防汛防台风安全管理工作手册

防汛防台风安全管理工作手册1.第一章总则1.1法律依据与管理职责1.2防汛防台风工作原则1.3工作目标与管理范围1.4适用范围与实施时间2.第二章风险评估与预警机制2.1风险等级与评估标准2.2预警信息收集与发布2.3预警响应与应急处置2.4预警信息传递与反馈3.第三章防汛防台风预案与演练3.1预案编制与修订3.2预案实施与执行3.3演练组织与评估3.4演练记录与总结4.第四章防汛防台风应急处置4.1应急响应流程与分级4.2应急物资与装备管理4.3应急通信与信息通报4.4应急队伍与人员调配5.第五章防汛防台风基础设施管理5.1水利设施维护与加固5.2土建工程防灾措施5.3交通与电力设施防护5.4城市排水系统管理6.第六章防汛防台风宣传教育与培训6.1宣传教育内容与形式6.2培训计划与实施6.3培训效果评估与改进6.4培训资料与记录7.第七章防汛防台风监督检查与问责7.1检查内容与方式7.2检查结果与处理7.3问责机制与责任追究7.4检查记录与归档8.第八章附则8.1适用范围与解释权8.2修订与废止8.3附录与参考资料第1章总则一、法律依据与管理职责1.1法律依据与管理职责根据《中华人民共和国防汛法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《国家防汛抗旱指挥部工作规则》等国家及地方相关预案，制定本《防汛防台风安全管理工作手册》。本手册适用于本地区、本部门、本单位在防汛防台风工作中的安全管理与应急处置活动。管理职责涵盖防汛防台风的规划、预警、监测、应急响应、灾后处置、信息报送、责任落实等方面。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律，各级政府、相关部门、企事业单位、社会组织等在防汛防台风工作中应依法履行职责，建立和完善防汛防台风工作机制，落实各项安全管理工作措施。根据《国家防汛抗旱应急预案》规定，防汛防台风工作实行“以防为主，防抗救结合”的原则，实行分级负责、分级管理、分级响应，确保防汛防台风工作的科学性、系统性和高效性。1.2防汛防台风工作原则防汛防台风工作应遵循以下原则：（1）以人为本，生命至上：以保障人民群众生命财产安全为核心，把人民利益放在首位，确保在极端天气下，人民群众的生命安全和财产安全得到充分保障。（2）预防为主，防抗救结合：在汛期和台风季节，提前做好监测预警、风险评估、隐患排查、应急演练等工作，做到早发现、早准备、早应对，最大限度减少灾害损失。（3）统一指挥，协同联动：建立健全应急指挥体系，明确各有关部门和单位的职责分工，加强信息共享和协同联动，形成“统一指挥、协同作战”的应急处置机制。（4）科学决策，精准施策：依托现代科技手段，加强气象、水文、地质等信息的实时监测与分析，科学制定防灾减灾方案，确保防汛防台风工作科学、高效、有序进行。（5）依法管理，责任明确：严格依照法律法规和应急预案，落实防汛防台风责任，明确各级政府、部门、单位和个人的职责，确保责任到人、措施到位、落实有力。1.3工作目标与管理范围本手册的工作目标是：建立健全防汛防台风安全管理体系，提升本地区、本部门、本单位在汛期和台风季节的防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全，减少因自然灾害造成的经济损失，维护社会稳定和公共安全。管理范围涵盖本地区、本部门、本单位在防汛防台风工作中的所有相关活动，包括但不限于：-水文气象监测与预警系统建设；-防汛工程设施的维护与管理；-防洪排涝、堤防加固、水库调度等防洪措施；-防台风工程设施建设与管理；-应急物资储备与调配；-应急预案的制定与演练；-信息发布与公众宣传；-风险评估与隐患排查；-灾后救援与恢复重建。1.4适用范围与实施时间本手册适用于本地区、本部门、本单位在防汛防台风工作中的一切相关活动，包括但不限于：-防汛防台风应急响应；-防汛防台风预案的制定与演练；-防汛防台风物资储备与调配；-防汛防台风信息的收集、分析与发布；-防汛防台风工作的监督检查与考核。本手册的实施时间自发布之日起执行，适用于本地区、本部门、本单位在汛期和台风季节内的防汛防台风管理工作。本手册内容根据国家及地方相关法律法规、应急预案、技术标准和实际工作情况不断更新和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。