2025年村民代表议事制度实施方案

2025年村民代表议事制度实施方案#2025年村民代表议事制度实施方案

##一、指导思想与总体目标

2025年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持党建引领、村民自治、法治保障、德治教化相结合的原则，全面推进村民代表议事制度规范化、制度化、科学化。通过完善议事机制、拓宽议事渠道、强化议事监督，进一步提升村民参与村级事务管理的积极性，增强村级治理效能，促进农村社会和谐稳定，助力乡村振兴战略深入实施。

总体目标是：到2025年，基本形成“制度健全、程序规范、参与广泛、监督有力”的村民代表议事体系，村民自治能力和乡村治理水平显著提升。具体而言，我们将重点做好以下几个方面的工作：

**1.完善议事制度，夯实基层民主基础**

村民代表议事制度是村民自治的重要形式，也是村级事务民主决策、民主管理、民主监督的重要途径。我们将进一步健全议事规则，明确议事范围、议事程序、议事主体等，确保议事过程公开透明、公平公正。同时，加强对村民代表的培训，提升其议事能力和责任意识，使村民代表真正成为连接村民与村级组织的桥梁和纽带。

**2.拓宽议事渠道，保障村民广泛参与**

村民代表议事不仅要形式规范，更要注重实效。我们将积极探索多样化的议事形式，如线上议事、线下议事、联合议事等，方便村民代表和村民参与村级事务的讨论和决策。同时，建立健全意见征集机制，通过座谈会、问卷调查、微信群等多种方式，广泛收集村民意见建议，确保村民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障。

**3.强化议事监督，提升村级治理效能**

议事效果好不好，关键在于监督是否到位。我们将建立健全议事监督机制，明确监督主体、监督内容、监督方式，确保议事过程和结果符合村民意愿。同时，完善事后评估机制，对议事决策的实施情况进行跟踪问效，及时纠偏补漏，确保村级事务决策的科学性和有效性。

##二、具体实施步骤与内容

###（一）健全议事组织体系

1.**明确议事主体**

村民代表是村民代表议事的主要参与者，其产生应遵循公平、公正、公开的原则。我们将根据村民人数和分布情况，科学确定村民代表的名额，并严格按照选举程序产生村民代表。同时，加强对村民代表的选拔和培训，确保其具备较高的政治素质、法律意识和议事能力。

2.**完善议事机构**

各村将成立村民代表议事会，作为村级事务民主决策的主要机构。议事会成员应包括村民代表、村“两委”成员、驻村工作队等，确保议事机构的代表性和权威性。议事会下设办公室，负责日常议事组织、记录、宣传等工作，确保议事活动有序开展。

3.**建立议事顾问机制**

为提高议事决策的科学性，我们将邀请法律专家、农业专家、财务专家等担任议事顾问，为议事会提供专业指导。同时，建立专家咨询制度，对重大事项进行专题咨询，确保决策的科学性和可行性。

###（二）规范议事程序与内容

1.**明确议事范围**

村民代表议事范围主要包括村级重大事项决策、村级集体资产管理、村级公共事务管理、村民切身利益相关事项等。具体范围由村民代表议事会根据实际情况确定，并报上级党组织和政府备案。

2.**规范议事流程**

村民代表议事一般按照以下流程进行：

-**议题提出**：村“两委”根据村民诉求或上级要求提出议题，经村民代表议事会讨论通过后列入议事议程。

-**意见征集**：对拟议事项，提前通过多种渠道征求村民意见，确保村民知情参与。

-**会议讨论**：村民代表议事会召开会议，对议题进行充分讨论，形成初步意见。

-**决策表决**：会议采用无记名投票或举手表决的方式，对议题进行表决，需达到应到会代表过半数同意方为有效。

-**结果公示**：议事结果应及时向村民公示，接受村民监督。

3.**完善议事保障机制**

为确保议事活动顺利开展，我们将建立议事经费保障机制，为议事活动提供必要的资金支持。同时，加强对议事场所的建设和维护，确保议事环境舒适、便捷。

###（三）创新议事形式与渠道

1.**线上线下相结合**

在传统线下议事的基础上，积极探索线上议事模式。利用互联网、智能手机等现代信息技术，建立村级议事APP或微信小程序，方便村民代表随时随地参与议事。同时，定期开展线上议事活动，对重点议题进行线上讨论，提高议事效率。

