2025年森林防火卡点值守方案

2025年森林防火卡点值守方案#2025年森林防火卡点值守方案

##一、卡点值守总体布局与人员配置

###1.卡点设置原则与布局规划

2025年森林防火卡点值守工作将遵循"预防为主、全面覆盖、重点监控、快速反应"的原则，结合近年来森林火灾发生规律及地形地貌特点，科学合理设置卡点。主要考虑以下因素：

-**交通要道设置**：在连接林区的主要公路、省道、县道及乡村道路关键节点设置卡点，确保火源进入林区的主要通道得到有效管控。

-**地形险要处设置**：在山口、隘口、坡度较陡的地段设置卡点，这些区域易发生火灾且难以扑救，必须重点监控。

-**居民区周边设置**：林区周边的村庄、居民点设置卡点，防止生活用火引发森林火灾。

-**景区入口设置**：对林区内的旅游景点、自然保护区等入口设置专门卡点，加强游客防火宣传和管理。

卡点布局将采用"网格化"管理方式，以乡镇为单位，每个乡镇设置3-5个固定卡点和若干临时卡点，形成立体化防控网络。每个卡点占地面积不小于50平方米，确保有足够空间进行车辆停放和人员值守。

###2.人员配置与职责分工

卡点值守人员主要由以下几部分组成：

-**专职值守人员**：每个卡点配备2-3名专职值守人员，由乡镇林业站、派出所或村委抽调人员组成。值守人员需经过专业培训，熟悉防火知识、应急处置流程和装备使用方法。

-**网格化管理员**：每个乡镇配备1名网格化管理员，负责辖区内卡点的协调管理和信息汇总，同时负责日常巡查和隐患排查。

-**应急巡护员**：在重点时段和重点区域，组织护林员、志愿者等担任临时巡护员，协助卡点值守工作。

具体职责分工如下：

-**值守人员职责**：负责车辆检查登记、防火宣传、火情监测、信息报送、协助处置初期火情等。值守人员需24小时轮班值守，确保不间断监控。

-**网格化管理员职责**：负责卡点值守人员的调配、培训，协调辖区内森林防火工作，汇总上报各类信息，组织开展防火宣传和隐患排查。

-**应急巡护员职责**：负责重点时段的巡查，协助卡点检查车辆和人员，发现可疑情况及时报告。

为保障值守工作有效开展，每个卡点配备至少2名专职值守人员，实行12小时轮班制，确保24小时有人值守。同时建立值班记录制度，详细记录检查车辆、人员、发现的问题和处理情况，确保责任明确、有据可查。

