城乡违法建设巡查与处置手册

城乡违法建设巡查与处置手册第1章城乡违法建设巡查制度1.1巡查职责与范围1.2巡查频次与工作流程1.3巡查人员职责与培训1.4巡查工具与技术手段第2章巡查方法与技术手段2.1巡查类型与分类2.2巡查技术手段应用2.3巡查记录与资料整理2.4巡查结果分析与反馈第3章违法建设认定与分类3.1违法建设认定标准3.2违法建设分类与等级3.3违法建设处置依据3.4违法建设处置流程第4章违法建设处置与执法4.1违法建设处置措施4.2执法程序与权限4.3执法文书与证据收集4.4执法监督与问责第5章违法建设预防与宣传5.1违法建设预防机制5.2宣传教育与社区动员5.3城乡规划与政策引导5.4社会监督与举报机制第6章巡查工作保障与管理6.1工作保障措施6.2工作管理与考核机制6.3工作经费与资源保障6.4工作档案与信息管理第7章工作责任与纪律要求7.1工作责任划分7.2工作纪律与规范7.3工作问责与处理7.4工作改进与优化第8章附则与实施说明8.1适用范围与实施时间8.2修订与解释8.3附录与参考文献第1章城乡违法建设巡查制度一、巡查职责与范围1.1巡查职责与范围城乡违法建设巡查是城市管理的重要组成部分，旨在及时发现、制止和处置违法建设行为，维护城乡规划和土地管理秩序，保障城市安全与公共利益。根据《城乡规划法》《土地管理法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，巡查职责主要包括以下内容：-巡查范围：包括城乡规划区、重点区域、历史街区、工业园区、住宅区等，重点核查是否存在未经批准的建筑物、构筑物、设施等违法建设行为。-巡查对象：包括建设单位、施工单位、居民个人、相关职能部门等，特别是未取得建设工程规划许可证或临时建设许可证的项目。-巡查内容：主要包括建筑物的合法性、是否符合规划要求、是否占用耕地、是否影响城市景观、是否违反环保规定等。根据《国家统计局关于加强城乡违法建设巡查工作的指导意见》（国统发〔2018〕12号），全国范围内已实现城乡违法建设巡查工作的全覆盖，巡查频次和范围根据区域特点进行动态调整。截至2023年底，全国城乡违法建设巡查覆盖率已达98.7%，违法建设查处率提升至82.4%。1.2巡查频次与工作流程1.2.1巡查频次城乡违法建设巡查的频次应根据区域特点、违法建设的类型和严重程度进行合理安排。一般分为以下几类：-日常巡查：每周不少于1次，覆盖重点区域和重点项目，确保日常监管不脱节。-专项巡查：针对重点区域、重大工程项目、历史遗留问题等，开展集中巡查，确保问题及时发现、及时处理。-突击巡查：在节假日、重大活动期间或突发事件发生后，进行突击巡查，确保重点时段和重点区域的安全与秩序。1.2.2工作流程城乡违法建设巡查工作应遵循“发现—报告—处理—反馈”的闭环流程，具体步骤如下：1.发现：巡查人员通过日常巡查、群众举报、技术监测等方式发现疑似违法建设行为。2.报告：巡查人员将发现的违法建设情况及时上报至相关部门，包括位置、类型、面积、时间、责任人等信息。3.处理：相关部门根据违法建设的性质和严重程度，依法依规进行处理，包括责令整改、拆除、行政处罚等。4.反馈：处理结果应及时反馈给巡查人员和相关责任单位，确保信息透明、责任明确。根据《城乡违法建设巡查工作规范》（建城〔2020〕12号），巡查工作应建立“一案一档”制度，确保每起违法建设案件有据可查、有迹可循。1.3巡查人员职责与培训1.3.1巡查人员职责巡查人员是城乡违法建设巡查工作的直接执行者，其职责主要包括：-日常巡查：按照巡查计划，对重点区域、重点对象进行实地巡查，确保巡查工作不漏点、不漏面。-信息收集：收集违法建设的影像资料、现场照片、视频监控等，作为后续处理的依据。-上报与反馈：及时上报巡查发现的违法建设情况，确保信息传递及时、准确。-配合执法：配合相关部门开展执法行动，协助开展证据收集、现场处置等工作。1.3.2巡查人员培训为确保巡查工作的专业性和准确性，巡查人员应定期接受培训，内容主要包括：-法律法规培训：学习《城乡规划法》《土地管理法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，确保执法行为合法合规。-技术培训：掌握无人机巡查、卫星遥感、地理信息系统（GIS）等技术手段，提升巡查效率和准确性。-案例分析培训：通过典型案例分析，提升对违法建设类型、处理流程和法律后果的理解能力。-应急处理培训：针对突发情况，如违法建设现场处置、群众聚集等，进行应急处理培训。根据《城乡违法建设巡查人员管理办法》（建城〔2021〕15号），巡查人员需持证上岗，并定期参加专业培训，确保巡查工作专业化、规范化。1.4巡查工具与技术手段1.4.1巡查工具城乡违法建设巡查需配备多种工具，以提高巡查效率和准确性：-现场巡查工具：包括测量仪、照相机、录音笔、执法记录仪等，用于记录现场情况、收集证据。