西安地下水条例解读课件

西安市地下水条例解读汇报人：某某某2026.0201条例概述02政府职责03调查与规划04取水管理05保护与利用06监督与管理目录CONTENTS条例概述01为了切实加强西安市地下水的保护和管理工作，有效防治地下水超采和污染问题，保障地下水的质量和可持续利用，推进生态文明建设，依据相关上位法，结合本市实际制定本条例。加强保护管理遵循上位法规本条例的制定严格遵循《中华人民共和国水法》、国务院《地下水管理条例》和《陕西省地下水条例》等有关法律法规，确保与上位法保持一致，为西安市地下水管理提供坚实的法律依据。0201立法背景与目的本条例所指的地下水，是赋存于地表以下的水，明确了条例所涉及的管理对象，为准确实施条例奠定了基础。地下水的定义本条例适用于本市行政区域内地下水的调查与规划、保护与利用、监测和监督管理等活动，全面涵盖了地下水管理的各个环节，为相关工作提供了明确的规范。适用区域活动适用范围与定义统筹治理原则遵循统筹规划、严格保护、节水优先、采补平衡、系统治理的原则，全面考虑地下水的各个方面，采取综合措施进行管理，确保地下水的可持续发展。地下水保护和管理坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，根据水资源的承载能力来规划城市发展、土地利用、人口规模和产业布局，实现水资源的合理利用。以水定城原则基本原则本市严格执行地下水取水总量控制和水位控制制度，对地下水的取用量和水位进行严格管控，防止过度开采，保障地下水的合理利用。总量控制制度坚持地表水、地下水、非常规水统筹配置，优先使用地表水和其他替代水源，因地制宜，科学合理地保护和利用地下水，提高水资源的利用效率。水源统筹配置总量与配置制度政府职责02市、区县人民政府对本行政区域内地下水保护和管理负总责，统筹研究和协调解决地下水保护和管理工作中的重大问题，确保各项工作顺利推进。政府负总责应当将地下水保护、节约、监测等基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，为地下水管理提供资金和政策支持。纳入规划预算总体责任落实镇人民政府、街道办事处协助、配合做好本辖区地下水相关的监督、管理和服务工作，充分发挥基层组织的作用，确保地下水管理工作在基层得到有效落实。通过基层组织的协助，能够及时发现和处理地下水管理中的问题，提高管理效率，保障地下水的合理利用和保护。镇街协助配合加强基层管理基层协助工作水行政部门水行政主管部门负责本行政区域内地下水的统一管理和监督工作，对地下水的取水、用水、保护等进行全面管理，确保地下水管理工作的有序进行。生态环境部门生态环境主管部门负责本行政区域内地下水污染防治监督管理工作，加强对地下水污染的监测和治理，保障地下水的质量安全。部门职责分工资源规划部门资源规划主管部门按照职责分工做好本行政区域内地下水调查、监测等相关工作，为地下水的管理提供科学依据。多部门协同发改、住建、农业农村、林业、气象等部门，按照各自职责做好与地下水相关的管理和监督工作，形成部门协同合作的良好局面，共同推进地下水管理工作。其他部门职责调查与规划03定期开展调查市、区县人民政府应当组织水行政、资源规划、生态环境等主管部门定期开展地下水状况调查评价工作，全面了解地下水的资源状况、污染情况和水文地质条件。调查内容分类地下水状况调查评价包括地下水资源调查评价、地下水污染调查评价和水文地质勘查评价等内容，为地下水的管理和规划提供详细的数据支持。调查评价工作0201水行政主管部门负责编制本行政区域地下水保护与利用规划，征求同级资源规划、生态环境等有关主管部门意见后，报本级人民政府批准实施，并向社会公布，确保规划的科学性和合理性。保护利用规划生态环境主管部门会同水行政、资源规划主管部门编制地下水污染防治规划，报本级人民政府批准实施，并向社会公布，加强对地下水污染的防治工作。污染防治规划规划编制主体依据调查成果编制地下水保护与利用规划、污染防治规划，应当依据地下水调查评价成果，统筹考虑经济社会发展需要、地下水资源状况、污染防治等因素，确保规划符合实际情况。适应发展需求规划要与经济社会发展相适应，充分考虑城市发展、产业布局等因素，为城市的可持续发展提供保障。规划编制依据项目布局适应国民经济和社会发展规划以及国土空间规划等相关规划的编制、重大建设项目的布局，应当与地下水资源条件和地下水保护要求相适应，并进行科学论证，保障地下水的合理利用。服从综合规划地下水保护与利用、污染防治等规划应当服从水资源综合规划和环境保护规划，确保与整体规划相协调，避免出现矛盾和冲突。规划服从关系取水管理04依法申请许可取用地下水的单位和个人，应当依法申请取水许可证并按照取水许可证载明的事项取用地下水，不得擅自增加取水量、变更取水用途和取水地点等，但法律法规规定不需要办理取水许可的情形除外，确保取水行为的合法性。