##二、卡点值守工作流程与标准

###1.车辆检查流程与标准

卡点对所有进入林区的车辆进行检查，检查流程标准化、规范化，确保不漏一车、不漏一人。具体流程如下：

-**车辆引导**：所有进入林区的车辆必须在卡点接受检查，值守人员引导车辆有序停靠检查区域。

-**证件查验**：核对车辆行驶证、驾驶证等证件，检查是否有进入林区许可或特殊作业许可。

-**防火检查**：检查车辆是否携带火种、易燃易爆物品，车上人员是否佩戴头盔、携带防火工具等。

-**宣传提醒**：向车上人员宣传森林防火知识，提醒注意用火安全，特别禁止在林区吸烟、野炊等行为。

-**登记记录**：详细记录车辆信息、人员信息、检查时间、发现的问题等，一车一档，便于追踪管理。

-**放行或处理**：对符合要求的车辆准予通行，对有问题的车辆根据情况进行处理：可教育放行的进行口头警告并记录；需整改的责令返回；涉嫌违法的移交相关部门处理。

车辆检查标准严格统一，主要包括：

-**禁止携带物品**：火柴、打火机、烟花爆竹、酒精等易燃易爆物品。

-**禁止行为**：吸烟、野炊、烧烤、焚烧垃圾等。

-**安全要求**：车上人员必须佩戴头盔，儿童应坐安全座椅，车辆应配备灭火器等安全设施。

###2.人员检查流程与标准

除车辆检查外，卡点对所有进入林区的人员进行检查，特别是携带火种或进入敏感区域的人员。检查流程如下：

-**身份核验**：核对人员身份证件，确认身份信息。

-**目的询问**：询问进入林区的目的、路线、停留时间等。

-**火种检查**：检查人员是否携带火柴、打火机、手机等可能引发火灾的物品。

-**区域告知**：告知人员林区防火规定和注意事项，特别提醒禁止野外用火。

-**登记记录**：对进入林区人员信息进行登记，包括姓名、身份证号、联系方式、进入时间、离开时间等。

-**特殊许可**：对进行林事作业、科研活动等特殊需要进入林区的人员，核验其特殊作业许可证，并告知防火要求。

人员检查标准主要包括：

-**禁止携带物品**：与车辆检查标准一致，重点检查火种和易燃易爆物品。

-**禁止行为**：禁止在林区吸烟、点火、野炊等。

-**安全提醒**：对进入敏感区域的人员必须进行重点提醒，必要时安排专人陪同。

###3.火情监测与报告流程

卡点是森林火灾早期发现的重要环节，建立完善的火情监测与报告机制至关重要。具体流程如下：

-**日常监测**：值守人员时刻保持警惕，通过目视、听觉等方式监测周边情况，特别是重点时段如节假日、农忙期、天干物燥期。

-**异常发现**：一旦发现烟雾、火光、异常气味等可疑情况，立即通过望远镜等工具确认。

-**信息记录**：详细记录火情发现时间、地点、火势大小、燃烧物类型等信息。

-**立即报告**：第一时间通过电话或对讲机向乡镇林业站和派出所报告，同时通知最近的巡护人员前往核实。

-**跟踪监测**：在火情处置过程中，持续跟踪火势发展情况，及时提供最新信息。

-**协助处置**：根据火情情况，协助专业队伍进行初期火灾扑救，或引导消防车快速到达现场。

火情报告标准要求：

-**报告内容**：必须包括时间、地点(经纬度更佳)、火势、燃烧物、发现人信息等。

-**报告时效**：发现火情后必须在5分钟内报告，特殊情况不得超过10分钟。

-**报告方式**：优先使用专用电话或对讲机，确保信息准确传达。

##三、卡点值守保障措施与应急预案

###1.物资装备保障

卡点值守配备充足的物资装备，确保工作顺利开展和火情有效处置。主要物资装备包括：

-**基础设备**：卡点亭、桌椅、警示牌、广播设备、照明设备、对讲机等。

-**检查设备**：灭火器、望远镜、照相机、酒精测试仪、火情探测仪等。

-**防护用品**：防火服、头盔、手套、护目镜、急救包等。

-**记录设备**：登记本、笔、打印机、电脑等。

-**应急物资**：饮用水、食品、雨具、反光背心等。

物资装备管理实行专人负责制，定期检查维护，确保随时可用。建立物资台账，记录物资配备、使用、维护情况，做到账物相符。每年年底对物资进行清点盘点，及时补充更新，特别是灭火器等关键设备必须保持良好状态。

