国有企业经营管理负面清单

国有企业经营管理负面清单本清单结合《国有企业管理人员处分条例》（国务院令第781号）及2026年1月1日起施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令第46号）制定，涵盖国企经营管理全领域，明确禁止性行为及对应责任导向，为国企管理人员履职划清红线、规避风险，助力国有资产保值增值与企业高质量发展。一、思想政治与决策管理类负面行为违反政治纪律和政治规矩，背离党对国有企业的全面领导，未将党的领导贯穿经营决策全过程。违反“三重一大”决策制度，未经集体研究、民主决策，擅自决定重大投资、融资、担保、产权转让、人事任免等关键事项。集体决策时隐瞒真实情况、提供虚假材料，或违规干预决策流程，导致决策失误造成国有资产损失；集体违法决策时，逃避责任、不履行岗位职责。拒不执行上级主管部门、国有资产监管机构及企业党委（党组）作出的合法合规决策部署，擅自变更决策内容。二、国有资产管理类负面行为违规处置国有资产，包括未经审批转让、出租、抵押、质押国有产权（股权）、固定资产、无形资产等，或处置过程中暗箱操作、低价转让，损害国有权益。未按规定开展国有资产清查、评估，或干预评估机构独立执业，出具虚假评估报告，导致国有资产定价失准。放任国有资产流失，对闲置、低效、无效资产未及时盘活处置，或因管理不善导致资产损毁、被盗、流失。违规设立多层架构规避监管，通过关联企业转移国有资产、利润，或隐瞒国有资产真实状况，未按规定披露资产相关信息。在国有资产并购、重组、整合过程中，未履行尽职调查义务，忽视风险管控，导致国有资产陷入风险或遭受损失。三、经营投资类负面行为违规开展投资活动，包括未经审批投资非主业、高风险领域，或投资前未开展充分风险评估，盲目投资、跟风投资。违反规定开展挂靠经营、转包分包等行为，放任合作方违规操作，损害企业利益。在招投标活动中，串通投标、虚假投标，或设置不合理条件排斥潜在投标人，违规确定中标方。违规签订、履行合同，包括签订虚假合同、阴阳合同，或未按规定审核合同相对方资质、履约能力，导致合同无法履行或企业遭受损失。在科技创新、新兴产业投资等领域，未履行勤勉尽责义务，虚构研发项目、套取研发资金，或因违规操作导致合理探索性损失以外的国有资产流失。违反市场公平竞争规则，滥用市场支配地位，或实施垄断行为、不正当竞争行为，损害国家利益、社会公共利益或其他市场主体合法权益。四、财务与薪酬管理类负面行为虚列成本、虚增利润、隐瞒收入，编制虚假财务会计报告、统计报表，误导监管部门及投资者。违规使用、挪用企业资金，包括将企业资金转入私人账户、违规拆借资金，或擅自改变资金用途，用于非审批事项。违反薪酬管理规定，擅自提高薪酬待遇标准、发放津贴、补贴、奖金，或违规发放绩效年薪、任期激励收入。违规核销坏账、处置不良资产，未按规定履行审批程序，或隐瞒不良资产真实情况。未按规定执行财务内控流程，对资金支付、费用报销等环节审核不严，导致资金流失或违规支出。五、金融业务类负面行为洗钱或参与洗钱活动，协助转移、隐匿非法资金。吸收客户资金不入账，非法吸收公众存款或变相吸收公众存款，违规参与或变相参与民间借贷。违反规定发放贷款，或对贷款本金减免、停息、减息、缓息、免息、展期等违规操作，违规进行呆账核销。违反规定出具金融票证、提供担保，对违法票据予以承兑、付款或者保证。违背受托义务，擅自运用客户资金或者其他委托、信托的资产。编造并且传播影响证券、期货交易的虚假信息，操纵证券、期货市场，诱骗投资者买卖证券、期货合约。进行虚假理赔或参与保险诈骗活动，套取保险资金。违规开展金融衍生业务，未按规定管控金融风险，导致企业遭受重大损失。六、廉洁从业类负面行为利用职务上的便利，为本人或他人谋取不正当利益，收受、索取贿赂或其他不正当利益。违规从事或参与营利性活动，包括兼职取酬、经商办企业，或与企业存在利益输送、关联交易，损害企业利益。利用职权为亲属、身边工作人员及其他关联方谋取利益，违规为其安排工作、承揽业务、转移国有资产。违规接受管理服务对象的宴请、礼品、礼金、消费卡等，或接受可能影响公正履职的旅游、健身、娱乐等活动安排。在职务晋升、岗位调整、人员录用等工作中，任人唯亲、拉帮结派，违规干预相关工作。七、履职尽责类负面行为玩忽职守、不作为、慢作为，未履行或未正确履行岗位职责，导致企业经营管理混乱、国有资产流失。滥用职权，违规干预企业生产经营、项目建设、财务管控等工作，造成不良后果或国有资产损失。在安全管理、环境保护等工作中失职渎职，未落实监管责任，导致发生安全事故、环境污染事件，造成重大损失或恶劣影响。串供、伪造、隐匿、毁灭证据，对抗调查，或打击报复举报人、证人及相关工作人员。因履职不当导致企业发生重大舆情、声誉受损，未及时采取补救措施，造成损失扩大。八、责任追究说明本清单所列负面行为，均对应《国有企业管理人员处分条例》51项违法情形及《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》98种追责情形，违反相关规定将依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。责任划分分为直接责任、主管责任和领导责任，集体决策违规的，按职责分工追究个人责任，实行重大决策终身问责，即便相关责任人退休、调任、