公路养护项目管理办法

公路养护项目管理办法第一章总则第一条为规范公路养护项目管理，提高养护工程质量和投资效益，保障公路完好、安全、畅通，延长公路使用寿命，根据国家有关法律法规及公路管理相关规定，结合公路养护工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于各类公路（包括高速公路、普通国省道、农村公路等）的养护项目管理活动。养护项目涵盖日常养护、预防性养护、修复养护、专项养护及应急养护等类型。第三条公路养护项目管理应遵循“预防为主、防治结合，科学养护、精细管理，安全至上、质量第一，绿色环保、服务优质”的原则，实现养护决策科学化、养护作业标准化、养护管理精细化、养护技术现代化。第四条各级交通运输主管部门及其所属的公路管理机构（或其他履行公路管理职责的单位）按照职责分工，负责本行政区域内公路养护项目的监督管理工作。公路经营企业负责其经营管理范围内公路养护项目的具体组织实施和管理。第二章项目前期管理第五条养护需求调查与分析公路管理单位或经营企业应定期组织对公路及其附属设施进行全面、系统的检查和检测，包括路况巡查、技术状况评定、桥梁隧道定期检查、特殊检查等，准确掌握公路技术状况和病害情况。结合交通量增长、荷载变化、气候环境影响及未来发展需求，科学分析养护需求。第六条养护规划与计划编制根据公路路网状况、养护需求分析结果及上级养护管理要求，编制中长期养护规划和年度养护计划。养护计划应明确养护项目名称、主要内容、实施范围、技术标准、投资估算、工期安排、质量安全目标等。年度养护计划应纳入同级财政预算（或经营企业财务计划），并按规定程序报批。第七条项目立项与可行性研究对于投资规模较大、技术复杂或对路网运行影响显著的养护项目，应进行立项管理。项目立项前需开展可行性研究，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行全面论证，形成可行性研究报告，并按规定报批。第八条勘察设计管理养护项目应委托具有相应资质的勘察设计单位进行勘察设计。勘察设计单位应严格按照国家及行业有关标准、规范和批准的可行性研究报告（或养护计划）进行勘察设计，确保设计文件的科学性、安全性、经济性和可操作性。设计文件应包括设计说明书、图纸、工程量清单、施工组织方案建议、概（预）算等。重大或复杂项目的设计文件应进行专家审查。第三章项目组织实施第九条施工准备养护项目应明确项目法人（或项目负责人），负责项目的组织实施和管理。项目法人（或项目负责人）应根据批准的设计文件和养护计划，组织开展施工前准备工作，包括：1.办理施工许可等相关手续（如需）；2.通过招标或其他法定方式选择具备相应资质和能力的施工单位、监理单位；3.组织设计单位进行设计交底，施工单位编制施工组织设计并报批；4.落实项目资金、材料、设备、人员等资源；5.做好施工现场的安全警示、交通疏导方案制定与实施等。第十条进度管理施工单位应根据合同要求和施工组织设计，制定详细的施工进度计划，明确各工序的起止时间和衔接关系。项目法人（或项目负责人）及监理单位应加强对施工进度的动态监控，定期检查进度计划执行情况，分析影响进度的因素，及时采取措施调整，确保项目按期完成。第十一条质量管理养护项目质量管理实行“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量保证体系。1.原材料与设备控制：施工单位应对进场的原材料、半成品、构配件和设备进行检验，合格后方可使用。监理单位应进行见证取样和平行检验。2.施工过程控制：施工单位应严格按照设计文件、施工规范和操作规程组织施工，加强工序质量控制，上道工序不合格不得进入下道工序。监理单位应履行旁站、巡视、平行检验等监理职责。3.试验检测：施工单位应建立健全工地试验室，或委托有资质的检测机构进行试验检测，确保试验检测数据的真实性和准确性。4.质量缺陷处理：对施工中出现的质量问题或缺陷，施工单位应及时整改，监理单位负责监督，直至合格。5.质量评定与验收：分部分项工程完工后，应按规定进行质量评定。第十二条安全生产管理项目各方应严格遵守安全生产法律法规，落实安全生产责任，建立健全安全生产管理制度和应急预案。