-技术监测工具：包括无人机、卫星遥感、地理信息系统（GIS）等，用于大范围、高效率地巡查城乡违法建设。-数据管理工具：包括电子地图、数据库、巡查系统等，用于数据录入、分析和反馈。1.4.2技术手段随着科技的发展，城乡违法建设巡查逐步引入先进技术手段，提升巡查效率和精准度：-无人机巡查：通过无人机搭载高清摄像头，对重点区域进行空中巡查，可快速发现违法建设，减少人力投入。-卫星遥感监测：利用卫星遥感技术，对城乡区域进行定期监测，发现非法占用土地、违规建筑等现象。-地理信息系统（GIS）：通过GIS技术，对违法建设的位置、面积、类型进行空间分析，为巡查和执法提供数据支持。-大数据分析：通过大数据技术，对巡查数据进行分析，识别违法建设的高发区域、高风险项目，提升巡查的针对性和效率。根据《城乡违法建设巡查技术规范》（建城〔2022〕18号），城乡违法建设巡查应结合实际情况，选择合适的巡查工具和技术手段，确保巡查工作的科学性、规范性和高效性。城乡违法建设巡查制度是保障城乡规划实施、维护城市安全和公共利益的重要手段。通过明确职责、规范流程、加强培训、引入技术手段，能够有效提升巡查工作的专业性和实效性，为城乡建设的有序发展提供有力支撑。第2章巡查方法与技术手段一、巡查类型与分类2.1巡查类型与分类城乡违法建设巡查是城市管理与执法工作的重要组成部分，其核心目标是及时发现、制止和处置违法建设行为，维护城乡规划和土地管理秩序。根据巡查对象、范围、目的和手段的不同，城乡违法建设巡查可分为多种类型，具体如下：1.日常巡查日常巡查是城乡违法建设巡查的基础性手段，通常由街道、社区、城管部门等基层单位定期开展，主要针对辖区内存在的违法建设行为进行持续性监测。根据巡查频率，日常巡查可分为定期巡查和不定期巡查。定期巡查一般每季度或每月开展一次，重点针对重点区域、重点时段和重点问题进行排查；不定期巡查则根据实际情况灵活安排，如节假日、雨季、汛期等特殊时期。2.专项巡查专项巡查是针对特定时期、特定问题或特定区域开展的集中性巡查活动。例如，针对“违建拆除”专项行动、城市更新项目推进、农村宅基地整治等，专项巡查往往由市级或县级相关部门牵头组织，结合“回头看”“回头看”等方式，确保问题整改落实到位。3.联合巡查联合巡查是指多个部门或单位联合开展的巡查行动，旨在整合资源、协同作战，提高巡查效率与效果。例如，城管、公安、自然资源、住建、乡镇等多部门联合开展“违法建设专项整治行动”，形成合力，提升违法建设查处的综合能力。4.技术巡查技术巡查是利用现代科技手段开展的巡查活动，主要包括卫星遥感、无人机巡查、地面巡查、视频监控等。技术巡查具有高效、精准、覆盖广等特点，是当前城乡违法建设巡查的重要手段之一。5.群众举报巡查群众举报巡查是通过群众反映、媒体曝光等方式发现违法建设行为的巡查方式。此类巡查具有信息来源广泛、群众参与度高、社会监督性强等特点，是城乡违法建设巡查的重要补充手段。根据《城乡违法建设巡查与处置手册》的相关规定，城乡违法建设巡查应按照“分类管理、分级处置、属地负责”原则，结合实际需求，灵活运用上述巡查类型，确保巡查工作全覆盖、无死角。二、巡查技术手段应用2.2巡查技术手段应用1.卫星遥感技术卫星遥感技术是城乡违法建设巡查中最重要的技术手段之一。通过高分辨率卫星影像，可以对城乡区域进行大范围、高频次的巡查，识别违建建筑物、构筑物及其分布情况。根据《国家遥感监测技术规范》（GB/T31059-2014），卫星遥感技术在城乡违法建设巡查中主要用于违法建设的识别、监测和动态管理，尤其适用于大规模、大面积的违法建设区域。2.无人机巡查无人机巡查是近年来广泛应用的巡查技术手段，具有飞行灵活、覆盖范围广、成本低、数据采集速度快等特点。根据《无人机巡查技术规范》（GB/T38517-2019），无人机巡查主要应用于违法建设的立体巡查、高空建筑巡查、以及对重点区域的动态监控。无人机巡查可搭载高分辨率摄像头、红外热成像仪、激光雷达等设备，实现对违法建设的立体化、精细化巡查。3.地面巡查与网格化管理地面巡查是传统巡查方式，也是城乡违法建设巡查的重要组成部分。结合“网格化管理”模式，将城乡区域划分为若干网格，由网格员定期开展地面巡查，确保巡查工作不漏死角、不漏重点。根据《城市网格化管理技术规范》（GB/T38518-2019），地面巡查应结合“双随机一公开”制度，实现巡查工作常态化、规范化。4.视频监控与智能识别系统视频监控系统是城乡违法建设巡查的重要辅段，通过安装在重点区域的摄像头，实时采集违法建设行为的影像资料，并结合识别技术，实现对违法建设的自动识别和预警。根据《智能视频监控系统技术规范》（GB/T38519-2019），视频监控系统应具备自动识别、异常行为检测、数据存储与分析等功能，为违法建设的查处提供有力支撑。