工程项目承包经营责任制管理办法

工程项目承包经营责任制管理办法第一章总则第一条目的与依据为强化工程项目管理，明确经营责任，提高经济效益与社会效益，确保项目目标的全面实现，依据国家相关法律法规及公司经营管理要求，特制定本办法。本办法旨在通过建立健全责权利相结合的承包经营机制，充分调动项目管理团队的积极性与创造性，提升项目管理水平与盈利能力。第二条定义本办法所称工程项目承包经营责任制（以下简称“承包责任制”），是指公司（以下简称“发包方”）将其承接的工程项目，按照一定条件委托给项目承包团队（以下简称“承包方”）进行全面经营管理，承包方在发包方授权范围内，对项目的工期、质量、安全、成本、环保及经济效益等承担全面责任，并依据承包合同约定获取相应收益、承担相应风险的经营管理制度。第三条适用范围本办法适用于公司承接的各类新建、扩建、改建等工程项目的承包经营管理活动。特殊类型项目或有专项规定的，可在本办法基础上另行制定实施细则。第四条基本原则（一）权责对等原则：明确承包方的责任、权利和利益，确保三者相统一。（二）风险共担原则：承包方在享受经营收益的同时，需承担相应的经营风险与管理责任。（三）效益导向原则：以提高项目经济效益和综合管理效益为核心目标。（四）公开、公平、公正原则：承包条件、考核标准、奖惩办法应透明、规范。（五）依法合规原则：承包经营活动必须遵守国家法律法规及公司各项规章制度。第二章承包主体与责任范围第五条承包方组建与确认承包方通常以项目经理为核心组建项目管理团队。项目经理的选聘应遵循德才兼备、经验丰富、具备相应资质和能力的原则，由公司相关部门考察推荐，按公司规定程序审批任命。承包团队的其他核心成员（如项目副经理、总工程师、造价负责人、安全负责人等）由项目经理提名，报公司审批后确定。承包方组建后，需与发包方签订正式的《工程项目承包经营合同》。第六条承包方责任范围承包方对工程项目实施全过程、全方位管理，主要责任范围包括：（一）工期管理：严格按照合同约定及施工计划组织施工，确保工程按期竣工交付。（二）质量管理：建立健全质量管理体系，严格执行质量标准和规范，确保工程质量达到合同要求及国家验收标准。（三）安全管理：落实安全生产责任制，加强安全教育与检查，确保施工安全，杜绝重大安全事故。（四）成本管理：负责项目成本的全过程控制，包括人工、材料、机械、管理费等，努力实现降本增效，确保完成约定的成本目标和利润指标。（五）合同管理：负责项目各类合同的履约管理，包括与业主、分包商、供应商等的合同对接与执行。（六）现场管理：负责施工现场的组织协调、文明施工、环境保护及消防保卫工作。（七）资金管理：负责项目资金的合理使用与回收，严格执行公司财务管理制度。（八）资料管理：负责工程技术资料、商务资料、管理资料的收集、整理、归档，确保资料完整、规范。（九）团队建设：负责项目团队的建设、管理与考核，营造积极向上的团队氛围。（十）风险管理：识别、评估并采取措施防范和化解项目实施过程中的各类风险。（十一）其他：完成发包方交办的与项目管理相关的其他工作。第三章承包经营目标第七条目标设定发包方根据项目特点、合同条件、市场环境及公司战略目标，与承包方共同协商确定具体的承包经营目标。目标应具有挑战性、可操作性和可考核性。第八条目标内容承包经营目标主要包括但不限于：（一）工期目标：明确项目开、竣工日期及关键节点工期。（二）质量目标：明确工程质量等级、合格率、优良率等具体指标。（三）安全目标：明确重伤及以上安全事故为零、轻伤频率控制在规定标准以内等。（四）成本与利润目标：明确项目目标成本、目标利润率（或目标利润额）、上缴公司费用等。（五）文明施工与环保目标：明确达到地方或行业文明施工标准、环保要求。（六）客户满意度目标：努力提升业主及相关方对项目管理和服务的满意度。第九条目标分解与落实承包方应将总体承包目标分解为阶段性、分部分项工程及各管理岗位的具体目标，明确责任人，确保目标层层落实。第四章权利与义务第十条承包方权利在发包方授权范围内，承包方享有以下权利：（一）组织管理权：根据项目需要和公司规定，自主组建和调整项目管理团队，制定内部管理规章制度。（二）生产指挥权：按照施工计划，自主组织和指挥工程项目的施工生产活动。