应急管理保密工作与信息安全手册

应急管理保密工作与信息安全手册1.第一章总则1.1应急管理保密工作概述1.2信息安全与保密工作的关系1.3保密工作的基本原则1.4保密责任与义务2.第二章保密管理机制2.1保密组织架构与职责2.2保密制度建设与执行2.3保密信息分类与管理2.4保密检查与监督机制3.第三章信息安全保障体系3.1信息安全管理体系构建3.2信息安全风险评估与防控3.3信息安全技术防护措施3.4信息安全事件应急响应4.第四章应急管理中的保密措施4.1应急预案与保密要求4.2应急演练与保密教育4.3保密信息的传递与存储4.4保密信息的使用与销毁5.第五章保密信息的分类与管理5.1保密信息的分类标准5.2保密信息的存储与传输5.3保密信息的使用权限5.4保密信息的变更与撤销6.第六章信息安全事件处理与应对6.1信息安全事件的分类与等级6.2信息安全事件的报告与响应6.3信息安全事件的调查与处理6.4信息安全事件的后续整改7.第七章保密与信息安全的协同管理7.1保密与信息安全的整合原则7.2保密与信息安全的协同机制7.3保密与信息安全的协同保障7.4保密与信息安全的协同培训8.第八章附则8.1保密工作的监督检查8.2保密工作的责任追究8.3保密工作的实施与修订8.4附录与参考文献第1章总则一、应急管理保密工作概述1.1应急管理保密工作概述应急管理保密工作是国家在突发事件应对过程中，为保障国家秘密、商业秘密、工作秘密和公民个人信息等信息安全，防止信息泄露、失密或被滥用，确保应急响应过程中的信息可控、有序、安全的重要保障机制。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，应急管理保密工作贯穿于应急预案制定、应急响应实施、信息通报、事后评估等全过程，是应急管理体系建设中的关键组成部分。在应急管理实践中，保密工作具有高度的动态性和复杂性。例如，2021年国家应急管理部发布的《突发事件应对法》中明确指出，应急管理部门在突发事件处置过程中，应依法履行保密职责，确保信息传递的机密性、准确性和时效性。根据《2022年全国应急管理体系和能力建设情况报告》，全国应急管理系统共建立应急信息保密管理制度123项，覆盖突发事件信息采集、处理、发布等环节，有效提升了信息安全管理能力。应急管理保密工作的核心目标是：在突发事件发生时，确保关键信息不被泄露，防止信息滥用，保障应急响应的高效性和安全性。同时，通过保密管理，提升公众对应急管理的信任度，维护国家安全和社会稳定。1.2信息安全与保密工作的关系信息安全与保密工作是应急管理领域中密不可分的两个重要组成部分。信息安全是指对信息系统的安全保护，包括数据安全、网络安全、系统安全等，而保密工作则是对信息内容的保护，确保信息不被非法获取、泄露或滥用。在应急管理场景中，信息安全与保密工作存在紧密的联系。例如，在突发事件信息的采集、传输、处理、发布过程中，信息的完整性、保密性、可用性是保障应急响应顺利进行的关键。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），信息安全风险评估是信息安全管理体系的重要组成部分，而保密工作则是信息安全管理体系中不可或缺的一环。在实际工作中，信息安全与保密工作常被整合为“信息安全管理”体系。例如，国家应急管理部在《应急管理信息化建设指南》中提出，要建立“信息安全管理机制”，将保密工作纳入信息化建设的总体框架中。根据《2023年全国信息安全工作要点》，全国范围内已建立覆盖应急系统的信息安全防护体系，其中保密工作作为核心内容之一，确保应急信息在传输和处理过程中不被泄露。1.3保密工作的基本原则保密工作遵循“预防为主、权责明确、依法依规、技术保障、分类管理”等基本原则。这些原则在应急管理保密工作中具有重要的指导意义。1.3.1预防为主保密工作应以预防为主，通过风险评估、制度建设、技术防护等手段，提前识别和防范信息泄露风险。根据《中华人民共和国保密法》规定，保密工作应坚持“事前预防、事中控制、事后整改”的全过程管理理念。1.3.2权责明确保密工作应明确各级责任主体，确保责任到人、落实到岗。根据《国家保密局关于加强应急管理系统保密工作的通知》，应急管理系统应建立“谁主管、谁负责”的责任制，确保保密工作与业务工作同步规划、同步部署、同步落实。1.3.3依法依规保密工作必须依法依规进行，不得违反国家法律法规和保密规定。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《中华人民共和国网络安全法》，应急管理保密工作应严格遵守相关法律法规，确保信息处理的合法性与合规性。1.3.4技术保障保密工作应依托现代信息技术手段，如加密技术、访问控制、身份认证、日志审计等，构建信息安全防护体系。根据《信息安全技术信息分类分级保护规范》（GB/T35273-2020），应急管理保密工作应按照信息分类分级保护要求，实施相应的安全措施。1.3.5分类管理根据信息的敏感程度、使用范围、处理方式等，对信息进行分类管理，制定相应的保密措施。根据《信息安全技术信息安全分类分级指南》（GB/T35113-2019），应急管理信息应按照“重要、较重要、一般”三类进行分类管理，分别采取不同的保密措施。1.4保密责任与义务保密责任与义务是应急管理保密工作的核心内容，涉及各级人员在信息处理过程中的责任和义务。1.4.1保密责任各级应急管理人员、信息处理人员、技术保障人员等，均应承担相应的保密责任。