市应急平台建设方案

某市应急平台建设方案

XX市政府应急平台

建设方案（汇报材料）

xx市应急办、XX市信息办

中国软件与技术服务股份有限公司

目录

概述.................8....................................................8......1

第1章项目建设必要性..........................2

第2章建设目标................................3

第3章建设内容...............................3

3.1建立与完善一套标准化的规范.....................................................3

3.2建设二类共享平台................................................................3

3.3改造、新建场所与应急通讯等基础设施.............................................4

3.4建设面向管理与服务的6大应用系统与8大信息资源库..............................4

第4章需求分析...............................5

4.1业务流程分析....................................................................8

4.2业务功能分析....................................................................8

4.3业务数据分析...................................................................10

4.4地理信息系统需求分析..........................................................10

第5章总体设计.....................................11

第6章场所建设...............................-....11

6.1应急指挥大厅....................................................................11

6.2会商室..........................................................................12

6.3操纵室..........................................................................12

6.4休息室..........................................................................13

6.5设备间..........................................................................13

第7章支撑平台建设............................14

7.1通讯系统........................................................................15

7.1.1综合调度系统...........................................................15

7.1.2车载综合调度系统......................................................16

7.1.3有线调度系统..........................................................17

7.1.4无线调度系统..........................................................17

7.1.5电话会议系统..........................................................18

7.2计算机网络系统.................................................................18

7.3视频会议系统...................................................................18

7.4图像接入系统...................................................................18

7.5移动应急平台...................................................................19

7.5.1中型移动应急平台......................................................19

7.5.2小型移动应急平台.....................................................20

第8章应用系统建设............................20

8.1综合业务管理（应急值守）系统..................................................21

8.2预案管理系统...................................................................21

8.3态势展现系统...................................................................22

8.4指挥调度系统...................................................................22

8.5资源保障系统...................................................................23

8.6应急工作门户系统...............................................................23

第9章地理信息系统建设.................................................23

第10章数据库建设............................24

10.1基础信息数据库................................................................24

10.2事件信息数据库................................................................24

10.3预案库........................................................................25

10.4模型库........................................................................25

10.5知识库........................................................................25

10.6案例库........................................................................25

10.7空间信息数据库................................................................26

10.8文档库........................................................................26

