2026年春节前困难户慰问工作实施方案

汇报人:XXXX2026.01.292026年春节前困难户慰问工作实施方案CONTENTS目录01

慰问工作背景与政策依据02

慰问对象分类与认定标准03

慰问标准与资金保障机制04

组织实施流程与时间安排CONTENTS目录05

重点群体关爱专项措施06

监督管理与成效评估07

典型案例与经验借鉴08

工作要求与保障措施慰问工作背景与政策依据01春节慰问工作的重要意义传递党和政府的关怀温暖通过走访慰问，将党和政府对困难群众的关心关爱直接送达，切实让困难群众感受到社会主义大家庭的温暖，如2026年上海帮困送温暖活动覆盖约104.22万人，支出资金约7.49亿元。保障困难群众基本生活需求为困难群众提供节日补助、生活物资等，帮助其解决实际生活困难，确保温暖过冬、祥和过节，例如对重残无业人员等民政定期定量补助对象发放节日临时补助每人1000元。促进社会和谐稳定发展走访慰问能够倾听群众呼声，了解群众诉求，及时发现并解决问题，化解社会矛盾，营造扶危济困的良好社会氛围，增强群众的获得感、幸福感和安全感。弘扬中华民族传统美德春节慰问活动是对中华民族扶贫济困、乐善好施传统美德的传承与弘扬，引导全社会关注、关心、关爱困难群体，凝聚社会爱心力量，共同构建和谐社会。国家及地方政策文件解读

国家层面政策导向市政府部署2026年元旦春节帮困送温暖工作，强调坚持政府主导、引导社会力量参与，覆盖约104.22万人，支出资金约7.49亿元，确保困难群众温暖过冬、祥和过节。

上海市民政与财政联合通知上海市民政局、财政局2026年1月7日下发通知，明确对民政定期定量补助对象等发放节日临时补助，如重残无业人员等每人1000元，低保家庭1人户700元，每增加1人增加100元，并规范资金来源与发放渠道。

地方落实与特色措施长宁区部署2026年帮困送温暖活动，区民政局、人社局、退役军人事务局等多部门联动，对困难群体发放节日补助，各街镇发挥社区救助顾问作用，动员社区力量参与，注重数智化赋能与规范化建设。2026年慰问工作总体目标

覆盖范围目标2026年元旦春节期间全市帮困送温暖活动预计覆盖对象约104.22万人，确保各类困难群体得到应有的关怀与帮助。

资金保障目标本次帮困送温暖活动预计支出资金约7.49亿元，为慰问工作的顺利开展提供坚实的资金支持。

精准救助目标对低保对象、特困供养人员、重残无业人员等不同困难群体，按照分类施策原则，精准落实节日补助和慰问标准。

服务质量目标优化救助流程，加快审核确认和资金发放进度，确保春节前各项救助帮困措施全部落实到位，让困难群众温暖过冬、祥和过节。慰问对象分类与认定标准02低保家庭及边缘户认定条件

低保家庭认定核心条件家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。需经申请、审核、公示等程序确认，确保应保尽保。

低保边缘家庭界定标准家庭人均收入高于当地低保标准，但低于低保标准1.5倍（部分地区为2倍），且家庭财产状况符合规定，存在因病、因残等特殊困难的低收入家庭。

刚性支出困难家庭认定因医疗、教育等刚性支出过大，导致家庭实际生活水平低于当地低保标准的家庭，可纳入专项救助范围，具体标准由地方民政部门制定。

特殊群体优先认定情形重度残疾人、重病患者、孤寡老人、困境儿童等特殊群体，在收入和财产认定上可适当放宽条件，确保困难群体及时获得救助。特困供养人员范围界定民政定期定量补助对象

包括重残无业人员、农村最低生活保障家庭中的不可扶对象、特困供养人员等，此类人员在2026年元旦春节期间可享受每人1000元的节日临时补助。集中供养与分散供养对象

市、区民政福利机构集中供养对象给予节日补助每人180元（含伙食费100元，实物补助80元）；分散供养特困人员属于走访关爱重点，需落实照料服务责任及安全保障。特殊困难情形补充