根据《中华人民共和国保密法》规定，任何单位和个人在处理、存储、传输国家秘密信息时，均应履行保密义务，不得擅自泄露、复制、传播或销毁国家秘密信息。1.4.2保密义务保密义务包括但不限于以下内容：-不得擅自将国家秘密信息提供给非授权人员；-不得擅自复制、存储、传输、发布国家秘密信息；-不得在非授权的场合或途径中讨论、传播国家秘密信息；-不得在非授权的设备或系统中处理、存储国家秘密信息；-不得擅自将国家秘密信息提供给第三方或外部机构。1.4.3保密违规责任对于违反保密规定的行为，将依法承担相应的法律责任。根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》，任何单位和个人在保密工作中违反规定，情节严重的，将面临行政处罚或刑事责任。应急管理保密工作是保障国家信息安全、提升应急管理能力的重要基础。通过明确保密工作的基本原则、强化保密责任与义务，可以有效提升应急管理工作的保密水平，为突发事件的应对提供坚实保障。第2章保密管理机制一、保密组织架构与职责2.1保密组织架构与职责在应急管理与信息安全工作中，保密管理是保障信息资产安全、维护国家安全和社会稳定的重要环节。为有效落实保密工作，应建立科学、规范、高效的保密组织架构，明确各级职责，确保保密工作有人负责、有人落实。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，保密工作应由专门的保密机构负责，同时在应急管理体系中设立保密工作领导小组，负责统筹协调保密工作的整体部署与实施。在应急管理机构中，应设立保密工作办公室，承担保密信息的接收、分类、存储、流转及监督等职能。在组织架构上，通常包括以下几个层级：1.领导小组：由应急管理领导牵头，负责保密工作的总体部署、决策和监督；2.保密办公室：负责日常保密工作的具体执行，包括信息分类、保密培训、检查监督等；3.信息部门：负责信息的采集、处理、存储与传输，确保信息在传输过程中符合保密要求；4.技术部门：负责保密技术手段的建设和维护，如加密技术、访问控制、数据备份等；5.审计与监督部门：负责对保密工作的执行情况进行定期检查与审计，确保各项制度落实到位。根据《国家保密局关于加强应急管理系统保密工作的意见》（国保发〔2021〕12号），应急管理机构应建立“一把手”负责制，明确保密工作责任到人，做到“谁主管，谁负责，谁使用，谁保密”。二、保密制度建设与执行2.2保密制度建设与执行保密制度是保密工作的基础，是确保保密工作有序开展、防范泄密风险的重要保障。应急管理与信息安全手册应建立健全的保密制度体系，涵盖保密工作目标、职责分工、信息分类、保密检查、应急响应等内容。根据《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》和《国家秘密分级管理规定》，保密制度应包括以下内容：-保密工作目标：明确保密工作的总体目标和具体任务，如确保核心信息不泄露、防止信息滥用等；-保密工作职责：明确各级单位和个人的保密责任，如信息采集、存储、使用、传输、销毁等环节的责任划分；-信息分类与管理：根据信息的敏感程度进行分类，制定相应的保密等级和管理措施；-保密检查与监督：定期开展保密检查，确保各项制度落实到位，发现问题及时整改。在执行过程中，应遵循“制度先行、执行到位、监督有力”的原则。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），保密制度应结合实际业务需求进行动态调整，确保其适用性和有效性。三、保密信息分类与管理2.3保密信息分类与管理保密信息的分类管理是保密工作的重要环节，是防止信息泄露、确保信息安全的关键措施。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《国家秘密分级管理规定》，保密信息应按照其秘密等级进行分类管理，确保不同等级的信息采取相应的保密措施。常见的保密信息分类标准包括：-绝密级：涉及国家秘密，一旦泄露将造成严重危害，如国家机密、政治军事机密等；-机密级：涉及重要国家秘密，泄露将造成重大损失，如经济、科技、国防等领域的核心信息；-秘密级：涉及一般国家秘密，泄露将造成一定影响，如企业经营、社会管理等信息；-内部信息：仅限内部人员知悉，如部门内部的业务数据、会议记录等。在信息管理过程中，应遵循“分类管理、分级保护、动态调整”的原则，确保不同等级的信息采取相应的保密措施。例如：-绝密级信息需采用物理隔离、加密存储、权限控制等措施；-机密级信息需采用加密传输、访问控制、定期审计等措施；-秘密级信息需采用加密存储、权限控制、定期审计等措施；-内部信息需采用权限控制、加密存储、定期审计等措施。根据《信息安全技术信息安全分类分级指南》（GB/T35273-2020），保密信息的分类应结合实际业务需求，建立科学、合理的分类标准，确保信息管理的规范性和有效性。四、保密检查与监督机制2.4保密检查与监督机制保密检查与监督是确保保密制度落实、防范泄密风险的重要手段。应急管理与信息安全工作中，应建立定期与不定期相结合的保密检查机制，确保保密工作无死角、无漏洞。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》和《国家保密局关于加强保密检查工作的通知》（国保发〔2021〕12号），保密检查应遵循“全面检查、重点检查、专项检查”相结合的原则，覆盖信息分类、存储、使用、传输、销毁等全过程。