国有企业三项制度改革攻坚实施方案

国有企业三项制度改革攻坚实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，落实国资监管部门关于三项制度改革的工作要求，聚焦“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”核心目标，破解企业用人、用工、分配领域突出难题，激发企业内生动力和市场竞争力，推动企业高质量发展、保障国有资产安全增值，结合企业及所属全资、控股子公司实际，制定本攻坚实施方案。第一章改革总则第一条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议关于国企改革的相关精神，立足国有企业战略定位，坚持党管干部、党管人才原则与市场化机制相结合，以提升企业经营效益和核心竞争力为导向，聚焦三项制度改革堵点难点，强化攻坚突破，健全市场化选人用人、用工管理、薪酬分配机制，构建权责清晰、奖惩分明、动态优化的人力资源管理体系，为企业提质增效、转型升级提供坚实保障。第二条改革目标通过为期1-2年的攻坚推进，全面完成三项制度改革各项任务，实现改革全覆盖、机制全落地、成效全显现，具体目标如下：1.管理人员能上能下常态化：打破身份壁垒和行政级别束缚，建立以业绩、能力为核心的市场化选聘、考核、退出机制，实现“优者上、庸者下、劣者汰”，管理人员队伍专业化、市场化水平显著提升；2.员工能进能出规范化：健全市场化用工机制，规范劳动合同管理，畅通员工招聘、培养、分流、退出渠道，优化人力资源配置，破除“铁饭碗”思维，形成“优胜劣汰、双向选择”的用工格局；3.收入能增能减合理化：完善与经营业绩、个人贡献紧密挂钩的薪酬分配体系，打破“平均主义”“大锅饭”，实现薪酬与企业效益、岗位价值、个人实绩联动，充分调动全员干事创业积极性。第三条核心原则1.坚持党的领导、合规推进：把党的领导贯穿改革全过程，严格遵循《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规及国资监管要求，规范改革流程，防范改革风险；2.坚持市场化导向、权责对等：充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，强化激励约束，做到“责、权、利”相统一；3.坚持实事求是、分类施策：结合企业业务特点、层级差异，针对性制定改革措施，不搞“一刀切”，确保改革贴合实际、取得实效；4.坚持公平公正、公开透明：改革方案、实施流程、考核结果、薪酬分配等全程公开，接受职工群众、纪检监察部门及国资监管部门监督，维护职工合法权益；5.坚持统筹推进、稳步落地：兼顾改革力度与企业稳定，统筹推进三项制度协同改革，做好思想政治引导，妥善化解改革矛盾，确保改革平稳有序。第四条适用范围本方案适用于企业及所属全资、控股子公司，覆盖全体管理人员、在岗员工、新招聘员工，涵盖各部门、各业务板块，实现改革无死角、全覆盖；所属子公司需结合自身实际，细化改革举措，同步推进、同步落地。第五条组织架构及职责为确保改革攻坚有序推进，成立三项制度改革攻坚工作领导小组，明确职责分工、压实工作责任：1.领导小组：由企业党委、董事会、经理层组成，组长由党委书记、董事长担任，副组长由总经理、分管人力资源、纪检监察工作的领导担任，成员为各部门及所属子公司主要负责人；主要职责：统筹谋划改革工作，审定改革方案、重大事项及实施计划，协调解决改革中的重大问题，督促检查改革任务落地见效。2.工作专班：设在人力资源部，由人力资源部牵头，纪检监察部、财务部、审计部、工会及各业务部门骨干组成；主要职责：落实领导小组部署，制定具体实施细则，推进改革任务落地，收集整理改革进展，开展改革宣传引导、业务培训及问题排查，及时向领导小组汇报改革情况。3.各成员单位职责：人力资源部负责改革整体统筹、方案细化及选人用人、用工、分配机制的完善；纪检监察部负责全程监督改革过程，查处违规违纪行为，保障改革公平公正；财务部负责薪酬预算、资金保障及改革相关费用核算；审计部负责对改革过程及薪酬分配、人员调整等事项开展审计监督；工会负责做好职工思想政治工作，听取职工意见建议，维护职工合法权益；各业务部门、所属子公司负责落实本部门、本单位改革任务，配合完成人员考核、岗位梳理、薪酬调整等工作。