危大工程与超过一定规模的危大工程（超危大工程）管理手册

危大工程与超过一定规模的危大工程（超危大工程）深度解读依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）整理，核心围绕法定界定标准、全流程层级化管理、核心差异、实操关键要点展开，明确两类工程的法定执行要求，所有要求均严格依据国标文件制定。一、核心界定标准：按工程类别量化区分超危大工程均为危大工程的风险升级版本，部分高工艺风险工程直接纳入超危大管理，无规模区分。所有工程遵循量化指标为核心、风险场景兜底、超危大必属危大、省级补充不低于国标的通用界定原则。（一）基坑工程类别精准界定标准核心界定要点危大工程1.开挖深度≥3m（含3m）的基坑（槽）土方开挖、支护、降水工程；2.开挖深度＜3m，但满足以下任一条件：①地质条件复杂（如软土、流沙、岩溶）；②周围环境复杂（临近道路、居民区）；③地下管线密集（燃气、给排水、电力管线）；④影响毗邻建（构）筑物安全（基础距离基坑近）3m为基础阈值，低规模但高风险也纳入危大，无任何例外超危大工程开挖深度≥5m（含5m）的基坑（槽）土方开挖、支护、降水工程仅以深度量化，5m为深基坑阈值，无需考虑其他风险场景（二）模板工程及支撑体系该类别分工具式模板、混凝土模板支撑、承重支撑体系三类，工具式模板因施工工艺特殊，危大与超危大范围完全一致，混凝土模板支撑以高度、跨度、荷载为核心量化指标，承重支撑体系增加单点集中荷载指标：类别工具式模板工程混凝土模板支撑工程承重支撑体系危大工程滑模、爬模、飞模、隧道模等所有工具式模板工程（无规模限制）满足以下任一条件：1.搭设高度≥5m（含）；2.搭设跨度≥10m（含）；3.施工总荷载（设计值）≥10kN/㎡；4.集中线荷载（设计值）≥15kN/m；5.高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件（如独立柱支撑）用于钢结构安装等所有满堂支撑体系（无荷载限制）超危大工程与危大工程完全一致（所有工具式模板均为超危大）满足以下任一条件：1.搭设高度≥8m（含）；2.搭设跨度≥18m（含）；3.施工总荷载（设计值）≥15kN/㎡；4.集中线荷载（设计值）≥20kN/m用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载≥7kN（含）（三）起重吊装及起重机械安装拆卸工程分起重吊装、起重机械安装/拆卸两类，核心量化指标为单件起吊重量、起重量、搭设高度/标高，非常规起重设备/方法为前提条件：类别起重吊装工程起重机械安装/拆卸工程危大工程1.采用非常规起重设备、方法（如抱杆、龙门架），且单件起吊重量≥10kN（含）；2.采用常规起重机械进行安装的所有工程（无重量限制）所有起重机械的安装、拆卸工程（无起重量、高度限制）超危大工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量≥100kN（含）（常规起重无超危大界定）满足以下任一条件：1.起重量≥300kN（含）；2.搭设总高度≥200m（含）；3.搭设基础标高≥200m（含）（四）脚手架工程分落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、悬挑式脚手架、其他脚手架四类，核心量化指标为搭设高度、提升高度，其他脚手架（吊篮、卸料平台等）无超危大界定：类别落地式钢管脚手架附着式升降脚手架/操作平台悬挑式脚手架其他脚手架（高处作业吊篮、卸料平台、操作平台、异型脚手架）危大工程搭设高度≥24m（含）（含采光井、电梯井脚手架）所有附着式升降脚手架工程（无高度限制）所有悬挑式脚手架工程（无高度限制）所有工程（无规模/高度限制）超危大工程搭设高度≥50m（含）提升高度≥150m（含）分段架体搭设高度≥20m（含）无超危大界定（始终为危大工程）（五）拆除工程以风险场景为核心界定依据，无量化指标，超危大工程为危大工程的特殊风险场景升级，精准区分“一般影响”与“重大影响/特殊建筑”：类别精准界定标准危大工程可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建（构）筑物安全的所有拆除工程超危大工程满足以下任一条件：1.