###2.人员培训与考核

卡点值守人员必须经过系统培训，提高业务能力和应急反应能力。培训内容主要包括：

-**森林防火知识**：火灾成因、预防措施、火灾等级划分等。

-**检查技能**：车辆检查方法、人员检查要点、可疑情况识别等。

-**应急处置**：初期火灾扑救方法、报警流程、人员疏散等。

-**法律法规**：森林防火相关法律法规、处罚标准等。

-**设备使用**：各类装备的操作使用方法。

培训方式采用集中授课、实操演练、案例分析等多种形式，确保培训效果。培训结束后进行考核，考核合格者方可上岗。定期组织复训，特别是对新上岗和表现不佳的人员加强培训。

考核机制建立科学的评价体系，主要考核以下内容：

-**工作态度**：是否认真负责、遵守纪律、服从安排。

-**业务能力**：是否熟悉防火知识、掌握检查技能、能够妥善处置异常情况。

-**工作成效**：是否有效发现隐患、及时报告火情、协助处置火情。

-**群众评价**：是否热情服务、文明执法、得到群众认可。

考核结果与绩效挂钩，作为评优评先的重要依据。对考核不合格者进行再培训，仍不合格者予以调整岗位。

###3.应急处置预案

卡点值守不仅是预防工作，也是应急处置的前沿阵地，必须制定完善的应急预案，确保火情发生时能够快速反应、有效处置。应急预案主要包括：

-**分级响应**：根据火情等级制定不同响应级别，明确各级别响应措施和协同单位。

-**处置流程**：明确火情发现、报告、核实、处置、报告等各环节流程。

-**协同机制**：建立与专业扑火队伍、派出所、医疗单位等的协同机制，确保信息畅通、配合默契。

-**信息发布**：制定火情信息发布流程，确保信息准确、及时、权威。

-**善后处置**：明确火灾调查、损失评估、责任追究等善后工作安排。

应急预案定期组织演练，特别是联合专业扑火队伍进行实战演练，检验预案的可操作性和有效性。演练后及时总结评估，修订完善预案。

针对不同类型火情的处置要点：

-**初期火灾**：发现火情后立即组织人力进行扑救，同时报告上级和相关部门。扑救时注意安全，避免人伤。

-**较大火灾**：在确保安全的前提下，立即组织疏散周边群众和重要物资。同时报告上级和相关部门，请求增援。

-**重大火灾**：立即启动最高级别应急响应，组织专业队伍进行扑救。同时做好信息发布和舆论引导工作。

##二、卡点值守工作流程与标准

###4.环境保护与文明值守

卡点值守不仅是防火安全的第一道防线，也是展示森林防火形象的重要窗口。值守人员必须高度重视环境保护和文明值守工作，树立良好的形象。具体要求如下：

**环境保护措施**：

-**垃圾分类处理**：卡点设置分类垃圾桶，值守人员负责引导过往人员将垃圾分类投放。特别是对烟头等有害垃圾进行单独收集，定期由专业机构进行处理。

-**清洁卫生保持**：保持卡点区域干净整洁，每日至少清扫两次，确保无垃圾、无杂物。特别是在雨季和冬季，要及时清理积水、积雪，保持道路畅通。

-**生态保护宣传**：在卡点设立生态保护宣传栏，展示森林生态重要性、保护措施等内容。值守人员在检查时，主动向过往人员宣传生态保护知识，提高公众环保意识。

-**减少一次性用品使用**：尽量减少使用一次性塑料制品，如纸杯、塑料袋等。鼓励过往人员自带水杯和购物袋，减少白色污染。

**文明值守要求**：

-**仪容仪表规范**：值守人员必须着装整齐，佩戴统一标识，保持良好的精神面貌。不得穿拖鞋、背心等不适宜服装上岗。

-**言行举止得体**：使用文明用语，态度热情、耐心，不得态度粗暴、言语生硬。对老弱病残人员要主动提供帮助。

-**服务热情周到**：主动为过往人员提供饮水、问路等服务。对需要帮助的人员，积极联系相关部门或人员协助。

-**维护秩序有序**：引导车辆有序通过，避免拥堵。对违规行为进行劝导，不得简单粗暴处理。对于不理解或抵触的人员，耐心解释，争取理解配合。

**具体措施**：

-**设立宣传角**：在卡点亭内设立宣传角，摆放森林防火、环境保护宣传资料，供过往人员取阅。

-**定期环境检查**：每日对卡点环境进行巡查，发现污染问题及时处理。每周组织一次环境清洁活动，邀请周边村民参与，共同维护环境。

-**文明服务培训**：定期组织文明服务培训，模拟各种服务场景，提高值守人员的沟通能力和服务意识。

-**设立投诉渠道**：公布投诉电话和邮箱，接受群众对值守工作的监督。对投诉及时调查处理，不断改进工作。

