建筑行业安全生产管理与监督规范

建筑行业安全生产管理与监督规范第1章总则1.1（目的与依据）本章旨在规范建筑行业安全生产管理与监督行为，落实国家关于安全生产的法律法规要求，确保建筑施工过程中的人员安全与工程质量安全。根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》及《建筑施工安全监督管理规定》等相关法律法规，制定本规范。本规范适用于新建、改建、扩建等各类建筑工程项目，涵盖施工全过程中的安全管理与监督工作。为保障施工人员的生命安全与身体健康，防止事故发生，本规范明确了安全生产管理的基本原则与责任分工。本规范结合近年来建筑行业安全生产事故的典型案例，结合国家及行业标准，确保内容具有现实指导意义。1.2（安全生产管理原则）建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等各方应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理原则。安全生产管理应贯穿于工程建设全过程，从设计、施工到验收、维护各阶段均需落实安全责任。采用“全员参与、全过程控制、全方位监督”的管理模式，确保安全责任落实到人、到岗、到环节。安全生产管理应注重风险识别与控制，通过技术手段、管理措施和应急机制，实现风险最小化。安全生产管理应结合建筑行业特点，采用科学管理方法，如BIM技术、安全检查表、隐患排查治理等，提升管理效率。1.3（监督职责分工）建设单位应负责统筹协调安全生产管理工作，组织安全教育培训、安全检查及事故隐患整改。施工单位应落实主体责任，建立健全安全生产责任制，配备专职安全管理人员，确保施工过程符合安全规范。监理单位应履行监督职责，对施工单位的安全管理进行检查与监督，及时发现并整改安全隐患。设计单位应提供符合安全标准的设计文件，确保工程设计阶段就安全问题进行充分考虑。政府主管部门应依法履行监管职责，定期开展安全检查，对重大安全隐患进行挂牌督办。1.4（适用范围的具体内容）本规范适用于各类房屋建筑、市政基础设施、工业建筑及大型公共建筑等工程项目的安全生产管理与监督。适用于从立项、设计、施工、验收到运营维护的全过程安全管理。适用于涉及高空作业、深基坑、起重吊装、临时用电、有限空间作业等高风险作业环节。适用于建筑施工企业、监理单位、设计单位、建设单位等各方在安全生产中的职责划分与协作机制。本规范适用于全国范围内建筑行业安全生产管理与监督工作，具有普遍适用性与指导性。第2章安全生产责任体系1.1企业主体责任企业应建立健全安全生产责任制，明确法定代表人、项目经理、安全管理人员等各级责任主体的职责范围，确保安全生产责任落实到人、到岗、到岗位。根据《建设工程安全生产管理条例》规定，企业需建立以法定代表人为第一责任人的安全生产管理体系，实行“一岗双责”制度。企业应定期对安全生产责任制进行检查与考核，确保各项安全措施落实到位。根据《建筑施工企业安全培训管理办法》，企业需每年对从业人员进行不少于72学时的安全生产教育培训，并建立培训记录。企业应配备专职安全管理人员，其数量应根据工程规模和危险性等级确定，一般不少于项目总人数的5%。根据《建筑施工企业安全管理人员配备标准》，安全管理人员需具备相关专业背景或从业经验，并持证上岗。企业应定期开展安全生产自查自纠工作，对存在的安全隐患及时整改。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），企业需每月进行一次安全检查，并形成检查记录，确保隐患整改闭环管理。企业应将安全生产纳入绩效考核体系，将安全责任与员工奖惩挂钩，强化全员安全生产意识。根据《安全生产法》规定，企业需对安全生产事故进行严格追责，并对责任人进行相应处理。1.2项目负责人职责项目负责人是项目安全生产的第一责任人，需全面负责项目安全生产管理工作，确保各项安全措施落实到位。根据《建筑施工项目经理安全职责指南》，项目负责人需对项目安全生产负全面责任，包括制定安全措施、组织安全培训、监督安全检查等。项目负责人应组织制定并落实项目安全生产管理制度，确保各项安全技术措施符合国家相关规范。