第11章数据共享与交换........................26

第12章安全保障..............................“...26

第13章平台接口..............................27

13.1与市公安局的接口设计..........................................................27

13.2预留与其它有关应用系统的对接.................................................27

概述

XX市政府应急指挥系统是城市安全建设的重要内容之一，是XX市公共安全体系

中最重要的一个系统。

XX市政府应急平台的建设以市应急指挥平台（一级）为核心，以县（市）应急

指挥平台（二级）与市公安、安监、卫生、水利、交通、环保、地震、气象、海事、

消防等有关部门指挥平台（二级）为节点，形成上下贯穿、左右衔接、互联互通、信

息共享的全市应急指挥体系。项目涉及计算机网络、软件、硬件、有线通信、无线通

信、地理信息、全球卫星定位、视频图文等许多科技领域的综合性系统，旨在为XX

市各有关职能部门提供一体化协同运作机制与统一指挥平台，是保护城市人民生命财

产安全，确保重大活动顺利进行的重要手段。XX市政府应急指挥系统要紧用于处理

两大类事件：•类是突发危难事件，类是重大活动。其中，突发危难事件是指意外

发生的人为灾难或者不可抗的自然灾难，如洪涝灾害、地震、严重危险品泄露、危害

性辐射、台飓风、大面积山体滑坡、野外大火、大面积水电气泄露或者有关设施瘫痪、

重大安全生产事故、重大疫情、恐怖活动、海空灾难等；重大活动是指按既定计划发

生的大型活动，如节庆活动、大型会展、重大赛事、政要来访等。

本方案遵循“政府主导、资源整合、平战结合、统分有序”的指导思想，依托

XX信息化建设成果，在国内应急领域打造工作机制领先、建设方法创新、应用模式

特有的可融合、可复制、可辐射的应急平台。

建成后的XX市政府应急平台将融合有关专业部门应急平台，全面收集信息并进

行高效统计与分析，快速进行指挥命令的部署与实施，实现应急信息化、决策智能化、

指挥可视化与执行规范化C在常态下（平常），与二级平台互联互通、数据共享，发

挥应急管理工作日常信息报送、分析研判、预案管理、模拟演练、科普宣教等功能，

与保持公安日常接处警职能；在非常态下（战时），作为市政府重大突发情况应急救

援的最高指挥平台，与各级应急平台业务协同，支撑应急指挥、调度、协调等各项工

作，实现应急信息资源整合、传输与共享等功能。

本方案借鉴了国内外允进的应急平台的建设经验，结合本地实际，充分利用XX

信息化建设成果，在模式、体制与技术三个方面进行创新实践，以期形成独具特色的

应急平台XX模式。

项目实施分三期完成，一期要紧完成市应急平台软硬件基础建设，依托市人防

基本指挥所内的防空应急平台支持，能够实现突发事件应急指挥的基本功能，2010

年完成。二期在一期建设内容基础上，进行系统的优化改进，实现更多与应急指挥有

关部门的业务联动、县市应急平台接入。三期工程在一二期基础上进行完善与补充，

要紧围绕在充实XX市应急体系管理内容、演练与反馈应用效果的同时，筹划建设应

急指挥分中心（备份中心），并以此推动部门及县市应急平台项目的建设。

第1章项目建设必要性

2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义与谐社会若干

重大问题的决定》中明确指出：完善应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协

调有序、运转高效的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、

社会安全事件，提高危机管理与抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态

结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干有用的专业应急救援队伍，

健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参

与与自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持

安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规与政策措施，