2.**定期与不定期相结合**

除定期召开村民代表议事会外，还将根据实际情况开展不定期议事活动。对紧急事项、重大事项，可随时召集村民代表进行讨论决策，确保村级事务及时有效处理。

3.**内部与外部相结合**

在村级内部议事的基础上，可邀请上级部门、专家学者、企业代表等参与村级事务讨论，形成多元参与的议事格局。例如，在制定村级经济发展规划时，可邀请相关企业代表参与讨论，确保规划的科学性和可行性。

##三、保障措施与责任分工

###（一）加强组织领导

各级党委政府要高度重视村民代表议事制度建设，将其纳入重要议事日程。乡镇（街道）要加强对村级议事工作的指导和支持，定期开展督查检查，确保议事制度落到实处。村级党组织要发挥领导核心作用，统筹协调议事工作，确保议事活动有序开展。

###（二）强化宣传引导

我们将通过多种形式加强对村民代表议事制度的宣传，提高村民对议事制度的认识和参与积极性。利用村务公开栏、广播、微信群等渠道，广泛宣传议事制度的意义、内容和程序，引导村民积极参与村级事务管理。同时，选树一批议事典型的经验做法，发挥示范引领作用，带动更多村民参与议事。

###（三）严格督导考核

我们将建立健全村民代表议事制度的督导考核机制，将议事工作开展情况纳入村级年度考核内容。对议事制度落实到位、村民参与积极性高的村，给予表彰奖励；对议事工作推进不力、村民参与度低的村，进行约谈通报，并督促整改。同时，畅通群众监督渠道，接受群众对议事工作的监督，确保议事制度真正发挥作用。

##二、具体实施步骤与内容（续）

###（四）健全议事结果落实与反馈机制

村民代表议事制度的生命力不仅在于决策过程，更在于决策后的有效落实和持续反馈。为此，我们必须建立一套完善的跟踪问效机制，确保议事成果转化为实际行动，切实惠及村民。首先，对于议事会审议通过的各项决议，应当明确责任主体和完成时限。村“两委”成员要根据分工，牵头落实具体事项，并定期向村民代表议事会汇报进展情况。其次，建立公示制度，将议事决议的落实情况在村务公开栏、村广播、微信群等平台进行公示，接受村民的监督。村民可以通过多种渠道反映落实过程中的问题，村“两委”要及时回应并协调解决。

例如，在某村关于村内道路修缮的议事中，议事会通过了道路硬化方案，并明确了由村主任负责协调施工队伍、村会计负责资金监管。在施工过程中，村民发现部分路段的测量数据存在误差，导致施工质量不达标。村民代表议事会办公室收到反映后，立即组织村民代表和施工方进行现场核实，并要求施工方按照原始测量数据进行整改。村主任和村会计也分别就资金使用情况和施工进度向议事会作了详细汇报，确保了议事成果的顺利实施。

此外，我们还应当建立议事效果的评估机制。在议事决议实施一段时间后，要通过问卷调查、座谈会等形式，收集村民对议事效果的反馈意见。对于效果显著的决议，要总结经验，并在其他领域推广应用；对于效果不理想的决议，要分析原因，及时进行调整或撤销，并追究相关责任人的责任。这种闭环式的管理方式，能够不断提升议事决策的科学性和民主性，增强村民对村级事务管理的信心和参与度。

###（五）强化法治保障与风险防控

村民代表议事制度虽然属于村民自治的范畴，但必须在法治的框架内运行。我们要加强对议事活动的法治宣传，提高村民和村民代表的法律意识，确保议事过程符合法律法规的要求。同时，要建立健全风险防控机制，预防和化解议事过程中可能出现的矛盾和纠纷。