1.施工单位应制定安全生产专项方案，配备合格的安全防护设施和劳动保护用品，对施工人员进行安全教育培训和技术交底，特种作业人员必须持证上岗。2.监理单位应将安全生产纳入监理范围，对施工单位安全生产措施的落实情况进行监督检查。3.项目法人（或项目负责人）应组织开展安全生产检查，及时消除安全隐患，确保施工安全。发生生产安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢救，并按规定上报。第十三条环境保护与文明施工养护项目实施应注重环境保护，减少对沿线生态环境和居民生活的影响。施工单位应采取有效措施控制扬尘、噪音、废水、固体废弃物等污染，保护植被和文物古迹。同时，应做到文明施工，规范施工现场管理，保持作业区域整洁有序，设置必要的公示牌和安全警示标志。第十四条合同管理与费用控制养护项目应依法签订施工合同、监理合同等。合同各方应严格履行合同约定的权利和义务。项目法人（或项目负责人）应加强合同管理，规范工程变更、计量支付等程序，严格控制项目费用，确保资金使用合规、高效。第四章项目监理第十五条监理职责与权利监理单位应依据法律法规、技术标准、设计文件和监理合同，对养护项目的施工质量、进度、安全、环保、费用等进行全过程监理。监理工程师有权对施工组织设计、施工方案进行审查，对不合格的材料、工序、工程有权责令整改或返工，对施工单位违规行为有权制止并报告项目法人（或项目负责人）。第十六条监理工作实施监理单位应组建现场监理机构，配备足够数量且具备相应资格的监理人员。监理人员应严格执行监理规范，认真做好监理日记、监理报告等资料的记录与整理，及时向项目法人（或项目负责人）报告工程进展情况和存在的问题。第五章项目验收与后评价第十七条交（竣）工验收养护项目完工后，施工单位应完成自检并向项目法人（或项目负责人）提交交工验收申请报告及相关资料。项目法人（或项目负责人）应组织设计、施工、监理等单位进行交工验收。交工验收合格后，项目方可投入使用（或进入缺陷责任期）。对符合竣工验收条件的项目，应按规定组织竣工验收。竣工验收应邀请相关行业主管部门、质量监督机构等参加，验收合格后方可正式办理资产移交手续。验收过程应形成书面验收报告。第十八条缺陷责任期养护项目一般应设置缺陷责任期。缺陷责任期内，施工单位应对因施工原因造成的质量缺陷进行免费维修。项目法人（或项目负责人）应监督施工单位履行缺陷修复义务。第十九条项目后评价对重大养护项目或具有代表性的项目，在竣工验收后一定时期内，可组织开展项目后评价。后评价主要对项目决策、实施过程、技术性能、经济效益、环境影响、社会影响、管理水平等进行全面总结和评价，提出经验教训和改进建议，为后续养护项目管理提供借鉴。第六章资金管理第二十条资金筹措与使用养护项目资金应多渠道筹措，包括财政拨款、养路费（成品油税费改革转移支付）、车辆通行费、企业自有资金及其他合法渠道。项目资金应专款专用，严格按照批准的预算和合同约定使用，不得挪作他用。第二十一条财务管理与审计项目法人（或项目负责人）应建立健全项目财务管理制度，规范会计核算，加强资金使用的监督与管理。项目资金的支付应严格履行审批程序。项目完成后，应按规定进行竣工决算，并接受审计监督。第七章资料档案管理第二十二条资料收集与整理养护项目从立项到竣工验收全过程形成的文件资料，包括前期审批文件、勘察设计文件、招投标资料、合同文件、施工记录、监理报告、试验检测报告、质量评定资料、安全检查记录、验收报告、财务文件、影像资料等，均应及时收集、整理、归档，确保资料的真实性、完整性、规范性。第二十三条档案保管与利用项目档案应按照国家及行业有关档案管理规定进行分类、组卷、编目和保管，明确档案管理责任人。建立健全档案查阅、复制制度，为公路养护管理、后续项目建设、科研等工作提供服务。第八章监督检查与责任追究第二十四条监督检查各级交通运输主管部门及其所属的公路管理机构应加强对辖区内公路养护项目的监督检查，重点检查项目计划执行、资金使用、工程质量、安全生产、环境保护等情况。对检查中发现的问题，应责令相关单位限期整改。第二十五条责任追究对在养护项目管理中违反本办法规定，造成工