财政金融基础项目2财政支出

财政金融基础主讲人：XXXX日期：XXXX目录财政与财政收入财政支出项目一项目二政府预算项目三金融概述金融机构体系项目四项目五金融市场项目六金融资本投资（上）金融资本投资（下）项目七项目八互联网金融项目九项目二财政支出项目二：财政支出财政支出与财政收入一起构成了财政分配的完整体系，财政收入是财政支出的基础，财政支出是财政收入的目的和归宿。项目导读知识目标（1）掌握财政支出的原则、分类和规模（2）掌握购买性支出的内容和作用（3）掌握转移性支出的内容和作用相关法律法规及政策文件项目二：财政支出任务一

财政支出任务二

购买性支出任务三

转移性支出项目二：财政支出任务一财政支出一、财政支出的原则二、财政支出的分类三、财政支出的规模任务导入什么是财政支出？它的类别有哪些？一个人，从其出生于医院，幼儿时期上幼儿园，学龄期进入小学，长大后进入中学、大学等，都享受着政府提供的公共设施与服务；参加工作以后，一旦失业，可以依靠政府提供的救济金维持生活；退休以后，可以依靠政府提供的养老社会保险和医疗保险安度晚年；当生命走到尽头，也会由政府管理的火葬场处理后事。所以说，每个居民从生命的起点到终点，其生老病死的每一个阶段，都与政府实施的财政政策和提供的公共服务息息相关。一、财政支出的原则量入为出原则统筹兼顾原则效益性原则公平性原则财政支出是政府为履行职能而支出的一切费用的总和，它不仅反映了一个国家财政政策的实施情况，也是政府实施财政收入再分配和宏观经济调控的重要手段。一、财政支出的原则要求在既定财政资金总额的约束下，将有限的资金投入合适的项目，使其产生最大的效益，提高财政资金的使用效率量入为出原则统筹兼顾原则强调通过调整财政支出的结构和对象来优化社会成员的物质财富占有份额，从而促进社会公平、维护社会稳定公平性原则强调从全局出发，综合考虑各种因素，确保财政资金的合理分配和有效利用，以实现社会资源的最优配置效益性原则要求政府根据一定时期内财政收入的总量来安排财政支出，以保证财政收支平衡，确保财政的可持续性一、财政支出的原则二、财政支出的分类按支出形式分类按经济性质分类按财政支出在社会再生产中的作用分类按政府对财政支出的控制能力分类无偿拨款支出是政府无偿向使用单位或部门提供财政资金，不要求使用单位或部门直接承担任何代价的支出有偿拨款支出是政府以有偿贷款的形式向使用单位或部门提供部分财政资金的支出，通常用于特定的经济活动或项目有偿拨款支出无偿拨款支出按支出形式分类二、财政支出的分类购买性支出购买性支出又称“消耗性支出”，是政府为履行其职能，按照等价交换的原则，在市场上购买所需商品和服务的支出，如国防、行政管理等转移性支出转移性支出是政府按照一定的方式，将一部分财政资金无偿地、单方面地转移给居民、企业或其他受益者的支出，如社会保障支出、财政补贴支出等按经济性质分类二、财政支出的分类按经济性质分类区别转移性支出购买性支出含义政府将部分财政资金无偿地、单方面地转移给居民、企业或其他受益者政府直接购买商品和服务特点不存在交换等价交换内容（1）社会保障支出，如政府在医疗保险方面的支出（2）财政补贴支出，如农作物价格补贴支出（3）其他转移性支出，如对外援助支出（1）社会消费性支出，如用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出（2）公共投资性支出，如用于修建公共基础设施的投资性支出转移性支出与购买性支出的区别