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），项目负责人需组织编制专项施工方案，并确保其符合安全技术要求。项目负责人应组织项目部安全管理人员开展日常安全检查，及时发现和消除安全隐患。根据《建筑施工企业安全检查标准》，项目负责人需组织不少于两次每周的安全检查，并形成检查记录。项目负责人应组织对从业人员进行安全教育培训，确保其掌握必要的安全知识和操作技能。根据《建筑施工企业安全培训管理办法》，项目负责人需组织不少于72学时的培训，并建立培训档案。项目负责人应定期组织安全评估和风险分析，制定并落实安全预防措施，降低事故发生风险。根据《建筑施工安全风险评估规程》，项目负责人需组织对项目施工全过程进行风险评估，并提出针对性的防控措施。1.3管理人员职责管理人员应熟悉安全生产法律法规和行业规范，确保所管理的项目符合国家及地方相关标准。根据《建筑施工安全监督管理规定》，管理人员需具备相关专业资质，并定期参加安全培训。管理人员应监督和指导项目部落实安全生产责任制，确保各项安全措施有效执行。根据《建筑施工企业安全管理人员配备标准》，管理人员需对项目部的安全管理进行监督和指导，确保安全措施落实到位。管理人员应参与安全检查和隐患排查，及时发现并整改安全隐患。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），管理人员需组织安全检查，并对发现的问题提出整改意见，确保隐患及时消除。管理人员应配合企业开展安全教育培训，确保从业人员掌握必要的安全知识和操作技能。根据《建筑施工企业安全培训管理办法》，管理人员需组织不少于72学时的培训，并建立培训记录。管理人员应定期组织安全会议，分析安全生产形势，制定和落实安全管理制度。根据《建筑施工企业安全管理体系要求》，管理人员需定期召开安全会议，确保安全措施及时调整和落实。1.4从业人员安全责任的具体内容从业人员应严格遵守安全生产规章制度，不得违章操作。根据《安全生产法》规定，从业人员有义务遵守安全操作规程，不得擅自更改安全措施。从业人员应接受安全教育培训，掌握必要的安全知识和操作技能。根据《建筑施工企业安全培训管理办法》，从业人员需接受不少于72学时的培训，并取得相应证书。从业人员应正确佩戴和使用劳动防护用品，确保自身安全。根据《劳动防护用品监督管理规定》，从业人员需按照规定使用安全帽、安全带、防护手套等防护用品。从业人员应积极参与安全检查和隐患排查，主动报告安全隐患。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），从业人员需配合安全检查，如实反映问题并提出整改建议。从业人员应配合企业安全管理人员进行安全检查，确保安全措施落实到位。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），从业人员需配合检查，不得隐瞒或拒绝检查。第3章安全生产教育培训3.1培训内容与要求根据《建筑施工安全生产教育培训管理办法》（建质〔2011〕166号），从业人员必须接受不少于20学时的安全生产教育培训，内容应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置措施等。培训内容应结合建筑行业特点，包括危险源辨识、风险评估、事故案例分析、安全防护设施使用等，确保培训内容与实际工作紧密结合。建筑行业从业人员需通过考核，取得《安全生产操作证》或相关资格证书，方可上岗作业。考核内容应包括安全知识、操作技能、应急处理能力等。培训应由具备资质的安全生产管理人员或专业培训机构实施，确保培训质量与效果，避免“走过场”现象。建筑企业应建立培训档案，记录培训时间、内容、考核结果及从业人员培训情况，作为安全生产管理的重要依据。3.2培训组织与实施建筑企业应制定年度培训计划，明确培训对象、时间、地点及内容，确保培训有序开展。培训应采用多样化形式，如现场教学、视频教学、模拟演练、案例分析等，提高培训的实效性。培训应由企业安全管理部门统一组织，配备专职培训师，确保培训内容符合标准要求。培训应注重实效，避免形式主义，确保从业人员真正掌握安全知识和操作技能。培训应纳入企业安全生产管理体系，与岗位职责、绩效考核相结合，增强培训的持续性与针对性。