《新型电力系统电网侧安全管理指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据2024年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发

展的能力。依据《中华人民共和国标准化法》，以及《团体标准管理

规定》相关规定，中国中小商业企业协会决定立项并联合徐州华电

电力勘察设计有限公司等相关单位共同制定《新型电力系统电网侧

安全管理指南》团体标准。于2025年2月21日，中国中小商业企

业协会发布了《新型电力系统电网侧安全管理指南》团体标准立项

通知，正式立项。为响应市场需求，需要制定完善的新型电力系统

电网侧安全管理指南标准，对安全管理进行指导，满足行业发展需

要。

（二）编制背景及目的

在全球积极应对气候变化、大力推动能源转型的大背景下，能

源格局正经历着深刻变革。传统化石能源日益紧张，环境问题愈发

严峻，构建新型电力系统已成为保障能源安全、推动可持续发展的

关键举措。新型电力系统以保障能源电力安全为基本前提，具有清

洁低碳、柔性灵活、智能互动等显著特征。大量新能源如太阳能、

风能等接入电网，改变了传统电力系统以化石能源发电为主的格

局，向低碳甚至零碳排放迈进；同时，通过先进的电力电子技术和

智能控制手段，实现对电力的灵活调控和高效分配，提升系统运行

的灵活性和稳定性。这一系列特性，对电网侧的安全管理提出了全

新且更高的要求。

从电网侧实际情况来看，分布式能源的大规模接入，让电网从

传统的集中式供电模式向分布式、多源互补模式转变。例如，在一

些经济发达且光照资源丰富的地区，分布式光伏发电项目大量涌

现。据不完全统计，部分地区分布式光伏装机容量在过去五年内增

长了数倍。然而，分布式能源发电的间歇性和随机性，给电网的功

率平衡和电压稳定带来极大挑战。与此同时，电力电子设备广泛应

用于电网各个环节，虽然提高了电力传输和控制的灵活性，但因其

复杂的电磁暂态特性，增加了电网发生谐波谐振等故障的风险。传

统的安全管理模式侧重于集中式发电和简单电网结构，难以应对这

些新的运行风险和复杂工况。

随着数字化、智能化技术在电网中的深度融合，电网的智能化

水平大幅提升，但也带来了新的安全风险。黑客攻击、数据泄露等

网络安全事件时有发生，一旦电网关键信息基础设施遭受攻击，可

能导致大面积停电事故，给社会经济带来巨大损失。

安全管理是电网运行的核心与生命线，对于新型电力系统建设

至关重要。制定统一、科学、有效的安全管理标准，是规范电网侧

安全管理流程、提升安全管理水平、保障新型电力系统可靠运行的

迫切需要。

在标准制定过程中，坚持以国内产业发展的动向为研究基础，

对新型电力系统电网侧安全管理提出建议，并结合实际情况，制定

切实可行的标准。

《新型电力系统电网侧安全管理指南》团体标准的发布实施，有

助于保障电力系统安全稳定运行，推动行业健康发展，加速新能源

的高效利用，推动能源结构向清洁低碳方向转变，助力“双碳”目

标的实现。

（三）编制过程

1、项目立项阶段

目前，我国无新型电力系统电网侧安全管理相关国家、行业标

准，相关标准主要有：DL/T723—2000《电力系统安全稳定控制技

术导则》，规定了电力系统安全稳定控制的功能、应用条件、基本性

能要求及主要技术指标等，与安全管理大相径庭，且年代久远，不

适用于新型电力系统。

也即是说，目前国内针对新型电力系统电网侧安全管理的标准

尚不完善，现有标准多基于传统电力系统制定，无法适应新能源大

规模接入、电网智能化转型等新形势，无法满足行业快速发展的需

求。

为了指导新型电力系统电网侧安全管理，徐州华电电力勘察设

计有限公司向中国中小商业企业协会提交了《新型电力系统电网侧

安全管理指南》团体标准的制订申请。

《新型电力系统电网侧安全管理指南》标准的编制实施有助于指

导安全管理流程，提升安全管理水平，促进新技术与现有电网安全

管理体系有效融合。

2、理论研究阶段

标准起草组成立伊始就新型电力系统电网侧安全进行了深入的

调查研究，同时广泛搜集相关标准和国外技术资料，进行了大量的

研究分析、资料查证工作，确定了标准的制定原则，结合现有实际

应用经验，为标准的起草奠定了基础。

标准起草组进一步研究了新型电力系统电网侧安全管理的相关

要求，为标准的具体起草指明方向。

3、标准起草阶段

在理论研究基础上，起草组在标准编制过程中充分借鉴已有的

理论研究和实践成果，经过数次修改，形成了《新型电力系统电网

侧安全管理指南》标准草案稿。形成标准草案稿之后，起草组召开

了多次专家研讨会，从标准框架、标准起草等角度广泛征求多方意

见，从理论完善和实践应用方面提升标准的适用性和实用性。经过

理论研究和方法验证，明确和规范技术要求，起草组形成了《新型

电力系统电网侧安全管理指南》（征求意见稿）。

4、征求意见阶段

于2025年3月，标准由中国中小商业企业协会标准化工作委员

会通过全国团体标准信息平台面向全社会进行公开征求意见。同时

由标准编制小组进行定向征求意见。

5、专家审核阶段

拟于2025年4月，中国中小商业企业协会标准化工作委员会组

织召开线上标准评审会，对标准进行审查。

6、报批

拟根据专家意见，结合标准制定的实际情况，对标准文本进行

调整与修改，形成标准报批稿，于2024年4月，交由中国中小商业

企业协会标准化工作委员会审查。

（四）主要起草单位及起草人所做的工作

1、主要起草单位

中国中小商业企业协会、徐州华电电力勘察设计有限公司等多

家单位的专家成立了规范起草小组，开展标准的编制工作。经工作