二、财政支出的分类补偿性支出政府用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料所产生的支出，如改善生态环境、维修城乡公共设施等消费性支出政府用于社会共同消费方面的支出，如行政管理支出、国防支出、文教科卫支出等积累性支出政府用于直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出，如基础建设支出、财政支农、国家物资储备支出等030201按财政支出在社会再生产中的作用分类二、财政支出的分类课堂讨论当市场上猪肉的价格较低时，国家会存购大量的猪肉。该项支出属于积累性支出吗？请列举一些属于积累性支出的例子。0102不可控制性支出不可控制性支出具有较强的刚性，是法律法规规定的政府必要支出，如社会保障支出、债务利息支出等，这些支出通常不易削减可控制性支出可控制性支出具有较强的弹性，是政府根据预算年度的需要加以增减的支出，如经济建设支出、行政管理支出等，政府可以通过调整这些支出来实现财政政策目标按政府对财政支出的控制能力分类二、财政支出的分类三、财政支出的规模衡量财政支出规模的指标影响财政支出规模的因素财政支出规模是指在一定时期内，政府通过财政渠道安排财政资金的数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量。三、财政支出的规模财政规模发展及变化分析指一定时期内财政支出的资金数量，它直观地反映了政府在一个财政年度内的财政支出规模财政支出的绝对量指一定时期内财政支出占国内生产总值（GDP）或国民收入（GNP）的比重，它反映了政府直接支配和使用的资金占全社会所创造财富的比例财政支出的相对量衡量财政支出规模的指标三、财政支出的规模01政治性因素02经济性因素03社会性因素影响财政支出规模的因素三、财政支出的规模01政治性因素（1）政治局面的稳定性：政治局面的稳定性直接影响财政支出规模（2）财政干预政策：政府采用财政手段干预经济时会改变财政支出的规模（3）政府的工作效率：政府的工作效率高，其设置的职能机构就少，财政支出规模就小，反之亦然影响财政支出规模的因素三、财政支出的规模02经济性因素经济发展水平的提高会引起财政支出规模的扩大在计划经济体制下，政府对经济的干预程度较高，财政支出的规模相对较大而在市场经济体制下，市场在资源配置中起主导作用，财政支出的规模相对较小福利制度所涉及的保障范围广、保障水平高，财政支出规模就会扩大影响财政支出规模的因素三、财政支出的规模03社会性因素国家的发展阶段不同，人口、就业、医疗卫生、社会保障等社会性因素也不同，这会直接影响财政支出的规模影响财政支出规模的因素三、财政支出的规模任务操作与拓展两人一组，利用中华人民共和国国家统计局、中华人民共和国财政部等官网，搜集我国近几年的财政支出数据，并将其整理成表格或图片，然后分析各项支出所占的比例。学习成果检测请解释财政支出的“效益性原则”是什么，并给出一个实际例子说明如何体现这一原则。描述“购买性支出”和“转移性支出”的区别，并各举一个具体的例子。讨论财政支出规模的两个衡量指标“绝对量”和“相对量”的含义，并解释它们在财政管理中的作用。课堂总结任务二购买性支出一、购买性支出的内容二、购买性支出的作用任务导入这笔支出属于哪类财政支出？为什么？

秉持“教育兴则国家兴，教育强则国家强”的理念，国家大力投资教育，助力各地区教育事业的发展。某地政府积极响应国家号召，为了提升本地学校的教育质量，决定投资更新和升级教学设备。政府通过招标的方式，选择了合适的供应商，并与其签订了购买合同。供应商按照合同要求交付了教学设备后，政府则支付了相应的款项。一、购买性支出的内容社会消费性支出公共投资性支出行政管理支出国防支出文教科卫支出社会消费性支出社会消费性支出是指政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出。

一、购买性支出的内容行政管理支出行政管理支出是国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。行政管理支出包括行政支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出等。社会消费性支出一、购买性支出的内容国防支出是政府为维护国家主权和领土完整所需的费用支出。我国的国防支出包括人员生活费、活动维持费、装备费等。国防支出社会消费性支出一、购买性支出的内容文教科卫支出是指政府用于文化、教育、科学、卫生等事业的费用支出。文教科卫支出主要包括文化、教育、科学、卫生等事业的相关人员的工资、福利费、离退休费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。文教科卫支出社会消费性支出一、购买性支出的内容课堂讨论近些年来，我国的国防支出呈现稳步增长的趋势。你认为国防支出增长的原因有哪些？基础设施投资政府对经济发展和居民日常生活必不可少的各种设施的投资经济基础产业投资政府用于支持高新技术及其产品的研发、生产、服务方面的投资高新技术产业投资政府对关系国计民生的重要产业（农业、能源等）的投资公共投资性支出社会基础设施主要包括用于文化、教育、科学、卫生、体育、医疗、商业服务等领域的基础设施公用基础设施主要包括铁路、公路、机场、港口等交通基础设施，大坝、堤防、水闸、泵站等水利基础设施，电信、供水、供电、燃气、消防等市政基础设施一、购买性支出的内容二、购买性支出的作用调节社会总需求优化资源配置改善民生福祉政府购买商品和服务的行为直接构成社会总需求的一部分。当政府增加购买性支出，社会总需求直接提升直接调节政府通过增加购买性支出，刺激相关产业的发展，带动更多的生产和就业机会，从而增加居民收入水平，提升居民的消费能力；消费能力的增加进一步拉动相关行业的需求，促使经济活动产生连锁反应，社会总需求间接提升间接调节调节社会总需求政府通过购买性支出可以直接和间接地调节社会总需求。二、购买性支出的作用优化资源配置政府通过购买性支出，可以有针对性地支持某些关键领域和产业的发展，引导社会资源的流向。确保资源被分配到有需要、具有较大社会效益的领域，从而优化资源配置。二、购买性支出的作用改善民生福祉政府通过购买性支出，可以提供基础教育、医疗卫生等公共服务，在不同程度上改善居民的生活质量。以此来提高居民的健康水平，进而提升居民的获得感和幸福感。二、购买性支出的作用任务操作与拓展两人一组，利用中华人民共和国国家统计局、中华人民共和国财政部等官网，搜集我国近几年在教育方面的支出数据，并将其整理成表格或图片，然后分析其变化趋势，谈一谈教育支出对国家及个人的影响。学习成果检测请列举并解释“行政管理支出”中的具体内容，并说明它们在政府职能中的作用是什么？描述“公共投资性支出”中的“基础设施投资”和“经济基础产业投资”的区别，并给出一个具体的例子来说明每种投资的类型。