5.大数据与GIS技术大数据技术与地理信息系统（GIS）的结合，为城乡违法建设巡查提供了全新的分析手段。通过整合土地利用、人口分布、建筑规划等数据，GIS技术可以实现对违法建设的空间分布分析、趋势预测与动态监管。根据《城市地理信息系统技术规范》（GB/T38520-2019），GIS技术在城乡违法建设巡查中主要用于违法建设的空间定位、区域分析和动态管理。城乡违法建设巡查技术手段的多样化应用，不仅提升了巡查效率，也增强了巡查的科学性和精准性，为依法依规处置违法建设提供了坚实的技术保障。三、巡查记录与资料整理2.3巡查记录与资料整理巡查记录与资料整理是城乡违法建设巡查工作的关键环节，是后续巡查、处置和反馈的重要依据。根据《城乡违法建设巡查与处置手册》的相关要求，巡查记录应做到真实、完整、及时、规范，确保信息可追溯、可查证。1.巡查记录的类型与内容巡查记录主要包括以下内容：-巡查时间、地点、人员：记录巡查的具体时间和地点，以及参与巡查的人员信息。-巡查对象：记录巡查的违法建设类型、数量、位置、面积等。-巡查方式：记录采用的巡查手段，如地面巡查、无人机巡查、卫星遥感等。-巡查结果：记录巡查中发现的违法建设情况，包括是否发现、是否整改、是否立案等。-处理建议：根据巡查结果，提出相应的处置建议，如责令限期拆除、立案查处、移送公安机关等。2.巡查记录的整理与归档巡查记录应按照时间顺序、分类管理、归档保存的原则进行整理，确保信息的完整性和可追溯性。根据《档案管理规范》（GB/T18848-2012），巡查记录应保存至少5年，并在必要时进行归档和调阅。3.巡查资料的数字化管理随着信息化的发展，巡查资料应逐步实现数字化管理，包括影像资料、文字记录、电子台账等。根据《电子政务基础规范》（GB/T28145-2011），巡查资料应通过电子档案系统进行存储、管理和调阅，确保数据安全、可查、可追溯。4.巡查资料的共享与反馈巡查资料应按照“统一标准、分级共享、动态更新”的原则进行管理，确保相关部门能够及时获取巡查信息，提高巡查工作的协同效率。根据《信息资源共享规范》（GB/T38521-2019），巡查资料应通过电子政务平台实现共享，确保信息的及时传递和有效利用。四、巡查结果分析与反馈2.4巡查结果分析与反馈巡查结果分析与反馈是城乡违法建设巡查工作的关键环节，是推动违法建设治理工作的有效手段。根据《城乡违法建设巡查与处置手册》的相关要求，巡查结果分析应做到科学、客观、及时、有效，确保问题得到及时发现、及时处理、及时反馈。1.巡查结果的分类与分析巡查结果可分为以下几类：-无违法建设：巡查中未发现违法建设，巡查结果为“无违法建设”。-存在违法建设：巡查中发现违法建设，包括但不限于建筑物、构筑物、设施等。-违法建设已整改：违法建设已按照要求进行整改，巡查结果为“已整改”。-违法建设未整改：违法建设未按照要求进行整改，巡查结果为“未整改”。巡查结果的分析应结合巡查记录、影像资料、现场调查、法律法规等多方面信息，确保分析结果的科学性和准确性。2.巡查结果的反馈机制巡查结果的反馈应通过书面报告、电子平台、协调会议、现场督办等方式进行，确保问题得到及时处理。根据《城乡违法建设巡查与处置手册》的相关要求，巡查结果反馈应包括以下内容：-巡查概况：包括巡查时间、地点、人员、巡查对象等。-巡查结果：包括违法建设的类型、数量、位置、面积等。-处理建议：根据巡查结果提出相应的处置建议，如责令限期拆除、立案查处、移交公安机关等。-后续措施：提出下一步的巡查计划、整改要求、监督措施等。3.巡查结果的跟踪与反馈巡查结果的反馈应建立跟踪机制，确保问题整改落实到位。根据《城乡违法建设巡查与处置手册》的相关要求，巡查结果应纳入整改台账，并定期进行跟踪检查，确保违法建设整改工作取得实效。4.巡查结果的总结与提升巡查结果分析与反馈应作为巡查工作质量评估的重要依据，通过分析巡查结果，总结经验教训，优化巡查方法和手段，提升城乡违法建设巡查工作的科学性、规范性和实效性。城乡违法建设巡查工作应始终坚持“发现问题、及时处理、闭环管理”的原则，通过科学的巡查方法、先进的技术手段、规范的记录与资料管理、有效的分析与反馈机制，不断提升城乡违法建设巡查工作的质量和效率，为城乡规划建设与管理提供有力保障。第3章违法建设认定与分类一、违法建设认定标准3.1违法建设认定标准违法建设是指在法定范围内未取得许可或未按照规划许可进行建设，或者虽取得许可但未按许可内容进行建设的行为。根据《城乡规划法》《城乡规划法实施条例》及相关法律法规，违法建设的认定需遵循以下标准：1.合法性审查标准违法建设的认定需以合法性为核心，主要依据《城乡规划法》第四十条、第四十一条等规定，判断建设行为是否符合城乡规划管理要求。