民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）

民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）1.第一章总则1.1适用范围1.2管理原则1.3安全管理职责1.4应急处理原则2.第二章机场安全管理基本要求2.1安全管理体系2.2安全管理组织架构2.3安全管理流程2.4安全管理措施3.第三章机场运行安全管理3.1运行安全管理基本要求3.2飞行运行安全控制3.3机场地面运行安全控制3.4安全检查与巡视4.第四章机场应急管理体系4.1应急管理体系架构4.2应急预案管理4.3应急响应机制4.4应急处置与协调5.第五章机场突发事件处理5.1突发事件分类与等级5.2突发事件应急处理流程5.3突发事件处置措施5.4突发事件信息通报与报告6.第六章机场消防与防灾管理6.1消防安全管理6.2防灾与减灾措施6.3应急消防预案6.4消防设施管理7.第七章机场信息与通讯管理7.1信息管理系统7.2通讯与联络机制7.3信息通报与发布7.4信息安全管理8.第八章附则8.1适用范围8.2解释权与实施时间8.3附录与参考资料第1章总则一、适用范围1.1适用范围本手册适用于民航机场的日常安全管理与应急处理工作，涵盖机场运行、航空器活动、地面服务、航空器维护、机场设施运行、旅客与行李运输、航空器起降、机场周边环境管理等所有与机场安全运行相关的内容。本手册适用于所有从事民航机场安全管理与应急处理工作的人员，包括但不限于机场管理机构、运行控制中心、地勤服务部门、航空器维修部门、机场公安、消防及应急救援部门等。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）及《民用航空安全信息管理规定实施办法》（民航总局令第157号），本手册所涉及的安全管理与应急处理内容，应纳入民航安全信息管理范畴，确保信息的完整性、准确性和及时性。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系（SMS）》（ICAODOC9845）的要求，机场安全管理应建立全面的安全管理体系，涵盖风险评估、安全目标、安全培训、安全审计、安全事件报告与分析等内容。本手册旨在为机场安全管理提供系统性指导，确保机场运行安全、高效、有序。1.2管理原则1.2.1安全第一，预防为主机场安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的原则，将安全作为机场运行的核心目标。通过风险评估、隐患排查、安全培训、应急演练等手段，持续降低安全风险，确保机场运行安全。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第十六条，机场安全管理应建立安全信息报告机制，定期收集、分析和报告安全事件，为安全管理提供数据支持。1.2.2综合管理，协同联动机场安全管理应建立综合管理体系，涵盖航空器运行、机场设施、旅客服务、应急管理等多个方面。各相关部门应协同配合，形成统一指挥、分级响应、资源共享的应急管理机制。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第十九条，机场应建立信息共享机制，确保安全信息在各部门之间及时传递，提升整体应急响应能力。1.2.3系统化、规范化、持续改进机场安全管理应建立系统化的管理流程和标准操作程序（SOP），确保各环节符合民航安全法规和行业标准。同时，应通过持续改进机制，不断提升安全管理能力和应急处理水平。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十条，机场应定期开展安全绩效评估和改进计划，确保安全管理与运行目标同步推进。1.2.4以人为本，服务至上机场安全管理应以保障旅客和航空器安全为核心，兼顾服务质量与运行效率。在安全管理中，应注重员工安全意识的培养与培训，确保所有人员在安全的前提下高效工作。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十二条，机场应建立员工安全培训机制，确保所有工作人员熟悉安全操作规程和应急处理流程。1.3安全管理职责1.3.1机场管理机构的职责机场管理机构是机场安全管理的最高责任单位，负责制定安全管理制度、组织安全培训、监督安全措施的落实、协调各部门的安全工作，并定期开展安全检查和评估。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第十八条，机场管理机构应设立安全管理部门，负责机场安全运行的统筹管理。1.3.2运行控制中心的职责运行控制中心负责航空器运行的监控与协调，确保航空器按照安全规范运行。其职责包括：-监控航空器运行状态，及时发现并报告异常情况；-组织航空器起降、航班调度及飞行计划的协调；-负责与航空器维修部门、气象部门、空管部门等的协调与沟通；-组织并实施航空器运行安全的监督检查。1.3.3地勤服务部门的职责地勤服务部门负责机场地面运行的组织与协调，其职责包括：-组织航空器的地面保障、装卸、行李处理等作业；-确保地面作业符合安全规范，防止因地面作业引发的安全事故；-协调与航空器维修、机场公安、消防等相关部门的配合。