讨论“购买性支出”在调节社会总需求方面的作用，并解释“乘数效应”是如何通过购买性支出发挥作用的。课堂总结任务三转移性支出一、转移性支出的内容二、转移性支出的作用一、转移性支出的内容社会保障支出财政补贴支出其他转移性支出社会保障支出社会保障支出是指政府通过财政向暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活困难的社会成员，提供基本生活保障的支出。

社会保障的特征社会保险支出社会救助支出社会福利支出社会优抚支出一、转移性支出的内容社会保险支出包括政府用于养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等方面的支出旨在保障居民在年老、疾病、失业、工伤、生育等情况下，依法从国家获得物质帮助的权利社会保险支出社会救助支出社会福利支出社会优抚支出社会保障支出一、转移性支出的内容社会救助支出是指政府对那些因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的支出社会救助的形式包括生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、司法救助等社会保险支出社会救助支出社会福利支出社会优抚支出社会保障支出一、转移性支出的内容社会保险支出社会救助支出社会福利支出社会优抚支出社会福利支出是指政府通过各种福利事业、福利设施和福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其基本生活状况不断得到改善的支出如兴办孤儿院、敬老院等社会福利院的支出，开办残疾人福利工厂、残疾人学校的支出，等等社会保障支出一、转移性支出的内容社会保险支出社会救助支出社会福利支出社会优抚支出社会福利支出是指政府通过各种福利事业、福利设施和福利服务为社会成员提供基本生活保障，并使其基本生活状况不断得到改善的支出如兴办孤儿院、敬老院等社会福利院的支出，开办残疾人福利工厂、残疾人学校的支出，等等社会保障支出一、转移性支出的内容财政补贴支出是指政府为了实现特定的政治经济目标，向企业或个人提供的一种补偿性支出。价格补贴企业亏损补贴财政贴息福利补贴税式支出财政补贴支出一、转移性支出的内容价格补贴是指政府为了弥补因价格体制或政策变化造成商品价格过低，给生产经营者带来损失而给予的补贴例如，政府针对特定行业（农业、畜牧业、能源行业、环保行业等）、特定地区（经济欠发达地区）的补贴价格补贴企业亏损补贴财政贴息福利补贴税式支出财政补贴支出一、转移性支出的内容企业亏损补贴又称“政策性亏损补贴”，是指政府为了弥补因国家政策给生产经营者带来损失而给予的补贴例如，政府针对外贸企业拨付进出口亏损补贴，针对国内经营企业（农产品企业，冶金工业企业等）拨付亏损补贴价格补贴企业亏损补贴财政贴息福利补贴税式支出财政补贴支出一、转移性支出的内容财政贴息是指政府针对申请某些规定用途银行贷款的企业，就其所需支付的贷款利息给予的补贴例如，针对创新型企业、高新技术企业等，政府可能会提供财政贴息，鼓励其发展壮大价格补贴企业亏损补贴财政贴息福利补贴税式支出财政补贴支出一、转移性支出的内容福利补贴是指政府直接给予职工或居民的各种福利性生活补贴例如，政府按照国家的统一规定发放给职工的安家费、离休生活补助费等价格补贴企业亏损补贴财政贴息福利补贴税式支出财政补贴支出一、转移性支出的内容税式支出是指政府对于某些纳税人或特定的经济行为，实行照顾或激励性的区别对待，给予不同的税收减免等优惠待遇而形成的支出税式支出的形式主要有设置起征点、优惠税率，税收扣除、税额减免、优惠退税、盈亏互抵、税收抵免等价格补贴企业亏损补贴财政贴息福利补贴税式支出财政补贴支出一、转移性支出的内容对外援助支出债务利息支出对外援助支出是指政府用于援助其他国家或地区的各种支出例如，政府对发展中国家的教育和医疗援助，可以提高当地的公共服务水平，增强两国之间的友好关系其他转移性支出一、转移性支出的内容债务利息支出是指政府用于偿还国内外借款的利息支出例如，政府对国际金融机构的债务利息支出，有助于维护国家在国际金融市场上的信誉二、转移性支出的作用稳定币值调节收入促进经济增长稳定币值是指政府通过宏观干预，将货币供应量控制在合理的范围内，以减少货币价值过度波动对经济造成不好的影响转移性支出通过影响居民和企业的收入、支出，间接地调节货币供应量。例如，政府通过调整利率和货币供应量，可以影响市场上的货币流通，从而稳定物价水平稳定币值二、转移性支出的作用政府可以通过社会保险、社会福利、社会救助等转移性支出手段来调节收入这种调节有助于缩小收入差距，促进社会公平例如，政府对低收入家庭的补贴，可以提高他们的可支配收入，改善他们的生活条件调节收入二、转移性支出的作用政府可以通过增加转移性支出，如增加对居民的社会保障支出、对特定行业的补贴和奖励等，以增加居民和企业的可支配收入。随着可支配收入的提高，个人和家庭的消费需求也会相应增加。消费需求的增加会带动生产规模的