3.3培训考核与记录的具体内容培训考核应采用理论与实操相结合的方式，理论考核内容包括安全法规、操作规程、应急知识等，实操考核包括防护设备使用、应急处置流程等。考核结果应由培训组织方进行评分，并记录在安全生产教育培训档案中，作为从业人员资格认证的重要依据。培训考核成绩应与从业人员的岗位晋升、工资调整等挂钩，确保考核的激励性和严肃性。培训记录应详细记载培训时间、地点、负责人、参与人员、考核结果及后续改进措施，确保可追溯性。建筑企业应定期对培训记录进行审核，确保培训内容符合最新政策法规要求，并及时更新培训资料。第4章安全生产检查与监督4.1检查范围与频率检查范围应涵盖建筑施工全过程，包括土建工程、安装工程、装饰工程及临时设施等，确保各阶段安全风险可控。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），应覆盖所有施工区域、机械设备、临时用电、高空作业、起重吊装等关键环节。检查频率应根据工程进度、风险等级及季节变化进行动态调整，一般每旬一次，重大工程或高风险作业应增加检查频次。例如，深基坑工程、高大模板工程等应实施“三检制”（自检、互检、专检）。检查应结合项目实际，制定差异化检查计划，确保覆盖所有关键部位与关键工序。根据《安全生产管理条例》（国务院令第393号），应根据项目规模、危险源数量及施工阶段进行分级检查。检查应纳入项目管理流程，与进度计划同步进行，确保检查结果与施工进度一致。例如，施工前检查应覆盖施工组织设计、安全措施、应急预案等，施工中检查应覆盖现场执行情况。检查结果应形成书面记录，纳入项目安全档案，作为后续管理的重要依据。根据《建筑施工企业安全检查考核标准》，检查结果需经项目经理签字确认，并作为安全绩效考核的重要参考。4.2检查内容与方法检查内容应涵盖安全措施落实、人员培训、设备状态、作业环境、应急预案等方面。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），应检查安全防护设施、临时用电、高空作业、起重吊装等关键环节。检查方法应采用现场检查、资料核查、仪器检测、专家评审等多种方式结合。例如，使用安全检查表（SCL）进行系统性检查，结合安全检查评分表进行量化评估。检查应采用“五定”原则，即定人、定时间、定地点、定内容、定标准，确保检查覆盖全面、执行到位。根据《建筑施工企业安全检查考核标准》，应明确检查责任人及检查内容。检查应注重过程控制，重点检查高风险作业环节，如深基坑支护、高大模板支撑、临时用电等。根据《建筑施工高大模板支撑系统施工安全技术规范》（JGJ166-2016），应重点检查支撑体系稳定性、监测数据及施工过程。检查应结合季节变化和特殊天气进行针对性检查，如雨季检查排水系统、冬季检查防冻措施等。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），应根据工程特点制定专项检查计划。4.3检查结果处理的具体内容检查结果应分为合格、不合格、整改后合格三种状态，不合格项目需限期整改。根据《建筑施工企业安全检查考核标准》，整改期限一般为3-7天，整改后需重新检查确认。整改应由项目经理组织，安全管理人员监督，确保整改措施落实到位。根据《安全生产管理条例》（国务院令第393号），整改应包括责任单位、整改内容、整改期限、复查措施等。整改后需重新进行检查，确保问题彻底解决。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），整改后应进行复查，复查结果需记录并归档。检查结果应作为项目安全绩效考核的重要依据，纳入企业安全生产责任制考核。根据《建筑施工企业安全检查考核标准》，检查结果将影响项目安全奖惩及管理人员考核。检查结果应形成书面报告，报上级主管部门及项目管理单位备案，确保信息透明、管理闭环。根据《建筑施工企业安全检查考核标准》，检查报告应包括检查时间、检查内容、发现问题、整改情况及结论。第5章安全生产事故报告与调查5.1事故报告制度事故报告应遵循“逐级上报”原则，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，事故发生后24小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门报告，重大事故需在10日内提交详细报告。