1.3.4航空器维修部门的职责航空器维修部门负责航空器的维护与检查，其职责包括：-按照航空器维护标准进行定期检查与维修；-保证航空器在运行过程中符合安全技术标准；-对航空器运行中的异常情况及时报告并处理。1.3.5机场公安与消防部门的职责机场公安与消防部门负责机场安全保卫与应急处理工作，其职责包括：-维护机场秩序，防止非法活动和安全事故；-参与航空器运行安全的监督检查；-参与航空器事故的调查与处理；-组织机场应急救援工作，确保在突发事件中及时响应。1.3.6机场安全管理部门的职责机场安全管理部门负责机场安全管理的日常运行，其职责包括：-制定并落实机场安全管理的规章制度；-组织安全培训与考核；-组织安全检查与隐患排查；-负责安全信息的收集、分析与报告；-组织并监督应急演练，提升应急处理能力。1.4应急处理原则1.4.1以人为本，保障生命安全应急处理应始终以保障人员生命安全为核心，确保在突发事件中，能够迅速、有效地实施救援措施，减少人员伤亡和财产损失。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十四条，机场应建立应急响应机制，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，组织救援力量，保障人员安全。1.4.2分级响应，快速反应应急处理应根据事件的严重程度和影响范围，实施分级响应机制。机场应制定不同级别的应急响应预案，确保在不同情况下能够迅速启动相应级别的应急措施。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十五条，机场应建立应急响应分级制度，明确不同级别事件的响应流程和处置措施。1.4.3统一指挥，协同联动应急处理应由统一指挥机构负责，确保各部门在应急状态下能够迅速响应、协同配合，形成高效、有序的应急处置机制。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十六条，机场应建立应急指挥机制，确保在突发事件中，能够迅速启动应急指挥系统，协调各部门资源，提升应急处置效率。1.4.4预防为主，减少损失应急处理应以预防为主，通过事前预防和事中控制，减少突发事件的发生和影响，降低事故损失。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十七条，机场应建立预防性安全措施，定期开展安全检查和风险评估，确保机场运行安全。1.4.5信息透明，及时通报应急处理过程中，应确保信息的及时传递和公开透明，保障公众知情权，提升社会对机场安全的信心。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十八条，机场应建立应急信息通报机制，确保在突发事件发生后，能够及时向公众通报相关信息，避免谣言传播。1.4.6事后总结，持续改进应急处理结束后，应进行事件分析和总结，找出问题，提出改进措施，提升机场安全管理能力。根据《民用航空安全信息管理规定》（民航总局令第156号）第二十九条，机场应建立应急事件后评估机制，确保在事件处理后，能够总结经验教训，持续改进安全管理与应急处理能力。第2章机场安全管理基本要求一、安全管理体系2.1安全管理体系民航机场安全管理应建立完善的安全管理体系（SafetyManagementSystem,SMS），这是国际民航组织（ICAO）倡导的现代安全管理理念，旨在通过系统化、制度化、程序化的管理手段，全面覆盖机场运营全过程，确保机场运行安全。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》的要求，机场安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，构建涵盖安全政策、安全目标、安全责任、安全培训、安全审计、安全改进等核心要素的管理体系。据国际民航组织统计，全球民航机场中，80%以上的安全事故源于人为因素，因此，安全管理体系建设必须强化人员行为管理和操作规范执行。根据《中国民航安全管理体系（SMS）实施指南》，机场应建立安全目标分解机制，将年度安全目标分解到各岗位、各岗位职责，并通过安全绩效考核进行动态监控。安全管理应注重数据驱动，通过安全数据分析、事故调查分析、风险评估等手段，持续优化安全管理流程。例如，根据《中国民航安全信息管理规定》，机场应建立安全信息报送机制，确保安全信息的及时、准确、完整，为安全管理提供数据支持。二、安全管理组织架构2.2安全管理组织架构机场安全管理应设立专门的安全管理部门，明确其职责范围和工作内容，确保安全管理的系统性和有效性。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》的要求，机场应设立安全委员会，由机场管理层、安全职能部门、运营部门、技术部门等组成，负责制定安全战略、监督安全政策的执行、协调安全资源、评估安全绩效等。在组织架构上，应设立安全职能部门，包括安全监察、安全审计、安全培训、安全技术等，确保安全管理的专业性与独立性。