码头、桥梁、高架、烟囱、水塔等特殊建（构）筑物拆除工程；2.拆除中容易引起有毒有害气（液）体扩散、粉尘污染、易燃易爆事故的拆除工程（如化工厂、油库、烟花爆竹仓库周边）；3.文物保护建筑、优秀历史建筑拆除工程；4.历史文化风貌区影响范围内的拆除工程（六）暗挖工程无危大/超危大规模区分，因矿山法、盾构法、顶管法施工存在坍塌、涌水、涌砂等极高风险，所有暗挖工程直接纳入超危大工程管理，同时也属于危大工程：界定标准：采用矿山法、盾构法、顶管法施工的所有隧道、洞室工程（无长度、跨度、深度限制）。（七）其他工程含建筑幕墙、钢结构/网架/索膜、人工挖孔桩等6类，核心量化指标为施工高度、跨度、开挖深度、重量，四新技术因风险不可控，直接纳入超危大工程：类别建筑幕墙安装钢结构/网架/索膜安装人工挖孔桩水下作业装配式预制构件安装四新技术工程（新工/艺/材/设备）危大工程所有建筑幕墙安装工程（无高度限制）所有安装工程（无跨度限制）所有人挖孔桩工程（无深度限制）所有水下作业工程（无规模限制）所有预制构件安装工程（无规模限制）采用新技术、新工艺、新材料、新设备，尚无国家/行业/地方技术标准，且可能影响施工安全的工程超危大工程施工高度≥50m（含）1.钢结构跨度≥36m（含）；2.网架/索膜跨度≥60m（含）开挖深度≥16m（含）与危大工程完全一致（所有水下作业均为超危大）无超危大界定（始终为危大）与危大工程完全一致（所有四新技术均为超危大）通用界定原则（所有工程均适用，无例外）量化指标为核心：有数值指标的工程，达到阈值即界定，无需考虑其他因素；风险场景兜底：无量纲指标的工程，以现场风险场景为依据，高风险即界定；直接纳入超危大：工具式模板、暗挖工程、水下作业、四新技术工程，因工艺/风险不可控，无规模限制，直接纳入超危大；升级无例外：超危大工程必然属于危大工程，所有管理要求均在危大工程基础上叠加升级；省级补充原则：各省住建部门可结合本地实际补充界定范围，但不得低于国标标准（如部分省份将塔吊交叉作业纳入危大工程）。二、全流程管理要求：危大/超危大层级化管控危大工程和超危大工程的管理均遵循“方案编制—审核审查—现场实施—监测验收—档案管理”全流程，但超危大工程在危大工程基础上，叠加专家论证、更严格的审核/监测/验收要求，所有环节均有法定签字人、文件要求、实施标准，以下按流程逐条详解，明确每一步的责任主体、操作要求、文件规范。阶段1：专项施工方案编制（危大/超危大编制要求一致，核心为“九项内容缺一不可”）1.编制责任主体实行施工总承包的：由施工总承包单位组织编制（唯一主体，不得由分包单位单独编制）；危大工程实行分包的：可由相关专业分包单位编制，但总承包单位需全程指导、审核。2.编制核心要求编制内容核心编制细节要求工程概况含危大工程概况、工程特点、施工平面布置图（标注危大工程位置）、施工要求、技术保证条件（如设备、人员、材料）编制依据含相关法律、法规、规范性文件、国标/行标/地标、施工图设计文件、施工组织设计，所有依据需标注文号/版本（如《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》GB50201-2011）施工计划含施工进度计划（明确危大工程施工节点）、材料与设备计划（标注材料规格、设备型号/参数）施工工艺技术含技术参数、工艺流程（绘制流程图）、施工方法、操作要求（针对作业人员）、检查要求（检查频次、内容、标准）施工安全保证措施含组织保障措施（成立安全管理小组，明确组长/成员）、技术措施（如基坑支护的锚杆参数）、监测监控措施（监测点、频次、预警值）人员配备和分工含施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员（标注操作证号）、其他作业人员，明确每人的岗位职责验收要求含验收标准（国标/行标）、验收程序（验收步骤）、验收内容（如脚手架的立杆间距、连墙件）、验收人员（明确签字人）应急处置措施含应急预案（针对坍塌、坠落、触电等事故）、应急组织机构、应急物资（如抢险泵、安全帽、安全带）、应急救援路线、事故报告流程计算书及图纸含完整的计算书（如模板支撑的承载力计算、基坑支护的稳定性计算）、相关施工图纸（如支护结构图、支撑布置图），计算书需有计算人、审核人签字专项施工方案必须包含31号文明确的九项内容，缺一不可，且内容需结合现场实际，不得照搬规范，具体要求：3.