2025年城市精细化管理实施细则

2025年城市精细化管理实施细则#2025年城市精细化管理实施细则

##一、总体目标与原则

城市精细化管理是提升城市治理能力现代化的重要举措，旨在通过科学化、规范化、智能化的管理手段，实现城市资源的优化配置、城市环境的持续改善、城市服务的全面提升。2025年城市精细化管理实施细则以"以人为本、科学规划、创新驱动、协同共治"为基本原则，构建全方位、立体化、智能化的城市管理体系。

###(一)以人为本的发展理念

城市精细化管理应始终坚持以人民为中心的发展思想，将满足人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。通过精细化管理，切实解决城市运行中的痛点、难点问题，提升市民的获得感、幸福感、安全感。具体而言，要将市民需求作为管理决策的重要依据，建立市民需求快速响应机制，确保城市管理能够及时回应市民关切，有效解决市民反映的各类问题。

###(二)科学规划的长远布局

精细化管理需要建立在科学规划的基础之上，通过系统性的规划布局，实现城市资源的合理配置和高效利用。要完善城市总体规划和各领域专项规划，加强规划的衔接性和协调性，避免规划碎片化、各自为政的问题。同时，要建立健全规划实施监督机制，确保规划得到有效执行，防止"规划一张图、建设另一图"的现象发生。

###(三)创新驱动的技术支撑

科技创新是推动城市精细化管理的重要动力。要积极应用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，构建智慧城市管理平台，实现城市运行状态的实时感知、智能分析和科学决策。通过技术创新，提升城市管理的精细化水平，提高管理效率和服务质量。同时，要注重技术创新与实际应用的结合，避免技术堆砌和形式主义。

###(四)协同共治的治理模式

城市精细化管理需要各部门、各层级、各主体的协同配合，形成齐抓共管的治理格局。要打破部门壁垒，建立信息共享、资源共用、协同联动的管理机制，实现城市管理的整体化、系统化。同时，要充分调动社会力量的积极性，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元共治模式，形成城市管理的强大合力。

##二、重点领域与主要内容

2025年城市精细化管理实施细则聚焦城市管理的重点领域，提出了一系列具体的管理措施和要求，旨在全面提升城市管理的精细化水平。

###(一)市容环境精细化管理

市容环境是城市形象的重要窗口，也是市民生活品质的重要保障。精细化管理要注重细节，从细微处着手，全面提升市容环境质量。具体措施包括：

1.**道路环境管理**

实施道路硬化、绿化、美化工程，完善道路标识标线，规范道路占用行为。建立道路保洁智能化管理系统，实现清扫、保洁、养护的精细化、标准化。加强对道路基础设施的日常巡查和维护，及时修复破损路面，确保道路安全畅通。

2.**公共空间管理**

规范公共空间的使用，加强对公共座椅、垃圾桶、路灯等公共设施的维护管理。开展公共空间环境整治行动，清理卫生死角，消除"脏乱差"现象。建立公共空间共享机制，提高公共空间利用率，满足市民多样化的活动需求。

3.**户外广告管理**

制定统一的户外广告设置规范，严格控制广告密度和规模。加强对户外广告的审批和监管，防止违规设置广告影响市容环境。鼓励采用环保、节能的户外广告形式，推广电子显示屏等新型广告载体，提升户外广告的科技含量和艺术水平。

4.**垃圾分类管理**

完善垃圾分类收集、运输、处理体系，提高垃圾分类投放准确率。加强垃圾分类宣传教育，提升市民的垃圾分类意识和参与度。建立垃圾分类激励机制，对垃圾分类做得好的单位和个人给予奖励。推动垃圾分类资源化利用，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。

###(二)交通运输精细化管理

交通运输是城市运行的重要支撑，精细化管理要注重效率与公平的平衡，构建便捷、高效、绿色的交通运输体系。具体措施包括：

1.**交通信号优化**

利用智能交通系统，对交通信号进行科学优化，缓解交通拥堵。建立交通信号动态调整机制，根据实时交通流量调整信号配时，提高道路通行效率。加强交通信号设施的维护管理，确保信号灯正常运转。