根据《民航安全管理体系（SMS）实施指南》，机场应配备专职安全管理人员，并建立安全培训体系，确保员工具备必要的安全知识和技能。在责任划分上，应明确各岗位的安全职责，例如：运行指挥中心负责飞行安全，地面服务部负责地面运行安全，维修部门负责设备安全，安保部门负责人员与物品安全等。根据《中国民航安全管理体系（SMS）实施指南》，机场应建立安全责任追溯机制，确保安全责任落实到人。三、安全管理流程2.3安全管理流程机场安全管理流程应涵盖安全规划、安全实施、安全检查、安全改进等关键环节，形成闭环管理。1.安全规划：机场应制定年度安全目标和计划，明确安全指标，如事故率、安全事件数量、安全培训覆盖率等。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》，机场应建立安全目标分解机制，确保目标与机场运营实际相匹配。2.安全实施：安全管理流程应包括安全培训、安全检查、安全整改、安全演练等环节。根据《民航安全管理体系（SMS）实施指南》，机场应定期开展安全培训，提升员工安全意识和应急处置能力；定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患；组织安全演练，提升应急处置能力。3.安全检查：机场应建立安全检查制度，包括日常检查、专项检查、季节性检查等，确保安全措施落实到位。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》，机场应建立安全检查记录制度，确保检查过程可追溯、结果可验证。4.安全改进：安全管理应注重持续改进，通过安全数据分析、事故调查、整改落实等手段，不断优化安全管理流程。根据《中国民航安全管理体系（SMS）实施指南》，机场应建立安全改进机制，持续提升安全管理效能。四、安全管理措施2.4安全管理措施机场安全管理措施应涵盖技术措施、管理措施、培训措施、应急措施等多个方面，形成全方位的安全保障体系。1.技术措施：机场应采用先进的安全监控技术，如视频监控、雷达监测、电子围栏等，实现对机场运行全过程的实时监控。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》，机场应建立智能监控系统，实现对关键区域的24小时无间断监测。2.管理措施：机场应建立安全管理制度，包括安全规章、安全规程、安全操作规范等，确保安全管理有章可循。根据《民航安全管理体系（SMS）实施指南》，机场应建立安全管理制度体系，确保制度的可执行性、可追溯性。3.培训措施：机场应定期开展安全培训，包括安全操作培训、应急处置培训、安全法规培训等，提升员工的安全意识和应急能力。根据《中国民航安全管理体系（SMS）实施指南》，机场应建立安全培训体系，确保培训内容的系统性、持续性。4.应急措施：机场应建立应急预案体系，包括火灾、恐怖袭击、设备故障、突发事件等各类应急预案，确保在突发事件中能够快速响应、有效处置。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》，机场应建立应急预案库，并定期组织应急演练，提升应急处置能力。民航机场安全管理应坚持系统化、制度化、信息化、常态化的原则，通过完善的安全管理体系、科学的安全组织架构、规范的安全管理流程、有效的安全管理措施，全面提升机场运行安全水平，保障民航运输安全与有序运行。第3章机场运行安全管理一、运行安全管理基本要求3.1运行安全管理基本要求机场运行安全管理是保障民航运输安全、高效、有序运行的重要基础。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》的要求，机场运行安全管理应遵循以下基本要求：1.1安全管理体系构建机场应建立完善的运行安全管理体系（RunwaySafetyManagementSystem,RSM）和事故调查机制。根据《民航安全监督管理办法》和《民用航空安全信息管理规定》，机场需定期开展安全分析和风险评估，识别潜在风险源，并采取有效措施加以控制。例如，根据民航局发布的《机场运行安全管理指南》，机场应建立“安全目标、安全责任、安全措施、安全监督”四维管理体系，确保安全管理的系统性和持续性。1.2安全管理制度与流程机场应制定并严格执行安全管理制度和操作规程，涵盖飞行运行、地面运行、设备维护、人员管理等多个方面。根据《民航机场运行管理规程》，机场需明确各岗位的安全职责，规范运行流程，确保各环节符合安全标准。例如，飞行运行中应严格执行“双人确认”制度，地面运行中应落实“三查三报”制度，确保运行过程中的安全可控。1.3安全培训与教育机场应定期组织安全培训和教育，提升员工的安全意识和应急处理能力。根据《民航安全培训管理办法》，机场需将安全培训纳入员工入职培训和在职培训体系，确保员工掌握必要的安全知识和技能。例如，飞行机组应接受定期的飞行安全培训，地面运行人员应接受航空器维护、应急处置等专业培训，以提升整体安全水平。1.4安全信息管理与通报机场应建立安全信息管理系统，实时采集、分析和通报运行安全信息。根据《民航安全信息管理规定》，机场需按规定上报安全信息，包括事故、异常事件、安全隐患等。通过信息共享和分析，及时发现潜在风险，预防事故发生。例如，机场应建立“安全信息日报”和“安全信息周报”制度，确保信息及时传递和处理。