市政污水设施应急资金保障方案

市政污水设施应急资金保障方案

1总则

1.1编制目的

为做好城区内排（污）水突发事件应急处置工作，建立和完

善排水突发事件应急处置长效机制，保证准备工作充分，应急反

应灵敏、有序、高效、妥善地处置突发事件，防止因行动组织不

力或现场救援工作的无序和混乱而造成事件恶化，有效地避免或

最大限度地减少突发事件可能造成的损失，保护人民群众生命财

产安全，促进经济社会持续协调健康发展，特制定本预案。

L2编制依据

《安全生产法》《水污染防治法》《城镇排水与污水处理条

例》《人民政府突发公共事件总体应急预案》《城市排水与污水

处理条例》

1.3工作原则

（1）以人为本，预防为主。以保障人民群众生命财产安全

作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和

社会危害；坚持预防与应急相结合，防患于未然，充分做好应对

突发事件的准备工作。

（2）统一领导，属地管理。实行行政领导负责制，建立统

一领导、统一协调、属地管理的应急处置机制。

-1-

（3）分级负责，权责明确。建立分级管理、分级响应的突

发事件应急处置模式。明确各级职责，街道办事处负责排（污）

水事件先期处置、基层动员等基础工作。

（4）公众参与，快速反应。充分发挥人民群众的力量，健

全应急联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、各方参与、协

调有序、运行高效的应急管理机制。

L4适用范围

本预案适用于中心城区（"街道行政辖区，以下简称城区）

范围内的排（污）水行业；包括市政雨污水管渠、雨污水泵站、

污水处理厂、污水回用以及污泥处置等方面运营管理过程中突发

事件的应急处置。

涉及城区范围内因暴雨、洪涝灾害引起的突发事件的应急处

置，按照《关于印发城市内涝应急预案（2021年修订）的通知》

等有关规定执行。

2排水状况

2.1城区排水现状

城区排水体制为截流式合流制，现有排水管网全长93.27公

里，由区排水事业服务所负责维护管理。排水主管线分布在南北

大街、二道街、三道街、师专路、萧红大街、公园路、建设路、

东府路、东直路和兰河大街。中巷路排水管线共49条，检查井

1290座，雨水井2960座。

-2-

合流污水提升泵站1座，泵站压力管线3公里，由污水处理

厂负责管理，排水能力为67.4万吨/天。城区内的污水进入污水

处理厂，处理达标后排入河。

2.2排水风险分析

结合城区排（污）水运行管理的实际情况，可能存在的风险

分类汇总如下表1：

表1排（污）水风险分析汇总表

分类

潜在风险

影响后果及危害程度

市政排水管网

排水管网内产生硫化氢气体等有毒有害物质。

造成人员伤亡、破坏排水设施。

非法偷排泥浆或其它原因造成雨、污水干管堵塞、破裂。

污水溢流进入河道、污染河道水体；排水不畅造成城区大面

积内涝。

排水干管（渠）破损导致地面坍蹋。

造成地面坍塌，影响交通，严重时造成人员伤亡与财产损失。

城市主要雨污水输送干管（渠）遭受破坏或非正常运行。

造成大范围污水冒溢，以及排水不畅造成大范围雨水淹泡。

道路雨水口堵塞，引起路面积水。

-3-

路面积水，影响交通。

市政道路雨、污水管（渠）检查井井盖受破坏或被盗。

影响居民出行和道路交通安全，严重时可能造成人员伤亡。

运营单位违规下井作业或安全措施不到位。

造成工作人员伤亡。

雨、污水泵站

突然停（断）电。

雨、污水泵站非正常运行，造成大范围污水冒溢，或城区大

范围雨水淹泡，引起内涝。

水泵等主要设备故障或受破坏。

污水处理厂

生产可燃性有机气体等易燃易爆物质引起爆炸。

