2025年耕地保护工作实施方案

2025年耕地保护工作实施方案**2025年耕地保护工作实施方案**

**第一部分：总体思路与基本原则**

耕地是粮食生产的命根子，是关系国计民生的战略性资源。当前，我国耕地保护形势依然严峻，耕地数量减少、质量下降、布局不优等问题依然突出，保护耕地任务艰巨繁重。为切实加强耕地保护，全面提升耕地质量，确保国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合我国耕地保护实际情况，制定本实施方案。

###**一、总体思路**

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，以保障国家粮食安全为首要任务，以提升耕地质量为关键抓手，以强化监管问责为重要保障，全面实施耕地保护制度，坚决守住耕地红线，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为实现农业农村现代化和全面建设社会主义现代化国家提供坚实资源保障。

具体而言，本方案将以以下思路推进各项工作：

1.**坚持底线思维，严守耕地红线。**耕地保护是不可逾越的红线，必须坚持数量不减少、质量不降低、用途不改变的原则，严格落实耕地保护责任制，确保耕地面积只增不减。

2.**强化质量建设，提升耕地地力。**通过改良土壤、推广先进农业技术、加强农业投入品监管等措施，全面提升耕地质量，增强耕地综合生产能力。

3.**优化布局结构，促进集约利用。**合理调整耕地布局，推进高标准农田建设，提高耕地利用效率，避免耕地“碎片化”“低效化”。

4.**完善监管体系，严肃追责问责。**建立健全耕地保护监管机制，强化动态监测和执法监督，对破坏耕地行为严肃追责，确保耕地保护责任落实到位。

5.**创新保护方式，探索长效机制。**积极探索耕地保护新路径，结合数字乡村建设，运用卫星遥感、大数据等技术手段，提升耕地保护智能化水平，构建长效保护机制。

###**二、基本原则**

1.**坚持保护优先，底线思维。**耕地保护是首要任务，必须坚持保护优先的原则，将耕地保护放在首位，确保耕地数量绝对安全、质量稳步提升。各级政府要牢固树立“耕地就是生命线”的理念，把耕地保护作为一项重大政治任务抓紧抓实。

2.**坚持数量质量并重，全面提升。**耕地保护不仅要守住数量红线，更要提升质量标准。要统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过科学规划、合理利用、严格监管，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态可持续。

3.**坚持问题导向，精准施策。**耕地保护面临的问题复杂多样，必须坚持问题导向，针对不同区域、不同类型耕地存在的问题，制定差异化的保护措施，确保各项政策精准落地。例如，针对耕地质量下降问题，要重点推进土壤改良和地力提升；针对耕地“非农化”“非粮化”问题，要严格管控耕地用途，防止耕地被随意占用。

4.**坚持政府主导，社会参与。**耕地保护是政府的主体责任，各级政府要切实履行监管职责，加强政策引导和资金投入。同时，要积极引导社会力量参与耕地保护，形成政府主导、部门协同、社会参与的耕地保护格局。例如，可以通过宣传教育、政策激励等方式，提高农民和企业的耕地保护意识，鼓励社会资本投入耕地改良和修复项目。

5.**坚持科技支撑，创新驱动。**科技是提升耕地质量、提高耕地利用效率的重要手段。要加快耕地保护科技创新，推广应用先进适用的农业技术，如节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控等，通过科技手段提升耕地综合生产能力。同时，要积极探索利用数字技术、智能技术等手段，提升耕地保护监管能力，实现耕地保护的智能化、精准化。

###**三、主要目标**

到2025年，我国耕地保护工作要实现以下目标：

1.**耕地数量保持稳定。**确保全国耕地总量不减少，力争耕地保有量保持在18亿亩以上，永久基本农田保护面积保持在15.46亿亩以上。

2.**耕地质量明显提升。**通过实施耕地质量保护与提升工程，力争全国耕地地力等级整体提升0.5个等级，高标准农田建设面积达到10亿亩以上，耕地质量主要指标达到或接近国家一级地力标准。