加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

XX市是我国工业化城市的代表，随着城市化进程的不断深入，安全隐患也不

断增多。XX市城区人口密集，具有较大的城市经济规模，包含自然灾害、交通事

故、食品安全事件、城市火灾爆炸事故、城市生命线事故、公共卫生事件等各类灾

害给城市人民的生命与财产带了巨大的威胁，一旦发生灾害，将造成重大的人身伤

亡、财产缺失与不可挽叵的影响。

现代城市要求政府的行政职能不断细化，这就导致在面临突发公共事件时，往

常可能需要个别政府部门就能够妥善解次，现在务必整合协调各方面的行政资源与

处置力量，才能有效应对；根据国家与地方的政策指导，科学的有准备的应对突发

公共事件，需要在平常进行数据的收集、应急救援队伍的建立，应急处置流程的细

化，突发公共事件的应急演练与对公众危机意识的培养与自救互救常识的普及，这

些工作需要一个日常性的职能组织与系统平台才能完成。

XX市政府把应急平台建设做为重点的工程项目，建立包含应急指挥中心在内

的一二级应急平台。实现与公安、安监、水利、地震、衣林、交通、卫生等各专项

应急平台的互联互通，使XX面对应急事件时，能在第一时间获得交通、水文、气

象、地貌等基础信息，做到各类资源、各类数据的共享，辅助决策指挥，实现统一

调度各应急处置力量、协同作战，提高XX政府面对突发事件的应急指挥能力c

第2章建设目标

满足XX市应急管理T作需要，建设市政府应急指挥中心，实现与省级应急平

台、区县级应急平台的互联互通，重点实现对XX市范围内的各类突发事件的监测

监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥与异地会商等要紧功能，同

时，按照国务院应急平台建设要求完成有关任务，提供省级、国务院应急平台所需

的有关数据、图像、语音与资料等。

为市政府领导提供应急决策与指挥平台，整合各类应急救援力量及政府服务资

源，实现多部门、多层次、跨地域的统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开

展紧急救援或者抢险救灾行动，从而提高XX市政府的预防与处置突发公共事件的

能力，操纵与减少各类灾害事故造成的缺失。

第3章建设内容

3.1建立与完善一套标准化的规范

结合国家及辽宁省有关信息与技术规范，与各地应急平台建设的经验教训，制

定应急平台的业务数据标准与软硬件有关的技术标准与接口规范，从而有效保障各

级应急有关单位上下、同级间的互联互通、信息共享与应用协作，为应急工作辐射、

应急模式复制与应急平台推广提供支持。

3.2建设二类共享平台

建成后的应急平台由于整合了各应急成员单位的资源，不仅充分利用了市数据

交换共享平台现有资源，而且进一步丰富与扩充数据交换共享平台内容，成为综合

性信息共享平台。

♦图像共享平台：视频图像是应急指挥过程中非常重要的信息元素，市应急

平台集合了公安治安图像、各路口交通监视图像、重点单位监视图像、重

要公共场所监控图像、要紧旅游景点监视图像、医院门诊图像、移动视频

图像、视频会议图像等多种图像信息，成为一个综合的图像共享平台。

♦数据共享平台：应急平台的建设将通过市数据交换平台整合XX市基础类信

息与各单位应急有关信息等内容，进一步丰富市数据共享平台的内容，发

挥其基础平台作用，并在此基础上进行延伸扩展，继而为XX市其他应用提

供基础信息资源服务。

3.3改造、新建场所与应急通讯等基础设施

2006年市人防办在指挥所东侧口部建设了人防培训中心，建筑面积1100平方米,

三层楼房，水电暖均已配套，可作为市政府应急平台（即市应急指挥中心）建设空间

载体使用。人防培训中心建有7套办公兼休息房间，可作为市领导与机关应急指挥办

公休息室。设有餐厅、浴室与健身场所，可为应急指挥人员提供生活保障。

人防培训中心层高较矮，不适合安排应急指挥大厅，为了建设较高水平的应急指

挥场所，拟新建1000平方米应急楼。地点能够选在人防培训中心院内南侧，要紧建

设应急指挥大厅、操纵室、主机室、电源室、值班室、会商室、会议室、新闻公布室、

工作人员办公室等。

因靠近人防地下指挥所，假如需要组织破坏性地震灾害应急、特大疫情灾害应急、

反恐怖应急与战争应急等，能够就近转入地下实施指挥。

采购移动应急指挥车、卫星通信车、卫星地面站，增加单兵移动应急功能，实现

快速投放，快速反馈。扩容改造或者新建包含应急通讯系统、计算机网络系统、视频

会议系统、图像接入系统在内的重要基础设施，达到叫得应、响得快、看得见的应急

指挥要求。