造成人员伤亡、破坏排水设施。

污水厂非正常运行或持续停运。

污水超标排放污染水体。

污泥处置场

因运行出现故障，引起臭气扩散或浆体污泥外泄。

污染周边环境，影响周边居民正常生活。

污水回用再生水厂及输水管道

回用水处理设施非正常运行或持续停用。

停水或居民接触后引起皮肤不适。

-4-

回用水输水干管受破坏或非正常运行。

造成回用水泄漏、停水或误用。

其它方面

因暴雨强度超过排水系统的设计标准，现状排水设施能力不

足引起城区积水和水浸。

造成大范围城区积水，人民群众生命和财产受损害。

3排（污）水突发事件分级

根据城区排（污）水运行管理过程中的潜在风险以及突发事

件的危害程度和影响范围，排（污）水突发事件划分为四级：I

级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。

3.1I级（特别重大）排（污）水突发事件

有下列情形之一者，为I级（特别重大）排（污）水突发事

件：

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在运行过程中，因

受硫化氢气体等有毒有害物质危害，或可燃性有机气体等易燃易

爆物质引起爆炸，或管渠破损导致地面坍塌，或运营单位违规作

业等引起严重突发性事故，造成死亡（或失踪）人数3人以上或

中毒（重伤）人数10人以上或因事件需要转移人数1万人以上。

（2）因降雨强度超过排水系统的设计标准，内河水位暴涨，

排涝泵站和城区排水系统的排水能力不够，出现城区大范围、长

时间的严重水浸，受灾人口2万人以上。

-5-

（3）城市雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站和

排水闸门等设施因非正常运行，造成输送干线中途大范围污水冒

溢或排水不畅造成大范围雨水淹泡，受灾人口2万人以上。

（4）与排（污）水有关的特别重大突发性事件，造成排（污）

水设施损坏或财产损失，直接经济损失3000万元以上。

3.2II级（重大）排（污）水突发事件

有下列情形之一者，为H级（重大）排（污）水突发事件:

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在运行过程中，因

受硫化氢气体等有毒有害物质危害，或可燃性有机气体等易燃易

爆物质引起爆炸，或管渠破损导致地面坍塌，或运营单位违规下

井作业等严重突发性事故，造成死亡（或失踪）人数1人以上3

人以下或中毒（重伤）人数5人以上10人以下或因事件需要转

移人数5千人以上1万人以下。

（2）因降雨强度超过排水系统设计标准，内河水位暴涨，

排涝泵站和城区排水系统的排水能力不够，出现城区大范围、长

时间的严重水浸，受灾人口1万人以上2万人以下。

（3）城市雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站和

排水闸门等设施因非正常运行，造成输送干线中途大范围污水冒

溢或排水不畅造成大范围雨水淹泡，受灾人口1万人以上2万人

以下。

（4）设计规模在2万立方米/日以上的污水处理厂或污水输

-6-

送干管（渠）（管径DN1000以上）持续停运24小时以上，造成

污水超标排放。

（5）因泥浆车、吸粪车非法偷排或其他原因引起管径DN1000

以上的污水干管堵塞或破损，造成污水中途排入河道，水体受到

污染的。

（6）与排（污）水有关的严重突发性事件，造成排（污）

水设施损坏或财产损失，直接经济损失1000万元以上3000万元

以下。

3.3III级（较大）排（污）水突发事件

有下列情形之一者，为ni级（较大）排（污）水突发事件:

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在运行过程中，因

受硫化氢气体等有毒有害物质危害，或可燃性有机气体等易燃易

爆物质引起爆炸，或管渠破损导致地面坍塌，或运营单位违规下

井作业等严重突发性事故，造成死亡（或失踪）人数1人以上或

中毒（重伤）人数5人以下或因事件需要转移人数1000人以上

5000人以下。

（2）因降雨强度超过排水系统设计标准，内河水位暴涨，

排涝泵站和城区排水系统的排水能力不够，出现城区大范围、长

时间的严重水浸，受灾人口5千人以上1万人以下。

（3）城市雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站和

排水闸门等设施因非正常运行，造成输送干线中途大范围污水冒

-7-

溢或排水不畅造成大范围雨水淹泡，受灾人口5千人以上1万人

以下。

（4）设计规模在2万立方米/日以上，5万立方米/日以下

的城镇污水处理厂或污水输送干线（管径DN600以上DN1000以下）

持续停运24小时以上，造成污水超标排放。

（5）因排水干管（渠）发生沉降，引起城区市政道路塌陷，

造成城区内主要市政干道交通中断通行。

（6）因泥浆车、吸粪车非法偷排或其他原因引起管径DN600

以上DN1000以下的污水干管堵塞或破损，造成污水中途排入河

道，水体受到污染的。

（7）与排（污）水有关的严重突发性事件，造成排水设施

损坏或财产损失，直接经济损失500万元以上1000万元以下。

3.4W级（一般）排（污）水突发事件

有下列情形之一者，为IV级（一般）排（污）水突发事件：

（1）排水管网、污水处理厂等排水设施在运行过程中，因

受硫化氢气体等有毒有害物质危害，或可燃性有机气体等易燃易

爆物质引起爆炸，或因新区政道路雨污水管（渠）检查井井盖受

破坏以及运营单位违规作业等严重突发性事故，无人员伤亡和中

毒，但需要转移人数20人以上1000人以下。

（2）因降雨强度超过排水系统设计标准，排涝泵站和城区

排水系统的排水能力不够，出现城区大范围、长时间的严重水浸，

-8-

受灾人口200人以上5000人以下。

（3）城市雨污水输送干管（渠）、大型雨污水提升泵站和

排水闸门等设施因非正常运行，造成输送干线中途大范围污水冒

溢或排水不畅造成大范围雨水淹泡，受灾人口200人以上5000

人以下。

（4）造成污水输送干线（管径DN600以下）持续停运24小时

以上，造成污水无法正常排放。

（5）因排水干管（渠）发生沉降，引起道路塌陷，造成城区

内主要市政道路通行受阻。

（6）因泥浆车、吸粪车非法偷排或其他原因引起管径DN400

以上DN600以下的污水干管堵塞或破损，造成污水中途排入河道,

水体受到污染的。

（7）因污泥处置厂运行出现故障，引起臭气扩散或污泥外

溢，严重污染周边环境和影响周边居民正常生活。

（8）因污水回用处理设施和回用水输水管道损坏，严重影

响周边环境和影响周边居民正常生活。

（9）与排（污）水有关的突发性事件，造成排（污）水设

施损坏或财产损失,直接经济损失100万元以上1000万元以下。

对未达到上述IV级划分标准的排（污）水突发事件，按一般

抢修方式处理。

为及时有效应对排（污）水突发事件，排（污）水行政主管

-9-

部门、排（污）水运营管理单位结合所管辖范围内的实际情况,

对排（污）水突发事件的分级标准进行补充和细化，原则上不低

于上述标准。

4应急组织机构与职责

4.1区城市管理安全应急［排（污）水突发事件］指挥部

总指挥由区政府分管副区长担任，常务副指挥由区城市管理

和行政综合执法局局长担任，副指挥由区城市管理和行政综合执

法局分管副局长担任，成员由区财政局、区民政局、区水务局、

区商务局、区人武部、区应急管理局、区交通运输局、区气象局、

区教育局、区卫生健康局、区广播电视台、区住房和城乡建设局、

区城市管理和行政综合执法局、区消防大队、区生态环境局、交

警支队大队、公安分局、供电有限公司、联通公司分公司分管负

责人，公园路街道办事处、建设路街道办事处、萧乡街道办事处、

兰河街道办事处、街道办事处主任组成。

区城市管理安全应急［排（污）水突发事件］指挥部（以下简