第2章风险评估与预警机制一、风险等级与评估标准2.1风险等级与评估标准在防汛防台风安全管理工作手册中，风险评估是制定应对策略和资源配置的基础。根据《国家防汛抗旱应急预案》和《气象灾害预警信号发布规定》，风险等级通常分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级，分别对应不同的响应级别和处置要求。风险评估主要依据以下指标进行：-气象灾害风险：包括台风路径、强度、登陆时间、降雨量、风暴潮等；-地质灾害风险：如山体滑坡、泥石流、地裂缝等；-城市基础设施风险：如排水系统、桥梁、道路、电力设施等；-社会经济风险：如人口密度、经济结构、应急能力等；-历史灾害数据：结合过去类似灾害的损失情况和应对成效。根据《中国气象局关于加强气象灾害风险评估工作的通知》，风险评估应采用定量分析与定性分析相结合的方法，结合历史数据、模型预测和现场调查，综合判断风险等级。例如，台风登陆后，若沿海地区降雨量达到150mm以上，且持续时间超过24小时，则可能触发Ⅱ级预警。2.2预警信息收集与发布2.2.1预警信息来源预警信息的收集主要依赖于气象、水利、地质、交通、应急等部门的实时监测数据，以及公众气象预报、灾害预警信号等。具体包括：-气象监测：通过卫星云图、雷达、地面站等获取台风路径、强度、风速、降雨量等数据；-水文监测：监测江河湖泊水位、流量、水质变化等；-地质监测：监测地震、滑坡、泥石流等地质灾害的预警信号；-应急指挥系统：通过应急联动平台获取突发事件信息；-公众信息渠道：如短信、、广播、电视等发布预警信息。2.2.2预警信息发布机制预警信息发布应遵循“分级预警、分级响应”的原则，确保信息准确、及时、有效传递。根据《国家自然灾害救助应急预案》，预警信息发布应通过以下渠道进行：-政府官网、政务平台发布权威信息；-应急广播系统（如“应急广播”）实时播报；-短信、、微博等新媒体平台推送预警信息；-社区、村组、学校、企业等基层单位通过公告、宣传栏等方式传达预警信息。预警信息的发布需遵循“先预报、后预警”的原则，确保公众提前了解风险，做好防范准备。例如，台风预警发布后，应第一时间通知沿海地区居民、企业、学校等，提醒其注意防风、防雨、防潮等。2.3预警响应与应急处置2.3.1预警响应机制预警响应是防汛防台风工作的重要环节，根据《国家防汛抗旱应急预案》，预警响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级，响应措施如下：-Ⅰ级预警（特别重大）：由国家或省级应急管理部门启动，组织全国性应急响应，部署重点区域防御工作；-Ⅱ级预警（重大）：由省级应急管理部门启动，组织全省性应急响应，部署重点区域防御工作；-Ⅲ级预警（较大）：由市级应急管理部门启动，组织全市性应急响应，部署重点区域防御工作。响应措施包括：-人员疏散：组织群众转移、安置；-物资调配：调拨应急物资、救援设备；-工程抢险：抢修堤坝、加固桥梁、疏通排水系统；-信息发布：通过多种渠道发布预警信息，指导公众防范。2.3.2应急处置流程应急处置应遵循“先预防、后处置”的原则，确保在灾害发生前做好防范，灾害发生后迅速响应、科学处置。具体流程如下：1.监测预警：持续监测气象、水文、地质等数据，及时发现异常；2.启动预案：根据预警等级启动相应预案，组织应急力量；3.人员疏散：组织群众转移、安置，确保人员安全；4.抢险救援：组织专业队伍进行抢险救援，控制灾害扩散；5.信息通报：及时向公众、相关部门通报灾情，协调资源；6.灾后恢复：灾后进行灾情评估，组织恢复重建工作。2.4预警信息传递与反馈2.4.1预警信息传递机制预警信息的传递应确保信息准确、传递及时、覆盖全面。根据《国家防汛抗旱应急预案》，信息传递应通过以下渠道进行：-政府应急平台：通过政务系统、应急指挥平台等进行信息传递；-应急广播系统：通过应急广播系统实时播报预警信息；-媒体平台：通过电视、广播、报纸、网络等媒体发布预警信息；-基层单位：通过社区、村组、学校、企业等基层单位进行信息传达。2.4.2预警信息反馈机制预警信息反馈是确保预警系统有效运行的重要环节。根据《国家自然灾害救助应急预案》，信息反馈应包括：-信息接收反馈：接收预警信息后，及时反馈至相关部门；-信息处理反馈：对预警信息进行处理后，反馈处理结果；-信息使用反馈：对预警信息的使用情况进行反馈，优化预警机制。