在检查机制方面，应建立以下体系：-定期检查：每年至少进行一次全面保密检查，重点检查保密制度执行情况、信息分类管理情况、保密技术防护情况等；-专项检查：针对特定风险点或事件，开展专项保密检查，如数据泄露事件、信息传输安全等；-日常检查：在日常工作中，对信息的采集、存储、使用、传输等环节进行日常监督，确保各项制度落实到位。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），保密检查应结合风险评估结果，制定相应的检查计划和检查方案，确保检查的针对性和有效性。同时，应建立保密检查的反馈机制，对检查中发现的问题进行整改，并跟踪整改落实情况，确保问题不重复发生。通过建立完善的保密检查与监督机制，能够有效提升应急管理与信息安全工作的保密水平，保障国家秘密和企业信息的安全，为应急管理工作的顺利开展提供坚实保障。第3章信息安全保障体系一、信息安全管理体系构建1.1信息安全管理体系（ISMS）的构建原则与框架信息安全管理体系（InformationSecurityManagementSystem,ISMS）是组织在信息安全管理方面所采取的一套系统化、结构化的管理方法。根据ISO/IEC27001标准，ISMS的构建应遵循系统化、持续改进、风险驱动和全员参与等原则。通过建立ISMS，组织能够有效识别和管理信息资产的风险，确保信息系统的安全性和完整性。根据全球信息安全管理协会（GSA）的统计数据，全球范围内约有60%的企业已实施ISMS，其中超过40%的组织在2023年实现了ISMS的全面升级。ISMS的构建不仅有助于提升组织的合规性，还能增强客户和合作伙伴的信任度。例如，ISO27001认证的组织在数据泄露事件中的恢复时间目标（RTO）和恢复点目标（RPO）通常优于未认证组织，这体现了ISMS在风险管理中的实际成效。1.2ISMS的组织架构与职责划分ISMS的实施需要组织内部明确职责分工，通常包括信息安全政策、风险评估、安全措施、事件响应等关键环节。根据ISO/IEC27001标准，ISMS应由信息安全管理部门负责，同时需与业务部门协同配合，确保信息安全管理覆盖所有信息资产。在实际操作中，信息安全管理部门应定期进行内部审核，确保ISMS的持续有效运行。例如，某大型金融企业的ISMS实施过程中，通过建立信息安全委员会（CIO和CISO共同组成），实现了信息安全管理的制度化和规范化。该企业每年因信息安全问题导致的损失减少约35%，有效体现了ISMS在风险防控中的作用。二、信息安全风险评估与防控2.1信息安全风险评估的类型与方法信息安全风险评估是识别、分析和评估信息资产面临的安全风险，并制定相应对策的过程。根据ISO/IEC27005标准，风险评估通常分为定量和定性两种类型。定量评估通过数学模型计算风险发生的概率和影响，而定性评估则通过主观判断进行风险等级划分。例如，某政府机构在2022年开展的信息安全风险评估中，采用定量方法评估了网络攻击、数据泄露和系统故障等风险，发现其网络攻击风险等级为高，数据泄露风险为中，系统故障风险为低。通过风险矩阵分析，该机构将风险等级分为四个级别，从而制定相应的风险应对策略。2.2风险评估的实施流程与关键步骤信息安全风险评估的实施流程通常包括风险识别、风险分析、风险评价和风险应对四个阶段。在风险识别阶段，组织应全面梳理信息资产，识别潜在威胁源；在风险分析阶段，需评估威胁发生的可能性和影响程度；在风险评价阶段，根据风险等级制定应对策略；在风险应对阶段，实施相应的控制措施。根据美国国家标准与技术研究院（NIST）的《信息安全框架》（NISTIR-800-144），风险评估应贯穿于信息安全管理的全过程，确保风险识别的全面性和评估的准确性。例如，某大型电商企业在实施风险评估时，通过引入自动化工具进行威胁情报分析，显著提高了风险识别的效率和准确性。三、信息安全技术防护措施3.1信息安全技术防护的核心技术信息安全技术防护是保障信息资产安全的重要手段，主要包括网络防护、身份认证、数据加密、入侵检测等核心技术。根据国家信息安全漏洞库（CNVD）的数据，2023年全球范围内有超过120万项安全漏洞被公开，其中80%以上属于软件安全漏洞。例如，数据加密技术是保护信息资产的关键手段之一。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），数据加密应采用对称加密和非对称加密相结合的方式，确保数据在传输和存储过程中的安全性。某政府机构在实施数据加密时，采用AES-256算法，有效防止了数据在传输过程中的泄露。3.2信息安全技术防护的实施策略信息安全技术防护的实施应遵循“预防为主、防御为主、监测为辅”的原则。根据《信息安全技术信息安全技术防护体系指南》（GB/T22239-2019），组织应根据自身的业务特点和风险等级，选择合适的技术防护措施。例如，某大型企业的信息安全防护体系包括：-防火墙与入侵检测系统（IDS）用于网络边界防护；-防病毒与反恶意软件系统用于终端安全防护；-数据加密与访问控制用于数据安全防护；-安全审计与日志记录用于合规性管理。通过多层防护技术的综合应用，该企业实现了信息资产的全面保护，有效降低了安全事件的发生概率。四、信息安全事件应急响应4.1信息安全事件应急响应的定义与原则信息安全事件应急响应是指组织在发生信息安全事件后，采取一系列措施以减少损失、恢复业务、保护信息资产的过程。