称指挥部）下设办公室，办公室设在区城市管理和行政综合执法

局，下辖2支城市排（污）水抢险专业突击队。办公室承担指挥

部日常事务，值班电

4.2指挥部职责

指挥部在区应急委的领导下依法开展工作，负责城区排（污）

水突发事件应急工作。其主要工作职责是：贯彻执行国家有关城

-10-

市排（污）水应急工作的方针、政策和区委、区政府有关城市排

（污）水应急工作的指示和要求，部署突发排（污）水事件应急

工作；建立和完善预*机制，组织制定相关应急预案；指导和协

调突发排（污）水事件应急工作，研究决定应急处理工作的重要

事项和重大决策；组织指挥重大突发排（污）水事件违法案件的

查处；向区政府报告排（污）水应急工作开展情况。

4.2.1指挥部办公室职责

负责督办落实指挥部作出的各项决定，协助指挥部总指挥指

挥和调度城市排（污）水抢险救灾工作，协调调动成员单位、专

业突击队等参加城市排（污）水抢险救援。承担指挥部日常工作。

4.2.2城市排（污）水抢险专业突击队职责

按照指挥部命令，进入城市排（污）水公共事件抢险救灾一

线，进行突击抢险作业。完成指挥部交办的其它工作。

4.3成员单位职责

各成员单位既要做好本部门的排（污）水公共事件预防工作,

编制本部门的预防排（污）水公共事件子预案，成立预防突发排

（污）水公共事件抢险救灾组织，充分储备城市突发排（污）水

公共事件所需设备和抢险所需等物资，又要按照指挥部的统一部

署和区城市排（污）水突发事件应急预案有关规定，各司其职,

各负其责，做好城区内突发排（污）水公共事件应急预案中规定

的准备和实施工作，并完成指挥部交办的其它工作。

-11-

指挥部各成员单位具体职责如下：

（1）区生态环境局：负责调查事件突发地水体污染事故原

因；开展受污染水体的污染应急监测，按有关规定发布事件突发

地水体污染信息。

（2）区卫生健康局：制定伤病员医疗卫生救援预案；组织

应急医疗救援队开展现场伤病员救护、转运和院内救治；统计伤

病员救治信息并按指挥部要求上报；组织疾病控制应急队伍；参

与污水溢出区域风险评估和消毒方案制定。

（3）区财政局：负责保障特别重大、重大级突发事件应急

处置所需的各项经费，制定相应预案所需处置经费的开支范围、

内容并确定其开支渠道，做好经费使用的监督管理工作。

（4）区民政局：负责对获救人员的善后救助和救济工作；

协助对应急过程中伤、亡人员的处置和身份确认工作；协助做好

伤、亡人员家属的接待和安抚工作；接受和管理社会各界捐赠,

协调灾后重建工作。

（5）区城市管理和行政综合执法局：按指挥部要求负责组

织编制修订城区排（污）水事件突发预案，对预案进行风险点评

估和评审，保证预案的实用性、可行性、合法性。对城市排（污）

水突发事件所需应急物资（设备）按需采购和储备。组织调动专

业应急队伍和本单位一切力量投入应急抢险工作，协调专家予以

技术支持，保证污水处理厂生产正常和排水设施运行安全。

-12-

（6）公安分局、交警支队大队：协助组织危及区域内的人

员疏散、撤离、救援工作，维护现场治安秩序；负责危及区域内

外的警戒和封锁；对危及区域内外的道路进行交通管制；对危害

排（污）水设施和造成经济财产损失的事件进行排查分析，必要

时立案调查，追查嫌疑人、肇事车辆和肇事企业；做好危及区域

内外人员的维稳工作。

（7）区交通运输局：在指挥部指挥下保障应急人员的输送

和应急物资的运输。

（8）区商务局：负责突发事件救援过程中所需生活必需品

（包括饮用水、食品等）的储备和供应。

（9）区广播电视台：收集、跟踪舆论情况；针对突发事件

实际情况提出新闻处置工作意见；指导突发事件主管单位撰写新

闻通稿和发布新闻。

（10）街道办事处：负责做好本行政区域内居民小区突发性

排（污）水事件的应急处理；协助组织疏散、转移危险地区的人

员和财产，组织消毒杀虫队伍对排（污）水突发事件污水溢出区

域进行消毒。

4.4排（污）水运营管理单位职责

排（污）水运营管理单位包括各排水管网、雨污水排水泵站、

污水处理厂、再生水厂及污泥处置厂的运营管理单位。

排（污）水运营管理单位的主要职责：负责与上级排水行政

-13-

主管部门联系，执行上级排水行政主管部门下达的相关决策和命

令；负责制定本单位排（污）水应急预案；负责组建排（污）水