编制文件规范方案需采用正式文本，加盖编制单位公章，附相关附图、计算书、依据文件目录，页码连续，装订成册。阶段2：方案审核与审查（危大/超危大审核要求不同，超危大需“先审核审查，后专家论证”）（一）危大工程审核审查要求（无专家论证，审核通过即可实施）审核主体及签字要求（法定签字人，不得代签）：施工单位技术负责人审核签字+加盖单位公章；分包单位编制的方案：总承包单位技术负责人+分包单位技术负责人共同审核签字+加盖双方单位公章；总监理工程师审查签字+加盖执业印章（监理工程师注册证印章）。审核审查核心标准：方案内容完整、符合现场实际、符合国标规范、计算书准确、安全措施可行。审核结果处理：审核通过的，方可组织施工；审核不通过的，编制单位修改后重新履行审核审查程序。（二）超危大工程审核审查要求（专家论证的前置条件，未通过则不得组织论证）审核审查流程：施工单位内部审核→总监理工程师审查→审核审查通过后，方可组织专家论证（不可逆）；签字盖章要求：与危大工程完全一致（施工单位技术负责人+总监双签）；核心要求：审核审查需从严把控，对方案的计算书、安全措施、应急方案进行详细校核，确保无原则性错误。阶段3：专家论证（超危大工程独有环节，危大工程无此要求，所有要求为法定强制）1.论证组织主体实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开（唯一主体，建设单位、监理单位不得组织）；未实行总承包的，由施工单位组织。2.专家选取要求（法定条件，缺一不可）专家从设区的市级以上住建部门建立的专家库中选取，不得自行邀请；专家需符合专业要求（如基坑工程选岩土工程专家，脚手架工程选脚手架专家）；专家人数不得少于5名（含5名），且为单数（便于形成一致意见）；与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加（如建设单位、施工单位、监理单位的人员，与参建单位有合作关系的专家）。3.专家基本条件（31号文明确，无例外）诚实守信、作风正派、学术严谨；从事相关专业工作15年以上或具有丰富的专业经验；具有高级专业技术职称（如高级工程师、高级建筑师）。4.论证会参会人员（法定参会人员，不得缺席，含所有相关方）必须参会的人员包括：专家库选取的专家；建设单位项目负责人（不得由其他人员代参会）；勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员（如勘察工程师、结构设计师）；总承包单位+分包单位：①技术负责人或授权委派的专业技术人员；②项目负责人；③项目技术负责人；④专项方案编制人员；⑤项目专职安全生产管理人员；⑥相关人员；监理单位：①项目总监理工程师；②专业监理工程师。5.专家论证核心内容（仅审核三项，不参与方案编制）专家仅对专项施工方案的技术可行性、安全可靠性进行论证，不参与方案编制，核心论证三项内容：专项施工方案内容是否完整、可行（是否符合九项编制要求）；计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范（计算是否准确、依据是否现行有效）；专项施工方案是否满足现场实际情况，能否确保施工安全（措施是否贴合现场，无纸上谈兵）。6.论证结论及处理（三种结论，各有明确处理流程，专家对结论负责）论证会后形成专家论证报告，所有专家签字确认，对报告负责，结论分为三种，处理流程不可逆：论证结论核心处理要求通过施工单位参考专家意见自行修改完善，无需重新组织论证，修改后履行审核审查程序即可实施修改后通过专家意见需明确具体修改内容（不得模糊），施工单位严格按照专家意见修改，修改后重新履行审核审查程序，并及时将修改情况告知专家不通过施工单位全面修改方案，修改后重新组织专家论证（原专家可继续参加，也可重新选取）7.论证报告规范专家论证报告需为正式文本，含专家名单、论证内容、论证结论、修改意见，所有专家亲笔签字，加盖组织单位公章。