2.**公共交通提升**

优化公交线路布局，增加公共交通覆盖面。提升公共交通服务质量，改善公交车厢环境，提高公交车运行准点率。推广智能公交系统，实现公交实时查询、移动支付等功能，提升市民乘坐公共交通的体验。

3.**慢行系统建设**

完善步行道和自行车道网络，保障行人、非机动车的通行安全。在交叉路口设置行人过街安全设施，如人行横道线、过街天桥、地下通道等。加强慢行交通设施的维护管理，确保设施完好可用。

4.**停车管理智能化**

建设智能停车系统，实现停车位实时监测、自动收费等功能。引导市民规范停车，加强对违规停车的处罚力度。探索停车资源共享机制，提高停车资源利用率，缓解停车难问题。

###(三)公共安全精细化管理

公共安全是城市运行的重要保障，精细化管理要构建全方位、立体化的公共安全防控体系，提升城市安全水平。具体措施包括：

1.**治安防控体系**

完善社会治安防控体系，加强重点区域、重点场所的巡逻防控。推广应用视频监控系统，实现治安防控的全覆盖、无死角。建立警情快速响应机制，提高对各类治安事件的处置效率。

2.**消防安全管理**

加强消防设施建设，完善消防通道，确保消防设施完好可用。定期开展消防安全检查，消除火灾隐患。加强消防安全宣传教育，提升市民的消防安全意识和自救能力。

3.**食品安全保障**

完善食品安全监管体系，加强对食品生产、流通、销售环节的监管。建立食品安全追溯系统，实现食品来源可查、去向可追。加强食品安全宣传教育，提升市民的食品安全意识和自我保护能力。

4.**突发事件应对**

完善突发事件应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。建立突发事件信息发布机制，及时向市民发布预警信息。储备必要的应急物资，确保突发事件得到有效应对。

##三、实施保障与评估机制

城市精细化管理是一项系统工程，需要完善的实施保障和评估机制，确保各项管理措施落到实处，取得实效。

###(一)组织保障

成立城市精细化管理领导小组，负责统筹协调城市精细化管理工作。各部门要明确责任分工，建立工作台账，确保各项任务按时完成。加强基层管理队伍建设，提升基层管理人员的业务能力和服务水平。

###(二)资金保障

建立城市精细化管理专项资金，保障各项管理工作的正常开展。积极探索多元化的资金筹措渠道，鼓励社会资本参与城市精细化管理。加强资金使用监管，确保资金使用效益最大化。

###(三)技术保障

加强智慧城市建设，完善城市管理信息平台，实现城市运行数据的互联互通。推广应用先进的城市管理技术，提升城市管理的智能化水平。加强技术人才队伍建设，培养一批懂技术、会管理的人才。

###(四)评估机制

建立城市精细化管理评估体系，定期对管理工作进行评估。评估内容包括管理成效、市民满意度、资金使用效益等方面。评估结果作为改进管理工作的依据，推动城市精细化管理不断优化完善。

###(五)社会参与

建立社会参与机制，鼓励市民参与城市精细化管理。设立市民投诉举报平台，及时受理市民反映的问题。定期开展市民满意度调查，了解市民对城市管理工作的评价意见和建议。通过社会参与，形成政府主导、社会监督、全民参与的城市管理格局。

#2025年城市精细化管理实施细则

##二、重点领域与主要内容

###(四)市场监管精细化管理

市场秩序是城市经济运行的重要基础，精细化管理要着力构建规范、有序、高效的市场环境，促进城市经济健康发展。具体措施包括：

1.**市场主体准入管理**

优化市场主体准入流程，推行"一网通办"服务，简化行政审批手续，降低市场准入门槛。建立市场主体准入负面清单制度，明确禁止和限制进入的领域，清单之外的所有行业和领域均对市场主体开放。加强市场主体信息共享，建立市场主体信用档案，实现信用监管。

2.**市场监管执法**

加强市场监管队伍建设，提升监管人员的专业素质和执法能力。推行"双随机、一公开"监管模式，提高监管的公平性和透明度。加强对重点领域、重点行业的监管，如食品药品安全、产品质量、价格监管等。建立违法行为快速查处机制，对违法违规行为依法严厉查处。