3.**耕地利用效率显著提高。**通过优化耕地布局、推进高标准农田建设、推广先进农业技术等措施，提高耕地利用效率，实现耕地集约高效利用。

4.**耕地保护机制更加完善。**建立健全耕地保护法律法规体系，完善耕地保护责任机制，强化耕地保护监管和执法监督，形成长效保护机制。

5.**耕地保护意识普遍增强。**通过广泛宣传教育，提高全社会耕地保护意识，形成珍惜耕地、保护耕地的良好氛围。

###**四、重点任务**

1.**严格落实耕地保护责任。**

-完善耕地保护责任体系，明确各级政府、各部门的耕地保护责任，建立耕地保护责任清单，层层压实责任。

-强化耕地保护考核，将耕地保护纳入地方政府绩效考核体系，对耕地保护工作不力的地区进行约谈、通报，甚至追责问责。

-建立耕地保护激励机制，对耕地保护成效显著的地区给予政策倾斜和资金支持。

2.**加强耕地质量保护与提升。**

-实施耕地质量保护与提升工程，通过土壤改良、地力培肥、污染治理等措施，提升耕地地力。

-推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控等先进农业技术，减少农业面源污染，改善耕地生态环境。

-加强农业投入品监管，禁止使用高毒、高残留农药和劣质化肥，推广有机肥和生物肥料，改善土壤结构。

3.**推进高标准农田建设。**

-加快高标准农田建设，提高耕地综合生产能力。到2025年，高标准农田建设面积达到10亿亩以上，实现耕地集约高效利用。

-加强高标准农田管护，建立健全高标准农田长效管护机制，确保高标准农田长期发挥效益。

-推进高标准农田与现代农业相结合，发展智慧农业、设施农业，提高农业生产效率。

4.**严格管控耕地用途。**

-严格划定永久基本农田，确保永久基本农田红线不突破。对永久基本农田实行特殊保护，禁止随意占用。

-加强耕地用途管制，防止耕地“非农化”“非粮化”。对违规占用耕地的行为，依法依规严肃处理。

-推进农村土地制度改革，探索耕地流转、入股等模式，促进耕地集约利用。

5.**强化耕地保护监管。**

-建立健全耕地保护动态监测体系，利用卫星遥感、无人机等技术手段，对耕地数量、质量、用途进行实时监测。

-加强耕地保护执法监督，对破坏耕地行为依法严厉查处，形成有效震慑。

-完善耕地保护举报机制，鼓励社会公众参与耕地保护监督，形成全民监督的良好氛围。

6.**探索耕地保护新路径。**

-积极探索耕地保护新模式，如通过“田长制”等方式，压实耕地保护责任。

-推进数字乡村建设，利用大数据、云计算等技术手段，提升耕地保护智能化水平。

-探索耕地保护与生态保护相结合的路径，实现耕地保护与生态保护的协同发展。

**2025年耕地保护工作实施方案**

**第二部分：具体措施与保障机制**

耕地保护是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。本方案在明确总体思路和基本原则的基础上，进一步细化了具体措施和保障机制，以确保各项任务落到实处，取得实效。

###**一、强化耕地保护责任落实**

耕地保护责任落实是耕地保护工作的核心，必须层层压实责任，确保每一寸耕地都得到有效保护。

1.**完善责任体系，明确责任主体。**各级政府要切实履行耕地保护主体责任，将耕地保护纳入政府工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。同时，要明确各部门的职责分工，自然资源部门牵头负责耕地保护的具体工作，农业农村部门负责耕地质量提升和农业绿色发展，生态环境部门负责耕地污染防治，发展改革部门负责项目规划和资金安排，财政部门负责耕地保护资金保障，审计部门负责耕地保护资金使用监督，形成部门协同、齐抓共管的工作格局。

2.**建立责任清单，细化责任内容。**各级政府要结合实际情况，制定耕地保护责任清单，明确各级领导干部的耕地保护责任内容，包括耕地数量保护、质量提升、用途管制、执法监督等方面。责任清单要具体明确、可量化、可考核，确保责任落实到位。例如，可以明确每年度耕地保护的目标任务，耕地质量提升的具体指标，耕地用途管制的具体要求，以及耕地破坏行为的处罚措施等。

3.**强化考核评估，严格责任追究。**将耕地保护纳入地方政府绩效考核体系，定期对各级政府的耕地保护工作进行考核评估，考核结果作为领导干部选拔任用、评先评优的重要依据。对耕地保护工作不力的地区，要严肃约谈、通报批评，并追究相关责任人的责任。对破坏耕地行为，要依法依规严肃查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。同时，要建立耕地保护激励机制，对耕地保护成效显著的地区给予表彰奖励，并给予政策倾斜和资金支持。

