政府采购招标流程规范指南（标准版）

政府采购招标流程规范指南（标准版）第1章总则1.1招标原则与依据招标活动应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，这是政府采购活动中不可或缺的准则，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定。招标活动需依据《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《政府采购法实施条例》等法律法规进行，确保程序合法、内容合规。招标文件应明确招标范围、技术要求、投标人资格条件、评标办法、合同条款等内容，确保招标过程的透明性和规范性。招标活动应遵循“依法招标”原则，不得以任何形式排斥、限制或变相排斥潜在投标人，确保公平竞争环境。招标过程中应严格遵守《政府采购法》关于招标人职责、招标机构职责、投标人资格审查等规定，确保招标活动的合法性与规范性。1.2招标管理职责划分招标人（采购单位）负责制定招标方案、编制招标文件、组织招标活动，并对招标过程及结果负责。招标代理机构负责招标文件的编制、资格审查、开标评标等工作，确保招标过程的规范性与专业性。采购监管部门负责对招标活动进行监督，确保招标过程符合法律法规要求，查处违法违规行为。评标委员会由技术专家、经济专家、法律专家等组成，负责评审投标文件，确保评标过程的公正性与专业性。招标人与中标人应在中标通知书发出后30日内签订合同，确保合同条款与招标文件一致，保障采购活动的顺利实施。1.3招标文件编制规范招标文件应包含招标公告、招标文件、资格预审文件、投标文件格式、评标办法、合同条款等内容，确保信息完整、内容明确。招标文件应使用统一的格式和标准，确保各环节信息一致，避免因格式不统一导致的误解或争议。招标文件中应明确技术参数、商务要求、价格要求等关键内容，确保投标人理解并满足采购需求。招标文件应包含评标标准和方法，确保评标过程的科学性与公平性，避免主观因素影响评标结果。招标文件应符合《政府采购货物和服务招标管理办法》《政府采购工程招标管理办法》等具体规定，确保内容合法合规。1.4招标公告与发布要求的具体内容招标公告应通过政府采购网、财政部门指定的媒体等渠道发布，确保信息公开透明，便于潜在投标人获取信息。招标公告应明确招标项目名称、预算金额、招标范围、投标人资格要求、招标时间、投标截止时间等内容，确保信息完整。招标公告应采用统一的格式，确保信息一致，避免因格式不统一导致的误解或遗漏。招标公告应注明招标人、招标代理机构、联系人及联系方式，确保投标人能够及时获取相关信息。招标公告应按照《政府采购法》规定，在法定期限内发布，确保招标活动的合法性和时效性。第2章招标前期准备2.1项目立项与预算审批项目立项应依据国家相关法律法规及政府采购政策，通过正式的立项审批程序，确保项目符合国家发展规划和财政预算安排。根据《中华人民共和国政府采购法》规定，项目立项需经财政部门审核并备案，确保项目合法性与合规性。预算审批应结合项目实际需求，科学编制预算，确保资金使用合理高效。根据《财政部关于进一步加强政府采购管理工作的通知》（财库〔2021〕12号），预算编制应遵循“科学合理、厉行节约、保障重点”的原则，确保资金使用效益最大化。项目立项与预算审批需明确项目实施周期、资金来源及使用范围，确保项目实施全过程的可控性与可追溯性。根据《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）规定，项目立项后需向财政部门提交详细立项报告及预算申请表。预算审批过程中应充分考虑项目风险与成本控制，合理设置预算额度，确保项目在预算范围内实施。根据《政府采购管理办法》（财政部令第74号）规定，预算应细化到具体项目、具体单位及具体用途，确保资金使用透明、可审计。项目立项与预算审批需形成书面文件，并纳入政府采购管理信息系统，确保项目信息可查、可追溯，为后续招标工作提供依据。2.2招标需求分析与方案制定招标需求分析应围绕项目目标、技术标准、服务内容及使用场景展开，明确采购标的物的性能、规格、数量及交付要求。根据《政府采购货物和服务招标管理办法》（财政部令第81号）规定，招标需求应细化到具体技术参数、质量标准及交付时间。