3.**公平竞争维护**

加强反垄断和反不正当竞争执法，打击滥用市场支配地位、不正当竞争等行为。建立公平竞争审查制度，防止政府部门出台排除、限制竞争的政策。鼓励市场竞争，打破行业垄断，为各类市场主体创造公平竞争的环境。

4.**消费环境优化**

加强消费者权益保护，完善消费者投诉举报机制。建立消费纠纷快速调解机制，及时化解消费纠纷。加强对商品质量和服务的监管，提升商品质量和服务水平。开展诚信经营宣传活动，引导企业诚信经营，营造良好的消费环境。

###(五)城市设施精细化管理

城市设施是城市运行的重要载体，精细化管理要确保各类城市设施安全、高效、完好地运行，提升城市服务保障能力。具体措施包括：

1.**供水供电保障**

加强供水供电设施建设，提升供水供电能力。建立供水供电安全监测系统，实现供水供电状态的实时监测。加强供水供电设施的维护管理，定期进行检修，确保供水供电安全稳定。制定供水供电应急预案，应对突发事件，保障极端天气下的供水供电需求。

2.**供气供暖保障**

完善供气供暖设施网络，提高供气供暖效率。加强燃气安全监管，定期进行燃气设施安全检查，消除燃气安全隐患。推进清洁能源替代，减少燃煤供暖，改善空气质量。建立供气供暖应急预案，应对突发事件，保障市民基本生活需求。

3.**通讯设施管理**

完善城市通讯设施网络，提高通讯覆盖率和质量。加强通讯设施维护管理，确保通讯设施正常运行。规范通讯设施设置，避免影响市容环境。加强对通讯设施的安全保护，防止破坏和盗窃。

4.**公共设施维护**

建立公共设施维护管理制度，明确各类公共设施的维护责任和标准。加强公共设施的日常巡查，及时发现和修复损坏设施。推行公共设施维护社会化，引入专业机构进行维护，提高维护质量。建立公共设施维护激励机制，鼓励市民参与设施维护。

###(六)社会服务精细化管理

社会服务是城市治理的重要方面，精细化管理要提升社会服务水平，满足市民多样化需求。具体措施包括：

1.**教育服务优化**

推进教育资源配置均衡化，缩小校际差距。加强学校基础设施建设，改善教学环境。提升教师队伍素质，提高教育教学质量。发展普惠性学前教育，解决"入园难"问题。完善特殊教育体系，保障特殊群体受教育权利。

2.**医疗服务提升**

加强医疗卫生设施建设，完善医疗服务网络。提升医疗服务质量，改善就医环境。加强医生队伍建设，提高医疗技术水平。推进分级诊疗，引导市民合理就医。发展远程医疗，方便偏远地区群众就医。

3.**养老服务完善**

构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。增加养老设施供给，满足不同年龄段老年人的养老需求。提升养老服务质量，加强养老服务人员培训。发展智慧养老，利用科技手段提升养老服务效率。

4.**文化服务丰富**

完善公共文化设施网络，提高公共文化服务覆盖率。丰富文化产品供给，满足市民多样化文化需求。开展文化惠民活动，让市民共享文化发展成果。加强文化遗产保护，传承弘扬优秀传统文化。

###(七)环境保护精细化管理

环境保护是城市可持续发展的重要保障，精细化管理要提升环境保护水平，改善城市生态环境。具体措施包括：

1.**污染防治攻坚**

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续改善环境质量。加强工业污染源监管，推进清洁生产。控制机动车尾气排放，推广新能源汽车。加强生活污染治理，推进垃圾分类和资源化利用。

2.**生态保护修复**

加强城市生态保护红线管理，保护重要生态空间。推进城市绿化建设，增加城市绿量。加强城市水系保护，修复城市水生态。建立生态补偿机制，促进生态保护与经济发展协调。

3.**环境监测预警**

完善环境监测网络，提高环境监测能力。建立环境质量预警机制，及时发布环境质量信息。加强环境风险防控，防止环境污染事件发生。建立环境损害赔偿制度，对环境污染行为依法追责。