4.**加强宣传引导，营造良好氛围。**通过多种渠道，广泛宣传耕地保护的重要意义，提高全社会耕地保护意识。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开展形式多样的宣传教育活动，普及耕地保护法律法规知识，引导社会各界树立“耕地就是生命线”的理念，形成珍惜耕地、保护耕地的良好氛围。同时，要加强对农民的宣传教育，提高农民的耕地保护意识，引导农民积极参与耕地保护工作。

###**二、提升耕地质量，增强综合生产能力**

耕地质量是耕地保护的重要内容，必须坚持数量质量并重，全面提升耕地质量，增强耕地综合生产能力。

1.**实施耕地质量保护与提升工程。**

-**土壤改良与地力培肥。**针对不同区域的耕地质量问题，制定差异化的土壤改良方案。例如，针对酸化土壤，要推广施用石灰等改良剂；针对盐碱化土壤，要推广排水降盐技术；针对重金属污染土壤，要推广土壤淋洗、植物修复等技术。同时，要推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况，科学施用化肥，避免过量施肥造成土壤板结、污染。此外，要积极推广有机肥，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提高土壤肥力。

-**农业面源污染治理。**推广节水灌溉技术，减少灌溉用水量，降低农业面源污染。推广病虫害绿色防控技术，减少农药使用量，降低农药残留。推广秸秆还田技术，减少秸秆焚烧，增加土壤有机质含量。推广畜禽粪污资源化利用技术，减少畜禽粪污对耕地的污染。

2.**推进高标准农田建设。**

-**完善农田基础设施。**加强农田水利建设，提高农田灌溉排水能力，确保耕地能够得到有效灌溉和排水。加强农田道路建设，提高农田交通运输能力，方便农资运输和农产品销售。加强农田防护林建设，防止风沙侵蚀，保护耕地生态环境。

-**提升农田地力等级。**通过土壤改良、地力培肥、农田基础设施建设等措施，提升农田地力等级，增强农田综合生产能力。例如，可以推广优良品种，提高农作物产量；推广先进农业技术，提高农业生产效率；推广农田立体种植技术，提高农田综合利用效率。

3.**加强农业投入品监管。**

-**严格化肥农药管理。**严格管控高毒、高残留农药的生产和销售，推广低毒、低残留农药，减少农药使用量。推广有机肥和生物肥料，减少化肥使用量，改善土壤结构。加强化肥农药市场监管，严厉打击假冒伪劣化肥农药的生产和销售行为。

-**加强农业废弃物管理。**推广秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等技术，减少农业废弃物对耕地的污染。建立农业废弃物回收利用体系，实现农业废弃物的资源化利用。

###**三、严格管控耕地用途，防止“非农化”“非粮化”**

耕地用途管制是耕地保护的重要手段，必须严格管控耕地用途，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保耕地主要用于粮食和重要农产品生产。

1.**严格划定永久基本农田。**

-**科学划定永久基本农田。**根据土地利用总体规划和城乡规划，科学划定永久基本农田，确保永久基本农田布局合理、数量充足、质量优良。

-**加强永久基本农田保护。**对永久基本农田实行特殊保护，禁止随意占用。永久基本农田一经划定，不得随意调整。确需调整的，要严格按照法定程序进行，并确保数量不减少、质量不降低。

-**建立永久基本农田保护标志。**在永久基本农田地块边界设立保护标志，明确保护范围和保护要求，接受社会监督。

2.**加强耕地用途管制。**

-**严格审批耕地转用。**耕地转用必须符合土地利用总体规划和城乡规划，必须严格按照法定程序进行审批，并确保转用面积与补充耕地面积相等。

-**加强耕地用途管制执法。**加强对耕地用途管制执法的监督检查，对违规占用耕地的行为，要依法依规严肃查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