二、飞行运行安全控制3.2飞行运行安全控制飞行运行是机场安全管理的核心环节，涉及航班调度、飞行操作、气象保障等多个方面。根据《民用航空飞行运行管理规定》，飞行运行安全控制应遵循以下原则：2.1飞行计划与协调飞行运行前应进行详细的飞行计划编制，包括航线、天气、空域、航路等信息。根据《飞行运行管理规范》，飞行计划应由飞行调度员负责审核，确保飞行路径符合安全标准。同时，飞行计划应与机场运行情况相协调，避免因计划不周导致的延误或冲突。2.2飞行操作规范飞行操作应严格遵循《飞行操作手册》和《航空器操作规范》，确保飞行过程中的每一个环节都符合安全标准。例如，飞行员应严格按照飞行仪表和通讯标准操作，确保飞行状态稳定，避免因人为失误导致的事故。根据民航局发布的《飞行运行安全检查指南》，飞行操作中应实施“双人确认”制度，确保操作的准确性和安全性。2.3气象保障与运行协调气象条件对飞行安全具有重要影响，机场应建立气象保障机制，确保飞行运行符合气象要求。根据《民用航空气象保障规定》，机场应配备气象观测设备，实时监测天气变化，并及时向飞行运行部门通报。同时，飞行运行部门应与气象部门协调，确保飞行计划与气象条件相匹配。2.4飞行运行监控与预警机场应建立飞行运行监控系统，实时监控飞行状态，及时发现并处理异常情况。根据《民航机场运行监控管理规定》，机场应配备飞行监控设备，如雷达、气象雷达、航图系统等，确保飞行运行过程中的安全可控。同时，应建立飞行运行预警机制，对异常天气、设备故障、人员异常等进行预警和处置。三、机场地面运行安全控制3.3机场地面运行安全控制机场地面运行是保障航班正常起降和运行安全的重要环节，涉及航空器停放、地面交通、设备维护、人员管理等多个方面。根据《民用航空机场地面运行管理规定》，地面运行安全控制应遵循以下原则：3.3.1航空器停放与管理航空器停放应遵循“停放有序、进出有序”原则，确保航空器停放区域安全、整洁。根据《航空器停放管理规范》，机场应设立航空器停放区，并配备足够的停放车位，确保航空器停放安全。同时，应建立航空器停放管理台账，记录航空器的停放时间、位置、状态等信息，确保航空器停放过程中的安全可控。3.3.2地面交通管理机场地面交通应严格遵守交通规则，确保地面交通有序、安全。根据《机场地面交通管理规定》，机场应设立地面交通控制中心，指挥地面车辆、人员的通行。同时，应配备交通监控设备，确保地面交通的实时监控和管理。例如，机场应实施“地面交通限速”制度，确保地面车辆在指定区域内行驶，避免因交通混乱导致的事故。3.3.3设备维护与检查机场应定期对地面设备进行维护和检查，确保设备处于良好运行状态。根据《机场设备维护管理规定》，机场应建立设备维护计划，定期对跑道、滑行道、机坪、消防设施等进行检查和维护。同时，应建立设备维护记录，确保设备维护的可追溯性和有效性。3.3.4人员管理与培训机场地面运行人员应接受专业培训，确保其具备相应的安全知识和技能。根据《机场地面运行人员管理规定》，机场应定期组织地面运行人员的安全培训，提高其安全意识和应急处理能力。例如，地面运行人员应熟悉航空器停放、地面交通、设备操作等流程，确保运行过程中的安全有序。四、安全检查与巡视3.4安全检查与巡视安全检查与巡视是机场运行安全管理的重要手段，是发现安全隐患、及时整改的重要保障。根据《民航机场安全检查管理规定》，机场应建立安全检查与巡视机制，确保机场运行安全。4.1安全检查制度机场应建立定期安全检查制度，包括日常检查、专项检查、季节性检查等。根据《民航机场安全检查管理规定》，机场应制定安全检查计划，明确检查内容、检查频率、检查人员等。例如，机场应每季度开展一次全面安全检查，重点检查航空器停放、地面交通、设备运行、人员管理等方面，确保检查全面、细致。4.2安全巡视机制机场应建立安全巡视机制，确保运行过程中的安全可控。根据《民航机场安全巡视管理规定》，机场应设立安全巡视小组，定期对机场各区域进行巡视，检查安全状况。例如，机场应设立“安全巡视日志”，记录巡视内容、发现的问题及整改情况，确保巡视工作的可追溯性和有效性。4.3安全检查与整改安全检查发现的问题应及时整改，确保问题得到彻底解决。根据《民航机场安全检查管理规定》，机场应建立问题整改机制，明确整改责任人、整改期限和整改要求。例如，对于发现的航空器停放不规范问题，应责成相关责任部门立即整改，并在整改后进行复查，确保问题彻底消除。4.4安全检查与巡视的信息化管理机场应借助信息化手段，提升安全检查与巡视的效率和准确性。根据《民航机场安全检查信息化管理规定》，机场应建立安全检查信息系统，实现检查数据的实时录入、分析和反馈。例如，机场可利用智能监控系统，实时监测地面交通、航空器停放等关键环节，确保检查工作的智能化和高效化。机场运行安全管理是一项系统性、长期性的工作，需要机场在制度建设、流程规范、人员培训、信息管理等方面持续投入，确保机场运行安全、高效、有序。通过科学管理、严格控制和持续改进，机场将能够有效防范和应对各类安全风险，保障民航运输的顺畅运行。第4章机场应急管理体系一、应急管理体系架构4.1应急管理体系架构民航机场应急管理体系是一个多层次、多环节、多部门协同运作的系统，其架构通常包括以下几个关键层级：1.战略层：负责制定机场应急管理体系的战略目标、方针和原则，明确应急工作的总体方向和原则，确保应急工作与机场整体安全目标一致。