第二章重点攻坚任务及实施举措第一节推进管理人员能上能下，健全市场化选人用人机制聚焦管理人员“上得合理、下得合规”，打破身份壁垒、拓宽选人视野，健全考核评价、问责退出机制，推动管理人员队伍动态优化。第六条规范岗位设置与职级体系1.全面梳理企业及所属子公司管理岗位，按照“精干高效、权责清晰”原则，优化管理架构，精简职能部门、减少管理层次、控制管理幅度，明确各管理岗位的职责、任职条件及任职期限，取消企业行政级别，打破“干部”和“工人”的界限，变身份管理为岗位管理，形成标准化岗位说明书，作为选聘、考核、晋升的重要依据；2.建立市场化职级体系，管理人员职级与岗位价值、业绩贡献挂钩，不与行政级别对应，职级随岗位调整、业绩变化动态调整，杜绝“职级终身制”。第七条健全市场化选聘机制1.拓宽选人视野：坚持内部竞聘与外部招聘相结合，除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，所有管理岗位优先实行公开竞聘，可面向企业内部、行业内及社会公开招聘，重点选拔具有丰富管理经验、突出经营业绩、贴合企业发展需求的专业化人才；2.规范选聘流程：制定管理人员公开竞聘实施细则，明确竞聘条件、报名、资格审查、笔试、面试、考察、公示、聘任等流程，全程公开透明，邀请纪检监察部门、职工代表全程监督；实行领导人员亲属回避制度，企业财务、购销、人事等重要部门的负责人，原则上不得聘用企业领导人员的近亲属；3.强化政治把关：坚持党管干部原则，管理人员选聘过程中，由党委对拟聘任人选进行政治素质考察，重点考察政治立场、政治能力、廉洁从业情况，确保管理人员对党忠诚、清正廉洁。第八条完善考核评价机制1.建立以经营业绩为核心、兼顾能力素质、工作作风的管理人员考核体系，区分不同层级、不同岗位管理人员，制定差异化考核指标，实行定量考核与定性评价相结合，量化考核权重不低于70%，考核指标涵盖经营效益、履职尽责、团队建设、合规经营、廉政建设等内容；2.实行年度考核与任期考核相结合，年度考核侧重日常履职情况，任期考核侧重中长期经营目标完成情况，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，考核结果与职级晋升、薪酬分配、续聘解聘直接挂钩；3.健全考核反馈机制，考核结束后，及时向管理人员反馈考核结果及存在的问题，督促制定整改措施，跟踪整改落实情况，形成考核-反馈-整改-提升的闭环管理。第九条畅通退出渠道，规范“下”的情形及流程1.明确“下”的情形：明确管理人员被认定为不合格、不胜任岗位、履职不力等具体情形，包括：年度考核或任期考核不合格，经整改后仍未达标的；履职过程中出现重大失误、造成企业损失或不良影响的；廉洁从业存在问题，受到党纪政务处分或存在廉洁风险的；工作作风不实、推诿扯皮，群众认可度低的；因身体原因、个人申请等无法履行岗位职责的；其他不适宜继续担任管理岗位的情形。2.规范“下”的流程：对符合“下”的情形的管理人员，由工作专班牵头，结合考核结果、考察情况，提出调整建议，报领导小组审议，经党委研究、董事会审批后，依法依规办理免职、降职、调离管理岗位等手续；3.完善后续管理：对免职、降职的管理人员，根据其能力、特长，安排到合适的岗位任职，开展针对性培训，跟踪其履职情况，符合条件的可重新参与管理岗位竞聘，杜绝“一降了之”“一免了之”。第十条健全容错纠错机制落实“三个区分开来”要求，管理人员在推进改革创新、开展试点工作中，因缺乏经验、先行先试出现失误错误，未谋取私利、未造成重大损失且及时整改的，可予以容错，免予或减轻问责，鼓励管理人员主动担当、大胆创新。第二节推进员工能进能出，健全市场化用工机制聚焦员工“进得规范、出得合理”，完善招聘、培养、考核、分流、退出机制，优化人力资源配置，破除“铁饭碗”思维，提升员工队伍整体素质。第十一条规范员工招聘机制1.建立市场化招聘体系，坚持“公开、公平、公正、择优”原则，根据企业生产经营需要，自主确定招聘计划、招聘条件、招聘方式，面向社会公开招聘，重点招聘紧缺专业、核心岗位人才，杜绝“暗箱操作”“人情招聘”；2.规范招聘流程：制定员工招聘实施细则，明确报名、资格审查、笔试、面试、体检、背景调查、公示、录用等流程，全程公开招聘信息、招聘结果，接受监督；3.