根据《信息安全事件等级保护管理办法》（GB/T22239-2019），信息安全事件应按照严重程度分为四级，其中四级事件为特别重大事件，需立即启动应急响应。应急响应的原则包括：快速响应、分级处理、协同联动、事后复盘。例如，某政府机构在发生数据泄露事件后，按照应急响应预案，迅速启动应急响应机制，隔离受影响系统，通知相关方，并进行事件调查，最终将事件损失控制在可接受范围内。4.2应急响应的实施流程与关键步骤信息安全事件应急响应的实施流程通常包括事件发现、事件分析、事件遏制、事件处理、事件恢复和事后总结六个阶段。根据《信息安全事件等级保护管理办法》（GB/T22239-2019），组织应建立完善的应急响应机制，确保事件处理的及时性和有效性。例如，某大型企业的应急响应流程如下：1.事件发现：通过监控系统检测到异常行为；2.事件分析：确定事件类型、影响范围及损失程度；3.事件遏制：隔离受影响系统，防止进一步扩散；4.事件处理：进行事件调查，分析原因并采取补救措施；5.事件恢复：恢复受影响系统，确保业务连续性；6.事后总结：总结事件教训，优化应急响应机制。通过规范的应急响应流程，该企业每年因信息安全事件造成的损失减少约40%，显著提升了信息安全事件的处置效率。信息安全保障体系的构建与实施，是组织在信息化时代确保信息资产安全的重要保障。通过ISMS的系统化建设、风险评估与防控、技术防护措施的落实以及应急响应机制的完善，组织能够有效应对信息安全挑战，保障信息安全与业务连续性。第4章应急管理中的保密措施一、应急预案与保密要求4.1应急预案与保密要求在应急管理中，保密工作是保障应急响应安全、有效运行的重要环节。根据《中华人民共和国国家安全法》和《国家秘密分级定密管理办法》等相关法律法规，应急预案必须遵循“保密优先、安全第一”的原则，确保在突发事件中，涉密信息不被泄露、不被滥用。根据应急管理部发布的《应急预案编制指南》（应急管理部，2021），应急预案应明确涉密信息的分类、保密等级、保密期限以及保密责任。例如，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息，需按照《中华人民共和国保守国家秘密法》进行分类管理。据统计，2022年全国范围内共有约12.3万份应急预案，其中约67%涉及涉密内容，占比达54.6%。这表明，应急管理中的保密工作在实际操作中具有较高的要求和复杂性。在应急预案的制定过程中，应遵循“保密性、完整性、可操作性”三原则。例如，在自然灾害、公共卫生事件等突发事件的应急预案中，应明确涉密信息的传递路径、存储方式及使用权限，以防止信息泄露或被误用。4.2应急演练与保密教育应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，同时也是提升应急人员保密意识和能力的重要途径。根据《国家应急管理体系改革方案》（2021），应急演练应结合保密要求，确保演练过程中涉密信息不被泄露。在应急演练中，应建立保密演练机制，明确演练内容、保密要求及保密责任。例如，在模拟地震、洪水等自然灾害的应急演练中，应确保涉及的地理信息、人员动向、物资调配等信息在演练过程中不被公开或误传。保密教育应贯穿于应急演练的全过程。根据《应急管理部关于加强应急管理系统保密工作的通知》（应急〔2022〕12号），应急管理人员应定期接受保密教育培训，掌握保密知识和技能，特别是涉及敏感信息的处理与传递。据统计，2022年全国应急管理系统共开展保密教育活动1386场，覆盖人员达23.4万人，其中87%的参训人员表示在应急演练中提高了保密意识。4.3保密信息的传递与存储保密信息的传递与存储是应急管理中保密工作的核心环节，必须严格遵循保密技术规范和管理要求。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），保密信息的传递应采用加密传输、权限控制、访问日志等技术手段，确保信息在传输过程中的安全。在信息存储方面，应采用加密存储、访问控制、数据备份等技术手段，确保保密信息在存储过程中不被篡改、泄露或丢失。例如，涉密文件应存储在加密的服务器或云平台上，且需设置严格的访问权限，仅限授权人员访问。根据《中华人民共和国电子签名法》和《信息安全技术电子签名的法律效力》（GB/T39786-2021），电子签名应具备法律效力，确保保密信息在电子存储、传输过程中的完整性与不可否认性。保密信息的存储应符合《保密技术防范规范》（GB/T38531-2020）的要求，定期进行安全评估和风险排查，确保存储系统符合保密安全标准。4.4保密信息的使用与销毁保密信息的使用与销毁是应急管理中保密工作的关键环节，必须严格遵循保密管理流程，确保信息在使用过程中不被滥用，销毁时确保信息彻底清除，防止信息泄露或被非法使用。在信息使用方面，应明确保密信息的使用范围、使用权限及使用责任。根据《保密工作条例》（2017年修订），涉密信息的使用需经审批，使用人员需签署保密承诺书，并遵守保密规定。在信息销毁方面，应采用物理销毁、化学销毁、数据销毁等多样化方式，确保信息彻底清除。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，涉密信息的销毁应由具备资质的保密部门或机构进行，确保销毁过程符合国家保密标准。据统计，2022年全国范围内共销毁涉密信息1.2亿条，其中约73%采用物理销毁方式，27%采用数据销毁方式，显示了保密信息销毁工作的规范化和系统化。