2.管理层：由机场管理层（如机场总经理、安全总监等）负责应急管理体系的日常运行和决策，确保应急资源的合理配置和应急响应机制的有效运行。3.执行层：包括机场安全管理部门、运行指挥中心、应急救援队伍、消防部门、医疗保障单位等，负责具体应急工作的实施与协调。4.信息与技术层：依托现代信息技术，如机场信息管理系统（MS）、应急指挥平台、视频监控系统、通信系统等，实现应急信息的实时采集、传输与处理，提升应急响应效率。5.培训与演练层：通过定期组织应急培训和实战演练，提高员工应急处置能力和协同配合水平，确保应急体系的动态运行。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》（以下简称《手册》），机场应急管理体系应建立“统一指挥、协调联动、分级响应、科学处置”的运行机制，确保在突发事件中能够快速、有序、高效地应对。二、应急预案管理4.2应急预案管理应急预案是机场应急管理体系的核心组成部分，是机场在面对突发事件时，预先制定的应对方案，旨在最大限度减少事故损失，保障人员安全和机场正常运行。1.预案编制：根据《手册》要求，机场应结合自身运行特点、设施设备情况、人员配置、历史事故经验等，制定涵盖各类突发事件的应急预案，包括但不限于：-重大事故（如火灾、爆炸、恐怖袭击、航空器事故等）-重大自然灾害（如台风、暴雨、地震等）-人员伤亡事故（如航空器事故、地面交通事故、医疗紧急事件等）-信息安全事件（如数据泄露、网络攻击等）预案应按照“分级分类、动态更新”的原则进行编制，确保预案的适用性和可操作性。2.预案审批与发布：预案需经过机场管理层审批，并在机场内公开发布，确保所有相关单位和人员知晓预案内容及应急响应流程。3.预案演练与评估：根据《手册》要求，机场应定期组织预案演练，评估预案的可行性和有效性，及时修订和完善预案内容。演练应包括桌面推演、实战演练、综合演练等形式，确保预案在实际场景中的有效性。4.预案更新与维护：随着机场运行环境、设施设备、人员配置等发生变化，预案应定期更新，确保其与机场实际状况一致。三、应急响应机制4.3应急响应机制应急响应机制是机场在突发事件发生后，迅速启动应急预案、组织应急处置的组织保障体系。1.应急响应启动：当突发事件发生时，机场应根据《手册》规定的应急响应等级，启动相应的应急响应机制，明确响应级别、响应程序和责任人。2.应急指挥体系：机场应建立以机场总经理为总指挥、安全总监为副总指挥、相关部门负责人为成员的应急指挥体系，确保应急指挥的高效性与权威性。3.应急响应流程：应急响应流程通常包括以下几个阶段：-信息报告：突发事件发生后，相关责任人应立即向机场应急指挥中心报告，提供事件的基本情况、影响范围、发展趋势等信息。-启动预案：根据事件性质和影响范围，启动相应的应急预案。-应急处置：根据预案要求，组织人员、资源、设备进行应急处置，控制事态发展。-信息通报：及时向相关单位和公众通报事件情况，确保信息透明、准确。-善后处理：事件处理完毕后，进行总结评估，分析问题，提出改进措施。4.应急资源保障：机场应建立应急资源保障机制，包括应急救援队伍、消防、医疗、安保、通信、交通等资源，确保在突发事件发生时，能够迅速调集资源进行应急处置。四、应急处置与协调4.4应急处置与协调应急处置与协调是机场在突发事件中，实现快速响应、有效处置、协同配合的关键环节。1.应急处置原则：应急处置应遵循“以人为本、安全第一、快速响应、科学处置”的原则，确保在最短时间内控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.应急处置流程：应急处置流程通常包括以下几个步骤：-现场处置：事故发生后，现场负责人应立即启动应急处置程序，组织人员进行现场处置，控制事故扩大。-信息通报：及时向相关部门和单位通报事件情况，确保信息畅通。-协调联动：与消防、医疗、公安、交通等相关部门协调联动，形成合力，共同应对突发事件。-信息发布：根据事件性质，向公众发布相关信息，确保信息透明、准确，避免谣言传播。3.应急协调机制：机场应建立应急协调机制，包括：-应急指挥中心：负责统一指挥、协调各方资源，确保应急处置的高效性。-应急联络机制：建立与外部单位的应急联络机制，确保信息传递的及时性和准确性。-应急物资保障：建立应急物资储备机制，确保在突发事件发生时能够迅速调用。4.应急处置评估与改进：应急处置结束后，机场应进行评估，分析事件原因、处置过程和效果，总结经验教训，提出改进措施，持续优化应急管理体系。机场应急管理体系是一个系统性、科学性、专业性极强的管理体系，其核心在于通过科学的预案管理、高效的应急响应机制和协同的应急处置与协调，确保机场在突发事件中能够快速、有序、高效地应对，保障人员安全和机场正常运行。第5章机场突发事件处理一、突发事件分类与等级5.1突发事件分类与等级根据《民航机场突发事件分类管理办法》（民航总局令第148号），机场突发事件按照其性质、严重程度和影响范围，分为四个等级：特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。这一分类体系旨在为机场突发事件的应急响应提供明确的指导，确保在不同级别的突发事件中采取相应的处置措施。