乡镇依法治理考核制度

PAGE乡镇依法治理考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，加强乡镇依法治理工作，提高乡镇治理体系和治理能力现代化水平，依据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本考核制度。通过科学合理的考核评价，推动乡镇各部门、各岗位依法履行职责，促进依法决策、依法行政、依法办事，保障乡镇经济社会持续健康发展，维护社会和谐稳定。（二）考核原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和党内法规开展考核工作，确保考核内容、标准、程序合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确、客观地评价乡镇依法治理工作成效，做到公平公正，不偏不倚。3.科学合理原则：考核指标设置科学合理，突出重点，注重实效，能够真实反映乡镇依法治理工作水平。4.激励约束原则：考核结果与部门和个人的评先评优、绩效奖惩等挂钩，充分发挥考核激励约束作用，调动各方积极性。（三）适用范围本考核制度适用于乡镇党委、政府各部门及其工作人员，以及乡镇所属各企事业单位、村（社区）组织。二、考核内容（一）依法决策1.建立健全重大行政决策程序制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。对涉及群众切身利益、公共安全、环境保护等重大决策事项，是否广泛征求意见，组织专家论证，进行风险评估，并经合法性审查后提交集体讨论决定。2.决策过程中是否充分听取法律顾问、公职律师或法律专家的意见，法律顾问、公职律师在重大决策中是否发挥实质性作用。3.决策事项是否符合法律法规规定，是否存在违法决策、越权决策等问题。对违法决策或决策失误造成重大损失的，是否依法追究责任。（二）依法行政1.行政执法主体资格合法有效，行政执法人员具备相应资格，持证上岗、亮证执法。行政执法部门是否按照法定职责和权限开展执法工作，有无超越职权、滥用职权、不作为等违法违规行为。2.严格规范公正文明执法，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。执法过程中是否依法告知当事人权利义务，是否全面、准确、真实记录执法过程，重大执法决定是否经过法制审核。3.加强行政执法监督，建立健全行政执法投诉举报制度，及时处理群众举报和投诉。对违法或不当行政执法行为是否及时纠正，对相关责任人员是否依法依规问责。4.积极推进政务公开，按照国家和地方有关规定，及时、准确、全面公开政府信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。重点公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息，是否存在应公开未公开或虚假公开等问题。（三）依法办事1.乡镇各部门在履行职责过程中，是否严格依法依规办理各类事项，是否存在办事不公、推诿扯皮、刁难群众等问题。2.依法处理各类矛盾纠纷和信访案件，建立健全多元化矛盾纠纷解决机制，引导群众通过合法途径解决问题。对群众反映的问题是否及时受理、依法处理，是否做到事事有回音、件件有着落。3.加强法治宣传教育，提高乡镇干部群众的法治意识和法律素养。是否制定并实施年度法治宣传教育工作计划，组织开展形式多样的法治宣传活动，重点对象学法用法是否取得实效。（四）法治保障1.加强法治工作队伍建设，配备必要的法治工作人员，保障法治工作经费。是否根据工作需要，合理配备法律顾问、公职律师，为依法治理工作提供专业支持。法治工作经费是否纳入财政预算，专款专用，保障法治工作正常开展。2.完善法治建设工作机制，建立健全法治建设领导体制和工作机制，定期研究部署法治建设工作。是否明确法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入乡镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。3.加强对依法治理工作的监督检查，定期开展法治建设专项督查，及时发现和解决存在的问题。是否建立健全法治建设监督检查机制，对依法治理工作进行常态化监督检查，对发现的问题是否及时督促整改，对工作不力的部门和个人是否进行通报批评。三、考核方式（一）日常考核1.建立日常工作台账，各部门定期报送依法治理工作开展情况，包括工作措施、进展成效、存在问题及下一步工作计划等。考核小组对报送材料进行审查，作为日常考核的重要依据。2.加强对乡镇各部门日常工作的实地检查，不定期深入各部门、村（社区），查看依法治理工作落实情况，如行政执法现场、法治宣传活动开展情况、政务公开栏等，及时发现问题并督促整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，畅通群众监督渠道，收集群众对乡镇依法治理工作的意见和建议。对群众反映的问题进行及时调查核实，将处理结果纳入日常考核。（二）专项考核1.根据依法治理工作重点和阶段性任务，适时开展专项考核。专项考核内容根据实际情况确定，如重大行政决策程序执行情况专项考核、行政执法规范化建设专项考核、法治宣传教育工作专项考核等。2.专项考核采取部门自查、实地检查、查阅资料、听取汇报、问卷调查等方式进行。考核小组根据专项考核方案，对各部门进行全面深入的考核评价，形成专项考核报告。（三）年度考核1.年度考核在日常考核和专项考核的基础上进行，每年年底开展一次。