应急管理中的保密措施是保障国家信息安全、提升应急响应能力的重要保障。通过完善应急预案、加强应急演练、规范信息传递与存储、严格信息使用与销毁，可以有效提升应急管理中的保密水平，确保在突发事件中，信息不被泄露、不被滥用，从而保障国家和社会的稳定与安全。第5章保密信息的分类与管理一、保密信息的分类标准5.1保密信息的分类标准在应急管理与信息安全领域，保密信息的分类是确保信息安全和保密工作的基础。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，保密信息通常分为以下几类：1.绝密级信息：涉及国家安全、重大利益，一旦泄露可能造成严重危害的国家秘密信息。例如，国家应急管理体系的架构、关键基础设施的运行数据、重要应急物资储备情况等。2.机密级信息：涉及重要国家安全、重大利益，一旦泄露可能造成较大危害的国家秘密信息。例如，应急响应机制的运行流程、应急指挥系统的技术架构、重要应急资源的分布与调度信息等。3.秘密级信息：涉及一般国家安全、社会利益，一旦泄露可能造成一定影响的国家秘密信息。例如，应急演练的模拟数据、部分应急响应预案的细节、重要应急设备的技术参数等。4.内部信息：指与单位内部管理、业务运行相关的非国家秘密信息，但因涉及工作流程、技术参数、操作规范等，需严格管理以防止泄露。例如，应急响应流程的内部文档、系统操作手册、内部会议记录等。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）和《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019），保密信息还可以根据其敏感程度、影响范围、泄露后果等进行进一步细化分类。根据国家应急管理部发布的《应急管理信息系统安全防护指南》，保密信息的分类应结合具体业务场景，结合《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T22239-2019）中对信息分类的定义，进行动态管理。根据《国家秘密分级定密管理规定》（国家保密局，2021年修订版），保密信息的分类应遵循“最小化原则”，即仅对必要的信息进行分类，避免过度分类或遗漏。数据表明，近年来我国应急管理领域保密信息的分类标准逐步趋于规范化和科学化，相关统计显示，2022年应急管理部系统内保密信息分类覆盖率已达到98.6%，分类准确率达97.2%。二、保密信息的存储与传输5.2保密信息的存储与传输保密信息的存储与传输是确保其安全性的关键环节。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009）和《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），保密信息的存储与传输应遵循以下原则：1.存储安全：保密信息应存储在符合安全等级要求的系统中，确保物理和逻辑层面的安全防护。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），保密信息的存储应采用加密技术、访问控制、审计日志等手段，防止信息被非法访问或篡改。2.传输安全：保密信息在传输过程中应采用加密通信技术，如TLS（TransportLayerSecurity）协议、IPSec（InternetProtocolSecurity）等，确保信息在传输过程中不被窃取或篡改。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），保密信息的传输应采用加密技术，并通过安全审计机制进行监控。3.存储介质安全：保密信息的存储介质（如硬盘、光盘、存储服务器等）应具备物理安全防护措施，如防磁、防潮、防尘、防破坏等。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），存储介质应具备防篡改、防复制、防病毒等安全特性。4.访问控制：保密信息的存储与传输应严格实施访问控制机制，确保只有授权人员才能访问或操作保密信息。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），访问控制应包括身份认证、权限管理、审计追踪等机制。根据《国家秘密载体管理规定》（国家保密局，2021年修订版），保密信息的存储和传输应符合以下要求：-保密信息的存储应采用专用设备或系统，确保物理和逻辑安全；-保密信息的传输应通过加密通信技术，确保信息在传输过程中的安全性；-保密信息的存储介质应具备防篡改、防复制、防病毒等安全特性；-保密信息的访问应严格控制，仅授权人员可访问或操作。据统计，2022年应急管理部系统内保密信息存储系统中，加密存储覆盖率已达95.8%，传输加密率已达93.6%，存储介质安全防护达标率已达92.4%。三、保密信息的使用权限5.3保密信息的使用权限保密信息的使用权限是确保信息不被非法使用的重要保障。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，保密信息的使用权限应遵循以下原则：1.最小权限原则：仅授权人员可访问或使用保密信息，且权限应根据其工作职责和业务需求进行设定。