1.1特别重大突发事件（I级）特别重大突发事件是指对机场运行安全、航空安全、旅客和员工生命财产安全造成严重影响，或可能引发重大社会影响的事件。例如，航空器在飞行中发生严重故障、航空器与地面设施发生碰撞、机场设施发生严重损坏、机场大面积停电、重大公共卫生事件、恐怖袭击等。根据《国家突发事件总体应急预案》和《民航突发事件应急处置预案》，特别重大突发事件的响应级别为“一级响应”，要求机场立即启动最高级别的应急响应机制，由民航局统一指挥，协调各相关单位进行应急处置。1.2重大突发事件（II级）重大突发事件是指对机场运行安全、航空安全、旅客和员工生命财产安全造成较大影响，或可能引发较大社会影响的事件。例如，航空器在飞行中发生严重故障、航空器与地面设施发生碰撞、机场设施发生较大损坏、机场大面积停电、重大公共卫生事件、恐怖袭击等。根据《民航突发事件应急处置预案》，重大突发事件的响应级别为“二级响应”，由民航局和机场应急指挥中心联合指挥，协调各相关单位进行应急处置。1.3较大突发事件（III级）较大突发事件是指对机场运行安全、航空安全、旅客和员工生命财产安全造成一定影响，或可能引发一定社会影响的事件。例如，航空器在飞行中发生一般故障、航空器与地面设施发生轻微碰撞、机场设施发生一般损坏、机场大面积停电、一般公共卫生事件等。根据《民航突发事件应急处置预案》，较大突发事件的响应级别为“三级响应”，由机场应急指挥中心负责启动应急处置程序，协调相关单位进行应急处置。1.4一般突发事件（IV级）一般突发事件是指对机场运行安全、航空安全、旅客和员工生命财产安全造成较小影响，或可能引发较小社会影响的事件。例如，航空器在飞行中发生轻微故障、航空器与地面设施发生轻微碰撞、机场设施发生轻微损坏、机场局部停电、一般公共卫生事件等。根据《民航突发事件应急处置预案》，一般突发事件的响应级别为“四级响应”，由机场应急指挥中心启动应急处置程序，协调相关单位进行应急处置。二、突发事件应急处理流程5.2突发事件应急处理流程机场突发事件的应急处理流程应遵循“预防为主、常备不懈、反应迅速、措施果断”的原则，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急预案，最大限度地减少损失，保障机场运行安全和旅客、员工生命财产安全。2.1事件发现与报告突发事件发生后，机场运行指挥中心应立即启动应急响应机制，根据事件性质和影响范围，确定事件等级，并按照《民航机场突发事件信息通报与报告规定》向民航局和相关单位报告事件情况。2.2信息通报与报告机场应按照《民航机场突发事件信息通报与报告规定》及时、准确、完整地向民航局和相关单位通报事件信息，包括事件发生时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡、经济损失、处置措施等。2.3应急响应启动根据事件等级，机场应启动相应的应急响应机制，组织相关单位和人员迅速赶赴现场，开展应急处置工作。2.4应急处置措施根据事件性质和影响范围，机场应采取相应的应急处置措施，包括但不限于：-人员疏散与安置-设施设备抢修与恢复-旅客服务与安抚-信息发布与舆情管理-应急物资调配-与相关单位的协调与配合2.5应急处置结束与总结应急处置工作完成后，机场应组织相关人员进行总结评估，分析事件原因，提出改进措施，完善应急预案，防止类似事件再次发生。三、突发事件处置措施5.3突发事件处置措施机场突发事件的处置措施应根据事件类型、等级和影响范围，采取相应的应急处置措施，确保机场运行安全、航空安全、旅客和员工生命财产安全。3.1人员疏散与安置对于发生航空器故障、火灾、爆炸、恐怖袭击等突发事件，机场应立即启动人员疏散预案，组织相关人员撤离现场，确保人员安全。3.2设施设备抢修与恢复对于发生设施损坏、停电、设备故障等突发事件，机场应迅速组织抢修队伍，抢修受损设施，恢复机场正常运行。3.3旅客服务与安抚对于发生突发事件，机场应迅速启动旅客服务预案，提供必要的服务，如信息通报、引导、安置、心理疏导等，确保旅客安全和情绪稳定。3.4信息发布与舆情管理机场应通过广播、电视、网络等渠道及时发布事件信息，避免谣言传播，维护机场形象和公众信任。3.5应急物资调配机场应根据突发事件的需要，及时调配应急物资，如应急照明、灭火器、急救药品、食品、饮用水等，确保应急处置工作的顺利进行。3.6与相关单位的协调与配合机场应与民航局、公安、消防、医疗、交通、通信等相关部门密切配合，协同开展应急处置工作，确保各项措施落实到位。四、突发事件信息通报与报告5.4突发事件信息通报与报告机场突发事件信息通报与报告应遵循《民航机场突发事件信息通报与报告规定》，确保信息准确、及时、完整，提升突发事件应对的科学性和有效性。4.1信息通报内容信息通报应包括以下内容：-事件发生时间、地点、事件类型-事件原因、影响范围-人员伤亡、经济损失、设备损坏情况-应急处置措施和进展-与相关单位的协调情况-信息发布渠道和时间4.2信息通报方式信息通报可通过以下方式实现：-机场广播系统-机场官方网站和公众号-机场应急指挥中心-机场与民航局、公安、消防、医疗等相关部门的直报系统4.3信息通报频率信息通报应按照事件发展情况及时进行，重大突发事件应立即通报，较大突发事件应及时通报，一般突发事件应按需通报。