各部门按照考核要求，认真总结本年度依法治理工作情况，形成年度工作报告，并提供相关证明材料。2.考核小组对各部门年度工作报告和相关材料进行综合审查，结合日常考核和专项考核结果，对各部门依法治理工作进行全面评价，确定年度考核等次。3.年度考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。优秀等次比例不超过参加考核部门总数的[X]%，根据考核得分和工作实际情况确定。对考核结果为优秀的部门予以表彰奖励，对考核结果为不合格的部门进行通报批评，并责令限期整改。四、考核标准（一）依法决策（30分）1.重大行政决策程序执行情况（15分）严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，每少一项扣3分。决策过程中充分听取法律顾问、公职律师或法律专家意见，法律顾问、公职律师发挥实质性作用得5分，未充分发挥作用酌情扣分。决策事项符合法律法规规定得5分，存在违法决策、越权决策等问题不得分，并依法追究责任。2.决策合法性审查情况（10分）重大决策事项均经过合法性审查得5分，每少一项扣2分。合法性审查意见得到有效落实得5分，未落实酌情扣分。3.决策失误责任追究情况（5分）对违法决策或决策失误造成重大损失的，依法追究责任得5分，未依法追究责任不得分。（二）依法行政（35分）1.行政执法主体资格与人员管理（5分）行政执法主体资格合法有效得2分，存在主体资格不合法问题不得分。行政执法人员具备相应资格，持证上岗、亮证执法得3分，发现一人未持证上岗扣1分。2.行政执法三项制度落实情况（15分）行政执法公示制度落实到位，执法信息及时准确公开得5分，未按要求公开或公开不及时不准确酌情扣分。执法全过程记录制度执行良好，执法过程记录完整、规范得5分，记录不完整或不规范酌情扣分。重大执法决定法制审核制度严格执行，审核率达到100%得5分，审核率每低10%扣1分。3.行政执法监督与纠错情况（10分）建立健全行政执法投诉举报制度得3分，未建立不得分。及时处理群众举报和投诉，对违法或不当行政执法行为及时纠正得5分，未及时处理或未纠正酌情扣分。对相关责任人员依法依规问责得2分，未问责不得分。4.政务公开情况（5分）按照规定及时、准确、全面公开政府信息得3分，存在应公开未公开或虚假公开等问题不得分。重点领域信息公开到位得2分，未按要求公开酌情扣分。（三）依法办事（25分）1.部门依法履职情况（10分）各部门严格依法依规办理各类事项，办事公正、高效得5分，存在办事不公、推诿扯皮、刁难群众等问题酌情扣分。依法处理各类矛盾纠纷和信访案件，群众满意度较高得5分，处理不及时或群众满意度低酌情扣分。2.法治宣传教育工作（10分）制定并实施年度法治宣传教育工作计划得3分，未制定不得分。组织开展形式多样的法治宣传活动得4分，活动开展不丰富酌情扣分。重点对象学法用法取得实效得3分，通过相关测试或评估体现，效果不明显酌情扣分。3.多元化矛盾纠纷解决机制建设（5分）建立健全多元化矛盾纠纷解决机制得3分，未建立不得分。机制运行良好得2分，运行不畅酌情扣分。（四）法治保障（10分）1.法治工作队伍建设（4分）配备必要的法治工作人员得2分，人员配备不足酌情扣分。合理配备法律顾问、公职律师得2分，未配备不得分。2.法治建设工作机制（4分）建立健全法治建设领导体制和工作机制得2分，未建立不得分。将法治建设纳入乡镇发展总体规划和年度工作计划得2分，未纳入不得分。3.依法治理监督检查（2分）定期开展法治建设专项督查得1分，未开展不得分。对发现的问题及时督促整改得1分，整改不力酌情扣分。五、考核结果运用（一）与评先评优挂钩1.年度考核结果为优秀的部门，在乡镇年度评先评优活动中优先推荐。2.连续两年考核结果为优秀的部门，给予额外的表彰奖励，如颁发荣誉证书、给予一定的物质奖励等。3.考核结果为不合格的部门，取消当年评先评优资格，并责令其作出书面检讨，提出整改措施。（二）与绩效奖惩挂钩1.对年度考核结果为优秀的部门，在绩效奖金分配上给予适当倾斜，提高奖励标准。2.考核结果为不合格的部门，扣减部门绩效奖金总额的[X]%，并对部门负责人进行诫勉谈话。3.对在依法治理工作中表现突出的个人，给予表彰奖励，如颁发荣誉证书、给予绩效加分等；对因工作不力导致考核结果为不合格的个人，进行批评教育，取消当年绩效奖励，并视情节轻重给予相应的纪律处分。（三）与干部任用挂钩1.将依法治理工作考核结果作为干部选拔任用的重要参考依据。在同等条件下，优先选拔考核结果为优秀的干部。2.对考核结果为不合格的干部，在干部调整、晋升等方面予以限制，如一年内不得晋升职务、不得列为后备干部等。六、考核程序（一）成立考核小组考核小组由乡镇党委、政府相关领导及法治建设工作部门负责人组成，负责考核工作的组织实施。考核小组下设办公室，设在乡镇法治建设工作部门，具体负责考核日常工作。（二）制定考核方案每年年初，考核小组根据上级要求和本乡镇实际情况，制定年度依法治理考核方案，明确考核内容、标准、方式、程序及时间安排等。考核方案经乡镇党委、政府批准后印发实施。（三）组织考核实施1.日常考核由各部门按照要求定期报送材料，考核小组进行审查，并结合实地检查、群众举报投诉等情况进行综合评价。2.专项考核根据考核方案确定的内容和方式，由考核小组组织实施，各部门按照要求进行自查和配合考核。3.年度考核在各部门自查自评的基础上，考核小组通过听取汇报、查阅资料、实地检查、问卷调查等方式进行全面考核评价。考核小组根据考核情况，按照考核标准进行打分，确定考核等次。（四）反馈考核结果考核结束后，考核小组及时向被考核部门反馈考核结果，指出存在的问题和不足