###5.高风险时段重点管控

森林火灾的发生与天气、季节、人为活动等因素密切相关。卡点值守必须针对高风险时段采取重点管控措施，提高火灾防控能力。高风险时段主要包括：

**节假日**：

-**节前宣传**：在节假日前后，加大宣传力度，通过广播、横幅、宣传单等形式，提醒群众注意用火安全。

-**增加值守人员**：在节日期间增加值守人员，特别是周末和假日，确保有足够人力进行管控。

-**加强巡逻检查**：组织巡护人员对重点区域进行巡逻，发现违规用火行为及时制止。

-**联合执法**：与派出所、城管等部门联合执法，对违规行为依法处理。

**农忙期**：

-**农事用火审批**：对农事用火实行审批制度，需要用火的农户必须提前申请，经批准后方可用火。

-**指定用火区域**：划定农事用火指定区域，引导农户在指定区域用火，避免随意用火。

-**加强技术指导**：组织农技人员指导农户安全用火，推广防火技术，减少用火需求。

-**宣传替代措施**：宣传秸秆还田、机械化作业等替代措施，减少焚烧需求。

**天干物燥期**：

-**加强火情监测**：在干燥天气增加火情监测频率，特别是夜间和凌晨，容易发生火灾的时段。

-**封山育林**：对重点区域实行封山育林，禁止一切野外用火。设置防火隔离带，减少火源蔓延路径。

-**应急物资准备**：提前准备好灭火器、消防水带等应急物资，确保一旦发生火情能够快速处置。

-**加强应急演练**：定期组织应急演练，提高值守人员和巡护人员的应急处置能力。

**特殊活动期间**：

-**大型活动审批**：对在林区附近举办的大型活动，必须进行防火安全审批，制定防火方案。

-**临时增派值守人员**：在活动期间临时增派值守人员，加强管控力度。

-**设置安全距离**：确保活动区域与林区保持足够安全距离，必要时设置防火隔离带。

-**加强安全提示**：在活动区域设置防火安全提示牌，提醒参与者注意用火安全。

###6.技术应用与创新

随着科技的发展，森林防火工作可以借助多种技术手段提高效率和效果。卡点值守工作应积极探索技术应用与创新，提升火灾防控能力。具体措施如下：

**智能化监控系统**：

-**安装监控摄像头**：在卡点附近安装高清监控摄像头，对林区进行24小时监控。重点监控火灾易发区域，如山口、坡地等。

-**火情智能识别**：利用红外探测和图像识别技术，自动识别烟雾和火点，及时报警。

-**远程监控平台**：建立远程监控平台，值守人员可以通过电脑或手机实时查看监控画面，提高监测效率。

**信息化管理平台**：

-**建立森林防火信息平台**：整合卡点值守、巡护、火情监测等信息，建立统一的森林防火信息平台。

-**数据共享**：实现卡点值守、巡护、气象等部门之间的数据共享，提高信息利用效率。

-**预警发布**：根据气象条件和火情趋势，及时发布森林防火预警信息，提高预警能力。

**移动应用**：

-**开发森林防火APP**：开发森林防火APP，提供防火知识查询、火情报告、预警信息接收等功能。

-**定位功能**：APP具有定位功能，可以快速报告火情位置，方便调度处置。

-**积分奖励**：设立积分奖励机制，鼓励群众参与森林防火，举报违规用火行为。

**无人机巡护**：

-**无人机监测**：利用无人机进行林区巡护，特别是难以到达的区域，提高监测覆盖面。

-**火情侦察**：无人机可以携带红外热成像仪，用于火情侦察和火场态势判断。

-**空中喊话**：无人机可以携带扩音器，用于空中喊话宣传，提高宣传效果。

**智能卡点设备**：

-**智能识别设备**：安装人脸识别、车牌识别等设备，自动识别过往人员车辆，提高检查效率。

-**自助登记系统**：设置自助登记系统，过往人员可以通过手机或自助终端进行登记，减少人工操作。

-**电子围栏**：在重点区域设置电子围栏，对进入人员进行自动报警，提高管控能力。

###7.协同联动机制

森林防火工作涉及多个部门和单位，卡点值守必须建立完善的协同联动机制，形成工作合力。具体措施如下：

**部门协同**：

-**林业部门**：负责森林防火的总体规划和组织协调，指导卡点值守工作。

-**公安部门**：负责查处违规用火行为，维护卡点秩序，协助处置火情。

-**应急管理部门**：负责火灾的应急救援和灾后处置，指导卡点值守的应急处置工作。

-**气象部门**：提供气象信息和火险预警，指导卡点值守的预防工作。