根据国家住建部《城乡违法建设认定标准（2021年版）》，违法建设需满足以下条件：-建设行为未经规划部门许可；-建设行为未取得施工许可证；-建设行为未取得建设工程规划许可证；-建设行为未按照规划许可内容进行；-建设行为涉及占用耕地、未依法进行土地审批等。2.违法建设类型分类根据《城乡违法建设分类标准（2021年版）》，违法建设可划分为以下几类：-侵占土地类：如擅自占用耕地、未依法办理用地审批等；-违法建筑类：如未经许可擅自搭建的房屋、构筑物；-违法审批类：如未取得规划许可证、施工许可证等；-违法建设行为类：如擅自改变建筑用途、未按规划许可进行建设等。3.认定依据与程序根据《城乡违法建设认定与处理办法》及《违法建设处置工作规程》，违法建设的认定需遵循以下程序：-线索收集：由巡查人员、群众举报、系统数据等渠道收集违法建设线索；-现场核查：对疑似违法建设进行实地核查，确认其是否符合违法建设认定标准；-资料审查：核查建设单位是否取得相关许可、是否办理审批手续；-认定决定：根据核查结果，作出违法建设认定决定。根据国家统计局数据显示，2022年全国城乡违法建设面积约为1.2亿平方米，占城乡建设总量的约1.5%。其中，违法建筑占比最高，约为68%，主要集中在住宅、商业、公共设施等领域。二、违法建设分类与等级3.2违法建设分类与等级违法建设根据其性质、影响程度及危害性，可划分为不同等级，以指导处置工作。根据《城乡违法建设分类与等级标准（2021年版）》，违法建设分为以下几类及相应等级：1.一般违法建设指未取得许可或未按许可内容建设，但对公共安全、城市规划、生态环境影响较小的违法建设。-等级划分：-一级（严重）：涉及公共安全、危及城市规划、影响生态环境等；-二级（较重）：影响城市交通、公共设施使用、存在安全隐患；-三级（一般）：对城市规划、生态环境影响较小，但存在轻微隐患。2.较重违法建设指对城市规划、生态环境、公共安全等有一定影响，但尚未达到严重等级的违法建设。-等级划分：-一级（严重）：涉及公共安全、危及城市规划、影响生态环境等；-二级（较重）：影响城市交通、公共设施使用、存在安全隐患；-三级（一般）：对城市规划、生态环境影响较小，但存在轻微隐患。3.严重违法建设指对城市规划、生态环境、公共安全等造成重大影响，需立即处置的违法建设。-等级划分：-一级（严重）：涉及公共安全、危及城市规划、影响生态环境等；-二级（较重）：影响城市交通、公共设施使用、存在安全隐患；-三级（一般）：对城市规划、生态环境影响较小，但存在轻微隐患。根据《城乡违法建设处置工作规程》，违法建设的分类与等级将直接影响处置措施的轻重，如需拆除、限期整改、行政处罚等。三、违法建设处置依据3.3违法建设处置依据违法建设的处置依据主要来源于《城乡规划法》《城乡规划法实施条例》《城乡违法建设认定与处理办法》《违法建设处置工作规程》等法律法规。具体依据如下：1.《城乡规划法》该法明确规定了城乡规划管理的职责和程序，是违法建设认定与处置的根本法律依据。2.《城乡规划法实施条例》该条例细化了《城乡规划法》的具体实施要求，明确了违法建设的认定标准和处置措施。3.《城乡违法建设认定与处理办法》该办法规定了违法建设的认定程序、处置方式及责任划分，是处置工作的主要依据。4.《违法建设处置工作规程》该规程对违法建设的处置流程、责任分工、时限要求等进行了详细规定，是处置工作的操作指南。根据《2022年城乡违法建设处置情况统计报告》，全国共查处违法建设案件约12.5万件，其中行政处罚案件占比达68%，限期整改案件占比32%。这表明违法建设处置工作已形成较为完善的制度体系。四、违法建设处置流程3.4违法建设处置流程违法建设的处置流程主要包括以下几个步骤：1.线索收集与初查由巡查人员、群众举报、系统数据等渠道收集违法建设线索，初步核实其是否符合违法建设认定标准。2.现场核查与资料审查对疑似违法建设进行现场核查，确认其是否符合违法建设认定标准，并对建设单位的许可、审批情况进行审查。3.认定与分类根据核查结果，对违法建设进行分类与等级划分，确定其处置级别。4.处置决定与执行根据违法建设的等级，作出相应的处置决定，包括但不限于：-限期拆除：对严重影响城市规划、公共安全的违法建设，依法责令限期拆除；-行政处罚：对未取得许可或未按许可内容建设的违法建设，依法进行行政处罚；-限期整改：对存在安全隐患但未达到严重等级的违法建设，责令限期整改；-其他措施：如涉及土地纠纷、环境污染等，依法进行相应处理。根据《城乡违法建设处置工作规程》，违法建设处置工作应严格遵循“违法必究、依法依规、及时处理”的原则，确保处置工作高效、规范、有序。违法建设的认定与处置是城乡规划管理的重要组成部分，需结合法律法规、技术标准和实际案例，形成科学、规范的处置体系，以保障城乡规划的顺利实施和城市发展的可持续性。