专业应急队伍，储备和调用专业应急物资、装备；负责开展本单

位管理范围内排（污）水风险隐患排查和预警工作，调查、了解、

报告其管理范围内突发事件的发生、发展情况；负责组织本单位

管理范围内排（污）水突发事件的应急处置工作。

4.5专业应急处置队伍

专业应急处置队伍组成人员主要由排（污）水运营管理单位

主要负责人和各种专业技术人员组成。

4.6应急处置通讯网络

指挥部成员单位及排（污）水行政主管部门，以及排（污）

水运营管理单位，每个单位确定主要领导和负责人各一名，通讯

信息包括单位、姓名、职务、手机号码等。相关人员手机应保持

24小时开机，确保通讯畅通。

5应急响应

5.1信息报告

5.1.1报告流程

排（污）水突发事件发生后，现场任何单位或个人都有义务

通过拨打电话或其它方式告知附近街道办事处或排（污）水主管

部门。

当地街道办事处和排（污）水主管部门接到报告后，应当立

-14-

即派人前往现场初步判定事故等级，同时报上一级主管部门。

城区排（污）水行政主管部门和事件发生责任单位接到上报

信息后，立即按照相关预案，先行组织开展应急处置工作，同时

上报指挥部办公室。

5.1.2上报时限

对排（污）水突发事件做到早发现、早报告、早处置。

任何个人、社会团体及机关企事业单位，一旦发现排（污）

水突发事件，应立即向事件发生地的责任单位报告，事件发生地

责任单位接到报告后，必须在事发20分钟内通过电话向排（污）

水行政主管部门报告，同时向指挥部办公室报告。

5.1.3报告内容

排（污）水突发事件报告分为首次报告、进程报告和结案报

告，特别重大和重大突发事件有变化应随时报告。

首次报告应报告事件发生时间、地点、信息来源、事件性质、

危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计和已

经采取的措施等。

进程报告随事件处置进展情况进行口头报告或书面报告。重

大级别以上的事件有变化应随时报告。

事故处置完毕要作出结案报告。

5.2排（污）水突发事件的分级处置

排（污）水突发事件的应急处置分为一般（IV级响应）、较

_15一

大（III级响应）、重大（H级响应）、特别重大（I级响应）四

级。

5.3基本处置程序

5.3.1先期处理机制

排（污）水突发事件发生后，事发地的排（污）水运营管理

单位作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动以本单位为主

体的先期处置机制和应急预案，同时报告区排（污）水行政主管

部门，请求有关部门人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现

场、救护、抢险等基础处置工作。

5.3.2一般（IV级）排（污）水突发事件应急处置

（1）事发地的排（污）水运营企业管理单位、区排（污）

水行政主管部门作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机

制，并在30分钟内将事件主要情况向指挥部办公室报告。

（2）当初步判定为一般（W级）排（污）水突发事件时，

由区排（污）水行政主管部门启动相应应急预案，组织专家赶赴

应急现场，成立现场指挥部，组织各方面力量进行应急处置。

（3）指挥部接到排（污）水突发事件报告后，视具体情况

派出督导组赶赴应急现场，指导排（污）水运行管理单位做好应

急处置工作。

5.3.3较大（III级）排（污）水突发事件应急处置

（1）事发地的排（污）水运营管理单位、区排（污）水行

一16一

政主管部门作为第一响应责任单位，应立即启动先期处理机制,

并在30分钟内将事件主要情况向指挥部报告。

（2）当初步判断属于较大（III级）排（污）水突发事件时，

由指挥部启动相应的应急预案，组织专家赶赴应急现场，成立现

场指挥部，组织各方面力量进行应急处置。

（3）指挥部办公室对事发地有关单位、人员报送的突发事

件初步判断为重大或特别重大的排（污）水突发事件时，由指挥

部办公室立即提出启动相应专项预案建议，并上报指挥部。

5.3.4重大（II级）排（污）水突发事件应急处置

（1）指挥部作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动