分级审批管理地下水取水许可实行分级审批。市、区县水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可的审批，规范取水许可的审批流程，提高管理效率。取水许可制度缴纳水资源税依照法律法规，按照国家、省有关规定，取用地下水的单位和个人应当缴纳水资源税，开采地热水、矿泉水的单位和个人应当缴纳资源税，通过税收手段促进水资源的合理利用。规范纳税行为明确纳税义务，加强对水资源税的征收管理，确保税收政策的有效执行，保障水资源的可持续利用。水资源税缴纳取用地下水的单位和个人应当安装符合国家技术标准的取水计量设施，定期检定校准，保证正常运行。新建、改建、扩建地下水取水工程，应当同时安装计量设施，已有工程未安装的应限期安装，准确计量取水量。单位或者个人取用地下水年许可取用地下水量达到五万立方米以上的，应当安装地下水取水在线计量设施，并将计量数据实时传输到有管理权限的水行政主管部门，便于实时监控和管理。安装计量设施在线计量要求计量设施安装建设方案要求施工与验收建设地下水取水工程的单位和个人，应当在申请取水许可时附具地下水取水工程建设方案，并按照取水许可批准文件的要求，自行或者委托具有相应专业技术能力的单位进行施工，确保工程建设符合规范。施工单位不得承揽应当取得但未取得取水许可的地下水取水工程。取水工程建成并试运行满三十日的，取用地下水的单位和个人应当向取水许可审批机关申请取水验收，同时报送相关资料，核验合格后核发取水许可证。取水工程建设保护与利用05自然条件利用市、区县人民政府应当加强地下水水源补给保护，充分利用植被、河流、湖泊、湿地等自然条件补充地下水，有效涵养地下水水源，增加地下水储备，提高水资源的涵养能力。人工回灌措施城镇道路路面铺设应当采取透水性强的环保建筑材料和结构形式，增加地表水对地下水的补给。鼓励、支持单位和个人因地制宜，采取人工回灌、雨水渗透等措施，增加地下水的有效补给。水源补给保护统一规划建设市人民政府应当根据地下水水源条件、现有地下水取水工程布局和需要，对地下水应急备用水源进行统一规划。水行政主管部门应当根据规划组织建设、确定地下水应急备用水源，保障应急用水需求。日常管理维护在用的地下水取水工程纳入应急体系的，由其管理单位负责日常管理，应急使用时接受水行政主管部门的统一调度和管理；其他地下水应急备用水源工程，由水行政主管部门统一管理。管理单位应当加强巡查与维护，对水源水质进行检测，确保正常使用。应急备用水源多层含水层开采、回灌地下水应当防止串层污染。多层地下水的含水层水质差异较大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采，避免污染扩散。分层开采要求已经造成地下水串层污染的，应当按照封填井技术要求限期回填串层开采井，并对造成的地下水污染进行治理和修复，恢复地下水的质量。污染治理修复防止串层污染兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动，应当采取有效防护措施，防止污染地下水，保障地下水的安全。”禁止任何单位和个人实施利用渗井、渗坑等逃避监管的方式排放水污染物，利用岩层孔隙等贮存有毒有害物质等污染或者可能污染地下水的行为，加强对地下水污染的防治。”地下工程防护禁止污染行为防止工程污染监督与管理06区县水行政主管部门应当定期组织开展本行政区域内地下水取水工程核查，对本行政区域内地下水取水工程分类登记，实行信息动态管理，定期将核查结果报送市水行政主管部门，掌握取水工程的情况。定期核查登记报废的矿井、钻井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任务、依法应当停止取水的地下水取水工程，应当由工程所有权人或者管理单位按照有关规定实施封井或者回填，并将封井或者回填情况书面告知所在地水行政主管部门，防止地下水污染。封井回填要求取水工程核查水行政主管部门会同资源规划主管部门建立地下水水位变化通报机制，对地下水水位动态跟踪和分析预警，定期通报超过地下水水位控制指标、地下水水位持续下降或者上升等地区范围，及时掌握水位变化情况。建立通报机制城市轨道交通、地下综合管廊等地下工程配套建设的地下水水位监测设施，应当纳入地下水监测站网。监测设施管理单位应当定期向水行政主管部门报送监测数据，为地下水管理提供数据支持。监测设施管理水位监测通报取用地下水实行取用水领域信用管理制度，水行政主管部门依法将取用水单位和个人的违法信息录入信用信息平台，通过信用约束促进取用水单位和个人依法用水。取用水信用管理加强对取用水单位和个人的信用监管，对违法失信行为进行惩戒，