反馈机制应建立闭环管理，确保信息的准确性、及时性和有效性。例如，预警信息发布后，应跟踪预警信息的接收和处理情况，确保信息传递无遗漏、无延误。风险评估与预警机制是防汛防台风安全管理工作的重要组成部分，通过科学的风险评估、及时的预警信息收集与发布、高效的预警响应与应急处置、以及有效的预警信息传递与反馈，可以最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。第3章防汛防台风预案与演练一、预案编制与修订3.1预案编制与修订防汛防台风工作是一项系统性、长期性的工作，需要根据气象、水文、地质等多方面因素动态调整。预案的编制与修订应遵循“科学、规范、实用、可操作”的原则，确保在突发情况下能够迅速启动响应机制，最大限度减少灾害损失。根据《中华人民共和国防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规，结合本地区实际，编制防汛防台风应急预案时应注重以下几个方面：1.预案编制依据预案应依据国家、省、市相关法律法规、标准规范及历史灾害数据进行编制。例如，依据《暴雨诱发山体滑坡防治标准》（GB50291-2018）和《城市防洪工程设计规范》（GB50201-2018）等，确保预案内容符合国家技术标准。2.预案内容框架预案应包括但不限于以下内容：-预警分级标准与响应机制-防汛防台风应急组织架构与职责-防汛防台风应急响应流程-应急物资储备与调配机制-应急通讯与信息报送机制-应急演练与培训机制3.预案修订周期与机制预案应定期修订，一般每3年修订一次，必要时根据实际情况进行调整。修订应由应急管理部门牵头，联合气象、水利、自然资源等部门开展评估，确保预案内容与实际风险状况相匹配。4.预案管理机制建立预案动态更新机制，对新出现的气象灾害风险、水利工程变化、应急资源变动等情况及时修订预案。同时，应建立预案演练与评估反馈机制，确保预案的实用性与有效性。二、预案实施与执行3.2预案实施与执行预案的实施与执行是确保防汛防台风工作有效开展的关键环节。应建立完善的执行机制，确保各级单位、各部门、各责任主体按照预案要求落实各项任务。1.责任落实机制预案应明确各级单位、各部门的职责分工，建立“责任到人、落实到位”的工作机制。例如，防汛指挥部应统筹协调各相关部门，各镇（街道）应落实属地责任，村（社区）应落实具体防控措施。2.预警机制与响应建立完善的预警机制，依据气象部门发布的预警信息，及时启动应急预案。预警信息应通过短信、广播、政务平台等多渠道发布，确保信息及时、准确传达。3.应急响应与处置根据预警等级，启动相应级别的应急响应，组织人员、物资、设备等迅速投入到防汛防台风工作中。应急响应应包括人员疏散、隐患排查、抢险救援、信息发布等环节。4.应急物资保障预案应明确应急物资储备标准，包括抢险设备、救生物资、应急照明、通讯设备等。应建立物资储备库，并定期检查、维护，确保物资处于可用状态。5.监督检查与考核建立预案执行的监督检查机制，由应急管理部门牵头，联合相关部门开展专项检查，确保各项措施落实到位。同时，将预案执行情况纳入年度考核体系，强化责任落实。三、演练组织与评估3.3演练组织与评估演练是检验预案可行性和提升应急处置能力的重要手段。应定期组织防汛防台风应急演练，确保预案在实际操作中具备可操作性。1.演练类型与频率演练应包括综合演练、专项演练和桌面推演等多种形式。综合演练应覆盖整个应急响应流程，专项演练应针对具体风险点进行模拟。一般每年至少组织一次综合演练，必要时进行专项演练。2.演练组织与实施演练应由应急管理部门牵头，联合气象、水利、自然资源、公安、消防、医疗等部门共同组织。演练应制定详细的演练方案，明确演练内容、时间、地点、参与人员及职责分工。3.演练评估与反馈演练结束后，应组织评估小组对演练过程进行评估，分析预案执行中存在的问题，提出改进建议。评估应包括演练效果、人员配合、应急响应速度、物资保障等方面，确保演练达到预期目标。4.演练记录与总结每次演练应做好详细记录，包括演练时间、地点、参与人员、演练内容、问题发现及改进措施等。演练结束后，应形成总结报告，分析演练成效与不足，为后续预案修订和演练安排提供依据。四、演练记录与总结3.4演练记录与总结演练记录是提升应急管理水平的重要依据，应做到真实、完整、系统。1.