4.**绿色低碳发展**

推进绿色建筑发展，推广节能环保建筑材料。发展绿色交通，构建绿色出行体系。推广绿色生活方式，引导市民践行绿色生活理念。发展绿色产业，培育绿色经济增长点。

##三、实施保障与评估机制

###(一)组织保障

城市精细化管理工作涉及面广、任务繁重，需要强有力的组织保障。要成立由市政府主要领导牵头的城市精细化管理领导小组，负责统筹协调全市精细化管理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各部门要按照职责分工，制定具体实施方案，明确工作目标、任务和责任人。要建立部门协同机制，加强信息共享和资源整合，形成工作合力。要加强基层管理队伍建设，配齐配强基层管理人员，加强业务培训，提高基层管理人员的专业素质和执法能力。

###(二)资金保障

城市精细化管理工作需要充足的资金支持。要建立城市精细化管理专项资金，纳入市财政预算，保障各项管理工作的正常开展。专项资金要重点用于智慧城市建设、城市管理设施购置、城市管理队伍建设等方面。要积极探索多元化的资金筹措渠道，鼓励社会资本参与城市精细化管理。可以通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本投资城市精细化管理项目。要加强对资金使用的监管，建立资金使用绩效评估制度，确保资金使用效益最大化。

###(三)技术保障

科技是推动城市精细化管理的重要手段。要加强智慧城市建设，完善城市管理信息平台，实现城市运行数据的互联互通。要推广应用先进的城市管理技术，如大数据、云计算、物联网、人工智能等，提升城市管理的智能化水平。具体而言，要建设城市运行态势感知系统，实现对城市各类要素的实时感知；建设城市运行智能分析系统，对城市运行数据进行深度分析，为管理决策提供支撑；建设城市运行智能指挥系统，实现对各类事件的快速响应和处置。要加强技术人才队伍建设，培养一批懂技术、会管理的人才。可以通过校企合作、人才培养等方式，培养城市精细化管理所需的专业人才。

###(四)评估机制

建立科学合理的城市精细化管理评估体系，是确保管理工作取得实效的重要保障。评估体系要涵盖管理成效、市民满意度、资金使用效益等多个方面。要制定科学的评估指标体系，对各项工作进行量化评估。评估结果要作为改进管理工作的依据，推动城市精细化管理不断优化完善。具体而言，要建立定期评估制度，每年对全市精细化管理工作进行一次全面评估。评估结果要向社会公布，接受社会监督。要建立评估结果运用机制，对评估优秀的单位和个人给予表彰奖励，对评估不合格的单位和个人进行约谈和问责。

###(五)社会参与

城市精细化管理工作需要全社会的共同参与。要建立社会参与机制，鼓励市民参与城市管理。可以通过设立市民投诉举报平台、开展市民满意度调查等方式，及时了解市民诉求，改进管理工作。要积极引导社会组织参与城市管理，发挥社会组织在社区治理、环境保护、志愿服务等方面的作用。可以通过政府购买服务的方式，委托社会组织开展城市管理相关服务。要加强对市民的宣传教育，提升市民的城市管理意识和参与能力。可以通过开展城市管理宣传活动、提供城市管理知识培训等方式，引导市民支持配合城市管理各项工作。通过社会参与，形成政府主导、社会监督、全民参与的城市管理格局。

#2025年城市精细化管理实施细则

##四、实施策略与推进路径

城市精细化管理的有效实施，需要科学的策略和清晰的路径作为指引，确保各项措施能够系统推进、落地见效。本部分将围绕实施策略与推进路径展开详细阐述，为城市精细化管理提供可操作的指导方案。

###(一)分步实施，有序推进

城市精细化管理是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务量大，不可能一蹴而就。因此，必须采取分步实施、有序推进的策略，确保管理工作稳步推进，逐步实现预期目标。首先，要制定科学合理的实施规划，明确各阶段的工作重点、任务目标和时间节点。其次，要优先解决突出问题，聚焦市民反映强烈的突出问题，如交通拥堵、环境污染、市容乱象等，集中力量进行整治，尽快取得成效，提升市民满意度。再次，要逐步扩展管理范围，在解决重点问题的同时，逐步将精细化管理推进到其他领域和方面，实现全域覆盖、全面管理。最后，要持续优化管理机制，在实施过程中不断总结经验、发现问题、改进方法，逐步完善管理机制，提升管理水平。