-**建立耕地用途管制责任追究制度。**对违反耕地用途管制规定的，要严肃追究相关责任人的责任，形成有效震慑。

3.**防止耕地“非粮化”。**

-**严格管控耕地种植结构。**耕地主要用于粮食和重要农产品生产，禁止占用永久基本农田种植非粮食作物。对其他耕地，要合理确定种植结构，确保粮食播种面积稳定。

-**加强耕地种植结构调整监管。**加强对耕地种植结构调整的监管，对违规占用耕地种植非粮食作物的行为，要依法依规严肃查处。

-**建立耕地种植结构调整激励机制。**对积极调整耕地种植结构，增加粮食播种面积的地区，要给予政策倾斜和资金支持。

4.**推进农村土地制度改革。**

-**探索耕地流转机制。**通过土地流转、土地入股等方式，促进耕地规模化经营，提高耕地利用效率。

-**探索耕地经营方式创新。**推广农业社会化服务，发展农业生产性服务业，提高农业生产效率。

-**探索耕地保护与农民利益共享机制。**建立耕地保护与农民利益共享机制，让农民从耕地保护中受益，提高农民参与耕地保护的积极性。

###**四、强化耕地保护监管，提升监管能力**

耕地保护监管是耕地保护的重要保障，必须强化监管措施，提升监管能力，确保耕地保护各项政策落到实处。

1.**建立耕地保护动态监测体系。**

-**利用现代技术手段进行监测。**利用卫星遥感、无人机、大数据等技术手段，对耕地数量、质量、用途进行实时监测，建立耕地保护动态监测数据库。

-**加强监测数据分析。**对监测数据进行分析，及时发现耕地保护中存在的问题，并采取有效措施进行整改。

-**建立监测预警机制。**建立耕地保护监测预警机制，对可能出现的耕地破坏行为，及时进行预警，并采取有效措施进行防范。

2.**加强耕地保护执法监督。**

-**完善耕地保护执法体系。**建立健全耕地保护执法体系，明确执法主体，充实执法力量，提高执法能力。

-**加强耕地保护执法监督。**加强对耕地保护执法的监督检查，对执法不力、监管不到位的，要严肃追究相关责任人的责任。

-**严厉打击破坏耕地行为。**对破坏耕地行为，要依法依规严肃查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。同时，要加强对破坏耕地案件的曝光，形成有效震慑。

3.**完善耕地保护举报机制。**

-**建立举报平台。**建立耕地保护举报平台，方便社会公众举报破坏耕地行为。

-**完善举报奖励制度。**对举报破坏耕地行为有功的，要给予奖励，提高社会公众参与耕地保护的积极性。

-**及时处理举报线索。**对举报线索，要及时进行调查处理，并反馈处理结果，确保举报线索得到有效处理。

4.**加强科技支撑，提升监管能力。**

-**加强耕地保护科技创新。**加大对耕地保护科技创新的投入，支持开展耕地保护相关技术研究，提高耕地保护科技水平。

-**推广应用先进技术。**推广应用卫星遥感、无人机、大数据等先进技术，提升耕地保护监管能力。

-**加强人才队伍建设。**加强耕地保护人才队伍建设，培养一批懂技术、会监管的耕地保护专业人才。

###**五、探索耕地保护新路径，构建长效保护机制**

耕地保护是一项长期而艰巨的任务，需要不断创新保护方式，探索新的保护路径，构建长效保护机制。

1.**探索“田长制”等新模式。**

-**推行“田长制”。**在部分地区推行“田长制”，由乡镇党委书记担任“田长”，负责辖区内耕地保护工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