4.4信息通报要求信息通报应做到：-真实准确-信息完整-语言简明-便于理解4.5信息通报与报告的记录与归档机场应建立突发事件信息通报与报告的记录和归档制度，确保信息可追溯、可查证，为后续事件分析和改进提供依据。第五章机场突发事件处理第6章机场消防与防灾管理一、消防安全管理6.1消防安全管理机场作为人员密集、设施复杂的大型公共基础设施，其消防安全管理是保障航空运行安全和旅客生命财产安全的重要环节。根据《民航机场消防管理规定》（民航局令第147号）及相关标准，机场消防管理应遵循“预防为主、防消结合”的原则，构建完善的消防管理体系。根据中国民航局发布的《民航机场消防管理规范》（CCAR-147-R2），机场应设立专职消防队，并配备符合国家标准的消防设施。据统计，截至2023年底，全国范围内共有约1200家民航机场，其中约80%的机场已配备专职消防队，其余则依托当地消防部门实施联动管理。机场消防管理的核心内容包括：1.消防设施配置：根据《机场消防设施配置规范》（GB50166-2018），机场应配置灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等设施。例如，大型机场如北京首都国际机场、上海浦东国际机场等均配备有自动喷水灭火系统，覆盖面积达数万平方米。2.消防通道与疏散规划：根据《民航机场建筑设计规范》（GB50156-2013），机场应确保消防通道畅通无阻，疏散通道宽度应满足人员疏散需求。同时，应设置明显的疏散指示标志和应急照明，确保在火灾发生时，旅客能够快速、安全地撤离。3.消防培训与演练：根据《民航消防培训管理规定》（民航局令第148号），机场应定期组织消防培训和应急演练。例如，每年至少进行一次全员消防演练，重点演练初期火灾扑救、人员疏散、消防设施使用等环节。4.消防责任落实：机场应明确消防责任人，落实消防安全责任制。根据《民航机场消防管理规定》，机场运营单位应定期开展消防检查，确保消防设施处于良好状态，及时消除火灾隐患。二、防灾与减灾措施6.2防灾与减灾措施机场作为交通枢纽，其防灾与减灾措施应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多种风险类型。根据《民航防灾减灾管理办法》（民航局令第149号），机场应建立综合防灾减灾体系，提升应对突发事件的能力。1.气象灾害防范：机场应根据气象预报，提前做好防风、防雨、防雷等准备工作。例如，针对台风、暴雨等极端天气，机场应启动应急预案，关闭部分设施，确保旅客安全。2.火灾与爆炸防范：机场应加强易燃易爆物品的管理，严格控制危险品的存放和使用。根据《民航危险品运输管理规定》，机场应建立危险品运输管理制度，确保危险品运输符合航空安全规定。3.地震与地质灾害防范：机场应根据所在区域的地质条件，制定相应的防震减灾措施。例如，对于地震多发地区，机场应定期进行地震应急演练，确保在地震发生时，能够迅速启动应急预案，保障人员安全。4.公共卫生事件应对：机场应建立公共卫生应急体系，包括疫情监测、隔离区设置、医疗资源调配等。根据《民航公共卫生事件应急管理办法》，机场应定期开展公共卫生应急演练，提升应对突发公共卫生事件的能力。三、应急消防预案6.3应急消防预案机场的应急消防预案是机场消防管理的重要组成部分，应涵盖火灾、地震、爆炸等各类突发事件的应对措施。根据《民航应急救援预案编制指南》（民航局令第150号），机场应制定科学、系统的应急消防预案，确保在突发事件发生时，能够迅速响应、有效处置。1.应急预案编制：机场应根据自身实际情况，制定详细的应急预案，包括组织架构、职责分工、应急响应流程、疏散方案、物资保障等内容。预案应定期修订，确保其适用性和有效性。2.应急演练与培训：机场应定期组织消防应急演练，包括火灾扑救、疏散演练、消防设备操作等。例如，每年至少进行一次全员消防演练，确保员工熟悉应急预案，提升应急处置能力。3.应急物资储备：机场应配备充足的应急物资，包括灭火器、消防水带、防毒面具、急救包等。根据《民航应急物资储备管理规范》，机场应建立应急物资储备库，并定期检查物资状态，确保物资充足、有效。4.应急联动机制：机场应与当地消防部门、公安部门、医疗救援单位建立联动机制，确保在突发事件发生时，能够迅速协调资源，形成合力，提高救援效率。四、消防设施管理6.4消防设施管理机场的消防设施是保障机场安全运行的重要基础，应定期维护、检查和更新，确保其处于良好状态。根据《机场消防设施管理规范》（GB50166-2018），机场应建立消防设施管理台账，明确设施的使用、检查、维护和更新要求。1.设施检查与维护：机场应定期对消防设施进行检查，包括灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等。检查内容应涵盖设备状态、功能是否正常、是否符合安全标准等。2.设施更新与改造：根据《民航机场消防设施更新管理规定》，机场应根据技术发展和安全要求，定期对消防设施进行更新和改造。例如，对老旧的自动喷水灭火系统进行升级，以提高灭火效率和安全性。3.设施管理台账：机场应建立消防设施管理台账，记录设施的名称、位置、状态、责任人、检查时间等信息，确保管理可追溯、责任可落实。4.设施使用规范：机场应制定消防设施使用规范，明确操作流程、使用注意事项和维护要求，确保消防设施在使用过程中安全、有效。