强化招聘把关：严格审核应聘人员的学历、资质、工作经历等信息，开展背景调查，重点核查廉洁从业情况、过往工作业绩，确保招聘人员符合岗位要求；4.完善新员工培养机制：新员工录用后，开展岗前培训，明确岗位职责、企业文化及规章制度，实行导师带徒制度，跟踪培养情况，考核不合格的，依法解除劳动合同，确保新员工快速适应岗位需求。第十二条优化岗位管理与全员考核1.全面梳理所有岗位，包括管理岗、专业技术岗、操作岗，明确各岗位的职责、任职条件、考核标准，建立标准化岗位体系，实行“一岗一薪、岗变薪变”；2.建立全员考核机制，区分不同岗位类型，制定差异化考核指标，操作岗侧重工作效率、工作质量、安全生产，专业技术岗侧重专业能力、创新成果、工作实绩，考核实行月度考核、年度考核相结合，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次；3.强化考核结果运用，考核合格的，正常履职；考核基本合格的，进行约谈提醒、限期整改，整改后仍不合格的，调整岗位；考核不合格的，依法依规处理。第十三条畅通员工内部流动渠道1.建立内部竞聘机制，定期开展内部岗位竞聘，鼓励员工跨部门、跨子公司、跨岗位竞聘，为员工提供成长发展平台，优化人力资源配置，解决岗位适配度不足的问题；2.完善岗位调整机制，对不胜任当前岗位、考核不合格的员工，进行岗位培训，培训后仍无法胜任的，调整到合适的岗位，拒不服从岗位调整的，按规定处理；3.建立核心岗位人才储备机制，重点培养专业技术岗、核心操作岗人才，形成人才梯队，保障企业生产经营稳定。第十四条规范员工退出机制1.明确退出情形：包括劳动合同到期终止、员工主动辞职、考核不合格解除劳动合同、违反规章制度解除劳动合同、经济性裁员、退休等合法合规的退出情形，杜绝违法解除劳动合同；2.规范退出流程：严格按照《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，办理员工退出相关手续，明确各环节的操作标准、时限及责任，做好离职面谈、工作交接、薪酬结算等工作，保障员工合法权益；3.妥善分流富余人员：对因岗位优化、产能调整产生的富余人员，采取转岗培训、内部竞聘、协商解除劳动合同、待岗培训等方式妥善分流，对协商解除劳动合同的，依法支付经济补偿，鼓励富余人员自主创业、自谋职业，确保分流工作平稳有序。第三节推进收入能增能减，健全市场化薪酬分配机制聚焦收入“增有依据、减有理由”，完善与企业效益、岗位价值、个人实绩紧密挂钩的薪酬分配体系，打破平均主义，强化激励约束，充分调动全员积极性。第十五条完善薪酬分配体系1.建立“企业效益与员工薪酬联动”机制，员工薪酬总额与企业年度经营效益、国有资产保值增值率挂钩，企业效益增长的，薪酬总额合理增长；企业效益下降的，薪酬总额相应下降，杜绝薪酬与效益脱节；2.实行“岗位价值决定薪酬”，开展岗位价值评估，根据岗位的职责、风险、难度、贡献度，确定不同岗位的薪酬标准，拉开岗位薪酬差距，管理岗、专业技术岗、核心操作岗薪酬标准适当提高，体现岗位价值；3.完善薪酬结构，管理人员实行“基本年薪+绩效年薪+任期激励收入”模式，普通员工实行“基本工资+绩效工资+岗位津贴”模式，绩效工资占比不低于40%，绩效工资与个人考核结果直接挂钩，实现“多劳多得、优绩优酬”；4.允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，积极推行股份制改革，在依据有关法规政策进行规范运作的基础上，允许核心员工通过投资入股的方式参与分配。第十六条强化薪酬动态调整1.建立薪酬常态化调整机制，结合企业经营效益、行业薪酬水平、物价变动情况，定期调整薪酬标准，确保薪酬具有市场竞争力，吸引和留住核心人才；2.实行个人薪酬与考核结果、岗位调整联动，考核优秀的，绩效工资上浮、优先参与薪酬调整；考核不合格的，绩效工资下调，情节严重的，降低薪酬等级；岗位调整的，薪酬按新岗位标准同步调整，实现“岗变薪变、绩变薪变”；3.完善核心人才激励机制，对专业技术骨干、核心操作人才、优秀管理人员，实行专项激励，包括专项奖金、股权激励、分红激励、职业发展补贴等，激发核心人才的创新活力和工作积极性。第十七条破除平均主义，规范薪酬分配1.