招标方案制定需结合项目实际情况，制定详细的招标文件，包括招标范围、技术要求、评标方法、评标标准及资格要求。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）规定，招标方案应符合国家法律法规及行业规范，确保公平、公正、公开。招标方案应结合项目实际需求，制定合理的招标方式，如公开招标、邀请招标或竞争性谈判等。根据《政府采购法实施条例》规定，招标方式的选择应综合考虑项目规模、技术复杂性、供应商数量及市场情况等因素。招标方案需明确评标标准与方法，确保评标过程的科学性与公平性，避免主观因素影响招标结果。根据《政府采购法实施条例》规定，评标应采用综合评分法或最低价法，确保评标结果的客观性与公正性。招标方案制定过程中，应充分调研市场情况，结合历史数据与行业经验，确保招标方案的可行性与合理性，降低项目实施风险。2.3招标范围与内容界定招标范围应明确采购项目的具体内容，包括货物、服务及工程等，确保招标内容与项目实际需求一致。根据《政府采购货物和服务招标管理办法》规定，招标范围应具体、清晰，避免模糊表述，确保招标内容可操作、可执行。招标内容应细化到具体的技术参数、质量要求、交付时间及验收标准，确保招标文件具备可操作性与可衡量性。根据《政府采购法实施条例》规定，招标内容应符合国家技术标准及行业规范，确保项目质量与性能达标。招标范围应结合项目实施计划，合理划分采购批次与阶段，确保招标内容与项目进度相匹配。根据《政府采购法实施条例》规定，招标范围应与项目实施计划相衔接，避免招标内容与项目实施脱节。招标内容应明确供应商的资质要求、业绩要求及技术能力要求，确保招标对象具备相应的技术能力与资质。根据《政府采购法实施条例》规定，供应商应具备相应资质证书，并提供相关证明材料。招标范围与内容界定应形成书面文件，并纳入政府采购管理信息系统，确保招标内容可查、可追溯，为后续招标工作提供依据。2.4招标方式选择与确定的具体内容招标方式选择应根据项目类型、技术复杂性、供应商数量及市场情况等因素，综合考虑公开招标、邀请招标或竞争性谈判等不同方式。根据《政府采购法实施条例》规定，招标方式的选择应符合国家法律法规及行业规范，确保公平、公正、公开。公开招标适用于技术复杂、专业性强、社会影响大或采购预算金额较大的项目，确保招标过程的透明度与公平性。根据《政府采购法实施条例》规定，公开招标应通过政府采购信息平台发布招标公告，确保潜在供应商公平参与。邀请招标适用于采购需求明确、技术复杂、只有少数供应商具备相应能力的项目，确保招标过程的高效性与针对性。根据《政府采购法实施条例》规定，邀请招标应由采购人依法确定邀请的供应商名单，确保招标过程的可操作性。竞争性谈判适用于技术复杂、价格敏感或有特殊要求的项目，确保招标过程的灵活性与针对性。根据《政府采购法实施条例》规定，竞争性谈判应由采购人组织，邀请符合条件的供应商进行谈判，确保招标结果的合理性和公平性。招标方式选择应结合项目实际情况，制定详细的招标方式实施方案，确保招标过程的科学性与可操作性，降低项目实施风险。根据《政府采购法实施条例》规定，招标方式的选择应与项目需求相匹配，确保招标过程的合规性与有效性。第3章招标文件编制与发布3.1招标文件基本构成招标文件应包含招标公告、投标人须知、招标文件正文、技术规格、合同条款、评标办法、报价要求等核心内容，确保招标过程的完整性与规范性。根据《政府采购法实施条例》规定，招标文件应明确招标范围、投标人资格要求、评标标准、合同条款等内容，确保招标内容清晰、无歧义。招标文件应采用标准化格式，符合国家或地方财政部门发布的招标文件模板，以确保统一性和可操作性。招标文件应包含项目概况、资金来源、预算金额、招标方式、时间安排等关键信息，确保投标人能够全面了解项目需求。招标文件需由采购单位或其委托的代理机构编制，并经财政部门审核后发布，确保其合法性和合规性。3.2招标文件编制要求招标文件应遵循“科学、公正、公开、公平”的原则，确保招标过程的透明度和公正性，避免人为干预。招标文件应使用统一的格式和语言，避免歧义，确保投标人能够准确理解招标要求。招标文件应包含详细的投标人资格要求，如企业资质、业绩、人员配置等，确保投标人具备相应能力。招标文件应明确评标标准和方法，如评分细则、权重分配、评审流程等，确保评标过程的规范性。招标文件应包含合理的报价要求，如价格范围、付款方式、违约责任等，确保合同执行的可操作性。