因灾、因病、因残等导致基本生活陷入困境，且无法通过低保等常规救助覆盖的人员，可结合临时救助政策，在节日期间给予针对性帮扶。重点优抚对象分类标准

民政定期定量补助对象包括重残无业人员、农村低保户中的不可扶对象、特困供养人员等，2026年元旦春节期间节日临时补助标准为每人1000元。

优抚对象（含差额补助对象）享受定期抚恤补助的优抚对象，如三属、革命伤残军人、参战涉核人员、在乡老复员军人等，2026年节日补助标准为每人1200元。

现役军人及家属户籍在本地区的入伍现役军人父母、配偶、子女，以及荣立三等功的现役军人家庭，分别按相应标准发放慰问补助，如三等功奖励2000元。

其他特殊困难群体包括低保家庭（不含特殊对象节日补助人员）、享受刚性支出生活救助的家庭等，1人户节日补助700元，每增加1人增加100元。特殊困难群体识别方法依托社会救助信息系统筛查利用社会救助动态监测信息平台，对低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等进行系统标识和动态监测，及时掌握其生活状况。基层网格主动排查上报发挥村（社区）、网格化管理作用，组织网格员对辖区内分散供养特困人员、高龄独居老人、重度残疾人、重病患者等特殊困难人员开展定期走访摸排，主动发现并上报困难情况。部门信息共享与数据比对加强与财政、人社、卫健、残联等部门的沟通协调，共享困难群众相关信息，通过数据比对，精准识别出符合条件的特殊困难群体，避免遗漏。群众主动申请与民主评议畅通求助渠道，鼓励困难群众主动申请救助。对申请对象，严格按照“三公开、两推荐、一表决”等程序进行民主评议和公示，确保识别过程公开、公平、公正。慰问标准与资金保障机制03各类对象慰问金额标准01民政定期定量补助对象重残无业人员、农村低保户中的不可扶对象、特困供养人员等，节日补助标准为每人1000元。02低保及刚性支出困难家庭低保家庭（不含上述特殊对象）和享受刚性支出生活救助的家庭，1人户700元，每增加1人增加100元。03家庭生活困难登记失业人员由人力资源社会保障部门发放节日补助，标准为每人750元。04重点优抚对象享受国家抚恤补助的优抚对象（含农村籍退役士兵），节日补助标准为每人1200元。05特困供养人员冬令御寒补助对特困供养人员和其他御寒有困难的救助对象，实施冬令御寒补助，标准为人均460元。慰问物资采购与发放规范

01物资采购标准与流程采购需遵循财务相关程序统采，确保慰问物资物美价廉。可采购面粉、清油、大米等生活必需品及生活用品，如部分方案中价值300元的米面油组合及100元生活用品。

02资金监管与专款专用加强对慰问资金的监管，保证专款专用，主动接受财政、监察和审计部门的监管，确保每一笔资金都用于困难群众慰问。

03发放方式与渠道可采取发放慰问物品或现金两种方式，如五家渠市三个街道办事处低保户和低保边缘户的生活补助物资由爱心超市发放，各团场可自行选择发放方式。

04发放对象审核与公示各单位要对享受补助、慰问人员按程序严格审核，张榜公示，确保对象精准，如通过“三公开、两推荐、一表决”形式申报并公示拟慰问对象。资金来源与预算分配方案多渠道资金筹措机制资金主要来源于市、区两级财政专项拨款，如上海2026年帮困送温暖预计支出约7.49亿元；同时鼓励社会力量参与，引导慈善组织、爱心企业等提供资金支持，形成政府主导、社会参与的多元筹措模式。分类补助标准设定针对不同困难群体实施差异化补助标准：民政定期定量补助对象（如重残无业人员）每人1000元；低保家庭1人户700元，每增加1人增加100元；特困供养人员冬令御寒补助人均460元，确保精准帮扶。预算执行与监管要求严格遵循专款专用原则，资金发放通过社会化渠道，确保春节前全部到位。加强财政、监察、审计部门监管，如长宁区明确要求慰问资金主动接受多部门监督，同时做好数据统计与档案归档，保障资金使用透明高效。多级财政保障责任划分

市级财政保障范围对低保家庭（不含享受特殊对象节日补助人员）和享受刚性支出生活救助的家庭，市级财政承担节日临时补助中每户100元以外的部分；对市、区民政福利机构集中供养对象给予的节日补助，由市级财政按规定比例列支；对在市救助管理站滞留对象的春节期间节日伙食补贴，由市级财政承担相应部分。