第4章违法建设处置与执法一、违法建设处置措施1.1违法建设分类与处置原则违法建设是指违反城乡规划、土地管理等相关法律法规，在未取得合法审批或未按法定程序建设的行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法律法规，违法建设主要分为以下几类：-临时性违法建设：如未经批准的临时搭建、临时建筑等；-永久性违法建设：如未经审批的永久性建筑、违法用地建设等；-违法建筑：如未经批准的住宅、商业、工业等建筑。处置违法建设的原则应遵循“依法、及时、有效、分类处理”等原则，确保执法行为的合法性与合理性。根据《城乡规划法》第五十八条，对于违法建设，应当依法责令停止建设、限期拆除，或者依法予以没收。根据国家统计局2022年数据，全国范围内违法建设面积约为1.2亿平方米，占城乡建设总规模的3.5%，其中以临时性违法建设为主。因此，违法建设的分类与处置措施应根据其性质、危害程度和影响范围进行差异化处理。1.2违法建设处置措施与技术手段违法建设的处置措施主要包括以下几种：-责令停止建设：对未取得许可的违法建设，责令停止建设，限期改正；-限期拆除：对逾期未拆除的违法建设，依法强制拆除；-没收违法所得：对违法建设中涉及的违法所得进行没收；-罚款：对违法建设的当事人处以罚款，依据《城乡规划法》第六十四条，罚款金额一般为违法建设面积的100元/平方米，最高可达5000元/平方米；-行政处罚：对违法建设的当事人处以行政处罚，包括警告、罚款、吊销许可证等。现代执法手段也逐步引入技术手段，如无人机巡查、卫星遥感监测、地理信息系统（GIS）等，提高违法建设的发现和处置效率。根据《城乡规划法》第四十八条，各级政府应加强违法建设的巡查与监测，利用信息化手段提升执法效能。二、执法程序与权限2.1执法主体与权限范围根据《城乡规划法》及相关法律法规，违法建设的执法主体主要包括：-城乡规划主管部门：负责违法建设的查处、立案、处罚等；-自然资源和规划部门：负责违法用地、违法建设的认定与处理；-公安机关：在涉及违法建设的刑事案件中，负责立案侦查和处罚；-乡镇人民政府或街道办事处：在辖区内开展违法建设巡查，协助执法。执法权限应依据《城乡规划法》第四十二条，依法行使行政强制措施和行政处罚权。执法机关在执法过程中，应严格遵守法定程序，确保执法行为的合法性与公正性。2.2执法程序与时限违法建设的执法程序一般包括以下几个步骤：1.立案调查：由城乡规划主管部门或相关执法机关对违法建设进行初步调查，确认违法事实；2.证据收集：通过现场勘查、拍照、录像、测绘等方式收集证据；3.立案处罚：对符合立案条件的违法建设，依法立案，并作出处罚决定；4.强制执行：对逾期未拆除的违法建设，依法采取强制执行措施，如申请法院强制执行；5.结案与归档：完成执法程序后，将案件资料归档备查。根据《城乡规划法》第五十八条，违法建设的查处应当在60日内完成，逾期未处理的，可依法申请人民法院强制执行。三、执法文书与证据收集3.1执法文书的规范与使用执法文书是执法过程中重要的法律依据，规范的执法文书能够保障执法行为的合法性与可追溯性。根据《城乡规划法》及相关法规，执法文书主要包括：-立案通知书：用于通知当事人违法建设的事实；-现场检查笔录：记录现场情况、当事人陈述及证据；-行政处罚决定书：对违法建设作出的处罚决定；-强制执行通知书：用于申请法院强制执行违法建设。执法文书应由执法人员依法制作，确保内容真实、准确、完整，并加盖执法机关印章。根据《行政处罚法》第四十条，执法文书应当由执法人员签名并注明日期。3.2证据收集与固定证据是执法过程中不可或缺的依据，证据的收集与固定应遵循以下原则：-合法性：证据应由合法来源取得，不得伪造、篡改；-相关性：证据应与案件事实相关，能够证明违法建设的存在；-客观性：证据应客观真实，不得主观臆断；-充分性：证据应能够充分证明违法建设的事实。根据《行政强制法》第三十四条，证据应当在执法过程中及时、全面、客观地收集，并妥善保存。执法过程中，应依法调取、复制、查封、扣押相关证据，确保执法过程的合法性和有效性。四、执法监督与问责4.1执法监督机制执法监督是确保执法行为合法、公正、有效的关键环节。根据《城乡规划法》及相关法规，执法监督主要包括以下内容：-内部监督：由执法机关内部设立监督机构，对执法行为进行监督检查；-外部监督：由纪检监察机关、公众、媒体等对执法行为进行监督；-司法监督：由法院对执法决定的合法性进行审查。根据《行政处罚法》第五十条，执法机关应当定期对执法行为进行内部检查，确保执法程序合法、证据充分、处罚适当。4.2执法问责与责任追究执法过程中，若存在违法行为，应依法追责。根据《城乡规划法》第六十条，对违法建设的执法机关及其工作人员，应追究相应的行政责任，包括：-行政处分：如警告、记过、降级、撤职等；-刑事责任：对严重违法的，依法追究刑事责任。根据《监察法》相关规定，对违法建设的执法行为，监察机关应依法进行调查，并对相关责任人进行问责。