首先，要明确议事活动的法律边界。村民代表议事会作出的决议，不得与国家法律法规相抵触，不得侵犯村民的合法权益。对于涉及土地征收、集体资产处置等重大事项，必须严格按照法定程序进行，并依法履行审批手续。例如，在制定村级土地利用规划时，要充分征求村民意见，并报上级自然资源部门备案，确保规划的合法性和合理性。

其次，要建立矛盾调解机制。在议事过程中，可能会出现不同意见的碰撞，甚至引发矛盾和冲突。为了有效化解这些矛盾，各村应当成立由村干部、村民代表、法律顾问等组成的矛盾调解小组，及时介入调解，防止矛盾升级。同时，要畅通法律援助渠道，为村民提供法律咨询服务，引导村民通过合法途径表达诉求。

例如，某村在讨论是否引进外来企业时，部分村民担心企业污染环境、影响生活，而另一些村民则希望企业能带来就业机会和经济效益。双方意见分歧较大，甚至出现了言语冲突。村矛盾调解小组了解情况后，分别与双方代表进行沟通，并向他们解释了引进企业的审批程序和环保要求。同时，组织双方参观其他乡镇的成功案例，让大家了解引进企业的利弊。最终，双方达成共识，决定先进行环境评估，再决定是否引进企业。这一过程不仅化解了矛盾，也提高了村民的法治意识。

此外，要建立责任追究机制。对于在议事过程中违反法律法规、滥用职权、损害村民利益的个人或组织，要依法依规进行追究。例如，某村村民代表议事会成员在审议村级集体资金使用方案时，收受某供应商的贿赂，导致资金被挪用。发现这一问题后，村党组织立即成立调查组，查清事实后，将该成员罢免，并移交司法机关处理。这一案例警示了所有参与议事的人员，必须廉洁自律，依法办事。

###（六）推动议事与村级治理其他制度的融合

村民代表议事制度不是孤立存在的，它必须与其他村级治理制度相互衔接、相互促进，才能发挥最大的效能。我们要将议事制度与村务公开制度、财务管理制度、村民自治章程等制度有机结合起来，形成一套完整的村级治理体系。

首先，要将议事结果纳入村务公开的内容。村民代表议事会审议通过的各项决议，要及时在村务公开栏、村广播、微信群等平台进行公示，接受村民的监督。同时，要定期公开村级财务收支情况，让村民了解集体资金的使用情况，增强村民对村级事务管理的信任度。

例如，某村在议事会上通过了修建村民文化广场的决议，并明确了资金来源和使用计划。在修建过程中，村会计每月都要在村务公开栏公示资金使用情况，并接受村民的查询。这种公开透明的做法，不仅提高了工程的质量，也增强了村民的参与感。

其次，要将议事制度与村民自治章程相结合。村民自治章程是村民规范自身行为、参与村级事务管理的重要依据。在制定或修订村民自治章程时，要充分征求村民意见，并通过村民代表议事会审议通过，确保章程的民主性和合法性。例如，某村在制定村民自治章程时，将村民代表议事会的决议作为重要参考，明确了村民参与村级事务管理的权利和义务，有效提升了村民自治的水平。

此外，要将议事制度与村级后备干部培养相结合。在议事过程中，要注重发现和培养有议事能力、有责任心的村民，为他们提供锻炼机会，增强他们的服务意识。例如，某村在议事会上鼓励年轻村民积极参与讨论，并安排他们担任议事会成员，帮助他们积累经验，提升能力。这些年轻村民在参与议事的过程中，不仅提高了自己的能力，也增强了服务村民的使命感。