组的不懈努力，在2025年2月，完成了标准征求意见稿的编写工

作。

2、广泛收集相关资料

在广泛调研、查阅和研究国际标准、国家标准、行业标准的基

础之上，形成本标准征求意见稿。本标准的制定引用的标准如下：

GB/T36047电力信息系统安全检查规范

GB38755电力系统安全稳定导则

GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则

DL/T596电力设备预防性试验规程

DL/T995继电保护和电网安全自动装置检验规程

DL/T2519电力建设企业应急预案编制导则

DL/T5161.1电气装置安装工程质量检验及评定规程第1部

分：通则

二、标准编制原则和主要内容

（一）标准制定原则

本标准依据相关行业标准，标准编制遵循“前瞻性、实用性、

统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，严格按照GB/T

1.1最新版本的要求进行编写。

（二）标准主要技术内容

本标准征求意见稿包括8个部分，主要内容如下：

1、范围

介绍本文件的主要内容以及本文件所适用的领域。

2、规范性引用文件

列出了本文件引用的标准文件。

3、术语和定义

界定了“新型电力系统”“电网侧”的术语和定义。

4、总则

给出了基本原则、组织建设、制度建设、教育培训、现场管

理、风险管控、隐患治理、消防安全、持续改进的建议。

5、供电企业安全

包括设施设备安全、人员作业安全、安全文化建设、应急演

练、事故处置、网络信息安全。

6、电网运行调度安全

包括设备运行安全、人员操作安全、系统运行安全。

7、并网入网安全

包括安全评估、资质受理。

8、监督与考核

包括监督机制、考核制度。

（三）主要试验（或验证）情况分析

结合国内外的行业测试和企业内部管控项目进行试验验证。

（四）标准中涉及专利的情况

不涉及。

（五）预期达到的效益（经济、效益、生态等），对产业发展的作用

的情况

指导安全管理流程，提升安全管理水平，促进新技术与现有电

网安全管理体系有效融合。

（六）与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标

准的协调性

符合现行相关法律、法规、规章及相关标准，与强制性标准协

调一致。

（七）重大分歧意见的处理依据和结果

无。

（八）标准性质的建议说明

本标准为团体标准，供社会各界自愿使用。

（九）贯彻标准的要求和措施建议

无。

（十）废止现行相关标准的建议

本标准为首次发布。

（十一）其他应予说明的事项

无。

《新型电力系统电网侧安全管理指南》起草组

2025年2月27日

《新型电力系统电网侧安全管理指南》

编制说明

团标起草组

二零二五年二月

一、工作简况

（一）任务来源

根据2024年全国标准化工作要点，大力推动实施标准化战略，

持续深化标准化工作改革，加强标准体系建设，提升引领高质量发

展的能力。依据《中华人民共和国标准化法》，以及《团体标准管理

规定》相关规定，中国中小商业企业协会决定立项并联合徐州华电

电力勘察设计有限公司等相关单位共同制定《新型电力系统电网侧

安全管理指南》团体标准。于2025年2月21日，中国中小商业企

业协会发布了《新型电力系统电网侧安全管理指南》团体标准立项

通知，正式立项。为响应市场需求，需要制定完善的新型电力系统

电网侧安全管理指南标准，对安全管理进行指导，满足行业发展需

要。

（二）编制背景及目的

在全球积极应对气候变化、大力推动能源转型的大背景下，能

源格局正经历着深刻变革。传统化石能源日益紧张，环境问题愈发

严峻，构建新型电力系统已成为保障能源安全、推动可持续发展的

关键举措。新型电力系统以保障能源电力安全为基本前提，具有清

洁低碳、柔性灵活、智能互动等显著特征。大量新能源如太阳能、

风能等接入电网，改变了传统电力系统以化石能源发电为主的格

局，向低碳甚至零碳排放迈进；同时，通过先进的电力电子技术和

智能控制手段，实现对电力的灵活调控和高效分配，提升系统运行

的灵活性和稳定性。这一系列特性，对电网侧的安全管理提出了全

新且更高的要求。

从电网侧实际情况来看，分布式能源的大规模接入，让电网从

传统的集中式供电模式向分布式、多源互补模式转变。例如，在一

些经济发达且光照资源丰富的地区，分布式光伏发电项目大量涌

现。据不完全统计，部分地区分布式光伏装机容量在过去五年内增

长了数倍。然而，分布式能源发电的间歇性和随机性，给电网的功

率平衡和电压稳定带来极大挑战。与此同时，电力电子设备广泛应

用于电网各个环节，虽然提高了电力传输和控制的灵活性，但因其

复杂的电磁暂态特性，增加了电网发生谐波谐振等故障的风险。传

统的安全管理模式侧重于集中式发电和简单电网结构，难以应对这

些新的运行风险和复杂工况。

随着数字化、智能化技术在电网中的深度融合，电网的智能化

水平大幅提升，但也带来了新的安全风险。黑客攻击、数据泄露等

网络安全事件时有发生，一旦电网关键信息基础设施遭受攻击，可

能导致大面积停电事故，给社会经济带来巨大损失。

安全管理是电网运行的核心与生命线，对于新型电力系统建设

至关重要。制定统一、科学、有效的安全管理标准，是规范电网侧

安全管理流程、提升安全管理水平、保障新型电力系统可靠运行的

迫切需要。

在标准制定过程中，坚持以国内产业发展的动向为研究基础，

对新型电力系统电网侧安全管理提出建议，并结合实际情况，制定

切实可行的标准。

《新型电力系统电网侧安全管理指南》团体标准的发布实施，有

助于保障电