-**交通部门**：协助卡点设置和交通疏导，确保道路畅通。

**区域协同**：

-**跨区域联动**：相邻区域建立森林防火联动机制，共享信息，协同处置跨区域火情。

-**边界卡点合作**：在区域边界设置联合卡点，共同进行防火管控，防止火势跨区域蔓延。

-**信息共享平台**：建立区域森林防火信息共享平台，实现火情、隐患、资源等信息共享。

**社会协同**：

-**志愿者队伍**：组织志愿者参与森林防火宣传和巡查，扩大防火力量。

-**企业合作**：与旅游、交通等企业合作，共同做好森林防火工作，如宣传、巡查、应急等。

-**群众参与**：建立群众举报奖励机制，鼓励群众参与森林防火，形成群防群治的良好局面。

**协同机制具体措施**：

-**定期联席会议**：定期召开森林防火联席会议，协调解决森林防火工作中的问题。

-**联合巡逻检查**：组织多部门联合巡逻检查，提高管控力度和效果。

-**信息共享机制**：建立信息共享机制，确保火情、隐患等信息及时传递。

-**应急联动演练**：定期组织应急联动演练，提高各部门的协同作战能力。

##三、卡点值守保障措施与应急预案

###8.后勤保障与激励机制

卡点值守工作是一项长期性、基础性的工作，需要完善的后勤保障和有效的激励机制，确保值守人员能够安心工作、积极履职。后勤保障和激励机制是提升卡点值守工作质量的重要保障，必须引起高度重视。

**后勤保障措施**：

-**工作场所保障**：卡点亭应满足基本的工作需求，配备桌椅、照明设备、饮水机、空调或取暖设备等。确保值守人员有舒适的工作环境。

-**食宿保障**：对于长期值守的卡点，应提供基本的食宿保障。可以设置简易食堂，提供热饭热菜；或提供住宿场所，解决值守人员的住宿问题。

-**交通保障**：为值守人员配备交通工具，如摩托车或电动车，方便其巡查和执行任务。同时，确保交通工具的维护和油料供应。

-**通讯保障**：为值守人员配备手机和对讲机，确保通讯畅通。对于偏远地区的卡点，应考虑网络覆盖问题，必要时安装卫星电话。

-**医疗保障**：为值守人员配备基本的医疗用品，如急救包、常用药品等。同时，建立医疗联系机制，确保遇到紧急情况能够及时获得医疗救助。

-**定期休整**：根据工作需要，安排值守人员定期休整，特别是对于长期值守的卡点，应确保值守人员有足够的休息时间，避免疲劳作业。

**激励机制措施**：

-**绩效考核**：建立科学的绩效考核体系，对值守人员的日常工作进行量化考核，考核结果与绩效工资挂钩。

-**评优评先**：定期开展评优评先活动，对表现突出的值守人员给予表彰和奖励。

-**物质奖励**：对在森林防火工作中做出突出贡献的值守人员给予物质奖励，如奖金、物资等。

-**精神奖励**：给予表现突出的值守人员荣誉称号，如"森林防火先进个人"等，提高其荣誉感和工作积极性。

-**职业发展**：对于表现优秀的值守人员，给予职业发展机会，如优先晋升、培训机会等。

-**家庭关怀**：关心值守人员家庭，为其家庭提供必要的帮助和支持，解除其后顾之忧。

-**社会认可**：通过宣传报道等手段，提高值守人员的社会认可度，增强其职业荣誉感。

**具体措施**：

-**建立后勤保障制度**：制定详细的后勤保障制度，明确各项保障措施的责任人和落实标准。

-**设立奖励基金**：设立森林防火奖励基金，用于奖励表现突出的值守人员。

-**开展心理疏导**：为值守人员提供心理疏导服务，帮助其缓解工作压力，保持良好的心理状态。

-**家属座谈会**：定期召开家属座谈会，听取家属的意见和建议，解决家属的实际困难。

-**建立荣誉墙**：在卡点设立荣誉墙，展示表现突出的值守人员名单和事迹，激励其他人员学习先进。

###9.监督检查与评估改进

卡点值守工作的质量和效果需要通过监督检查和评估改进来不断提升。建立完善的监督检查和评估改进机制，是确保卡点值守工作持续改进的重要保障。

**监督检查机制**：

-**日常检查**：由乡镇林业站或相关部门对卡点进行日常检查，发现问题和不足及时纠正。

-**专项检查**：定期开展专项检查，重点检查卡点值守人员的到岗率、履职情况、装备使用等。

-**联合检查**：组织多部门联合开展检查，提高检查的权威性和效果。

-**暗访检查**：采取暗访方式，了解卡点值守工作的真实情况，防止形式主义。

-**群众监督**：设立监督电话和邮箱，接受群众对卡点值守工作的监督，及时发现和解决问题。

**评估改进机制**：