扶贫项目资产管理操作流程规范

扶贫项目资产管理操作流程规范一、总则（一）目的与依据为规范和加强扶贫项目资产管理，确保扶贫资产安全完整、有效运营、持续发挥效益，巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴，根据国家及地方相关法律法规和政策要求，结合实际工作情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于各级各类扶贫项目形成的资产（以下简称“扶贫项目资产”）的管理工作，涵盖资产从形成、登记、运营、管护、处置到监督评价的全过程。（三）基本原则1.精准识别，权属清晰：准确界定扶贫项目资产范围，明确资产权属，确保资产归属清晰、责任主体明确。2.安全完整，规范管理：建立健全资产管理制度，规范操作流程，防止资产流失、损坏或被侵占，保障资产安全。3.权责对等，分级负责：按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁管护”的原则，落实各级管理主体的责任。4.公开透明，群众参与：资产的形成、运营、收益、处置等情况应及时公开，接受群众和社会监督，鼓励群众参与管理。5.注重效益，持续巩固：通过科学运营和有效管护，促进扶贫项目资产保值增值，确保其在乡村振兴中持续发挥帮扶作用。二、资产形成与登记（一）资产形成扶贫项目竣工验收合格后，项目实施单位应及时组织资产清点、核实，确认资产数量、规格、型号、价值等信息，为资产登记奠定基础。（二）资产分类根据资产性质、用途及管理方式，扶贫项目资产可分为经营性资产、公益性资产和到户类资产等。分类应科学合理，便于管理和统计。（三）价值确认资产价值应依据项目竣工决算报告、审计报告、采购合同、发票等有效凭证确定。对无法取得原始凭证的资产，可采取评估等方式合理确定其价值。（四）权属界定按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，结合项目立项批复、出资情况、实际使用及当地实际，明确扶贫项目资产的权属。权属界定应清晰、无争议，并依法办理相关权属证明手续。（五）资产登记与台账建立1.登记主体：由资产权属主体或其委托的管理单位负责资产登记工作。2.登记内容：包括资产名称、类别、数量、单位、规格型号、购建时间、价值、权属证明、坐落位置或使用单位、责任人、管护单位等信息。3.台账建立：建立健全扶贫项目资产台账，实行一户一档或一项一档管理。台账信息应真实、准确、完整，并根据资产变动情况及时更新。电子台账与纸质台账应保持一致。三、资产运营与管护（一）运营管理1.运营方案：对于经营性资产，权属主体应结合实际制定运营方案，明确运营方式、经营期限、收益分配、风险防控等内容。运营方案应经过民主决策程序。2.运营方式：可采取自主经营、合作经营、委托经营、租赁经营等多种方式，确保资产保值增值和收益最大化。选择运营方时，应坚持公开、公平、公正原则。3.合同管理：资产运营应签订规范的合同协议，明确双方权利义务、违约责任等。合同签订前应进行合法性审查。（二）管护责任1.管护主体：明确各类资产的管护主体，落实管护责任。公益性资产一般由村集体或受益单位负责管护；经营性资产由运营主体负责日常管护；到户类资产由农户自行管护。2.管护要求：制定资产管护制度和技术规范，明确管护人员、职责、内容和频次，确保资产正常运转和使用。3.管护经费：根据资产类型和规模，合理安排管护经费。管护经费可从资产收益、财政补助、村集体经济收益等渠道解决。（三）收益分配1.分配原则：扶贫项目资产收益分配应坚持精准施策、公开透明、注重公平、激励导向的原则。2.分配方案：收益分配方案应经村民（代表）大会或资产所有权人会议讨论通过，并报上级主管部门备案。3.分配重点：收益应用于巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴，优先保障脱贫户和监测对象的利益，可用于发展生产、公益岗位、奖励补助、村内公益事业等。4.公开公示：收益分配情况应及时在村务公开栏等场所进行公示，接受群众监督。四、资产处置（一）处置条件扶贫项目资产因达到使用年限、丧失使用功能、损毁报废，或因政策调整、规划变更等原因确需处置的，可按规定程序进行处置。（二）处置范围包括资产的报废、报损、转让、置换、调剂、拆除等。（三）处置程序1.申请与评估：资产管护单位或权属主体提出处置申请，说明处置原因、方式、范围等。对价值较高的资产，应进行资产评估。2.民主决策：处置方案须经村民（代表）大会或资产所有权人会议审议通过。3.审批备案：按照资产规模、权属关系和管理权限，报上级主管部门审批或备案。重大资产处置应履行严格的审批程序。4.规范处置：资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，可采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。处置过程应做好记录，相关资料存档备查。5.收益管理：资产处置收益应全额上缴国库或纳入村集体经济账户管理，按照规定用途使用，不得挪作他用。（四）权属变更资产处置涉及权属变更的，应及时办理权属变更登记手续。五、监督与绩效评价（一）监督检查1.日常监督：乡镇（街道）负责对本辖区内扶贫项目资产管理情况进行日常监督检查；县级行业主管部门负责对本行业扶贫项目资产管理进行指导和监督。2.专项督查：定期或不定期组织开展扶贫项目资产管理专项督查，及时发现和纠正问题。3.社会监督：畅通举报渠道，鼓励群众、媒体等社会力量参与监督。（二）绩效评价1.评价内容：对扶贫项目资产的配置效率、运营效益、管护状况、收益分配、保值增值等情况进行绩效评价。2.评价方式：采取定量与定性相结合、日常评价与定期评价相结合的方式进行。3.结果应用：绩效评价结果作为资金安排、政策调整、干部考核和责任追究的重要依据。（三）责任追究对在扶贫项目资产管理中出现的不作为、慢作为、乱作为，以及虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、违规处置等行为，依规依纪依法追究相关单位和人员的责任。六、附则（一）动态管理各级管理主体应根据资产变动情况，及时更新资产台账信息，确保账实相符、账账相符。（二）档案管理扶贫项目资产管理过程中的各类文件、合同、台账、审批材料、审计报告等资料，应按照档案管理