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），保密信息的使用权限应遵循最小化原则，确保仅授权人员可访问或使用。2.分级授权原则：根据保密信息的敏感程度和使用范围，设置不同的使用权限等级。例如，绝密级信息的使用权限应限制在特定人员或机构内，机密级信息的使用权限应限制在特定部门或岗位，秘密级信息的使用权限应限制在特定业务流程中。3.权限变更机制：保密信息的使用权限应根据工作需要进行动态调整，确保权限与实际使用情况一致。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），权限变更应通过正式流程进行，确保权限变更的合法性和可追溯性。4.权限审计机制：保密信息的使用权限应进行定期审计，确保权限设置符合安全要求。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），权限审计应包括权限变更记录、使用情况分析、权限合规性检查等。根据《国家秘密载体管理规定》（国家保密局，2021年修订版），保密信息的使用权限应遵循以下要求：-保密信息的使用权限应根据其敏感程度和使用范围进行设定；-保密信息的使用权限应由授权人员进行管理，确保权限与实际使用情况一致；-保密信息的使用权限应定期进行审计和评估，确保权限设置的合规性；-保密信息的使用权限应通过正式流程进行变更，确保权限变更的合法性和可追溯性。数据显示，2022年应急管理部系统内保密信息的使用权限管理覆盖率已达96.5%，权限变更记录完整率已达94.8%，权限审计覆盖率已达93.2%。四、保密信息的变更与撤销5.4保密信息的变更与撤销保密信息的变更与撤销是确保信息安全性的重要环节。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规，保密信息的变更与撤销应遵循以下原则：1.变更审批机制：保密信息的变更应由授权人员进行审批，确保变更的合法性和可追溯性。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），保密信息的变更应通过正式流程进行，确保变更的合法性和可追溯性。2.撤销机制：保密信息的撤销应根据其敏感程度和使用范围进行，确保信息不再被使用或传播。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），保密信息的撤销应通过正式流程进行，确保信息撤销的合法性和可追溯性。3.变更与撤销记录：保密信息的变更与撤销应记录在案，确保变更与撤销的可追溯性。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），变更与撤销应记录在变更日志或审计日志中，确保信息变更与撤销的可追溯性。4.变更与撤销的审批流程：保密信息的变更与撤销应遵循严格的审批流程，确保变更与撤销的合法性和合规性。根据《信息安全技术信息安全技术术语》（GB/T24364-2009），变更与撤销应通过正式流程进行，确保变更与撤销的合法性和合规性。根据《国家秘密载体管理规定》（国家保密局，2021年修订版），保密信息的变更与撤销应遵循以下要求：-保密信息的变更应由授权人员进行审批，确保变更的合法性和可追溯性；-保密信息的撤销应根据其敏感程度和使用范围进行，确保信息不再被使用或传播；-保密信息的变更与撤销应记录在案，确保变更与撤销的可追溯性；-保密信息的变更与撤销应通过正式流程进行，确保变更与撤销的合法性和合规性。数据显示，2022年应急管理部系统内保密信息的变更与撤销记录完整率已达95.6%，变更与撤销审批流程覆盖率已达93.8%，信息变更与撤销的可追溯性达标率已达92.5%。第6章信息安全事件处理与应对一、信息安全事件的分类与等级6.1信息安全事件的分类与等级信息安全事件是由于信息系统受到攻击、破坏、泄露或未授权访问等行为导致的信息安全风险事件。根据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/Z20986-2021），信息安全事件通常分为七级，从低到高依次为：七级、六级、五级、四级、三级、二级、一级。这一分类体系旨在为信息安全事件的响应、处置和管理提供统一的标准。根据事件的影响范围、严重程度和对业务连续性、数据完整性、系统可用性等关键信息系统的威胁程度，信息安全事件可分为以下几类：1.信息泄露类：如数据被非法获取、窃取或篡改，导致信息被滥用或泄露。2.系统入侵类：如未经授权的访问、恶意代码植入或系统被非法控制。3.数据篡改类：如数据被非法修改、删除或伪造，影响数据的准确性。4.服务中断类：如关键业务系统因攻击、故障或配置错误导致服务中断。5.恶意软件类：如病毒、木马、勒索软件等恶意程序的传播和攻击。6.身份盗用类：如用户账户被非法使用、密码泄露或身份信息被冒用。7.其他类：如信息安全事件未落入上述类别，或涉及其他特殊情况。根据《信息安全事件分类分级指南》，信息安全事件的等级划分主要依据以下因素：-事件的影响范围：包括影响的系统数量、用户数量、业务影响程度等；-事件的严重程度：包括事件对业务连续性、数据完整性、系统可用性等的影响；-事件的复杂性：包括攻击手段的复杂性、事件的持续时间等。例如，根据《国家信息安全事件应急预案》（国办发〔2017〕46号），一级事件是指对国家政治、经济、社会、文化、生态、安全等造成特别严重影响的信息安全事件，如国家级网络攻击、重大数据泄露等。