严禁搞“平均主义”“大锅饭”，坚决打破薪酬与职级、工龄挂钩的固化模式，薪酬分配重点向业绩突出、能力较强、岗位重要的员工倾斜；2.规范薪酬发放，严格按照考核结果、薪酬标准发放薪酬，不得擅自提高薪酬标准、发放违规补贴，绩效工资根据考核结果分期发放，确保薪酬分配合规合理；3.健全薪酬监督机制，人力资源部、财务部、审计部定期对薪酬分配情况进行核查，纪检监察部全程监督，及时排查薪酬分配中的违规问题，确保薪酬分配公平公正、公开透明；企业职工工资水平，在国家宏观调控下由企业依据当地社会平均工资和企业经济效益自主决定，依法执行最低工资保障制度。第三章实施步骤及时间安排本方案实施周期为1-2年，分四个阶段推进，确保改革稳步落地、取得实效，各阶段可交叉推进、同步落实。第十八条动员部署与摸底梳理阶段（第1-2个月）1.召开三项制度改革攻坚动员大会，传达改革精神、部署改革任务，开展改革宣传引导，解读改革方案，破除员工思想壁垒，营造“人人支持改革、参与改革”的良好氛围；2.开展全面摸底，梳理企业及所属子公司管理岗位、员工队伍、薪酬分配、考核评价等现状，排查当前存在的突出问题，建立问题台账，为改革细化落实提供依据；3.各所属子公司结合自身实际，制定具体实施细则，报企业改革工作专班审核备案。第十九条重点推进与试点落地阶段（第3-6个月）1.优先推进岗位梳理、职级体系优化、考核指标制定等基础工作，完成管理岗位、员工岗位的梳理及岗位说明书编制，健全管理人员及全员考核体系；2.选择1-2家所属子公司或核心业务部门作为试点，开展管理人员公开竞聘、员工考核分流、薪酬调整等试点工作，积累改革经验，排查解决试点中的问题；3.完善各项配套制度，包括管理人员选聘、考核、退出制度，员工招聘、劳动合同管理、考核制度，薪酬分配、激励制度等，形成标准化制度体系。第二十条全面推广与攻坚突破阶段（第7-12个月）1.总结试点经验，优化改革举措，在企业及所属子公司全面推广改革工作，完成管理人员选聘、岗位调整、薪酬调整，健全全员考核、用工管理机制；2.聚焦改革堵点难点，开展专项攻坚，重点解决管理人员“下不来”、员工“出不去”、薪酬“减不动”等问题，破解改革中的突出矛盾；3.开展改革专项培训，提升各部门、所属子公司改革执行能力，规范改革操作流程，确保改革合规推进。第二十一条巩固提升与总结验收阶段（第13-24个月）1.开展改革“回头看”，对照改革目标、攻坚任务，排查改革落实中的薄弱环节，制定整改措施，补齐改革短板，巩固改革成效；2.健全长效机制，优化完善选人用人、用工、分配机制，推动三项制度改革常态化、规范化，形成“能上能下、能进能出、能增能减”的良性循环；3.完成改革总结，梳理改革成果、存在的问题及改进方向，开展改革验收，向领导小组及国资监管部门报送改革总结报告；4.建立改革动态优化机制，结合企业发展、行业变化及国资监管要求，持续优化改革举措，确保改革与企业高质量发展相适配。第四章保障措施第二十二条加强党的领导坚持党委对改革工作的全面领导，把党的领导贯穿改革全过程、各环节，重大事项、重要决策经党委研究审定，强化政治把关，确保改革方向不偏、力度不减，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动全员参与改革、支持改革。第二十三条强化制度保障完善三项制度改革配套制度，形成“1+N”制度体系（1个总方案+若干项具体实施细则），明确改革操作标准、流程及责任，确保改革有章可循、合规推进；定期对配套制度进行评估优化，结合改革落实情况及国资监管要求，及时修订完善，适应改革发展需要。第二十四条做好思想政治工作工会、各部门及所属子公司要加强与职工的沟通交流，及时了解职工思想动态，开展针对性的思想政治引导，解读改革政策、消除思想顾虑，倾听职工意见建议，妥善解决职工关心的切身利益问题，维护职工合法权益，确保企业稳定。第二十五条强化监督问责纪检监察部、审计部要全程监督改革过程，重点监督管理人员选聘、员工调整、薪酬分配等关键环节，查处弄虚作假、徇私舞弊、违规操作等行为，对改革推进不力、拒不落实改革任务的部门及个人，严肃问责；主动接受职工群众、国资监管部门的监督，确保改革公平公正、合规有序。第二十六条强化经费保障财务部合理安排改革相关经费，包括薪酬调整、培训、分流安置等所需资金，做好资金预算、核算及管控，保障改革工作顺利推进；严格控制改