##三、保障措施与责任分工（续）

###（七）强化队伍建设与能力提升

村民代表议事制度的成功实施，离不开一支高素质的队伍。我们要将村民代表的选拔、培训和管理作为一项重要工作来抓，不断提升他们的议事能力和责任意识。首先，在村民代表的选拔上，要坚持德才兼备、以德为先的原则，选择那些热爱集体、关心村民、具有一定文化素质和法律意识的村民担任代表。同时，要注重代表性，确保村民代表的结构合理，能够反映不同群体的利益诉求。例如，在选拔过程中，要兼顾不同年龄、性别、职业的村民，避免代表性不足的问题。其次，要加强对村民代表的培训。定期组织村民代表参加法律法规、议事规则、财务知识等方面的培训，提高他们的综合素质。培训形式可以多样化，如邀请专家学者授课、组织经验交流、开展案例分析等。例如，可以每季度举办一次村民代表培训班，内容涵盖《村民委员会组织法》、农村土地政策、集体资产管理条例等，帮助村民代表更好地理解和运用相关政策法规。此外，还要加强对村民代表的日常管理，建立村民代表履职档案，记录他们的参与情况、议事的积极性、解决问题的能力等，作为评优评先的重要依据。对于表现优秀的村民代表，要给予表彰奖励，激发他们的工作热情；对于不认真履行职责、群众反映较差的村民代表，要进行批评教育，甚至取消其代表资格。通过队伍建设，打造一支忠诚干净担当的村民代表队伍，为议事制度的实施提供有力保障。

除了村民代表，村“两委”成员的履职能力也至关重要。他们是议事活动的组织者、推动者和执行者，其能力直接影响着议事的效果。因此，要加强对村“两委”成员的培训，特别是议事组织能力、群众工作能力、矛盾化解能力的培训。可以通过举办专题讲座、组织实地考察、开展案例研讨等方式，提升他们的履职水平。同时，要建立健全村“两委”成员的考核机制，将议事工作的开展情况作为考核的重要内容，督促他们认真履行职责。例如，可以制定村“两委”成员履职手册，明确他们在议事活动中的责任和义务，并定期进行考核，考核结果作为评先评优、选拔任用的重要依据。通过能力提升，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的村“两委”队伍，为议事制度的实施提供坚强领导。

###（八）加大资源投入与技术支撑

村民代表议事制度的实施，需要一定的资源投入和技术支撑。我们要加大对村级议事活动的经费投入，保障议事活动的正常开展。同时，要积极运用现代信息技术，提升议事活动的效率和效果。首先，要保障议事活动的经费。各级财政要加大对村级组织的经费支持力度，特别是要安排专项资金用于村级议事活动的开展。村级组织也要合理安排预算，确保议事活动的经费充足。例如，可以设立村级议事基金，用于支付议事活动的场地租赁费、资料印刷费、专家咨询费等。同时，要加强对经费使用的监管，确保资金专款专用，防止浪费和挪用。其次，要积极运用现代信息技术。可以利用互联网、大数据、人工智能等技术，开发村级议事平台，实现议事活动的在线申报、在线讨论、在线投票、在线监督等功能。例如，可以开发一个村级议事APP，村民代表可以通过手机随时随地参与议事，村民也可以通过APP了解议事动态，提出意见建议。这种线上线下的结合，能够大大提高议事活动的效率和参与度。此外，还可以利用大数据技术，对议事数据进行分析，为决策提供参考。例如，可以通过分析村民参与议事的频率、提出的意见类型等数据，了解村民的需求和关切，为制定更加科学合理的决策提供依据。通过资源投入和技术支撑，为议事制度的实施提供有力保障。

###（九）营造良好氛围与社会协同

村民代表议事制度的有效实施，离不开良好的社会氛围和广泛的群众参与。我们要加强宣传引导，营造尊法学法守法用法的良好氛围，同时要动员社会力量参与村级事务管理，形成多元共治的格局。首先，要加强宣传引导。要充分利用各种宣传渠道，广泛宣传村民代表议事制度的意义、内容和程序，提高村民的法律意识和参与意识。可以通过制作宣传栏、发放宣传资料、播放宣传视频等方式，让村民了解议事制度，增强他们的参与积极性。例如，可以在村务公开栏定期发布议事制