机场消防与防灾管理是民航安全管理的重要组成部分，应坚持“预防为主、防消结合”的原则，通过科学管理、系统规划和有效执行，全面提升机场的消防安全水平和应急处置能力。第7章机场信息与通讯管理一、信息管理系统7.1信息管理系统机场信息管理系统是保障民航机场安全运行和高效管理的重要支撑系统，其核心目标是实现机场各系统数据的集中采集、处理、存储与共享，确保信息的准确、及时、全面和安全。根据《民航机场安全管理与应急处理手册（标准版）》要求，机场信息管理系统应具备以下功能：1.1.1数据采集与集成机场信息管理系统应集成航空器运行数据、航班动态、旅客信息、设备状态、气象数据、空管指令、应急响应信息等多源数据，通过统一的数据接口实现数据的实时采集与集成。例如，航班管理系统（FMS）与飞行数据采集系统（FDS）的数据交互，确保航班运行状态的实时更新。1.1.2数据处理与分析系统应具备数据处理能力，包括数据清洗、格式转换、数据校验等，确保数据的准确性与一致性。同时，系统应具备数据分析功能，支持数据挖掘、趋势预测、异常检测等，为安全管理与应急决策提供数据支持。例如，通过分析历史航班延误数据，预测未来可能发生的航班延误趋势，为调度优化提供依据。1.1.3数据存储与共享机场信息管理系统应建立统一的数据存储平台，支持多层级数据存储，包括实时数据库、历史数据库和云存储。数据存储应遵循民航局《民用航空数据安全标准》要求，确保数据的完整性、保密性与可用性。系统应支持多部门、多层级的数据共享，实现信息资源的高效利用。1.1.4系统安全与权限管理信息管理系统应采用安全机制，如身份认证、访问控制、数据加密等，确保系统运行安全。根据《民航信息系统安全等级保护基本要求》，机场信息管理系统应达到三级安全等级，确保系统数据不被非法访问或篡改。权限管理应遵循最小权限原则，确保不同岗位人员具备与其职责相符的访问权限。二、通讯与联络机制7.2通讯与联络机制机场通讯与联络机制是保障机场运行安全与应急响应的重要保障体系，其核心目标是实现机场各系统之间的高效沟通与协调，确保信息传递的及时性、准确性和可靠性。2.1通讯网络架构机场通讯系统应采用综合型通信网络，包括航空通信、地面通信、应急通信等。根据《民用航空通信导航监视设施配置标准》，机场应配置符合标准的通信设备，如无线通信系统、卫星通信系统、地面通信系统等，确保在不同环境下通信的稳定性和可靠性。2.2通讯协议与标准机场通讯应遵循国家及民航局制定的通信协议与标准，如《民用航空通信导航监视设施运行与维护管理规定》、《民用航空通信导航监视设施运行与维护管理规范》等，确保通信协议的统一性和兼容性。2.3通讯与联络流程机场通讯与联络机制应建立标准化的通讯流程，包括航班调度、航班动态通报、应急响应、信息报告等环节。在航班运行过程中，应建立“信息通报—反馈—处理—闭环”机制，确保信息传递的及时性与准确性。2.4通讯设备与维护机场应配备符合标准的通讯设备，如无线通信设备、卫星通信设备、地面通信设备等，并定期进行维护和检查，确保设备的正常运行。根据《民航通信设备运行维护管理规定》，机场应建立设备运行台账，确保设备的可用性与可靠性。三、信息通报与发布7.3信息通报与发布信息通报与发布是机场安全管理与应急处理的重要环节，其核心目标是确保机场运行信息的及时、准确、全面和有效传递，为运行决策和应急响应提供依据。3.1信息通报内容机场信息通报内容应包括航班动态、气象信息、设备状态、应急响应、旅客信息、运行指令等。根据《民航机场运行信息通报规范》，机场应建立信息通报标准，确保信息通报内容的完整性与规范性。3.2信息通报方式机场信息通报可通过多种方式进行，包括但不限于：-空管系统自动通报-地面通信系统通报-信息管理系统自动推送-人工通报（如值班人员、调度员）3.3信息通报频率与时效机场应根据运行需求，制定信息通报的频率与时效标准。例如，航班动态信息应实时通报，气象信息应按小时通报，设备状态信息应按分钟通报，应急信息应按事件发生后第一时间通报。3.4信息通报的审核与发布信息通报应经过审核与发布流程，确保信息的准确性和权威性。根据《民航信息通报管理规定》，信息通报应由指定的发布机构进行审核，并在发布前进行必要的校验与确认。四、信息安全管理7.4信息安全管理信息安全管理是机场安全管理的重要组成部分，其核心目标是保障机场信息系统与数据的安全性、完整性与可用性，防止信息泄露、篡改或破坏。4.1信息安全管理体系机场应建立信息安全管理体系（ISMS），符合《信息安全技术信息安全管理体系要求》（GB/T22239）标准。信息安全管理应涵盖信息安全方针、信息安全目标、信息安全组织、信息安全措施、信息安全评估与改进等环节。4.2信息安全管理措施机场应采取多种信息安全措施，包括：-数据加密：对敏感信息进行加密存储与传输-访问控制：设置权限管理，确保只有授权人员可访问敏感信息-审计与监控：建立日志审计机制，监控系统运行状态-安全培训：定期开展信息安全培训与演练，提高员工信息安全意识4.3信息安全事件管理机场应建立信息安全事件管理机制，包括事件发现、报告、分析、处理与恢复等环节。根据《民航信息安全事件应急预案》，机场应制定信息安全事件应急预案，确保在发生信息安全事件时能够快速响应与处理。4.4信息安全保障措施机场应配备