演练记录内容演练记录应包括演练时间、地点、参与单位、演练内容、演练过程、问题发现、整改情况、演练效果评估等。应采用文字、影像、数据等多种形式进行记录，确保信息完整。2.演练总结报告每次演练结束后，应由演练组织单位撰写总结报告，分析演练中的亮点与不足，提出改进建议。总结报告应包括演练背景、目的、过程、成效、问题与建议等内容。3.演练资料归档演练资料应按规定归档，保存期限一般不少于5年。归档资料应包括演练记录、总结报告、影像资料、数据报表等，便于后续查阅和评估。4.演练信息反馈与应用演练信息应反馈至相关单位和部门，作为预案修订、演练安排、人员培训的重要依据。同时，应将演练成果纳入年度防汛防台风工作考核，提升整体应急管理水平。防汛防台风预案与演练是保障人民群众生命财产安全的重要手段。通过科学编制、严格实施、定期演练和总结提升，能够有效增强应对突发灾害的能力，为实现“安全度汛”提供坚实保障。第4章防汛防台风应急处置一、应急响应流程与分级4.1应急响应流程与分级防汛防台风是一项系统性、综合性的工作，涉及多个部门、单位和人员的协同配合。根据《国家防汛防台风应急预案》和《气象灾害应急响应等级标准》，防汛防台风应急响应分为特别重大、重大、较大、一般四级，对应响应级别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。特别重大（Ⅰ级）：当发生流域性特大洪水或台风灾害，导致人员伤亡、财产损失严重，或引发重大社会影响，需启动最高级别应急响应。重大（Ⅱ级）：当发生流域性大洪水或台风灾害，造成人员伤亡、财产损失较大，或引发区域性社会影响，需启动Ⅱ级应急响应。较大（Ⅲ级）：当发生区域性洪水或台风灾害，造成人员伤亡、财产损失较重，或引发局部社会影响，需启动Ⅲ级应急响应。一般（Ⅳ级）：当发生区域性小洪水或台风影响较小，或造成局部影响，需启动Ⅳ级应急响应。应急响应启动后，应按照“统一指挥、分级响应、科学调度、协同联动”的原则，迅速组织力量开展应急处置工作。应急响应流程包括预警发布、响应启动、应急处置、善后恢复、总结评估五个阶段。根据《防汛防台风应急响应操作规程》，当发生台风、暴雨、洪水等灾害时，气象、水利、应急管理等部门应第一时间发布预警信息，启动应急响应，组织人员、物资、装备赶赴灾区，开展抢险救援、人员转移、安置、灾后恢复等工作。二、应急物资与装备管理4.2应急物资与装备管理为确保防汛防台风应急处置工作的高效开展，必须建立健全应急物资储备、调用、管理、保障机制，确保物资充足、调配及时、使用规范。1.应急物资储备根据《国家防汛抗旱物资储备管理办法》，防汛防台风应急物资主要包括：-防洪抢险物资：包括沙袋、防水布、救生衣、排水泵、抽水机、防洪堤坝等；-应急照明设备：如应急灯、手电筒、强光手电；-通讯设备：如对讲机、卫星电话、无线电通信设备；-医疗救援物资：如急救包、药品、担架、急救车；-生活保障物资：如饮用水、食品、食品包装袋、帐篷、雨衣、雨靴；-工程抢险装备：如挖掘机、起重机、吊车、破拆工具等。2.应急物资调用与管理应急物资的调用需遵循“分级储备、分级调用、动态管理”原则，确保物资在关键时刻能够迅速调用。根据《防汛防台风应急物资调用管理办法》，物资调用应遵循以下原则：-按需调用：根据灾害发生情况，按需调用相应物资；-统一调度：由应急管理部门统一调度，确保物资调配有序；-定期检查：定期检查物资状态，确保物资完好可用；-分类管理：对不同类别的物资进行分类管理，确保物资分类清晰、用途明确。3.应急物资保障机制为确保应急物资的持续供应，应建立物资储备、调用、管理、保障的闭环机制。根据《防汛防台风应急物资保障机制》，应做到：-储备充足：确保应急物资储备量不低于年度需求的1.5倍；-动态更新：根据灾害情况和物资使用情况，动态更新储备物资；-定期演练：定期组织应急物资调用演练，提升物资调用效率；-信息共享：建立物资信息共享平台，实现物资调用信息实时共享。三、应急通信与信息通报4.3应急通信与信息通报在防汛防台风应急处置过程中，通信畅通、信息及时、准确是保障应急响应高效开展的重要前提。应建立多渠道、多层级、多方式的应急通信体系，确保信息传递及时、准确、可靠。1.应急通信体系应急通信体系应包括：-固定通信：如电话、传真、无线电通信；-移动通信：如手机、对讲机、卫星电话；-互联网通信：如网络通信、视频会议系统；-应急广播系统：如应急广播、警报系统。