事故报告内容应包括时间、地点、原因、伤亡人数、直接经济损失、事故类型及影响范围等基本信息，确保信息完整、真实、准确。事故发生单位应建立事故报告台账，定期汇总分析，形成事故报告档案，作为后续安全管理的重要依据。事故报告应由事故发生单位负责人签署，并附有相关证据材料，如现场照片、视频、勘察记录等，确保报告的可追溯性。事故报告需通过正式渠道提交，严禁隐瞒、迟报或漏报，任何单位和个人不得擅自修改或销毁事故报告。5.2事故调查程序事故发生后，应急管理部门应组织调查组，调查组由应急、公安、安监、工会等多部门组成，依据《生产安全事故调查处理条例》开展调查。调查组应成立专门的事故调查组，明确调查范围、调查方法和调查时限，确保调查工作有序推进。调查过程中应收集现场证据、询问相关人员、查阅相关资料，全面了解事故原因和过程。调查结果需形成书面报告，报告内容应包括事故概况、原因分析、处理建议及防范措施等，确保调查结果客观、公正。事故调查报告需经调查组全体成员签字确认，并由负责调查的应急管理部门负责人审核后提交政府主管部门。5.3事故责任追究的具体内容事故责任追究应依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》进行，明确事故责任人的行政、民事及刑事责任。对于直接责任者，可依法给予行政处罚，如罚款、吊销许可证等；对主要负责人可追究其法律责任，包括行政处分或刑事责任。事故责任追究应与事故等级、责任性质及后果严重程度相匹配，重大事故责任者可能面临刑事责任追究。事故责任追究应结合企业内部管理、安全制度执行情况、隐患排查整改落实情况等综合判定，确保责任落实到位。事故责任追究结果应纳入企业安全生产考核体系，作为企业安全生产绩效评价的重要依据。第6章安全生产设施与设备管理6.1设施配置要求根据《建筑施工安全监督管理规定》（建设部令第373号），建筑施工企业应按照工程规模、危险程度及国家相关标准配置相应的安全防护设施，如安全网、护栏、警示标识等，确保其符合《建筑施工高大模板支撑系统施工安全技术规范》（JGJ130）的要求。依据《建筑施工起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号），起重机械、脚手架、临时用电系统等关键设施应按照设计规范配置，并需通过国家指定检验机构的检测与验收，确保其符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）的相关要求。建筑施工企业应根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）和《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）等规范，对施工现场的防护设施进行定期检查与维护，确保其处于良好状态。《建筑施工安全检查评分标准》（JGJ59）中明确规定，安全防护设施的配置应满足“三全管理”要求，即全员参与、全过程控制、全时段监管。建筑施工企业应建立设施配置台账，定期进行动态管理，确保设施配置与工程进度、施工环境及安全风险匹配。6.2设备使用与维护根据《建筑施工机械安全技术规程》（JGJ33-2012），施工机械应按照说明书要求进行操作，严禁超载、超速或违规使用，确保其符合《建筑施工起重机械租赁合同》中的安全技术要求。施工设备的日常维护应按照《建筑施工机械维护技术规程》（JGJ190-2016）执行，包括润滑、检查、清洁等环节，确保设备运行状态良好。《建筑施工机械安全管理规范》（GB50299-2014）要求，施工设备应定期进行保养与检测，关键设备如塔吊、挖掘机等需每季度进行一次全面检查。建筑施工企业应建立设备使用与维护记录，详细记录设备运行参数、故障情况及维修情况，确保设备使用过程可追溯。设备使用过程中，应严格执行“三检”制度（自检、互检、专检），确保设备安全运行，防止因设备故障引发安全事故。6.3设备报废与更新的具体内容根据《建筑施工机械报废技术规范》（GB50299-2014），设备报废需满足以下条件：使用年限超过规定年限、存在重大安全隐患、无法修复或无法满足安全生产要求等。