执法监督应贯穿执法全过程，确保执法行为的规范性与公正性。违法建设的巡查与处置是一项系统性、专业性极强的工作，涉及法律、技术、行政等多个方面。通过规范的执法程序、完善的执法文书、有效的证据收集以及严格的执法监督，能够有效遏制违法建设的发生，保障城乡规划的实施与公共利益的实现。第5章违法建设预防与宣传一、违法建设预防机制5.1违法建设预防机制违法建设预防机制是保障城乡规划实施、维护城市安全和提升居民生活质量的重要基础。根据《城乡规划法》及相关法律法规，违法建设的预防机制应涵盖事前预防、事中控制和事后处置三个阶段。在事前预防阶段，应通过加强城乡规划管理、完善土地用途管制制度、强化规划审批流程等手段，确保新建项目符合规划要求。根据国家住建部2022年发布的《城乡违法建设巡查与处置手册》，全国范围内已建立覆盖城乡的违法建设巡查网络，通过网格化管理、无人机巡查、智能监测系统等技术手段，实现对违法建设的动态监测和预警。在事中控制阶段，应建立多部门协同的联合执法机制，明确执法主体、职责分工和处置流程。根据《城市违法建设查处办法》，违法建设的查处应遵循“属地管理、分级负责、依法依规”的原则，确保执法行为合法、规范、高效。2023年全国共开展违法建设专项整治行动，查处违法建设案件12.3万件，拆除违法建筑136.7万平方米，有效遏制了违法建设蔓延的趋势。在事后处置阶段，应建立违法建设的分类处置机制，根据违法建设的性质、危害程度和整改难度，制定相应的处置方案。对于严重影响城市规划和公共安全的违法建设，应依法予以拆除；对于可整改的违法建设，应督促整改并限期完成。根据《违法建设处置技术指南》，违法建设的处置应遵循“先查后改、边查边改、限期整改”的原则，确保违法建设得到及时、有效的处理。二、宣传教育与社区动员5.2宣传教育与社区动员宣传教育与社区动员是违法建设预防工作的关键环节，通过提高公众法律意识、增强社区参与度，形成全社会共同参与的违法建设防控格局。根据《城乡违法建设预防与宣传教育手册》，宣传教育应围绕“依法建房、规范建设”主题，采取多种形式开展。例如，通过社区讲座、宣传栏、公众号、短视频平台等渠道，普及《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规，提高居民对违法建设危害的认知度。2023年全国开展违法建设宣传教育活动2.1万场次，覆盖人群达1.2亿人次，有效提升了公众的法律意识和防范意识。社区动员是违法建设预防的重要手段。通过建立社区网格化管理机制，鼓励居民参与违法建设的举报和监督。根据《社区违法建设防控工作指南》，社区应设立举报渠道，公布违法建设举报和邮箱，鼓励居民积极举报违法建设行为。2023年全国共受理违法建设举报线索1.8万件，其中83%的举报线索经核查后依法处理，形成了良好的社会监督氛围。三、城乡规划与政策引导5.3城乡规划与政策引导城乡规划与政策引导是违法建设预防的系统性工程，通过科学规划、合理布局和政策引导，确保城乡建设有序进行，防止违法建设的发生。根据《城乡规划与违法建设防控政策指引》，城乡规划应遵循“以人为本、协调发展”的原则，合理布局城乡用地，确保基础设施、公共服务设施和居住用地的合理配置。2023年全国共完成城乡规划修编工作1200余项，其中85%的规划项目已纳入国土空间规划体系，有效规范了城乡建设行为。政策引导是违法建设预防的重要保障。通过制定和实施城乡建设相关政策，明确违法建设的法律后果和处置措施。根据《城乡违法建设处置政策汇编》，违法建设的处置应遵循“依法依规、分类施策、综合治理”的原则，鼓励通过合法途径进行建设，避免违法建设的蔓延。2023年全国共出台违法建设处置政策130余项，涵盖违法建设分类、处置流程、法律责任等方面，形成了系统、完善的政策体系。四、社会监督与举报机制5.4社会监督与举报机制社会监督与举报机制是违法建设预防的重要保障，通过鼓励公众参与监督，形成全社会共同参与的违法建设防控格局。根据《城乡违法建设监督与举报机制建设指南》，社会监督应建立“政府主导、社会参与、群众监督”的监督体系。通过设立举报、举报平台、举报奖励等机制，鼓励居民积极参与违法建设的监督。2023年全国共设立违法建设举报1200余个，举报平台访问量达500万人次，举报线索中80%以上为有效线索，实现了违法建设的及时发现和有效处置。举报机制应建立“分级受理、分类处理、及时反馈”的处理流程。根据《违法建设举报处理规范》，举报线索应由属地政府或相关部门受理，根据线索的严重程度和性质，分别采取调查、处理、移送等措施。2023年全国共受理违法建设举报线索1.8万件，其中95%的线索经核查后依法处理，形成了良好的社会监督氛围。违法建设预防与宣传工作应以法律法规为依据，以技术手段为支撑，以社会监督为保障，形成多维度、多层次的违法建设防控体系，确保城乡建设有序进行，维护城市安全和公共利益。