根据《国家应急通信保障预案》，应急通信应具备“一专多能、快速响应、持续保障”的特征，确保在灾害发生时，能够实现信息实时传输、指挥高效决策、救援精准实施。2.信息通报机制信息通报应遵循“统一发布、分级响应、及时准确”的原则，确保信息传递的及时性和权威性。根据《防汛防台风信息通报管理办法》，信息通报主要包括：-预警信息：由气象、水利等部门发布；-应急响应信息：由应急管理部门发布；-灾情信息：由受灾地区上报；-救援进展信息：由应急管理部门通报；-灾后恢复信息：由相关部门发布。信息通报应通过短信、广播、电视、网络、应急广播等多种渠道进行，确保信息覆盖广泛、传递及时。四、应急队伍与人员调配4.4应急队伍与人员调配防汛防台风应急处置需要一支专业性强、反应迅速、协调有序的应急队伍。应建立专业化、多元化、多层次的应急队伍体系，确保在灾害发生时，能够迅速响应、高效处置。1.应急队伍构成应急队伍主要包括：-专业抢险队伍：如水利抢险队、消防救援队、公安应急队；-应急救援队伍：如医疗救援队、交通救援队、电力救援队；-群众应急队伍：如志愿者队伍、社区应急队；-技术支持队伍：如气象监测、水文监测、工程抢险技术团队。根据《国家应急队伍管理办法》，应急队伍应具备专业技能、快速反应、协同作战的能力，确保在灾害发生时能够迅速投入救援。2.应急队伍调度机制应急队伍的调度应遵循“统一指挥、分级调度、动态管理”的原则，确保队伍在关键时刻能够迅速响应、高效调度。根据《防汛防台风应急队伍调度管理办法》，调度机制包括：-分级调度：根据灾害级别，分级调度不同力量；-动态管理：根据灾害发展情况，动态调整队伍部署；-协同联动：各应急队伍之间应建立协同联动机制，确保信息互通、资源共享；-培训演练：定期组织应急队伍开展培训和演练，提升队伍实战能力。3.应急人员培训与管理为确保应急队伍的高效运转，应建立培训、考核、激励、保障的机制，提升队伍整体素质和应急能力。根据《防汛防台风应急人员管理办法》，应做到：-定期培训：每年至少组织一次应急培训，内容包括应急知识、技能、装备使用等；-考核评估：定期对应急队伍进行考核，评估其应急能力；-激励机制：建立激励机制，鼓励应急人员积极参与应急工作；-保障机制：保障应急人员的工资、福利、医疗等合法权益。通过上述措施，确保应急队伍在防汛防台风应急处置中发挥重要作用，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定提供有力支撑。第5章防汛防台风基础设施管理一、水利设施维护与加固5.1水利设施维护与加固水利设施是防汛防台风工作的基础，其维护与加固工作直接关系到防洪减灾能力。根据《全国防洪规划》和《国家防汛抗旱应急预案》，水利设施应定期开展排查、检测与维修，确保其安全运行。近年来，水利部门已建立“防、排、灌”三位一体的管理体系，对堤防、水库、河道等关键设施进行动态监测。例如，长江流域堤防工程已实现“一堤一档”管理，对重点堤防实施动态监测，确保其抵御强降雨和台风袭击的能力。根据水利部发布的《2022年全国堤防工程运行情况》，全国堤防总长度约1.5万公里，其中防洪标准为50年一遇以上的堤防约2.3万公里。这些堤防在2021年台风“烟花”和2022年台风“森拉克”中均表现出较强的抗灾能力，有效保障了下游地区人民生命财产安全。在维护方面，应遵循“预防为主、防治结合”的原则，加强设施巡检，及时修复破损部位。同时，应推广使用新型防洪材料，如防渗漏混凝土、抗风浪结构等，提高设施的耐久性和抗灾能力。5.2土建工程防灾措施土建工程是城市防灾的重要组成部分，特别是在台风多发地区，其防灾措施至关重要。根据《城市防洪工程设计规范》（GB50274-2019），土建工程应结合当地气候特征，采取相应的防灾措施。例如，沿海城市应加强建筑防风防雨设计，采用抗风等级不低于三级的建筑结构，增加建筑屋顶的防风设施，如防风罩、加固梁等。同时，应加强建筑地基的稳定性，防止因台风引发的建筑物倾斜或倒塌。根据《中国城市防灾减灾白皮书（2022年）》，全国已有超过80%的沿海城市实施了“防风防雨”专项设计，有效降低了台风带来的损失。城市地下工程（如地铁、隧道）应加强防洪排水系统建设，确保在强降雨或台风期间排水畅通，防止积水倒灌。5.3交通与电力设施防护交通与电力设施是城市运行的重要支撑，台风和暴雨可能对这些设施造成严重破坏，影响城市正常运转。