3.3招标文件发布与公告招标文件应通过政府采购网、财政部门指定平台等官方渠道发布，确保信息的公开透明。招标文件发布后，应按规定时间进行公告，公告内容应包括招标文件名称、发布时间、发布平台、招标范围等信息。招标文件公告应注明投标截止时间、投标方式、开标时间等关键信息，确保投标人有充足的时间准备。招标文件发布后，应定期发布招标进展信息，如评标结果、中标公告等，确保信息的及时性与准确性。招标文件发布后，应保留原始文件和电子版，确保可追溯性，便于后续监督与审计。3.4招标文件修改与澄清的具体内容招标文件在发布后，如需修改，应由采购单位或其委托的代理机构发布修改通知，明确修改内容及时间。修改内容应包括招标范围、技术要求、报价要求等关键信息，确保修改内容的合法性与合规性。修改通知应通过官方渠道发布，并注明修改的依据和原因，确保投标人知晓修改内容。对于招标文件的澄清，应由采购单位或其委托的代理机构发布澄清公告，明确澄清内容及时间。清单澄清应以书面形式发布，确保澄清内容的准确性和可操作性，避免投标人误解。第4章招标公告与投标邀请1.1招标公告发布渠道与时间招标公告应通过国家指定的政府采购信息平台（如“中国政府采购网”）发布，确保信息的权威性和可追溯性。根据《政府采购法实施条例》规定，公告应至少在招标文件发布前15个工作日完成，确保投标人有足够时间准备投标文件。公告发布应采用电子化方式，确保信息的及时性和可访问性，避免因信息不对称导致的投标偏差。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第84号），公告应包含项目名称、采购单位、预算金额、招标方式、时间、地点等关键信息，并注明招标文件获取方式和截止时间。项目公告应采用标准格式，确保内容清晰、完整，避免因格式不统一引发的争议。公告发布后，应保留电子和纸质版本，确保在后续审计或复核中可查。1.2投标邀请函内容与发送投标邀请函应明确项目概况、招标范围、投标人资格要求、投标文件要求及截止时间等关键内容，确保投标人充分了解项目需求。根据《招标投标法》及相关法规，邀请函应由采购单位或其委托的招标代理机构发出，确保程序合法合规。邀请函应包含招标文件的获取方式、时间、地点及联系方式，确保投标人能够及时获取相关资料。邀请函应注明投标截止时间，并明确逾期提交文件的处理规定，避免因时间延误影响投标资格。邀请函应通过正规渠道发送，如电子邮件、邮寄或通过政府采购信息平台，确保信息传递的准确性和及时性。1.3投标人资格审查要求投标人资格审查应依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第84号）的规定，对投标人的资质、信用、财务状况等进行审核。资格审查应采用分层或综合评审方式，确保审查的公正性和科学性，避免人为因素影响评审结果。资格审查应包括投标人具备的法定资质、注册资本、业绩、人员配备、信用记录等关键指标，确保其具备承担项目的能力。资格审查结果应以书面形式通知投标人，确保其知晓审查结果，并在投标文件中体现。资格审查应由专业评审机构或采购单位指定的人员进行，确保审查过程的透明和公正。1.4投标人报名与资格预审的具体内容投标人报名应通过政府采购信息平台或指定渠道提交报名表，报名表应包括企业基本信息、资质证明、财务状况等。资格预审应由采购单位或招标代理机构组织，根据项目需求对投标人进行初步筛选，确定符合资格的投标人名单。资格预审应结合项目实际需求，如技术复杂性、项目规模、预算金额等，确保筛选的合理性与科学性。资格预审结果应以书面形式通知投标人，并在招标文件中明确资格预审的流程和结果。报名与资格预审应严格遵守时间规定，确保投标人有足够时间准备投标文件，避免因时间不足影响投标资格。第5章投标文件评审与评标5.1投标文件评审标准与方法投标文件评审应遵循《政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定，采用综合评分法进行评估，确保评审过程公开、公平、公正。评审标准应包括技术、商务、价格等多维度，其中技术部分占40%，商务部分占30%，价格部分占20%，其余为综合评分项。评审过程中需依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第22条，对投标文件的完整性、合规性、技术方案的可行性进行逐项核查。