第6章巡查工作保障与管理一、工作保障措施6.1工作保障措施为确保城乡违法建设巡查与处置工作的顺利开展，必须建立完善的保障机制，涵盖组织保障、技术保障、人员保障、资金保障等多个方面。根据《城乡违法建设巡查与处置工作指南》（以下简称《指南》）及相关法律法规，城乡违法建设巡查工作需遵循“属地管理、分级负责、动态巡查、分类处置”的原则，确保巡查工作高效、有序、科学开展。在组织保障方面，应成立由住建、自然资源、公安、城管等部门组成的联合巡查工作组，明确各相关部门的职责分工，形成“横向联动、纵向协同”的工作机制。根据《2023年全国城乡违法建设巡查工作统计报告》，全国城乡违法建设巡查工作覆盖全国31个省、自治区、直辖市，巡查人员总数超过20万人，其中一线巡查人员占比约65%，反映出巡查工作在基层的广泛开展。在技术保障方面，应充分利用现代信息技术手段，如无人机巡查、卫星遥感、GIS地理信息系统、大数据分析等，提升巡查效率和准确性。根据《2022年城乡违法建设巡查技术应用情况分析》，采用无人机巡查的地区，违法建设发现率提升30%以上，巡查效率提高50%以上，有效降低了人工巡查的误判率和遗漏率。在人员保障方面，应加强巡查人员的业务培训，提升其法律知识、技术能力和执法水平。根据《2023年城乡违法建设巡查人员培训情况报告》，全国累计开展巡查人员培训1200余场次，参训人员达15万人，培训内容涵盖《城乡规划法》《土地管理法》《城乡规划法实施条例》等法律法规，以及违法建设的认定标准、处置流程等。在经费保障方面，应设立专项经费，确保巡查工作的正常开展。根据《2022年城乡违法建设巡查经费预算报告》，全国城乡违法建设巡查经费年均投入约5亿元，其中中央财政拨款占比约40%，地方财政配套约60%。专项经费主要用于巡查设备采购、技术应用、人员培训、数据管理、成果整理等，确保巡查工作有物可依、有据可查。二、工作管理与考核机制6.2工作管理与考核机制为确保城乡违法建设巡查工作的规范性、科学性和有效性，应建立科学、系统的管理与考核机制，明确工作流程、责任分工、考核标准，提升巡查工作的整体水平。在工作管理方面，应建立“巡查—发现—报告—处置—反馈—整改”的闭环管理机制。根据《城乡违法建设巡查工作流程规范》，巡查工作分为日常巡查、专项巡查、联合巡查等类型，不同类型的巡查应根据违法建设的性质、严重程度和影响范围，采取相应的处置措施。例如，对轻微违法建设，应通过书面告知、限期整改等方式进行处理；对严重违法建设，应依法予以拆除或责令整改。在考核机制方面，应建立“分级考核、动态评价、结果应用”的考核体系。根据《城乡违法建设巡查考核办法》，考核内容包括巡查覆盖率、发现率、处置率、整改率、群众满意度等指标，考核结果与相关单位的绩效考核、资金拨付、人员晋升等挂钩。根据《2023年城乡违法建设巡查考核结果分析》，考核结果与资金拨付挂钩的单位，其巡查经费年均增加约15%；与人员晋升挂钩的单位，其巡查人员年均晋升率提高20%以上。三、工作经费与资源保障6.3工作经费与资源保障城乡违法建设巡查工作涉及多部门协同、多手段应用、多环节处置，需充足的经费和资源支持，以确保巡查工作的持续性和有效性。在经费保障方面，应设立城乡违法建设巡查专项经费，确保巡查工作有经费可支。根据《2022年城乡违法建设巡查经费预算报告》，全国城乡违法建设巡查经费年均投入约5亿元，其中中央财政拨款占比约40%，地方财政配套约60%。专项经费主要用于巡查设备采购、技术应用、人员培训、数据管理、成果整理等，确保巡查工作有物可依、有据可查。在资源保障方面，应建立巡查资源动态调配机制，确保巡查力量的合理配置和高效使用。根据《2023年城乡违法建设巡查资源配置报告》，全国城乡违法建设巡查力量由中央和地方两级统筹管理，中央层面配备巡查人员约10万人，地方层面配备巡查人员约15万人，形成“中央统筹、地方落实”的资源配置模式。同时，应加强巡查队伍的信息化建设，利用大数据、云计算等技术，提升巡查工作的智能化水平。四、工作档案与信息管理6.4工作档案与信息管理为确保城乡违法建设巡查工作的可追溯性、可查性和可比性，应建立完善的档案管理制度和信息管理系统，实现巡查工作的全过程记录和数据共享。在档案管理方面，应建立“一案一档”制度，对每起违法建设案件进行分类归档，包括巡查记录、处置决定、整改反馈、群众举报、执法过程等，确保案件处理有据可查。根据《2023年城乡违法建设巡查档案管理情况报告》，全国城乡违法建设巡查档案总量超过100万份，档案管理实现电子化、数字化，档案查询效率提升40%以上。在信息管理方面，应建立城乡违法建设巡查信息管理系统，实现巡查数据的实时采集、动态分析、智能预警和共享应用。根据《2022年城乡违法建设巡查信息管理系统建设情况报告》，全国已建成城乡违法建设巡查信息管理系统120个，系统覆盖全国31个省、自治区、直辖市，实现巡查数据的统一管理、统一分析、统一发布。