因此，应采取针对性的防护措施，确保交通和电力系统在极端天气下的安全运行。交通设施方面，应加强道路、桥梁、隧道等基础设施的防洪能力。根据《公路工程防灾减灾指南》，应采用抗风浪结构、防滑路面、排水系统等措施，提高交通设施的抗灾能力。同时，应定期开展交通设施的检查与维护，及时修复损坏部位，确保其在台风期间的安全运行。电力设施方面，应加强变电站、输电线路、配电设施的防灾措施。根据《电力系统防灾减灾技术导则》，应采用防雷、防风、防雨等防护措施，确保电力设施在台风期间不发生短路、断电等事故。应加强电力设施的智能化监控系统建设，实现对设备运行状态的实时监测与预警。根据《国家电网关于加强防灾减灾工作的指导意见》，全国已建成超过1000个防风防雨应急抢修点，确保在台风期间能够快速响应、及时恢复供电。同时，应加强电力设施的应急演练，提高应对突发事件的能力。5.4城市排水系统管理城市排水系统是防汛防台风的重要保障，其有效运行直接关系到城市防洪能力。根据《城市排水工程设计规范》（GB50014-2011），城市排水系统应具备“防、排、蓄、调”一体化的功能，确保在暴雨或台风期间能够及时排出积水，防止内涝发生。目前，我国城市排水系统已实现“五级排水”体系，即“雨水收集—调蓄—排放—处理—回用”全过程管理。在台风季节，应加强排水系统的运行调度，确保排水能力充足，避免城市内涝。例如，深圳、上海等城市已建立“智慧排水”系统，通过实时监测雨水量、水位变化，实现精准调度，提高排水效率。应加强排水设施的维护与更新，确保其正常运行。根据《城市排水系统维护管理规范》，排水管道、泵站、闸门等设施应定期检修，防止因老化、堵塞等问题影响排水能力。同时，应加强排水系统的应急能力，建立排水应急预案，确保在极端天气下能够快速响应、及时排水。防汛防台风基础设施管理是一项系统性、长期性的工作，需要政府、企业、社区等多方共同努力，通过科学规划、技术保障和制度落实，全面提升防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。第6章防汛防台风宣传教育与培训一、宣传教育内容与形式6.1宣传教育内容与形式防汛防台风安全管理工作手册的宣传教育内容应围绕防灾减灾、应急避险、风险防范、应急响应等核心主题展开，内容需结合气象预警、灾害风险区划、应急避难场所、自救互救技能、防灾物资储备等多方面内容，以增强公众的防灾意识和应对能力。根据国家应急管理部发布的《防汛防台风应急预案》及《防台风应急响应操作指南》，宣传教育内容应包括但不限于以下方面：1.气象预警知识：包括台风、路径预测、预警信号等级（如黄色、橙色、红色预警）及应对措施。例如，台风预警信号中，红色预警表示台风中心将登陆或接近登陆，需启动最高级别应急响应。2.灾害风险知识：介绍不同区域的台风风险等级，如沿海地区、山区、平原地区等，结合《全国台风路径预测与风险区划》中划定的高风险区，明确不同区域的防灾重点。3.应急避险知识：包括避风避险的场所选择、应急避难场所分布、疏散路线、避险设施（如防风棚、避风港、应急物资储备点）等。4.自救互救技能：涵盖台风期间的自救措施，如防止溺水、防止触电、防止煤气中毒、防止食物中毒等；以及如何进行紧急救援，如心肺复苏、止血、包扎等。5.防灾物资储备：包括防汛物资（如沙袋、防水布、救生衣、应急灯、手电筒、饮用水、食品等）的种类、数量、存放位置及使用方法。6.防灾演练与培训：通过组织防汛防台风应急演练，提高公众在台风期间的应急反应能力。例如，结合《防汛防台风应急演练指南》，定期组织模拟台风登陆、暴雨、洪水等场景的演练，提升群众的应急响应能力。7.科普宣传与媒体传播：利用广播、电视、网络、社交媒体等多渠道进行防汛防台风知识的普及，结合典型案例进行宣传，增强公众的防范意识。宣传教育形式应多样化，包括：-线上宣传：通过公众号、短视频平台、微博、抖音等新媒体平台发布防汛防台风知识，结合动画、短视频、图文并茂的形式进行传播。-线下宣传：在社区、学校、企业、村居等场所设置宣传栏、展板、宣传册，开展现场讲解、知识竞赛、应急演练等。-专题培训：组织专业人员开展防汛防台风专题培训，提高相关人员的应急处置能力。-社区与学校联动：与社区、学校、基层单位合作，开展防灾减灾知识讲座、应急演练、安全教育活动。6.2培训计划与实施6.2.1培训目标根据《防汛防台风安全管理工作手册》，培训的目标应包括：-提高公众对台风和洪水灾害的认知水平；-增强公众在台风期间的应急避险能力；-提高基层应急队伍的应急处置能力；-建立健全防灾减灾知识的普及机制。