-**探索“田长制”与其他制度的结合。**将“田长制”与农村土地制度改革、农业社会化服务制度等相结合，形成耕地保护的合力。

2.**推进数字乡村建设，提升监管智能化水平。**

-**建设耕地保护信息平台。**建设耕地保护信息平台，整合耕地保护相关数据，实现耕地保护信息的共享和互通。

-**利用大数据技术进行监管。**利用大数据技术，对耕地保护数据进行分析，及时发现耕地保护中存在的问题，并采取有效措施进行整改。

-**利用人工智能技术进行监测。**利用人工智能技术，对耕地进行智能监测，提高耕地保护监管的效率和精度。

3.**探索耕地保护与生态保护相结合的路径。**

-**推进耕地保护与生态保护协同发展。**将耕地保护与生态保护相结合，统筹推进耕地保护和生态保护，实现耕地保护与生态保护的协同发展。

-**探索生态补偿机制。**探索建立耕地保护生态补偿机制，对耕地保护成效显著的地区，给予生态补偿，提高农民参与耕地保护的积极性。

4.**加强国际合作，学习借鉴先进经验。**

-**开展国际交流与合作。**加强与世界各国在耕地保护领域的交流与合作，学习借鉴先进经验，提高我国耕地保护水平。

-**参与国际规则制定。**积极参与国际规则制定，提高我国在耕地保护领域的国际话语权。

通过以上措施，可以有效提升耕地保护工作水平，确保国家粮食安全，为实现农业农村现代化和全面建设社会主义现代化国家提供坚实资源保障。

**2025年耕地保护工作实施方案**

**第三部分：组织实施与政策保障**

耕地保护是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨，必须加强组织实施，完善政策保障，确保各项任务落到实处，取得实效。

###**一、加强组织领导，健全工作机制**

耕地保护工作涉及面广，必须加强组织领导，健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

1.**成立耕地保护领导小组。**各级政府要成立耕地保护领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调耕地保护工作，研究解决耕地保护工作中的重大问题。

2.**建立工作专班。**各级政府要成立耕地保护工作专班，负责耕地保护工作的具体实施。工作专班要抽调自然资源、农业农村、生态环境、发展改革、财政、审计等部门的力量，形成工作合力。

3.**明确部门职责。**自然资源部门要牵头负责耕地保护的具体工作，负责耕地数量保护、质量提升、用途管制、执法监督等。农业农村部门负责耕地质量提升和农业绿色发展，负责推广先进农业技术，提高农业生产效率。生态环境部门负责耕地污染防治，负责土壤污染防治和生态修复。发展改革部门负责项目规划和资金安排，负责将耕地保护项目纳入国民经济和社会发展规划。财政部门负责耕地保护资金保障，负责安排耕地保护专项资金。审计部门负责耕地保护资金使用监督，负责对耕地保护资金使用情况进行审计监督。其他部门要根据各自职责，做好耕地保护工作。

4.**建立协调机制。**各级政府要建立耕地保护协调机制，定期召开协调会议，研究解决耕地保护工作中的重大问题。各部门要加强沟通协调，形成工作合力。

5.**加强基层基础建设。**加强基层耕地保护队伍建设，充实基层耕地保护力量，提高基层耕地保护人员的业务素质。建立健全基层耕地保护工作制度，规范基层耕地保护工作流程。

###**二、加大资金投入，完善投入机制**

耕地保护需要大量的资金投入，必须加大资金投入，完善投入机制，确保耕地保护工作有足够的资金保障。

1.**加大财政投入。**各级政府要加大对耕地保护的财政投入，将耕地保护资金纳入财政预算，并根据耕地保护工作的需要，逐步增加投入。

2.**设立耕地保护专项资金。**各级政府要设立耕地保护专项资金，用于耕地质量提升、高标准农田建设、耕地污染防治等。

3.**整合涉农资金。**整合涉农资金，统筹用于耕地保护。例如，可以将农业综合开发资金、农田水利建设资金、农业技术推广资金等整合起来，用于耕地保护。

4.**拓宽融资渠道。**探索多元化的融资渠道，吸引社会资本参与耕地保护。例如，可以发行债券、设立基金等方式，筹集资金用于耕地保护。

5.**加强资金管理。**加强耕地保护资金管理，确保资金使用规范、高效。建立健全资金管理制度，加强对资金使用的监督检查，防止资金浪费和挪用。

6.**提高资金使用效益。**加强资金绩效管理，提高资金使用效益。对资金使用情况进行评估，及时发现问题，并进行整改。

###**三、强化政策支持，激励约束并重**

耕地保护需要完善的政策支持，必须强化政策支持，激励约束并重，调动各方参与耕地保护的积极性。

1.**完善耕地保护补偿机制。**建立健全耕地保护补偿机制，对耕地保护成效显著的地区，给予补偿。例如，可以对耕地质量提升、高标准农田建设、耕地污染防治等给予补偿。

2.**完善耕地保护激励机制。**建立健全耕地保护激励机制，对耕地保护成效显著的地区和单位，给予表彰奖励，并给予政策倾斜。例如，可以对耕地保护成效显著的地区，在项目安排、资金支持等方面给予优先考虑。

3.**完善耕地保护约束机