林长制智慧管理服务规范

林长制智慧管理服务规范一、组织体系构建林长制智慧管理服务体系的组织架构遵循“分级负责、全域覆盖”原则，构建省、市、县、乡、村五级林长责任体系。省级设立总林长、副总林长，由同级党委和政府主要负责同志担任；市级及以下设立林长、副林长，分别由同级党委、政府主要负责同志及分管负责同志担任。村级林长原则上由村党组织书记担任，形成“党政同责、一岗双责”的责任链条。各级林长办公室依托林业主管部门设立，承担日常协调、数据管理和指令传达等职能，配备专职信息化管理人员不少于2人，确保智慧平台稳定运行。在协作机制方面，建立跨部门协同网络，明确组织、公安、财政、自然资源、生态环境等12个责任单位职责。推行“林长+警长”“林长+检察长”联动机制，在林长办公室设立公检法联络室，实现涉林案件“行政执法—刑事侦查—司法审判”全流程闭环管理。跨省域交界区域建立联合林长制度，如渝鄂边区通过季度联席会议、联合巡林、数据共享等方式，破解行政壁垒导致的监管盲区问题。二、技术架构设计（一）基础设施层构建“天地空”一体化监测网络，整合遥感卫星、无人机、地面传感器等监测设备。省级平台部署高分辨率卫星影像接收系统，每季度更新一次全省林地变化数据；市级配备长续航无人机不少于5架，重点林区实现每周2次巡航覆盖；县级在自然保护区、国有林场等关键区域布设红外相机、火险预警传感器，密度达到每500亩1个监测点。通信网络采用“光纤+5G+北斗”融合技术，确保偏远山区数据传输实时性，端到端延迟控制在300毫秒以内。（二）数据资源层建立林业资源“一张图”数据库，整合森林资源调查、国土变更调查、湿地监测等8类基础数据，数据精度达到1:1万比例尺。采用分布式存储架构，省级节点存储容量不低于100TB，市县节点不低于20TB，实现历史数据回溯查询功能，支持近5年资源变化趋势分析。数据更新实行“月清季核年汇”机制，每月通过卫星遥感识别疑似变化图斑，季度实地核验，年度形成资源变化报告。（三）平台支撑层基于云计算技术搭建统一管理平台，采用“云—边—端”协同架构。省级部署核心云平台，配置不低于16核64G服务器集群；县级设置边缘计算节点，实现本地化数据处理；移动端采用安卓10.0以上操作系统的智能终端，支持离线数据采集与在线同步。平台兼容主流GIS引擎，支持WMS、WFS等地图服务标准，可与国土空间规划“一张图”等政务平台无缝对接。三、功能模块规范（一）林长履职管理模块具备林长名录动态管理功能，支持责任区域电子地图划定与调整，自动生成各级林长“一长一档”履职档案。巡林管理模块实现“线上+线下”双轨记录，要求省级林长每半年巡林不少于1次，市级每季度不少于1次，县级每月不少于1次，村级每周不少于1次。系统自动提示巡林计划，对超期未巡林行为发出橙色预警，预警3个工作日未处理升级为红色督办。（二）资源动态监管模块整合“天空地”监测数据，实现森林覆盖率、蓄积量等核心指标实时统计。开发AI智能识别引擎，对卫星遥感图斑进行自动分类，准确率不低于92%；无人机巡检影像通过边缘计算节点实时分析，火点识别响应时间小于10分钟，定位精度误差不超过50米。建立古树名木电子档案，为每株一级古树配备北斗定位终端，监测频次达到每小时1次，异常晃动超过阈值自动报警。（三）应急指挥调度模块构建森林火灾、病虫害防治等突发事件处置闭环流程。火灾防控模块集成气象数据，实现火险等级预报准确率达85%以上；设置“135”应急响应机制，即发现火情后1分钟内推送至县级指挥中心，3分钟内调度就近扑火队伍，5分钟内启动应急会商系统。松材线虫病防治模块支持疫情小班区划、除治作业轨迹跟踪，疫木伐除监管覆盖率达100%。（四）公众服务模块开发微信小程序端“全民护林”功能，提供古树名木“电子身份证”查询、涉林事件一键举报等服务。举报信息15分钟内自动分派至属地监管员，48小时内反馈处置结果。