3.4建设面向管理与服务的6大应用系统与8大信息资源库

新建6个应用系统，包含综合业务管理（应急值守）系统、预案管理系统、态势

展现系统、指挥调度系统、资源保障系统、应急工作门户系统。建设8大城市应急综

合数据库系统，包含基础信息、空间信息、事件信息、预案、知识、案例、模型、文

档库。

第4章需求分析

本项目中，XX市政府应急指挥系统的总体建设需求是：根据国务院关于应急平

台系统的建设指导意见，结合XX市的特点，顺应技术趋势，把治安监测、卫生监测、

安全生产监测、政府决策智能化支持、突发事件应急化与公共信息服务等分类遂行整

合，提高XX市预防与处置突发公共事件的能力，操纵与减少各类灾害事故造成的缺

失。为市政府领导提供应急决策与指挥平台，将日常工作与应急指挥工作有机结合。

具体建设需求如下：

1、实现对XX市内各类突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈与情况综合等值

守应急业务管理。

2、按照统一格式，预留向省级应急平台及国务院有关部门保送特别重大、重大

突发公共事件信息与现场音视频数据的接口。

3、提供应对要紧突发公共事件的指导流程与部分辅助决策方案。

4、开展应急资源调查，掌握其分布、使用、管理状况。实现对应急资源的动态

管理，为应急指挥调度提供保障。

5、利用语音交换系统，在突发事件发生时进行通讯调度，在平常可提供应急中

心与各局办、公网、专网的话音通讯。

6,接入XX市有关局办的语音，数据上报，接入交警的图像，为应急事件的处置

提供必要的图像根据。

7、配备卫星电话、卫星单兵作战系统，为大型灾难性事故提供必要的通讯手段。

8、对所有局办上报的语音、数据进行实时记录,

9、利用视频会议、异地会商与指挥调度等功能，为各级应急管理机构应对突发

公共事件提供快捷指挥与对有关应急资源力量的紧急调度等方面的技术支持。

10、指挥大厅能够在突发事件发生时为指挥人员提供图像、音频方面的支持。

11、XX市政府应急指挥系统标准规范体系、管理办法及制度的建设。

12、结合突发事件应急处置实际，及时修订《XX市突发公共事件应急预案》；根

据新发突发公共事件种类，适时制订新的应急预案。

XX省应急指挥中心

XX市政府

临

近

军

省

分备份应急

市

区

指挥中心应

、

急

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指

警

挥

部

中

队专项（部门）县市/园区相关应急

应急指挥机构应急指挥机构成员单位心

III—

移

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政

贸

县市部门基层应急组织及改♦*

公

局

局

委

应急指挥机构相应人员司

...民

政

现场指挥部

XX市应急指挥组织机构体系

注：

1.市政府应急办的办公室与应急指挥中心与人防复用部分资源。

2.备份应急指挥中心将在二期中规划建设。

3.有关应急成员单位指非直接应急联动单位，但需要配合应急工作的单位，比

如移动运营商，需耍配合给民众发短信宣传与预警信息。

4.现场指挥部依托移动平台建立，由应急委领导，各部门实施现场组织工作。

5.平常信息自下而上汇合到市应急平台，战时指挥命令自上而下传递执行。

XX市突发公共事件应急委员会

构成人员为：市长任主任，市委副书记、常务副市长、分管专项突发公共事件

应急工作（下列简称专项应急工作）的副市长、军分区首长与市政府秘书长任副主

任，市政府分管副秘书长及要紧履行突发公共事件应急职能的市政府工作部门要紧

负责人为成员。

市应急委在省应急指挥中心的领导与省各专项应急工作机构的指导下，统一领

导全市各类突发公共事件应急工作。负责研究确定全市突发公共事件应急处置工

作的重大决策与指导意见。在发生突发性公共事件时，决定启动总体应急预案，并

实施组织指挥。

XX市应急办

市应急委的日常办事机构，履行值守应急、信息汇总与综合协调职责，综合管

理全市各类突发公共事件应急工作。主任由市政府秘书长兼任，另配两名副主任（其

中一名由市公安局副局长兼任），办公室下设综合处、指挥监管处、资源保障处，

已配正、副处长及工作人员5名。

具体职责为：负责接收与办理向市政府报送的紧急重要事项；承办市应急管理

的专题会议，督促落实市应急委有关决定事项与市政府领导批示、指示精神；指导

全市突发公共事件应急体系建设；组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设;