区级财政保障范围重残无业人员等民政定期定量补助对象、特困供养人员等节日临时补助，由区级财政列支；低保家庭等节日临时补助中，区级财政每户承担100元；特困供养人员和其他御寒有困难救助对象的冬令御寒补助（人均460元）由区级财政列支；对长年累月坚持义务为社会救助孤老等对象服务的包户组成员的节日慰问品（每人300元）由区级财政列支；区民政福利机构集中供养对象节日补助、区救助管理站滞留对象节日伙食补贴，由区级财政按规定比例列支。

资金统筹与管理要求符合相关规定的节日临时补助可统筹使用中央财政困难群众救助补助资金。区级财政需确保资金专款专用，主动接受财政、监察和审计部门监管，各类救助帮困措施原则上在春节前全部落实到位。组织实施流程与时间安排04前期摸排与对象确认流程

明确摸排范围与对象类型摸排范围涵盖低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等社会救助对象，以及因大病、灾害等特殊原因导致基本生活暂时困难的低收入家庭、生活困难老党员、困难劳模、困难职工、现役军人家庭、重点优抚对象等。

多渠道信息收集与动态监测依托社会救助动态监测信息平台，整合民政、人社、工会、残联等部门数据，同时通过社区网格员走访、群众主动申报、部门联动排查等方式，掌握困难群众生活状况。对近一年内申请救助未获批准对象、退出低保特困不满两年对象等进行重点监测。

规范对象筛选与审核程序采取基层推荐、民主评议、张榜公示等程序，确保公平公正。如部分地区实行“三公开、两推荐、一表决”形式，即公开慰问范围、标准，党员或基层党组织推荐，党员大会表决后公示，无异议后上报审核。

信息核实与精准定位组织人员对拟慰问对象信息进行入户核实，详细了解家庭收入、财产状况、困难原因等，确保对象身份真实、困难情况准确。对分散供养特困人员、高龄独居老人、重度残疾人等特殊群体，重点确认其照料服务情况及安全隐患。慰问工作实施阶段划分

前期准备阶段（当前至春节前2周）完成困难群众信息摸排、对象名单审核公示，确定慰问标准与资金来源，采购慰问物资，组建慰问小组并进行培训。

集中走访阶段（春节前2周至春节前3天）由领导带队分组开展上门慰问，发放慰问金和物资，深入了解困难群众生活状况与需求，做好记录与政策宣传。

后续保障阶段（春节期间及节后）畅通求助渠道，对节日期间突发困难群众实施临时救助；节后总结慰问工作，整理数据档案，建立长效帮扶机制。跨部门协作机制建立明确多部门职责分工民政部门牵头负责低保、特困等民政对象的节日补助和慰问组织；人社部门负责困难失业人员补助发放；退役军人事务部门落实优抚对象慰问；工会、团委、妇联等分别针对困难职工、青少年、妇女等群体开展专项帮困，形成分类负责、各有侧重的工作格局。建立信息共享联动平台依托社会救助动态监测信息平台，实现民政、人社、残联、工会等部门救助对象数据共享，避免重复慰问，精准识别帮扶需求。如长宁区通过数据共享，由各部门分别对困难学生、职工、残疾人等开展针对性帮困。构建联合工作推进机制成立由政府牵头，相关职能部门、社会组织参与的帮困送温暖工作领导小组，定期召开协调会议，统筹安排慰问时间、资金、物资等资源。如上海市政府召开专题部署会，明确各部门任务及资金支出责任，确保约104.22万覆盖对象帮扶到位。强化社会组织协同参与引导慈善基金会、老年基金会、拥军优属基金会等社会组织，与政府救助形成互补，针对困难老人、烈士遗属等特定群体开展专项慰问，拓宽帮困渠道，凝聚社会爱心力量。时间节点与任务分解表

筹备启动阶段（即日起-2026年1月30日）完成慰问对象调查摸底、名单审核公示、资金筹集与物资采购工作，确保数据准确、流程规范。

集中实施阶段（2026年2月1日-2月6日）各慰问小组按照分组安排，集中开展上门走访慰问，将慰问金、慰问品及时送达困难群众手中。

总结反馈阶段（2026年2月7日-2月10日）完成慰问活动数据统计、工作总结，收集困难群众反馈意见，建立长效帮扶机制。重点群体关爱专项措施05独居老人温暖关爱行动