评审小组应结合《政府采购评审专家管理办法》中的评分细则，对投标文件中的技术参数、报价、售后服务等关键内容进行量化评分。根据《政府采购评审专家行为规范》，评审人员需保持客观公正，不得存在利益冲突，确保评审结果的权威性和可信度。5.2评标委员会组成与职责评标委员会由采购人代表、技术专家、经济专家、法律专家等组成，成员人数应为5人以上单数，且不得少于3人。评标委员会应根据《政府采购法》第37条，对投标文件进行综合评审，提出评审意见，并推荐中标候选人。评标委员会需遵循《政府采购评标工作规范》，明确各自的职责，如技术评审、价格评审、综合评审等，确保评审分工清晰、责任明确。评标委员会应依据《政府采购评标委员会工作规则》，在评审过程中保持独立性，不得接受任何外部干预或影响评审结果的因素。评标委员会需在评审结束后，形成书面评审报告，报告内容应包括评标过程、评分依据、推荐中标候选人及理由等。5.3评标过程与评分规则评标过程应严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第23条，从投标文件的合规性、技术方案、商务条款、价格合理性等方面进行综合评审。评分规则应依据《政府采购评标办法》第10条，采用综合评分法，其中技术分、商务分、价格分分别占40%、30%、30%。技术分由评标委员会根据技术方案的先进性、可行性、合理性等进行打分，评分标准应参照《政府采购技术评审评分细则》。商务分主要考察投标人的资质、履约能力、售后服务等，评分应依据《政府采购商务评审评分细则》进行。价格分应结合投标报价、价格合理性、性价比等因素进行综合评估，评分应参考《政府采购价格评审评分细则》。5.4评标结果确定与公示的具体内容评标结果应由评标委员会在评审结束后，根据评分结果确定最终中标候选人，并形成《评标报告》。评标结果应公示，公示内容包括中标候选人名单、评标过程简要说明、评分标准及依据等，公示期不少于3个工作日。公示内容应依据《政府采购信息公开管理办法》，确保信息透明，接受社会监督。评标结果应以书面形式通知采购人，并抄送相关监管部门，确保程序合法合规。公示期间如出现异议，应按照《政府采购质疑处理办法》进行处理，确保评标结果的公正性与权威性。第6章招标结果确定与合同签订6.1招标结果确定程序招标结果确定应遵循“公开、公平、公正”原则，依据招标文件规定的评标标准和方法，通过评标委员会对投标文件进行评审，最终确定中标人。根据《政府采购法实施条例》第54条，评标委员会应根据评审专家意见，推荐中标候选人，报财政部门核准。招标结果确定后，应由招标人组织开标、评标、定标等流程，确保程序合法合规。根据《政府采购法》第52条，招标人应在规定时间内发布中标公告，公示中标结果，接受社会监督。招标文件中应明确中标人资格条件，如业绩、资质、价格等，中标人需满足所有要求。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第18条，中标人需在规定时间内完成资格审核，确保符合招标要求。招标结果确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，通知其中标内容、金额、合同签订时间等关键信息。根据《政府采购法实施条例》第55条，中标通知书应由财政部门或招标人签发，并在指定平台公示。招标结果确定后，招标人应将中标结果报财政部门备案，确保程序透明、可追溯。根据《政府采购法》第53条，中标结果备案后，招标人方可与中标人签订合同。6.2合同签订与履约管理合同签订应遵循“平等自愿、诚实信用”原则，由招标人与中标人签订书面合同，明确双方的权利义务、履约期限、付款方式、质量要求等内容。根据《中华人民共和国合同法》第10条，合同应具备主体、客体、内容、形式等基本要素。合同签订前，招标人应组织中标人进行履约培训，确保其理解合同条款，掌握项目执行要求。根据《政府采购合同管理办法》第12条，中标人应接受招标人的履约培训，并在合同签订后及时履行义务。合同签订后，招标人应建立履约管理机制，定期检查中标人履行合同情况，确保项目按计划推进。根据《政府采购合同管理办法》第13条，履约管理应包括进度、质量、资金使用等关键指标。合同履行过程中，中标人应按合同约定完成项目任务，招标人应定期进行履约评估，确保项目质量符合要求。