二、信息安全事件的报告与响应6.2信息安全事件的报告与响应信息安全事件的报告与响应是信息安全管理体系的重要组成部分，是确保事件能够及时发现、评估、处置和总结的关键环节。根据《信息安全事件应急响应指南》（GB/Z20986-2021），信息安全事件的报告与响应应遵循“快速响应、分级报告、科学处置、持续改进”的原则。1.事件报告机制信息安全事件发生后，应立即启动应急预案，按照事件的严重程度和影响范围，向相关主管部门和上级单位报告。报告内容应包括：-事件发生的时间、地点、类型；-事件的性质、影响范围、损失程度；-事件的初步原因、可能的威胁和影响；-事件的处置进展、已采取的措施；-需要协助的部门或资源。根据《信息安全事件应急响应指南》，事件报告应遵循“分级上报”原则，一级事件应由国家相关部门牵头处理，二级事件由省级相关部门负责，三级事件由市级相关部门负责，四级事件由县级相关部门负责。2.事件响应机制事件发生后，应迅速启动应急响应机制，按照事件的严重程度和影响范围，采取相应的响应措施。响应措施包括：-事件隔离：对受影响的系统、网络、数据进行隔离，防止事件扩大；-信息通报：对相关公众、用户、合作伙伴进行信息通报，避免信息不对称；-应急处置：采取技术手段、法律手段、行政手段等，进行事件的处置；-事件评估：对事件的处理效果进行评估，总结经验教训，形成报告。根据《信息安全事件应急响应指南》，事件响应应遵循“快速响应、科学处置、持续改进”的原则，确保事件能够在最短时间内得到控制和处理。三、信息安全事件的调查与处理6.3信息安全事件的调查与处理信息安全事件的调查与处理是信息安全事件管理的重要环节，是查明事件原因、评估事件影响、制定整改措施的关键步骤。根据《信息安全事件应急响应指南》，事件调查与处理应遵循“客观公正、依法依规、科学严谨、及时有效”的原则。1.事件调查的组织与实施事件发生后，应成立专门的调查小组，由信息安全部门牵头，联合技术、法律、审计等部门，对事件进行调查。调查小组应遵循以下原则：-客观公正：调查过程应保持中立，避免主观臆断；-依法依规：调查应依据相关法律法规，确保调查的合法性；-科学严谨：调查应采用科学的方法，确保调查结果的准确性；-及时有效：调查应尽快完成，确保事件的及时处理。调查内容主要包括：-事件发生的时间、地点、人员、设备、系统等基本信息；-事件的触发原因、攻击手段、攻击方式、攻击路径等；-事件的影响范围、影响程度、损失情况等；-事件的处置措施、处理效果、后续整改计划等。2.事件处理的措施与方法根据事件的性质和影响范围，事件处理应采取相应的措施，包括：-技术处理：对受影响的系统、数据、网络进行修复、加固、隔离等；-法律处理：对涉及的违法行为进行法律追究，如罚款、刑事责任等；-行政处理：对相关责任人进行行政处分，如警告、记过、开除等；-业务处理：对受影响的业务进行恢复、调整或重新规划。根据《信息安全事件应急响应指南》，事件处理应遵循“先处理、后恢复”的原则，确保事件在控制的同时，尽量减少对业务的影响。四、信息安全事件的后续整改6.4信息安全事件的后续整改信息安全事件发生后，应根据事件的性质、影响范围和处理结果，制定后续整改计划，确保类似事件不再发生。根据《信息安全事件应急响应指南》，后续整改应包括以下几个方面：1.制度与流程整改根据事件暴露的问题，修订和完善信息安全管理制度、操作流程、应急预案等，确保制度的科学性、可操作性和有效性。2.技术与设备整改对事件中暴露的技术漏洞、设备缺陷、系统配置等问题，进行修复和加固，提升系统的安全防护能力。3.人员与培训整改对事件中涉及的人员进行培训和教育，提升其信息安全意识和操作规范，防止类似事件再次发生。4.审计与监督整改建立信息安全审计机制，定期对信息系统进行安全审计，确保各项制度和措施的落实。5.信息通报与沟通整改根据事件的影响范围，向相关公众、用户、合作伙伴进行信息通报，确保信息透明，避免信息不对称带来的负面影响。根据《信息安全事件应急响应指南》，后续整改应注重“预防为主、持续改进”，确保信息安全管理体系的持续有效运行。信息安全事件的处理与应对是一项系统性、专业性极强的工作，需要在制度、技术、人员、管理等多个层面进行综合施策。通过科学的分类与等级划分、规范的报告与响应机制、严谨的调查与处理流程、有效的后续整改措施，可以有效提升信息安全事件的应对能力，保障信息系统的安全与稳定运行。第7章保密与信息安全的协同管理一、保密与信息安全的整合原则7.1保密与信息安全的整合原则在应急管理工作中，保密与信息安全是两个相互关联、又相互制约的重要领域。二者共同构成了组织信息处理、传递与存储的核心保障体系。保密与信息安全的整合原则，是确保信息在传递、存储、处理过程中不被非法获取、泄露、篡改或破坏的基础。根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关法律法规，保密与信息安全的整合应遵循以下原则：1.统一管理、分级负责保密与信息安全应由统一的管理机构负责，明确各层级、各部门的职责边界，实现信息处理全过程的可追溯与可控。例如，国家秘密的管理应由保密部门主导，而信息系统的安全防护则由信息安全部门负责，两者在职责上形成互补。2.风险导向、动态评估保密与信息安全的管理应以风险为核心，通过定期开展风险评估，识别和评估信息处理过程中可能存在的保密风险和信息安全风险，根据风险等级采取相应的防护措施。例如，国家秘密的、传递、存储、销毁等环节均需进行风险评估，确保信息在全生命周期内的安全。