《建筑施工机械安全管理规范》（GB50299-2014）规定，设备报废应由使用单位提出申请，经安全管理部门审核后，报请上级主管部门批准。设备更新应遵循“先更新、后报废”的原则，优先更新高风险、高能耗、高故障率的设备，确保施工安全与效率。根据《建筑施工机械租赁合同》中的条款，设备更新应结合工程进度与技术发展需求，定期进行技术升级与换型。设备更新过程中，应进行技术评估与可行性分析，确保更新后的设备符合国家及行业标准，并具备良好的安全性能与使用效率。第7章安全生产应急管理7.1应急预案制定与演练应急预案应依据《生产经营单位安全培训规定》和《生产安全事故应急预案管理办法》制定，内容应涵盖可能发生的事故类型、应急组织架构、职责分工、应急处置程序及救援措施。建筑行业应定期组织应急预案演练，根据《建筑施工企业安全生产管理规范》要求，每半年至少开展一次综合演练，确保预案的可操作性和实用性。演练内容应包括初期应急响应、事故扩大处置、疏散撤离、救援行动等环节，依据《建筑施工事故应急救援指南》进行模拟，提高应急处置效率。应急预案应结合建筑施工特点，如高处作业、吊装作业、脚手架拆除等高风险环节，制定专项应急措施，确保各岗位人员熟知应急流程。建设单位应建立应急预案动态修订机制，根据事故案例、季节变化、新法规等，每两年对预案进行评估和更新，确保其时效性和科学性。7.2应急响应与处置应急响应应遵循《生产安全事故应急预案管理规范》中的分级响应原则，根据事故等级启动相应级别的应急响应程序，明确响应时间、责任部门及处置措施。在事故发生后，应立即启动应急指挥系统，由项目经理或安全总监担任总指挥，协调各相关部门迅速开展应急处置，确保信息及时传递和资源快速调配。应急处置应包括现场人员疏散、危险源控制、伤员救治、设备切断等措施，依据《建筑施工事故应急救援指南》中的应急处置流程执行，防止事故扩大。对于高风险作业，如吊装、爆破、深基坑等，应制定专项应急处置方案，明确应急救援队伍的职责、装备配置及通讯方式。应急响应过程中，应实时记录现场情况，确保信息准确、完整，为后续事故调查和责任认定提供依据。7.3应急物资与人员配置的具体内容建筑企业应根据《建筑施工安全检查标准》配备必要的应急物资，如灭火器、防毒面具、急救包、应急照明、通讯设备等，确保物资种类齐全、数量充足。应急物资应按照《建筑施工企业应急物资储备标准》定期检查、维护和更新，确保其处于良好状态，符合《危险化学品安全管理条例》的相关要求。应急人员应包括项目经理、安全员、施工员、急救员等，根据《建筑施工企业应急救援队伍管理办法》配置专职或兼职应急人员，确保应急响应时能迅速到位。应急物资应建立台账，记录物资名称、数量、存放位置、有效期及责任人，确保物资管理规范化、制度化。应急物资应根据建筑施工的季节性特点和事故类型进行分类储备，如夏季防暑降温物资、冬季防寒保暖物资等，确保应对不同环境下的应急需求。第8章附则1.1术语解释“安全生产管理”是指通过组织、制度、技术等手段，对生产过程中的危险源进行识别、评估、控制和监督，以防止事故发生，保障从业人员生命安全和身体健康。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），安全生产管理应遵循“以人为本、预防为主、综合治理”的原则。“安全检查”是指对施工现场及作业环境进行系统性检查，以发现隐患、落实整改措施，并确保安全措施到位。《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）中明确指出，安全检查应包括设备、防护设施、作业人员行为等多个方面。“风险评估”是指对可能发生的危险源进行识别、分析和评价，以确定其发生概率和后果的严重性，从而制定相应的控制措施。《建筑施工风险评估与控制技术规范》（GB50755-2012）中提到，风险评估应采用定量与定性相结合的方法。“应急预案”是指针对可能发生的事故，预先制定的应对措施和程序，包括应急组织、应急响应、应急处置、事后恢复等环节。《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）规定，应急预案应定期演练并更新。“监督执法”是指政府或相关机构对安全生产管理工作的监