根据《政府采购合同管理办法》第14条，履约评估应由第三方机构或招标人组织，确保客观公正。合同履行过程中，若出现违约情况，招标人可依据合同条款要求中标人整改，严重违约可依法解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第114条，违约方应承担违约责任，赔偿损失。6.3合同履行监督与验收合同履行监督应由招标人或第三方机构进行，确保项目按计划推进，符合质量、进度、资金等要求。根据《政府采购合同管理办法》第15条，监督应包括过程监督和结果验收，确保项目执行合规。合同验收应按照招标文件规定的标准进行，包括质量验收、进度验收、资金验收等。根据《政府采购法实施条例》第56条，验收应由招标人组织，必要时可邀请第三方机构参与。验收应形成书面报告，明确项目完成情况、存在问题及整改意见。根据《政府采购合同管理办法》第16条，验收报告应由招标人、中标人及相关方共同签署，确保责任明确。验收合格后，招标人应向中标人颁发验收证书，并支付相应款项。根据《政府采购法》第57条，验收合格后，合同履行完毕，双方应签订结账单，确保资金支付合规。若项目因不可抗力或其他原因无法按时完成，招标人应与中标人协商调整合同条款，确保项目顺利推进。根据《政府采购合同管理办法》第17条，协商调整应遵循公平合理原则，确保双方权益。6.4合同变更与终止规定的具体内容合同变更应遵循“平等协商、依法合规”原则，由双方协商一致后，签订补充协议，明确变更内容、责任划分、费用承担等。根据《中华人民共和国合同法》第44条，合同变更需经双方书面同意，方可生效。合同终止应依据合同约定或法律规定，如项目完成、违约解除、不可抗力等情形。根据《政府采购合同管理办法》第18条，合同终止应由招标人或中标人提出，经双方协商一致后，办理终止手续。合同终止后，招标人应退还中标人已支付的款项，并妥善处理剩余款项。根据《政府采购法实施条例》第58条，合同终止后，双方应结清所有款项，确保资金使用合规。合同终止后，招标人应将合同终止情况书面通知中标人，并做好相关档案管理。根据《政府采购合同管理办法》第19条，合同终止后，档案应保存至少五年，以备查阅。合同终止后，若中标人未按合同履行义务，招标人可依法追责，要求其承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第117条，违约方应承担违约责任，赔偿损失。第7章招标档案管理与归档7.1招标文件归档要求招标文件应按照《政府采购法实施条例》及相关规范要求，完整、准确、及时归档，确保文件的完整性、真实性和可追溯性。招标文件应包括招标公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标结果公告等关键内容，且需按时间顺序或分类方式归档，便于查阅与审计。根据《政府采购货物和服务招标管理办法》规定，招标文件应保存不少于5年，以备后续审计或争议处理使用。招标文件应由采购单位指定专人负责归档，并定期进行检查与更新，确保档案的时效性和有效性。招标文件归档应使用统一格式和编号系统，便于分类检索，避免因档案混乱导致的管理风险。7.2评标资料保存与管理评标资料应按照《评标委员会和评标专家履职规则》要求，妥善保存，确保评标过程的公平、公正和透明。评标资料包括评标报告、评标专家意见、评审记录等，应按项目、时间或类别进行分类归档，确保可追溯性。根据《政府采购评标工作规范》，评标资料应保存不少于3年，以备后续监督或争议解决使用。评标资料应由评标委员会或指定人员负责管理，确保资料的保密性和安全性，防止信息泄露。评标资料应使用电子档案系统进行存储，确保数据的完整性与可访问性，同时符合国家信息安全标准。7.3招标过程记录与存档招标过程记录应包括招标公告发布、资格预审、开标、评标、定标等关键环节，应详细记录时间、地点、参与人员及操作流程。招标过程记录应按照《招标投标法实施条例》规定，保存不少于5年，以备后续审计或法律纠纷处理使用。招标过程记录应由招标单位指定专人负责整理与归档，确保记录的真实性和完整性，避免遗漏或错误。招标过程记录应采用电子或纸质形式保存，且应建立电子档案备份机制，防止因硬件故障或人为失误导致数据丢失。招标过程记录应定期进行检查与归档，确保档案的规范性和可查性，便于后续审计或项目验收。7.4档案管理责任与保密的具体内容档案管