重点关爱对象界定聚焦社会救助对象中的分散供养特困人员、高龄独居老人，特别是因严寒、高海拔等极端天气导致生活风险增加的独居群体，建立动态监测名册。

多维度走访探视机制组织基层工作人员、志愿者开展节前全覆盖走访，深入了解取暖、饮食等生活状况，同步宣传防火防灾、预防一氧化碳中毒等安全知识，发现隐患及时上报并协助整改。

精准化帮扶服务内容实施冬令御寒补助，按人均460元标准提供御寒物资；对缺衣少食、行动不便的独居老人，协调社区提供送餐、代购等生活照料服务，确保基本生活需求得到保障。

应急响应与安全保障完善低温雨雪冰冻灾害防范机制，密切关注气象预警，压实村（社区）及照料服务人责任，建立24小时应急联系通道，防止发生冲击社会道德底线事件。残疾人家庭帮扶服务包

生活物资援助为残疾人家庭提供价值300元的面粉、清油、大米等生活物资，及价值100元的生活用品，保障基本生活需求。

现金补助支持对低保家庭中的残疾人员发放一次性生活补贴600元，重残无业人员等民政定期定量补助对象节日临时补助标准为每人1000元。

专项服务保障开展心理疏导、生活照料等关爱服务，加强防火防灾、预防一氧化碳中毒等安全知识宣传，结合“寒冬送温暖”行动提供御寒物资。受灾群众临时救助方案救助对象范围界定主要覆盖因自然灾害（如雨雪冰冻、地震、洪水等）导致基本生活出现严重困难的家庭和个人，包括房屋损毁、财产损失严重、暂时无家可归或因灾致贫的受灾群众。救助标准与物资配置根据受灾程度实施分级救助，对房屋倒塌或严重受损的家庭，可给予一次性临时救助金（参考标准：每户3000-5000元）；同时提供食品（大米、面粉、食用油等）、御寒衣物、棉被、帐篷等基本生活物资，保障受灾群众短期内的生活需求。救助申请与审批流程受灾群众可向所在村（社区）提出申请，由村（社区）初审后报乡镇（街道）审核，县级民政部门审批。对于紧急情况，可简化流程，先行救助，事后补充完善手续，确保救助及时到位。部门联动与资源整合建立民政、应急管理、财政、住建等部门联动机制，统筹救灾资金和物资；积极引导慈善组织、社会爱心企业参与救助，形成政府主导、社会参与的多元化救助格局。困境儿童节日关爱计划

精准摸排与对象确定全面排查辖区内困境儿童，重点关注孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等，建立详细档案，确保应助尽助，不漏一户一人。

节日生活物资保障为困境儿童家庭提供节日生活补助及米、面、油等慰问物资，参考相关标准，保障其节日基本生活需求，解决实际困难。

心理关爱与情感陪伴组织志愿者开展“一对一”结对帮扶，通过走访探视、谈心交流等方式，给予困境儿童情感支持，开展心理疏导，缓解孤独感，传递温暖。

安全知识宣传教育结合节日慰问，向困境儿童及其监护人宣传防火、防电、防冻、防一氧化碳中毒等安全知识，提高安全防范意识，消除安全隐患。监督管理与成效评估06资金使用监管流程

资金拨付审批程序慰问资金拨付需严格遵循审批流程，由相关部门根据慰问对象名单及标准提出申请，经财务部门审核、主管领导审批后，通过社会化发放或指定渠道拨付至慰问对象，确保资金发放合规有序。

资金专款专用管理明确慰问资金专项用于困难群众节日补助、慰问品采购等指定用途，不得挪作他用。建立资金使用台账，详细记录资金流向、发放对象、金额等信息，做到账实相符、有据可查。

多部门联合监督机制财政、监察、审计等部门对慰问资金使用情况进行联合监督检查，重点核查资金发放的真实性、合规性。畅通监督举报渠道，接受社会各界监督，对违规使用资金的行为严肃处理。