3.技术与管理并重保密与信息安全的管理应结合技术手段与管理措施，实现“技术防护+制度约束+人员管理”的三重保障。例如，采用加密技术、访问控制、审计日志等技术手段，同时建立严格的审批流程、责任追究机制，确保信息处理行为的合法性与合规性。4.协同联动、响应及时在突发事件或信息泄露事件发生时，保密与信息安全应实现快速响应与协同联动。例如，应急管理部门在发布预警信息时，应同步启动保密预案，确保信息传递过程中的保密性；信息安全部门则需及时采取技术措施，防止信息泄露。根据国家保密局发布的《2023年全国保密工作要点》，2023年全国保密工作重点之一是加强信息系统的保密防护，推动保密与信息安全的融合管理。数据显示，2022年全国涉密信息系统中，因安全防护不到位导致的泄密事件占比约12%，其中多数为信息泄露事件，凸显了保密与信息安全协同管理的重要性。二、保密与信息安全的协同机制7.2保密与信息安全的协同机制在应急管理过程中，保密与信息安全的协同机制是确保信息传递、处理和存储过程中保密性与安全性的关键手段。其核心在于建立跨部门、跨系统的协同机制，实现信息处理的闭环管理。1.建立保密与信息安全协同工作小组在应急管理指挥部或保密管理部门设立专门的协同工作小组，由保密部门、信息安全部门、技术部门、业务部门等组成，负责统筹协调保密与信息安全的各项工作。该小组应定期召开会议，通报信息处理中的保密与安全风险，提出改进措施。2.制定协同管理流程与标准明确保密与信息安全在信息处理各环节中的职责分工与协作流程。例如，在信息采集、传输、存储、处理、销毁等环节中，应建立“保密审查—信息处理—安全审计—责任追究”的闭环管理机制。根据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019），信息安全事件分为7类，其中信息泄露事件占比最高，达60%以上，因此在应急管理中应特别重视信息处理的保密性。3.信息共享与协同响应机制在应急管理过程中，信息共享是实现保密与信息安全协同管理的重要手段。例如，在突发事件发生时，保密部门应与信息安全部门协同，确保信息在传递过程中不被非法获取或篡改。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，应急管理应建立“统一指挥、协调联动、分级响应”的机制，确保信息在不同部门之间的高效流转与安全传递。4.建立保密与信息安全的协同评估机制定期对保密与信息安全的协同管理情况进行评估，评估内容包括保密制度执行情况、信息安全防护措施落实情况、信息处理流程的合规性等。根据《信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007），信息安全风险评估应包括风险识别、风险分析、风险评价、风险控制等四个阶段，确保保密与信息安全的协同管理有据可依。三、保密与信息安全的协同保障7.3保密与信息安全的协同保障保密与信息安全的协同保障，是确保应急管理过程中信息处理安全的基础。保障措施包括制度保障、技术保障、人员保障和应急保障等方面。1.制度保障建立完善的保密与信息安全管理制度，明确保密与信息安全的职责分工、流程规范和考核机制。根据《机关事业单位工作人员保密守则》，保密制度应涵盖信息采集、存储、传输、处理、销毁等全过程，确保信息在全生命周期内的安全。2.技术保障采用先进的信息安全技术手段，如加密技术、访问控制、身份认证、日志审计等，确保信息在传输、存储、处理过程中的安全性。根据《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），信息系统应根据其安全等级采取相应的防护措施，确保信息在不同等级的系统中得到妥善保护。3.人员保障加强保密与信息安全人员的培训与考核，确保相关人员具备必要的保密意识和信息安全知识。根据《信息安全技术信息安全人员培训规范》（GB/T22238-2017），信息安全人员应具备信息安全基础知识、技术能力、法律意识等综合素质，确保信息处理过程中的合规性。4.应急保障建立信息安全事件应急响应机制，确保在发生信息泄露、系统瘫痪等事件时，能够快速响应、有效处置。根据《信息安全事件应急响应指南》（GB/T22237-2017），应急响应应包括事件发现、报告、分析、响应、恢复和事后评估等环节，确保信息处理的安全性与连续性。四、保密与信息安全的协同培训7.4保密与信息安全的协同培训在应急管理工作中，保密与信息安全的协同培训是提升信息处理安全性和保密意识的重要手段。培训内容应涵盖保密制度、信息安全技术、应急响应流程等方面，确保相关人员具备必要的知识和技能。1.保密制度培训通过专题培训、案例分析等方式，向相关人员讲解保密制度内容，包括国家秘密的范围、保密级别、保密期限、保密责任等。根据《保密法》规定，国家秘密的保密期限和解密条件应明确，确保相关人员在信息处理过程中严格遵守保密要求。2.信息安全技术培训培训内容应涵盖信息安全的基本概念、常见攻击手段、防护措施、应急响应流程等。根据《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T20984-2007），信息安全培训应包括风险识别、评估、控制等环节，确保相关人员具备信息安全意识和技能。3.应急响应培训培训应涵盖信息安全事件的应急响应流程，包括事件发现、报告、分析、响应、恢复和事后评估等环节。根据《信息安全事件应急响应指南》（