设置林业碳汇计算器，公众可查询区域碳储量变化，通过扫码参与“云植树”等公益活动，年度参与人次不低于辖区人口的15%。四、运行管理规范（一）数据管理建立数据分级分类管理制度，基础地理信息数据列为机密级，森林资源小班数据列为秘密级，公众服务数据列为公开级。实行“三审三校”数据更新机制，采集人员初审、科室负责人复审、分管领导终审，确保数据准确率达98%以上。建立异地灾备系统，省级平台实现每日增量备份、每月全量备份，灾备恢复时间不超过4小时。（二）设备运维制定《林长制智慧设备运维规程》，明确无人机、传感器等设备的保养周期和技术参数。县级设立运维服务站，配备2名以上持证技术员，响应时间不超过2小时，故障修复时间不超过24小时。建立设备台账管理系统，对超过5年使用年限的传感器、3年使用年限的无人机电池进行强制更换。（三）安全保障实施三级等保防护措施，部署防火墙、入侵检测系统，关键数据传输采用SM4国密算法加密。建立操作日志审计制度，记录所有用户登录、数据访问、指令下发等行为，日志保存期限不少于6个月。每季度开展网络安全攻防演练，每年进行等保测评，确保平台无高危漏洞。五、督查考核机制（一）考核指标体系设置智慧管理专项考核指标，权重不低于林长制综合考核的20%。具体包括平台活跃度（25%）、数据更新及时率（20%）、事件处置闭环率（25%）、设备在线率（15%）、公众参与度（15%）等5类12项指标。考核实行“月通报、季评估、年考核”，月度通报结果作为年度考核依据，占比不低于30%。（二）智能考核系统开发考核评价模块，自动采集巡林频次、问题整改时效等量化数据，生成考核初评结果。设置“一票否决”情形，包括重大数据泄露事故、人为干预监测数据、应急响应超时导致重大损失等。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四档，优秀等次比例不超过20%。（三）结果应用考核结果纳入地方党委政府高质量发展绩效评价体系，与领导干部选拔任用、评先评优直接挂钩。对连续两年考核优秀的单位，优先安排林业项目资金；对考核不合格的，由上级林长约谈主要负责人，并限期3个月整改。建立考核结果公开制度，通过政府网站等渠道公示，接受社会监督，公示期不少于7个工作日。六、保障措施（一）资金保障将智慧林长建设纳入各级财政预算，省级每年安排专项资金不少于2000万元，市县按辖区面积每平方公里不低于1000元标准配套。鼓励社会资本参与，通过PPP模式引入技术服务企业，形成“政府主导、市场运作”的投入机制。建立智慧林长建设项目库，对纳入库的项目优先保障用地指标。（二）人才培养制定《林长制信息化人才培养计划》，省级每年组织2期骨干培训班，培训市县技术人员不少于100人次；市县每季度开展护林员实操培训，确保移动端使用率达100%。在林业院校开设智慧林草专业方向，培养复合型人才，建立省级专家库，聘请信息技术、林业管理等领域专家不少于20人。（三）标准建设参照DB36/TXXXX-XXXX《林长制工作规范》等地方标准，制定智慧管理平台技术要求、数据接口规范等6项配套标准。建立标准实施评估机制，每年开展标准符合性检查，对不符合项限期整改。鼓励有条件的地区开展创新试点，形成可复制的经验做法，适时上升为省级标准。七、应用创新方向（一）数字孪生林区在重点国有林场试点建设数字孪生系统，通过激光雷达扫描构建1:500精度三维模型，实时映射林区植被生长、水文变化等动态过程。开发虚拟巡林功能，支持林长通过VR设备远程查看林区实景，年减少实地巡林成本30%以上。（二）碳汇智能监测集成涡度相关仪、生物量监测仪等设备，建立碳汇计量模型，实现森林固碳量月尺度估算。开发碳汇交易对接模块，自动生成符合国际标准的监测报告，为林业碳汇交易提供数据支撑。（三）AI辅助决策基于历史数据训练林火风险预测模型，输入气象、植被等参数可生成未来