能力。此外，要建立特种作业人员的激励机制，鼓励特种作业人员不断提升其技能水平。

3.**安全文化建设**：培育企业安全文化，增强员工安全意识，形成人人关注安全的良好氛围。在安全文化建设中，要开展多种形式的安全文化活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛等，增强员工的安全意识。同时，要树立安全生产典型，发挥榜样的示范作用。此外，要建立安全文化的考核机制，对安全文化建设的效果进行评估，不断改进安全文化建设的方式方法。

##四、科技支撑与创新

###（一）智能化监测预警

随着信息技术的飞速发展，将先进科技手段应用于危险化学品安全管理已成为必然趋势。智能化监测预警体系的建立，能够显著提升风险防控的精准度和时效性，实现从事后处置向事前预防的转变。首先，物联网技术的广泛应用是构建智能化监测预警体系的基础。通过在危险化学品储存、运输、使用等关键场所安装各类传感器和智能仪表，可以实时监测温度、压力、液位、气体浓度等关键参数，并将数据传输至中央处理系统。这些传感器应具备高灵敏度、高可靠性，能够适应各种复杂环境，确保数据的准确性和实时性。同时，智能仪表的应用可以实现设备的远程控制和自动化操作，减少人工干预，降低人为失误的风险。

大数据分析技术在危险化学品安全管理中的应用同样具有重要意义。通过建立大数据分析平台，可以整合来自各个监测点的海量数据，运用数据挖掘和机器学习算法，对数据进行分析和建模，从而识别潜在的风险因素和事故隐患。大数据分析平台应具备强大的数据处理能力，能够实时处理和分析海量数据，并及时发现异常情况。此外，平台还应具备数据可视化功能，将分析结果以图表、地图等形式直观展示，便于管理人员快速了解风险状况。

###（二）应急能力建设

危险化学品事故具有突发性强、危害性大的特点，因此，加强应急能力建设是防范和应对事故的关键。应急资源整合是提升应急能力的重要基础。应建立全国统一的危险化学品应急救援资源数据库，整合各级政府、各部门、各企业的应急物资、装备、队伍等信息，实现资源的统一管理和调度。数据库应包含应急物资的种类、数量、位置、状态等信息，以及应急队伍的成员组成、技能水平、联系方式等信息，确保在事故发生时能够快速找到并调集所需资源。

应急演练是提升应急处置能力的重要手段。应制定年度应急演练计划，定期开展桌面推演和实战演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。在演练过程中，应模拟真实事故场景，检验应急队伍的响应速度、指挥协调能力、处置能力等，并及时发现和改进存在的问题。此外，还应加强对演练效果的评估，确保演练取得实效。

应急通信保障是应急响应的重要支撑。应建立专用应急通信系统，确保应急情况下信息畅通。该系统应具备多种通信方式，如卫星通信、无线通信、有线通信等，确保在各种复杂环境下都能保持通信畅通。同时，还应建立应急通信的备份机制，确保在主通信系统故障时能够及时切换到备份系统。

###（三）技术创新推广

技术创新是提升危险化学品安全管理水平的重要动力。先进技术的推广应用能够有效提升安全防控能力，降低事故风险。首先，应积极推广应用先进的安全技术和装备，如防爆电气设备、智能阀门、泄漏检测系统等。防爆电气设备能够在危险环境中安全运行，防止电火花引发爆炸事故。智能阀门可以实时监测管道压力和流量，并在异常情况下自动关闭，防止泄漏事故发生。泄漏检测系统可以实时监测危险化学品储存场所的气体浓度，及时发现泄漏并采取措施，防止事故扩大。

研发创新是推动技术进步的重要手段。应设立专项资金支持危化品安全技术研发，鼓励产学研合作，推动技术创新和成果转化。专项资金可以用于支持高校、科研院所和企业开展危险化学品安全技术研发，推动技术创新和成果转化。产学研合作可以整合高校、科研院所和企业的优势资源，加速技术创新和成果转化。

成果转化机制是推动技术创新应用的重要保障。应建立安全技术成果转化平台，促进先进技术落地应用。该平台可以提供技术展示、技术交易、技术咨询等服务，帮助企业和科研机构进行技术对接和成果转化。同时，还应建立成果转化的激励机制，鼓励科研机构和企业进行技术创新和成果转化。

##五、社会共治与公众参与

危险化学品安全管理不仅是政府和企业的事情，也需要全社会的共同参与。通过构建社会共治格局，可以有效提升危险化学品安全管理的整体水平。完善举报奖励机制是推动社会共治的重要手段。应设立24小时举报热线和线上举报平台，方便公众举报隐患。举报热线应配备专业的接线人员，能够及时受理公众的举报信息，并做好记录。线上举报平台应具备用户友好的界面，方便公众进行举报。

提高举报奖励标准可以激励更多公众参与安全监督。应根据举报信息的价值和危害程度，制定不同的奖励标准，确保举报人能够得到应有的奖励。此外，还应建立举报信息的保密制度，保护举报人的隐私和安全。信息核实机制是确保举报信息真实性的重要保障。应建立专门的机构负责核实举报信息，对举报信息进行核实后，及时反馈核实结果，并根据核实结果采取相应的措施。

加强宣传教育是提升公众安全意识的重要手段。应通过媒体、社区等渠道普及危化品安全知识，提高公众安全意识。可以利用电视、广播、报纸等传统媒体，以及微信、微博、抖音等新媒体，发布危险化学品安全知识，提高公众的安全意识。同时，还应开展形式多样的安全教育活动，如安全知识讲座、安全知识竞赛等，提高公众的安全知识水平。

开展警示教育可以有效增强公众的安全意识。应定期发布事故警示案例，以案说法，增强警示效果。可以通过电视、广播、报纸等媒体，以及社区宣传栏、宣传册等渠道，发布事故警示案例，分析事故原因，总结事故教训，提高公众的安全意识。此外，还应组织公众参观事故现场，让公众亲身感受事故的危害，增强安全意识。

鼓励公众参与应急演练是提升自救互救能力的重要途径。应定期组织应急演练，并邀请公众参与，让公众学习应急知识和技能，提高自救互救能力。可以在社区、学校、企业等场所开展应急演练，并邀请公众参与，让公众学习应急知识和技能，提高自救互救能力。此外，还应建立应急演练的评价机制，对演练效果进行评估，不断改进演练的方式方法。

发挥行业协会作用是推动社会共治的重要途径。行业协会可以制定行规行约，规范行业行为，提升行业自律水平。行业协会可以组织行业内的企业进行交流学习，分享安全管理经验，共同提升安全管理水平。此外，行业协会还可以为企业提供安全管理咨询和技术服务，帮助企业提升安全管理水平。

##六、实施保障措施

###（一）加强组织领导

加强组织领导是确保各项措施落实到位的重要保障。应成立