阶段4：现场实施与现场管控（超危大管控要求更严格，核心为“专人监督、现场公告、严禁擅自修改”）（一）危大工程现场实施要求技术交底：施工前，方案编制人员或项目技术负责人需向作业班组、作业人员进行书面技术交底，交底人和被交底人签字确认，留存交底记录；现场监督：施工过程中，项目专职安全生产管理人员需全程在现场监督方案实施，不得离岗；现场公告：在危大工程施工区域显著位置设置公告牌，标注工程名称、施工时间、责任人员、安全风险、应急措施；方案修改：施工过程中需修改方案的，修改后重新履行审核审查程序，通过后方可继续施工，严禁擅自修改；禁止行为：严禁未按照方案施工、严禁擅自拆除安全防护设施、严禁无证人员从事特种作业。（二）超危大工程现场实施要求（在危大工程基础上叠加升级）技术交底：由施工单位技术负责人或项目技术负责人进行书面技术交底（层级更高），交底内容需更详细，含专家论证意见的落实情况；现场监督：施工单位项目负责人+专职安全员全程现场监督，总监理工程师或专业监理工程师全程旁站监理（危大工程为抽查，超危大为旁站）；现场公告：公告牌需增加专家论证报告编号、专家意见落实情况；方案修改：一般修改：按危大工程要求执行；重大修改（如工艺、荷载、支护参数变更）：修改后重新组织专家论证，通过后再履行审核审查程序；领导带班：施工过程中，施工单位负责人或项目负责人需执行领导带班制度，定期巡查现场，记录带班情况。阶段5：监测管理（危大按需监测，超危大强制第三方监测，含监测方案要求）（一）危大工程监测要求高风险危大工程（如深基坑、模板支撑）应当委托第三方监测单位进行监测；一般危大工程可由施工单位自行监测，也可委托第三方。（二）超危大工程监测要求（法定强制第三方监测，不得自行监测）监测单位要求：需具备相应资质的第三方监测单位，与施工单位、建设单位无利害关系；监测方案编制：监测单位编制监测方案，需经建设单位、监理单位、施工单位审核通过后实施；监测方案核心内容（九项内容缺一不可）：工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准、监测成果报送；监测实施要求：监测人员需全程跟踪监测，按监测方案布点、监测，及时报送监测成果；预警处置：监测数据达到预警标准时，立即向建设单位、监理单位、施工单位发出预警，施工单位立即采取应急措施，暂停施工，排查风险。阶段6：验收管理（危大/超危大验收人员一致，超危大验收标准更严格，验收为“施工完成的必要条件”）1.验收时间要求危大工程/超危大工程施工完成后，投入使用前，必须组织验收，未验收或验收不合格的，不得投入使用。2.验收人员（法定人员，缺一不可，31号文明确）必须参加验收的人员包括：总承包单位+分包单位：①技术负责人或授权委派的专业技术人员；②项目负责人；③项目技术负责人；④专项方案编制人员；⑤项目专职安全生产管理人员；⑥相关人员；监理单位：①项目总监理工程师；②专业监理工程师；勘察、设计、监测单位：项目技术负责人（监测单位仅第三方监测时参加）。3.验收核心要求危大工程：按专项施工方案、国标规范验收，验收合格后形成验收记录，所有验收人员签字确认；超危大工程：按专家论证报告+专项施工方案+国标规范验收，重点验收专家意见的落实情况，验收合格后形成正式验收报告，附验收记录、现场照片、检测数据，所有验收人员签字+加盖单位公章。4.验收不合格处理验收不合格的，施工单位限期整改，整改完成后重新组织验收，直至合格。阶段7：档案管理（危大/超危大档案内容不同，超危大需额外纳入专家论证资料，档案需永久留存）1.危大工程档案内容（至少包含）专项施工方案、审核审查记录、技术交底记录、现场监督记录、验收记录、监测报告（如有）、应急处置记录（如有）。2.超危大工程档案内容（在危大工程基础上增加）专家论证报告、专家意见修改记录、修改后的方案、领导带班记录、旁站监理记录、正式验收报告。3.通用档案要求所有档案需纸质+电子双存档，永久留存，作为工程竣工验收的必备资料，档案不全的，工程不得竣工验收。三、危大工程与超危大工程核心差异汇总为便于快速理解和实际应用，以下将危大工程和超危大工程的核心差异汇总为表，涵盖界定、编制、审核、论证、实施、监测、验收、档案所有环节：管理环节危大工程超危大工程核心差异点界定标准低规模/一般风险，部分无量纲指标高规模/特殊风险，部分工程直接纳入，无规模限制量化指标阈值更高，风险场景更特殊方案编制九项内容，结合现场实际九项内容，需结合专家论证前置要求，更详细编制深度不同，超危大需考虑论证可行性审核审查施工单位技术负责人+