###(二)技术引领，智慧赋能

科技创新是推动城市精细化管理的重要动力。要充分发挥科技在城市管理中的引领作用，以智慧城市建设为依托，全面提升城市管理的智能化水平。具体而言，要加快推进城市信息模型（CIM）体系建设，构建城市数字孪生体，实现城市物理空间与数字空间的实时映射和互动。要建设城市运行态势感知系统，通过物联网技术，实现对城市各类要素的实时感知，如交通流量、环境质量、设施状态等。要建设城市运行智能分析系统，利用大数据和人工智能技术，对城市运行数据进行分析挖掘，为管理决策提供科学依据。要建设城市运行智能指挥系统，实现对各类事件的快速响应和处置，提高城市管理的效率和效能。要通过技术赋能，推动城市管理从传统经验型向现代科学型转变，从被动应对型向主动预防型转变，从粗放管理型向精细管理型转变。

###(三)协同共治，多元参与

城市精细化管理需要政府、市场、社会等多方协同共治，形成齐抓共管的良好局面。政府要发挥主导作用，制定政策法规，提供公共服务，加强监督管理。市场要发挥资源配置作用，提供专业化的管理服务。社会要发挥监督作用，参与城市管理，反映市民诉求。具体而言，要建立健全政府主导、部门协同、社会参与的城市管理机制，明确各方职责，形成工作合力。要积极引入社会资本参与城市管理，通过政府购买服务、PPP等方式，吸引社会资本投资城市精细化管理项目。要加强对社会组织的培育和支持，发挥社会组织在社区治理、环境保护、志愿服务等方面的作用。要建立市民参与机制，通过设立市民投诉举报平台、开展市民满意度调查等方式，及时了解市民诉求，改进管理工作。要通过多元参与，构建共建共治共享的城市治理格局，提升城市管理的整体效能。

###(四)制度保障，规范运行

城市精细化管理需要完善的制度体系作为保障，确保管理工作规范运行，有序推进。要制定城市精细化管理的地方性法规和规章，明确城市管理的内容、标准、程序和责任。要完善城市管理标准体系，制定各类城市管理标准的实施细则，确保城市管理有章可循、有据可依。要建立城市管理执法制度，规范执法行为，提高执法水平。要完善城市管理考核制度，将精细化管理纳入政府绩效考核体系，推动各级政府重视和支持城市管理。要建立城市管理监督制度，加强对城市管理工作的监督，确保各项工作落到实处。要通过制度保障，推动城市管理从人治为主向法治为主转变，从随意管理向规范管理转变，从粗放管理向精细管理转变。

##五、预期成效与风险防控

城市精细化管理的实施，将带来显著的管理成效和社会效益，同时也会面临一定的风险挑战。本部分将围绕预期成效与风险防控展开详细阐述，为城市精细化管理提供全面的思考框架。

###(一)预期成效

城市精细化管理的实施，将全面提升城市治理能力和城市品质，为市民创造更加美好的生活环境。具体而言，预期成效主要体现在以下几个方面：

1.**城市环境明显改善**

通过精细化管理，城市环境将得到显著改善，空气质量、水环境质量、土壤环境质量将得到有效提升。城市绿化覆盖率将进一步提高，城市生态系统将更加健康。城市环境卫生将得到有效整治，"脏乱差"现象将得到有效遏制，城市将更加整洁、美丽。

2.**城市运行高效有序**

通过精细化管理，城市运行将更加高效有序，交通拥堵将得到有效缓解，公共交通将更加便捷，城市设施将更加完善。城市安全将得到有效保障，各类安全事故将显著减少。城市服务将更加优质，市民的生活将更加便利。

3.**城市品质显著提升**

通过精细化管理，城市品质将得到显著提升，城市形象将更加良好，城市文化将更加繁荣，城市活力将更加充沛。城市将成为更加宜居、宜业、宜游的城市，吸引更多人才和企业落户，推动城市经济高质量发展。

4.**社会治理水平提高**

通过精细化管理，社会治理水平将得到有效提升，社会矛盾将得到有效化解，社会秩序将更加和谐稳定。市民的获得感、幸福感、安全感将显著