（三）人事管理权：在公司人力资源政策指导下，对项目团队成员进行绩效考核、奖惩建议，并在规定权限内决定项目人员的聘用、辞退（需报公司备案或审批）。（四）物资采购与分包管理权：在公司集采平台或合格供应商/分包商名录内，按照规定程序组织物资采购和专业工程分包，并对分包商进行管理（重大采购或分包需按规定报公司审批）。（五）资金使用权：在公司财务管理制度框架下，根据项目进度和资金计划，合理使用项目资金。（六）内部奖惩权：根据项目内部考核结果，对项目团队成员实施奖惩。（七）技术决策权：在确保安全、质量和经济合理的前提下，对项目施工技术方案有建议权和执行权。第十一条承包方义务承包方在行使权利的同时，应履行以下义务：（一）严格遵守国家法律法规、行业规范及发包方的各项规章制度。（二）维护发包方的声誉和利益，不得以发包方名义从事与项目无关的活动。（三）定期向发包方汇报项目进展情况、财务状况、重大问题及解决方案。（四）接受发包方的监督、检查、审计与考核。（五）确保项目资金专款专用，不挪作他用，不发生违规支付。（六）加强廉政建设，杜绝腐败行为。（七）按合同约定上缴各项费用和利润。（八）工程竣工后，及时办理竣工结算、资料归档及项目总结。第五章考核与奖惩第十二条考核组织与周期发包方成立项目考核小组，由公司分管领导牵头，相关职能部门（如工程管理、质量管理、安全管理、成本合约、财务、人力资源等）参与。考核分为日常考核、阶段性考核和竣工考核。日常考核与阶段性考核结果作为过程奖惩和竣工考核的依据。第十三条考核内容与标准考核内容以承包经营目标为核心，包括工期、质量、安全、成本、利润、文明施工、客户满意度、团队建设、合规经营等方面。考核标准应在承包合同中予以明确，力求量化、客观。第十四条奖惩办法（一）奖励：1.对于全面完成或超额完成承包合同约定目标的承包方，发包方应按照合同约定给予承包团队及核心成员相应的物质奖励和精神奖励。奖励可包括利润分成、奖金、评优评先、职务晋升等。2.对在项目管理中做出突出贡献、节约成本显著、或在技术创新、安全文明施工等方面取得优异成绩的，可给予专项奖励。（二）处罚：1.对于未完成承包合同约定主要目标的，发包方将根据违约情况及造成损失的程度，对承包方进行相应处罚，包括扣减风险抵押金、罚款、取消部分或全部奖励等。2.因管理不善导致工程出现严重质量事故、安全事故、重大经济损失或严重不良社会影响的，除追究承包方经济责任外，还将视情节轻重对相关责任人进行行政处分，直至追究法律责任。3.对于违反国家法律法规及公司规章制度的行为，按相关规定严肃处理。第十五条风险抵押金承包方核心成员（尤其是项目经理）应按承包合同约定缴纳一定数额的风险抵押金。项目圆满完成且经考核合格后，风险抵押金将连本带息（或按约定收益率）返还；若未完成承包目标或发生重大责任事故，将按合同约定扣除部分或全部风险抵押金。第六章承包合同管理第十六条合同签订工程项目承包经营必须签订书面的《工程项目承包经营合同》。合同应明确承包范围、目标、期限、双方权利义务、考核标准、奖惩办法、风险抵押金、争议解决方式等核心条款。合同文本由公司法务部门或指定部门拟定，经双方协商一致并履行审批程序后签订。第十七条合同履行与变更承包方应严格履行合同约定，发包方应提供必要的支持与服务。合同履行过程中，如遇重大政策调整、不可抗力或市场重大变化等因素影响合同履行的，双方应本着实事求是的原则协商变更合同相关条款，变更协议需履行相应审批手续。第十八条合同终止工程竣工验收、结算完毕、所有债权债务清理完毕且考核奖惩兑现后，承包合同自动终止。因特殊情况（如承包方严重违约、项目停缓建等）需提前终止合同的，应按合同约定及公司规定办理。第七章风险与争议处理第十九条风险防控承包方应建立项目风险识别与评估机制，针对可能出现的工期延误、质量缺陷、安全事故、成本超支、合同纠纷等风险，制定应急预案并组织实施。发包方应加强对项目风险的监控与指导。第二十条争议处理发包方与承包方在承包经营过程中发生争议时，应首先通过友好协商解决；协商不成的，可提请公司内部调解；调解仍无法解决的，可按合同约定的争议解决方式（如仲裁或诉讼）处理。第八