培训应覆盖不同群体，包括：-社区居民：普及防灾知识、应急技能、避险措施；-学校师生：开展防灾教育、应急演练、安全知识讲座；-企业员工：开展防灾减灾培训，提高员工在台风期间的安全防范意识；-基层应急队伍：开展应急处置、救援技能、物资管理等方面的培训。6.2.2培训计划培训计划应按照“分级、分类、分层”的原则进行安排，具体包括：-年度培训计划：每年至少开展一次全面的防汛防台风宣传教育与培训，确保覆盖所有重点人群；-季度培训计划：根据台风季节，组织专题培训，如台风预警、应急响应、避险措施等；-专项培训计划：针对不同区域、不同群体，开展专项培训，如沿海地区、山区、工业园区等；-持续培训计划：通过定期培训、演练、考核等方式，确保培训的持续性和有效性。培训内容应结合实际情况，根据《防汛防台风应急预案》和《防台风应急响应操作指南》进行调整，确保培训内容的针对性和实用性。6.2.3培训实施培训实施应遵循“培训前准备、培训中实施、培训后评估”的流程，具体包括：-培训前准备：制定培训计划，准备培训资料、设备、场地，组织讲师和培训人员；-培训中实施：开展理论讲解、案例分析、现场演练、互动问答等，确保培训内容的生动性和参与性；-培训后评估：通过考试、问卷调查、现场演练考核等方式，评估培训效果，收集反馈意见，持续改进培训内容和形式。6.3培训效果评估与改进6.3.1培训效果评估培训效果评估应从多个维度进行，包括：-知识掌握程度：通过问卷调查、考试等方式，评估学员对防汛防台风知识的掌握情况；-技能掌握程度：通过模拟演练、实操训练等方式，评估学员的应急处置能力和自救互救技能；-参与度与满意度：通过培训记录、反馈表、满意度调查等方式，评估学员的参与度和满意度；-实际应用能力：通过实际演练、应急响应、物资管理等方面，评估培训的实际效果。6.3.2培训改进根据培训效果评估结果，应不断优化培训内容和形式，具体包括：-内容优化：根据评估结果，调整培训内容，增加重点知识、技能和案例；-形式优化：结合新媒体、互动教学、情景模拟等方式，提升培训的吸引力和参与度；-考核机制优化：建立科学的考核机制，确保培训效果的可衡量性；-持续改进机制：建立培训效果反馈机制，定期总结培训经验，优化培训计划。6.4培训资料与记录6.4.1培训资料培训资料应包括：-培训教材：涵盖防汛防台风知识、应急响应流程、避险措施、应急物资管理等内容；-培训讲义：包括培训内容的详细讲解、案例分析、操作步骤等；-培训记录：包括培训的时间、地点、参与人员、培训内容、考核结果等；-宣传资料：包括宣传册、宣传图、宣传视频、宣传音频等；-演练记录：包括演练的时间、地点、参与人员、演练内容、演练效果等；-培训档案：包括培训计划、培训记录、培训评估报告、培训总结等。6.4.2培训记录培训记录应包括：-培训日志：记录每次培训的具体内容、时间、地点、参与人员、讲师、培训形式等；-培训评估记录：包括培训前、培训中、培训后评估结果，以及改进措施；-培训反馈记录：包括学员的反馈意见、满意度调查结果等；-培训总结记录：包括每次培训的总结、经验教训、改进方向等。通过系统化的培训资料和记录，确保防汛防台风宣传教育与培训工作的规范化、制度化和可持续性，为提升全民防灾减灾能力提供有力支撑。第7章防汛防台风监督检查与问责一、检查内容与方式7.1检查内容与方式防汛防台风监督检查是确保防灾减灾工作有效落实的重要手段，其内容涵盖组织管理、预案制定、应急响应、基础设施、人员培训、物资储备等多个方面。检查方式应结合日常巡查、专项督查、第三方评估、数据监测等多种手段，形成多维度、多角度的监督体系。根据《防汛防台风安全管理工作手册》要求，监督检查应遵循“全面覆盖、突出重点、注重实效”的原则，具体包括以下几个方面：1.组织管理检查检查防汛防台风组织架构是否健全，责任分工是否明确，是否有专门的防汛防台风领导小组或应急指挥机构。需核实是否有防汛防台风应急预案、应急演练计划、应急物资储备清单等制度文件。2.预案与演练检查检查防汛防台风应急预案是否科学合理，是否根据辖区实际风险等级进行分级响应。同时，检查是否定期组织应急演练，确保预案的可操作性和实效性。根据《国家防汛抗旱应急预案》要求，应至少每半年开展一次应急演练。3.