协调特别重大、重大、较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查

评估、信息公布、应急保障与宣传培训等工作。

市专项应急指挥机构

市专项应急指挥部由分管副市长任总指挥长，有关的副秘书长、市专项应急工

作牵头部门要紧负责人任副总指挥长。情况特别时，由市长任总指挥长、分管副市

长任副总指挥长，专项突发公共事件工作机构参与部门的负责人为专项应急指挥部

成员。

市专项应急指挥部领导与指挥各自相应专项应急工作。具体职责是：

♦研究决定全市有关应急工作的有关重大问题；

♦负责与省相应工作部门的业务联系；

♦部署与总结年度有关应急工作；

♦具体制订、修改、实施专项突发公共事件应急预案；

♦承办市应急委委托的事项；

♦指导、检查县（市、区）专项突发公共事件应急工作机构的工作。

4.1业务流程分析

实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈与情况综合等值守应急业务管

理。各地区、各有关部门按照统一格式，通过应急平台向辽宁省应急指挥中心报送

特别重大、重大突发公共事件信息与现场音视频数据，与特别重大突发公共事件预

警信息，并向有关部门与地方通报。

利用应急平台加强对突发公共事件隐患的监测，并进行动态监控，特别是要掌

握重大危险源、关键基础设施与重要防护目标等空间分布与运行状况信息，分析风

险隐患，根据工作分工与分级管理的原则，对可能发生的各类突发公共事件进行预

测预警。加强对重点目标、重大工程、重大次生灾害危险源、生命线工程等的评估。

突发公共事件发生后，应及时掌握关键基础设施等的破坏与缺失情况。通过汇

总分析有关地区与部门的预测结果，结合事件进展情况，对事件影响范围、影响方

式、持续时间与危害程度等进行综合研判。

平时战时

析研屯）

应急规划与

―平台建设

风险源监测信息藐）

预预案管理

防风险隐患排布

值

与辅助遮》

守

应应急演练

急

应

准预测预警分析挥调心）

急

备

应急培训

应急资源保障U灰

科普

Q总结评估二）

4.2业务功能分析

XX市应急指挥实现针对某类突发公共事件的监测、预警、报送、处置、恢复

重建与教育、培训与演习全过程的处置与管理。

监测

市应急平台对突发公共事件的监测，是建立在有关委办局专业监测系统基础之

上的，同时能够接收包含XX市报警服务台与其它系统传送的突发公共事件报警信

息，实现对突发公共事件的全面监测。

预警

XX市政府应平台对危险源、污染源建立集中监测，从二级指挥平台获得其现

状信息，通过专业预警模型进行分析预警，实现对不一致等级突发公共事件的预警。

报送

XX市应急指挥向省应急平台报送重大以上的突发公共事件信息，向区县应急

平台与专项应急平台抄送其有关突发公共事件信息C

处置

XX市政府应平台按照预案要求直接进行突发公共事件的应急指挥调度，通过

专项应急指挥系统实现应急资源的指挥调度，通过现场信息的采集得到突发公共事

件处置结果的反馈并及时调整与修改预案。根据突发事件的等级，为现场应急指挥

部提供应急指挥服务。

恢复

市应急平台根据评估对突发事件的事件程度与影响范围进行评估；根据恢复建

设模型，为恢复建设提供决策支持。

教育、培训与演习

市应急平台通过模拟演习达到对应急参与人员的日常培训与演习的目的，通过

统一的门户系统向广大的民众进行突发公共事件的预防、处置知识的宣传与教育。

4.3业务数据分析

实现信息的有效、快速流通是应急指挥平台建设的重点，而应急指挥平台的建

设也是紧紧围绕着信息的传递与共享展开的。

应急指挥平台在接收到事件信息后，应急指挥开始正式启动，指挥调度通过辅

助决策的输入，生成决策根据，从而能够进行指挥调度，在完成应急处置之后，整

理后的信息又反馈到辅助决策的有关信息中来，从而丰富与完善有关数据，在今后

的应急处置中优化辅助决策的输出，部分信息通过媒介向公众公布，事件的总结上

报或者抄送至有关单位。

信息接收指挥调度处置收尾

:决诚值血>指揖调度Gi血::评估仿.电；：调自信风：

:曙场反m；：抄济格.6；：“会信息；

：:按然彼普：

辅助决策

:is理信息；：I.然指示；

'■.'•I'.：

:愤窠信息；：；

信息报送

。家建设::经济佑月:

3MIX◎位；

：社公信只：：凤险分析：

4.4地理信息系统需求分析

XX市应急平台地理信息系统的总体建设要求是：在统一的地理信息平台框架

基础上，实现各类应急平台数据资源的采集录入、可视化显示、综合查询分析，并

提供高效的辅助决策功能，通过数据的共享、分析与图形表达加快对突发公共事件

的熟悉与应急处置过程。

第5章总体设计

—

门户及信■

息发布r™大屏幕显示终端电话传真PDA手机

急

险

应

风

急

急

应

应

预

智能

指挥

模拟

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守

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保

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预

方案

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统

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系

系

系

系统

系统

系统

统

统

统

系

应用系

安

标

全

准

保

规

障

范

体

体数据交换数据库消息业务基

系

系和共享系统系统中间件础平台

基础应急计算机视版图像

支撑通信网络会议接入

移动

应急大型移动

指挥厅

应急

指挥应急平台

平台

场所，|，生移动

会商室小型移动

应急平台应急平台

其中，应用系统是建立在数据库系统之上的，完成对数据库的管理与利用工作,

最终为业务服务。因此，对数据库内容的更新与保护也是应用系统的基本功能之一,

这一点不再详述。而完成所有业务功能的软件系统，都由应急平台工作门户从业务

角度进行有机整合，让应急体系内的人员有统一的人口来按权限按需要操作。

第6章场所建设

6.1应急指挥大厅

在人防培训中心院内南侧建设XX市应急指挥大厅，是应急指挥领导小组办公

室分析事件情况与进行决策的场所。可配合各类应用系统，通过大屏幕显示系统显

示现场情况及数据信息，召开视频会议。

具体设备配备包含：

♦大屏幕投影系统，利用公安现有4行6列67”高亮度大屏幕显示系统，可

显示数字信息，模拟信号，实物投影与视频会议等影像，支持信息、视频混

编混屏展示。

♦视频会议终端，利用现有的视频会议终端，用于召开视频会议。

♦会场摄像头，用于在开会的时候拍摄会议情况，支持随发言者的变化调整拍

摄角度。

♦普通话机、IP话机，作为应急指挥时的调度电话。

♦个人终端，用于在应急指挥时更方便的进行系统的操作。

6.2会商室

应急指挥办公室分析应急事件情况与进行决策的场所。会商室可配合各类应

用，通过大屏幕显示系统显示现场情况及数据信息，召开视频会议。具体设备配备

包含：

♦多画面分割等离子电视。

♦会议音响系统，要紧包含音响、会议单元机、多媒体接入盒等设备，其操纵

设备在操纵室，配合完成数字会议的功能。

♦视频会议终端，用于召开视频会议。

♦个人终端，用于在应急指挥时更方便的进行系统的操作。

♦普通话机、IP话机，作为应急指挥时的调度电话。

6.3操纵室

是对通讯、网络、视频等系统操纵调度的场所，配备设施包含：

♦会议音响操纵系统，用于召开应急会议时，对会议大厅的灯光、音响等环境

的操纵。

♦个人终端，用于有线调度系统，综合调度系统、视频管理系统与内网主机。

♦普通电话、IP电话，作为应急指挥时的调度电话。

♦传真机，用于收发传真。

♦打印机，用于对有关文档的打印。

♦DVD刻录机

6.4休息室

是日常值班的场所，负责24小时接警，信息的上传下达。配备设施包含:

♦液晶子显示屏，用于显示需要进行视频监视的信息。

♦个人终端，用于有线调度系统，综合调度系统与视频管理系统。

♦视频会议终端，用于召开视频会议。

♦普通电话、IP电话，用于有线调度的信息获得。

♦值班台，用于要紧设备的放置，是值班工作人员的操作台。

6.5设备间

用于要紧机房设备的放置。设备包含：

♦网络机柜

♦服务器及存储设备

♦网络交换设备（交换机、路由器）

♦安全设备（防火墙、防病毒、IDS）

♦视频接入及处置设备（编解码器、AV距阵、视频距阵）

♦传真服务器、录音服务器、电话会议机

第7章支撑平台建设

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总体设计图

7.1通讯系统

鉴于XX市政府应急指挥系统的业务特点与将来网络化进展的要求，建立一个

高效、灵活、开放、安全的一体化通讯调度平台将是整合现有通讯设备、提高通信

效率、加强应急指挥中心指挥调度及突发事件处理能力的关键。

应急指挥调度平台要紧用于支持应急管理日常工作联络，并保障突发公共事件

应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。应急指挥调度平台的通信系统应

充分利用己建的公众与专用通信网络的、有线与无线通信资源实现与各级应急唁息

系统与与突发公共事件现场间的信息传送，确保应急处置时联络的安全、可靠、通

畅。

本期项目的应急指挥通信系统要紧由综合调度系统、有线调度系统、无线调度

系统、多路传真系统、电话会说系统、“算机电话管理(CTI)系统、智能呼叫分

配(ACD)系统等构成。

7.1.1综合调度系统

综合通信平台实现有线语音、无线语音的互联互通，提供统一管理、统一调度

的应用模式。综合业务调度台作为一个应用平台，架构在综合通信系统之上，依靠

整个系统的支撑实现对有线、IP电话、无线集群、常规、电台及短信数据的无缝

的、综合性调度。通过坐席操纵器的麦克、音箱、电话、PTT等实现各通信模式的

应用。

PSTNTDM专网

中心型媒合通信平台拓扑结构图

7.1.2车载综合调度系统

在调度台上通过一键式调度或者拨号盘能够完成与不一致通信系统建立联系，

如电话、无线电台等，通过端口对应的固定开关能够直接完成不一致端口之间的互

连互通，同时支持轮寻呼叫、组呼、动态会议、自动追呼等快速调度能力。能够实

现单呼、组呼、强插、强拆、监听、呼叫优先、分组调度、多席位调度、来话排队、

抢答等多种功能，实现事故现场的综合调度指挥功能。

车载综合通信调度平台系统拓扑图如下图所示：

模拟集群数字集群常规对讲短波

沪话机调度扫制台卫星Modem

713有线调度系统

有线调度系统包含普通电话系统与1P电话系统。本期项目中，设计在各区县

应急分中心、各专项指挥部与多个局办部署远程座席。IP电话调度系统应在保证

通信便利、通畅的前提下，充分利用现有调度交换机及网络资源，将VoIP技术及

设备与传统的电话交换体系融为一体，建设VoIP语音系统，最大限度的提高效率、

减少通信费用、降低管理成本，并保证VoIP语音系统的技术先进性、有用性、可

管理性与多功能性。

7.1.4无线调度系统

无线调度系统包含短消息系统、卫星电话系统与集群通信系统：

1.短消息系统

本期项目中，利用政务专网现有的短消息系统，能够通过手机进行宣传、警示、

教育、动员，平常能够做为宣传，战时则能够做紧急动员，公布权威信息，进行心

理疏导、舆论引导等。

2.卫星电话系统

本期项目中，设计为政府应急指挥系统配置多部钵星卫星电话系统，钺星系统

的卫星电话集天线、接收机、发射机与数字解码器了体，系统性能良好，真正全

球覆盖，一个号码全球通用。钺星网络提供电话、传真、数据、寻呼、集群通信、

追踪业务。

3.集群通信系统

市公安局目前建有模拟350M集群指挥调度系统，覆盖全市区域，能够满足市