先期处理机制，20分钟内向区应急委办公室报告。

（2）当初步判断属于重大（II级）排（污）水突发事件时，

由区应急委立即向市应急委报告，经批准后启动相应预案，组织

各方面力量处置。

5.3.5特别重大（I级）排（污）水突发事件应急处置

（1）指挥部作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动

先期处理机制，指挥部应在接到报告后10分钟内向区应急委报

告。

（2）对指挥部办公室初步判定属于特别重大（I级）排（污）

水突发事件时，由区应急委立即提出启动相应专项预案建议并上

报市政府、市应急委，经市政府、市应急委批准后由区应急委及

-17-

时启动相应预案，组织各方面力量进行处置。

5.3.6扩大应急

因排（污）水突发事件次生或衍生其它突发事件，已经采取

的应急措施不足以控制事态发展，需多个专项应急指挥部、多个

部门（单位）增援应急处置的，由指挥部及时报告区应急委，由区

应急委协调其它应急指挥部、部门（单位）参与处置。

5.4应急处置流程

5.5应急结束

当突发事件及其次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控制

或基本消除，应急工作方可结束。

履行统一领导职责或组织处置突发事件的有关部门（单位）

应当停止有关应急处置措施、撤销现场指挥部，采取或继续实施

必要的措施，防止事件反复或发生衍生、次生事件，同时运营管

理单位转入常态管理状态。

6善后处理

6.1善后处置

排（污）水突发事件结束后，受突发事件影响的街道办事处

应当根据损失情况，制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置

等善后工作方案；对突发事件中伤亡人员或家属、应急处置工作

人员应照规定给予抚恤、抚慰、补助；紧急调集、征用有关单位

和个人的物资、设备、设施、工具，按照规定给予补助和补偿;

-18-

根据工作需要，提供心理咨询辅导和司法援助，预防和解决处置

事件引发的矛盾和纠纷。

排（污）水行政主管部门及时调查统计突发事件影响范围和

受损程度，并报上级部门。

排（污）水运营管理单位应采取措施，保证排水安全。

6.2调查和总结

排（污）水行政主管部门应当协助指挥部及时查明突发事件

的发生经过和原因，总结应急处置工作的经验教训、制定改进措

施，评估事件损失。

发生重大级以上事件，由指挥部办公室及时开展调查和总结

工作，并将调查评估报告报送区应急委。必要时，由区应急委牵

头组织调查评估工作。

排（污）水突发事件调查和总结应依据有关法律、法规、规

章和省、市有关文件的规定进行，并按照实事求是、尊重科学的

原则，及时、准确地查明原因，确定责任，提出整改和防范措施。

6.3奖励和责任追究

对参与排（污）水突发事件应急处置做出贡献的先进集体和

个人要进行表彰和奖励；对因参与应急处置工作而伤亡的人员,

应给予相应的褒奖和抚恤。

对在突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩

忽职守、失职及渎职等违法违纪行为的，由监察部门和司法机关

-19-

依据有关规定追究当事人的责任。

7应急保障措施

7.1应急队伍保障

排（污）水运营管理单位成立应急抢险工作队，确保应急人

员供应；根据应急工作需要，提高装备型平，增强队伍实战能力。

7.2物资装备保障

区排（污）水行政主管部门负责制定应急抢险物资储备、使

用范围和监督管理制度；

排（污）水运营管理单位作好应急抢险物资、装备的储备工

作。建立各类抢险器材的备品仓库，加强对储备器材的管理，及

时补充和更新，以满足抢修物资的需要。各抢修队伍应配置抢险

所需的各类工具和机械设备，加强维护保养，确保完好，同时建

立现场抢修装备信息数据库，明确其类型、数量和存放位置等,

便于应急抢险时统一调用。

7.3通信和信息保障

区排（污）水行政主管部门、排（污）水运营单位等参与抢

险的人员及部门，均配备相应应急通讯工具，确保应急处置通讯

畅通。

加强排（污）水行业信息管理系统的建设和维护，及时更新

数据，为科学决策提供支持。

7.4排（污）水调度保障