资金使用公示制度慰问对象名单、资金补助标准、发放情况等信息在一定范围内进行公示，主动接受群众监督。公示内容需清晰明确，确保资金使用公开透明，提升群众对慰问工作的信任度。慰问对象满意度调查调查目的与意义通过满意度调查，全面了解困难群众对慰问活动的意见和建议，评估慰问工作成效，为后续优化慰问方案、提升服务质量提供依据，确保党和政府的关怀精准送达。调查内容与指标围绕慰问物资发放（如种类、数量、质量）、慰问流程（如申请便捷性、审核透明度）、工作人员服务态度（如耐心、尊重）、整体感受（如温暖度、满意度）等方面设置具体问题和评价指标。调查方式与对象采取线上问卷（针对有条件的对象）与入户访谈（针对老年、行动不便等对象）相结合的方式，随机抽取一定比例的本次慰问对象进行调查，确保样本的代表性和调查结果的真实性。结果反馈与应用对调查数据进行汇总分析，形成满意度报告，梳理存在的问题和改进方向。将调查结果作为下一年度慰问工作方案制定、政策调整及相关部门工作考核的重要参考依据，持续提升慰问工作水平。工作成效评估指标体系

覆盖范围评估指标统计慰问对象实际覆盖人数占计划人数的比例，如计划慰问104.22万人，实际覆盖人数需达到95%以上，确保应慰问对象不遗漏。资金使用效率指标考核慰问资金拨付及时率与专款专用情况，要求节日补助资金在春节前100%拨付到位，无挤占、挪用现象，如上海市民政局规定的社会化发放资金需按时到账。对象精准度指标通过信息比对与公示复核，评估困难对象识别准确率，重点核查低保边缘户、重残无业人员等群体的认定符合率，误差率需控制在5%以内。群众满意度指标采用问卷调查或电话回访方式，收集困难群众对慰问物资、服务态度的满意度评分，目标满意度不低于90分（百分制），并统计意见建议整改完成率。典型案例与经验借鉴07上海市区县慰问工作案例长宁区多部门协同慰问模式

长宁区在2026年元旦春节帮困送温暖活动中，由区民政局、人社局、退役军人事务局等多部门联合，对重残无业人员、低保家庭、困难失业人员、重点优抚对象等群体实施分类补助。同时，发挥社区救助顾问作用，动员社区单位和居民共同参与，确保帮困送温暖活动覆盖困难独居老年人、困境儿童等特殊人群。上海市民政局节日补助标准与资金安排

根据上海市民政局、财政局联合通知，2026年元旦春节期间，对民政定期定量补助对象（如重残无业人员、特困供养人员）发放节日临时补助每人1000元；低保家庭等按户发放，1人户700元，每增加1人增加100元。经费由市、区财政共同承担，其中区级财政每户承担100元，其余由市级财政承担，确保资金专款专用。市区联动的慰问组织形式

以上海市区县为例，市领导带队分组走访慰问，区县工会负责困难企业和特困职工家庭名单确定与走访安排，如每县区确定两个特困企业、四户特困职工家庭上报。同时，社会组织如上海市慈善基金会长宁区代表处、区惠民综合帮扶服务社等积极参与，形成政府主导、社会力量协同的慰问格局。社会组织参与模式创新

01多元主体协同联动机制建立政府主导、社会组织承接、企业及社区居民共同参与的帮困送温暖联动机制，如长宁区动员社区单位和居民参与，上海市慈善基金会等社会组织分别对困难学生、职工等开展帮困活动。

02慈善资源整合与精准对接引导慈善组织、爱心企业等社会力量，根据困难群众需求提供多元化帮扶，如结合“寒冬送温暖”行动，为流浪乞讨人员提供御寒物资和食品，实现政府救助与慈善帮扶有效衔接。

03志愿服务品牌化运作组织党员、共青团员等志愿者队伍，开展“关爱他人”志愿服务活动，如对孤寡老人、空巢老人、残疾人等特殊群体提供生活照料、心理疏导等关爱服务，形成常态化、品牌化志愿帮扶模式。

04社区救助顾问专业支持发挥社区救助顾问作用，深入排查困难独居老年人、困境儿童等特殊人群需求，链接社会资源提供精准帮扶，如各街镇结合网格化管理，实现困难群众需求与社会资源的高效匹配。工作要求与保障措施08组织领导与责任落实

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