内的无线指挥调度需要，目前该套系统已经与公安指挥调度系统集成，通过调度座

席能够实现集群终端用户与其它终端用户的通话。市应急通信无线调度系统，依托

于公安350M模拟集群网络，使用终端配发的方式，实现市应急指挥中心与各专业

指挥中心、县市应急指挥中心的无线指挥与调度。

7.1.5电话会议系统

在XX市政府应急指挥系统中，多方会议对指挥中心联系、调度各职能部门协

调配合工作，尽快处理警情，完成应急联动起到了关键的作用，是整个应急指挥系

统中重要的一环。

7.2计算机网络系统

XX市政府应平台以电子政务专网为依托，充分利用现有资源，构建高速局域网。

配备专用的服务器、存储设备，实现情况信息报送、刊物公布管理,保证与省政府

的政令畅通，保证全市各区具与各专'IV指挥部之间各类信息的及时卜传下达C

7.3视频会议系统

视频会议实现了语音、图像、数据等信息综合在一起的远距离传输，是政府应急

平台发挥联动作用的基础平台系统，是应急指挥系统的核心功能与业务平台，通过视

频会议平台及时的获得信息并将信息传递给应急预案的小构成员，是政府应急平台发

挥联动指挥功能的最基本保障要求。

本期项目建设政府、人防两处视频会议系统。

7.4图像接入系统

本期项目的上传图像分为两部分内容，第一部分为公安系统图像，另一部分为

除公安以外的其他部门的图像。

图像接入系统以公安部门为中心，逐步实现对交通、城管、卫生、人防、环保

全市现有各部门图像资源的整合，指挥中心从应急成员单位获得监控图像，与会场

内监控等信号同时进入指挥中心矩阵，由指挥中心矩阵完成视频信号向显示设备上

切换的功能。

7.5移动应急平台

移动应急平台是市固定应急指挥中心指挥调度工作的必要延伸与补充，是可移

动的分指挥中心，负责现场指挥工作，并与市固定应急指挥中心保持实时的通信联

络与信息传递，要紧传递的信息为话音、视频与数据。

移动应急平台装备有多种电子设备并具有统一指挥调度功能的特种车辆（简称

“移动平台”），当突发事件发生后，根据需要，移动平台能迅速到达突发事件现场,

在现场快速利用现代先进的卫星通信、计算机、有无线通信、操纵与信息处理先进

技术，建立起一套的调度指挥决策系统，为领导同志在现场进行现场指挥、调度、

决策提供技术保证。

根据国家对全国各级应急管理部门“突发事件发生时，突发事件现场情况与

视频图像务必能在两小时内传到国务院应急指挥大厅”的要求，这就要求各地应

急管理部门具备快速到达现场与快速采集现场信息的能力，而移动应急平台以其机

动、快速、灵活的特点完全满足这种要求，同时为各类应急事件的处理提供可靠的

通信保障。

7.5.1中型移动应急平台

中型移动应急平台作为可移动的现场指挥所，具有信息处理与现场指挥调度能

力；中型移动应急平台与固定应急指挥中心保持实时的通信联络与话音、图像、视

频与数据信息传递。

中型移动应急平台由下列子系统构成：业务终端系统、综合应用系统及运行环

境、现场网络系统、对外通信系统、综合网络操纵系统、安全保障系统、装载平台

改造。这几个系统相辅相成，构成一个统一的整体C

7.5.2小型移动应急平台

小型移动应急平台是应急有关领导及时熟悉与掌握突发事件发生进展状况，进

行应急决策与指挥的重要工具，同时也是应急人员到达突发事件现场，采集现场音

视频信息，及时与上一级应急平台进行数据交换的重要工具。

小型移动应急平台具备CDMAIX.海事卫星、卫通便携站等多种通信手段。

前端便携设备通过CDMA1X网络、海事卫星、卫通便携站访问指挥中心服务器，

实现视频上传、信息浏览、数据上传下载等功能。

第8章应用系统建设

应急平台应用软件是XX市应急指挥系统项目的重要构成部分，它的架构表达了应

急平台模块化、构件化的思想，是基于应用支撑平台开发出的面向应用的业务构件集

合。总体架构实现图如下:

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