基础设施检查检查堤防、水库、排水系统、防洪工程等基础设施是否完好，是否存在安全隐患。需核查堤防的防渗、加固、排水设施是否符合设计标准，水库是否定期进行安全检查和除险加固。4.人员培训与应急能力检查检查防汛防台风人员是否接受过专业培训，是否掌握应急处置技能。需核实是否有防汛防台风培训记录，是否建立应急值班制度，确保人员在紧急情况下能够迅速响应。5.物资储备与应急保障检查检查防汛防台风物资储备是否充足，包括沙袋、救生艇、排水设备、应急照明、通信设备等。需核实物资是否定期检查、更新，是否建立物资调用机制，确保关键时刻能调用。6.气象预警与信息报送检查检查是否建立气象预警机制，是否及时发布预警信息，是否建立信息报送制度，确保信息传递的及时性和准确性。根据《气象灾害预警信息报送规范》，应确保预警信息在第一时间传递至相关责任人和公众。7.灾后恢复与评估检查检查灾后恢复工作是否有序开展，是否建立灾后评估机制，是否对防汛防台风工作进行总结和整改。根据《防汛防台风灾后恢复管理规范》，应确保灾后恢复工作与灾后重建同步推进。检查方式可采用以下几种：-日常巡查：由防汛防台风领导小组组织人员定期开展巡查，重点关注重点区域、重点设施、重点人员。-专项督查：针对突出问题开展专项检查，如堤防溃决风险、水库汛情、人员撤离情况等。-第三方评估：邀请专业机构或专家对防汛防台风工作进行评估，确保检查的客观性和专业性。-数据监测：利用气象、水文、地质等数据监测系统，实时监控汛情变化，及时预警。二、检查结果与处理7.2检查结果与处理监督检查结果分为“合格”“基本合格”“不合格”三类，依据检查结果采取相应的处理措施，确保防汛防台风工作落实到位。1.合格检查结果为“合格”的单位，应予以通报表扬，并在年度考核中予以加分。同时，应持续加强防汛防台风工作，确保各项措施落实到位。2.基本合格检查结果为“基本合格”的单位，应限期整改，并制定整改计划，明确整改责任人和整改时限。整改完成后，需再次进行复查，确保问题彻底解决。3.不合格检查结果为“不合格”的单位，应责令其立即整改，并按照《防汛防台风责任追究办法》进行问责。若整改不到位，应依法依规追究相关责任人的责任。在处理过程中，应注重以下几点：-整改落实：对检查中发现的问题，应明确整改责任、整改时限和整改要求，确保整改到位。-责任追究：对因管理不力、履职不到位导致防汛防台风工作不力的单位和个人，应依法依规追究责任。-整改复查：整改完成后，应组织复查，确保问题真正得到解决，防止问题反弹。三、问责机制与责任追究7.3问责机制与责任追究问责机制是确保防汛防台风工作落实的重要保障，应建立科学、规范、有效的问责机制，明确责任主体，强化责任落实。1.责任主体明确检查中发现的问题，应明确责任单位和责任人，包括防汛防台风领导小组、相关职能部门、基层单位和个人。2.责任追究方式对于因管理不力、履职不到位导致防汛防台风工作不力的单位和个人，应采取以下方式追究责任：-行政问责：对主要负责人、分管领导进行约谈、通报批评，责令限期整改。-经济处罚：对责任单位处以罚款，或对责任人处以相应经济处罚。-纪律处分：对严重失职、渎职行为，应依纪依规给予党纪处分或行政处分。-法律追究：对涉嫌犯罪的行为，移交司法机关依法处理。3.问责程序问责程序应遵循以下步骤：-发现问题：通过监督检查、群众举报、媒体报道等方式发现问题。-调查核实：由相关责任部门或机构进行调查，收集证据，形成调查报告。-认定责任：根据调查结果，认定责任主体和责任性质。-处理决定：依据《防汛防台风责任追究办法》作出处理决定。-监督落实：处理决定应向社会公开，接受监督。4.问责结果公开问责结果应通过内部通报、政务公开、媒体曝光等方式向社会公开，增强问责的透明度和公信力。四、检查记录与归档7.4检查记录与归档监督检查记录是防汛防台风工作的重要依据，应建立完善的检查记录和归档制度，确保信息完整、可追溯、可查证。1.检查记录内容检查记录应包括以下内容：-检查时间、地点、参与人员；-检查内容、发现的问题及处理意见；-检查结论、整改要求；-检查人员签字、单位盖章。2.检查记录形式检查记录应采用书面形式，包括检查报告、整改通知书、复查记录等。对于重要检查，应形成书面检查报告，作为考核和问责的依据。3.检查记录归档检查记录应纳入单位档案管理，按年度归档，便于后续查阅和审计。对于涉及防汛防台风工作的检查记录，应单独建立防汛防台风档案，确保档案的完整性和可追溯性。4.检查记录管理