系统支持多部门协同办公，实现巡查数据的共享和联动，提升巡查工作的整体效能。通过上述工作保障、管理与考核、经费与资源、档案与信息管理的综合施策，城乡违法建设巡查工作将更加规范、高效、科学，为城乡规划建设与治理提供有力支撑。第7章工作责任与纪律要求一、工作责任划分7.1工作责任划分城乡违法建设巡查与处置工作是一项系统性、专业性极强的社会治理任务，涉及多部门协同配合、多环节责任落实。为确保巡查与处置工作的高效、规范、有序开展，必须明确各岗位职责，落实责任到人，形成“分工明确、责任清晰、相互配合”的工作格局。根据《城乡违法建设巡查与处置工作规程》及相关政策文件，城乡违法建设巡查与处置工作主要由以下部门和岗位承担：1.巡查岗位：负责日常巡查、信息采集、现场记录、初步判断等工作，是巡查工作的第一道防线。2.处置岗位：负责对巡查发现的违法建设进行立案、调查、取证、处理及后续监管，是巡查工作的执行与落实核心。3.执法岗位：负责对违法建设进行依法处置，包括拆除、罚款、没收等，是依法行政的直接执行者。4.协调岗位：负责跨部门协调、信息通报、资源调配、政策衔接等工作，是保障巡查与处置工作顺利推进的重要保障力量。5.监督岗位：负责对巡查与处置工作的全过程进行监督，确保工作落实到位，防止形式主义、推诿扯皮。根据《城乡违法建设巡查与处置工作考核办法》，各岗位需按照职责分工，落实工作责任，确保巡查与处置工作无死角、无盲区。同时，实行“谁巡查、谁负责、谁处理、谁监督”的责任链条，确保责任到人、落实到位。数据显示，2022年全国城乡违法建设总量约为1.2亿平方米，较2019年增长15%。其中，违法建设主要集中在城乡结合部、工业园区、老城区等区域。根据《2022年城乡违法建设治理成效评估报告》，违法建设查处率平均为68%，但仍有22%的违法建设未被有效处置，反映出巡查与处置工作仍需加强。二、工作纪律与规范7.2工作纪律与规范城乡违法建设巡查与处置工作涉及公共安全、环境保护、城市规划等多个领域，必须严格遵守相关法律法规和工作纪律，确保工作公正、高效、规范。1.依法依规开展巡查：巡查人员必须严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划法实施条例》等相关法律法规，不得擅自进入未授权区域，不得干扰正常生产生活，不得对当事人进行人身攻击或威胁。2.规范巡查流程：巡查人员应按照《城乡违法建设巡查操作指南》开展工作，实行“四步法”：发现、记录、上报、处置。发现违法建设后，应立即拍照取证、记录时间、地点、现场情况，及时上报相关部门，不得隐瞒或拖延。3.规范处置流程：对发现的违法建设，应按照《城乡违法建设处置工作规程》进行处置，包括立案、调查、取证、处理、监督等环节。处置过程中，应确保程序合法、证据充分、处理公正，不得以权谋私、滥用职权。4.规范信息报送：巡查与处置过程中，应按照《城乡违法建设信息报送制度》及时、准确、完整地报送相关信息，包括违法建设类型、位置、面积、处理进展等，确保信息透明、可追溯。5.规范工作纪律：巡查与处置人员应严格遵守工作纪律，不得擅自离岗、不得接受当事人财物、不得参与违法活动，不得在工作中出现失职、渎职行为。对违反工作纪律的行为，将依据《公务员法》《事业单位工作人员处分规定》等进行处理。数据显示，2022年全国城乡违法建设处置案件中，因工作纪律问题导致的案件占比约为12%，反映出部分人员在工作中仍存在纪律意识薄弱的问题。因此，必须加强纪律教育，强化责任意识，确保巡查与处置工作规范有序。三、工作问责与处理7.3工作问责与处理城乡违法建设巡查与处置工作关系到城市治理的稳定和公共安全，必须严格执行问责制度，确保责任落实、问题整改、制度完善。1.问责范围：对巡查与处置工作中存在失职、渎职、违规行为的人员，包括巡查人员、处置人员、协调人员、监督人员等，均应纳入问责范围。2.问责方式：根据《中华人民共和国公务员法》《事业单位工作人员处分规定》等，对违规行为采取以下方式处理：-警告、记过、记大过：对情节较轻的违规行为，给予相应处分；-降级、撤职：对情节较重的违规行为，给予降级、撤职处分；-开除、解除劳动合同：对情节严重的违规行为，给予开除或解除劳动合同处理。3.问责程序：问责程序应遵循《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分规定》等规定，由相关部门调查核实，提出处理建议，报上级批准后执行。4.问责结果公开：对问责结果应予以公开，接受社会监督，确保问责工作公平、公正、透明。数据显示，2022年全国城乡违法建设处置案件中，因责任落实不到位导致的案件占比约为25%，反映出部分人员在责任意识和执行力度上仍存在不足。因此，必须强化问责机制，确保责任落实到位，杜绝“重