2025年依法行政工作问题整改表

2025年依法行政工作问题整改表#2025年依法行政工作问题整改表

##一、总体问题梳理与整改方向

依法行政是建设法治政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要求。2025年是全面深化改革的关键之年，也是法治政府建设的重要节点。根据当前依法行政工作中存在的突出问题，结合上级部门的工作部署和本地区、本部门实际情况，现就2025年依法行政工作问题进行系统性梳理，并提出针对性的整改措施。

###（一）制度建设层面的问题与整改方向

当前依法行政工作在制度建设方面存在以下突出问题：一是制度体系不够完善，部分领域存在制度空白或制度交叉重叠；二是制度制定的科学性、前瞻性不足，部分制度未能适应社会发展需要；三是制度执行力度不够，存在"有令不行、有禁不止"的现象；四是制度更新机制不健全，难以适应新形势新要求。

针对上述问题，提出以下整改方向：首先，要全面梳理现有制度，摸清制度底数，明确制度建设的重点领域和薄弱环节；其次，要建立健全制度需求评估机制，确保制度制定的科学性和针对性；再次，要强化制度执行力，建立健全制度执行监督和问责机制；最后，要完善制度动态调整机制，确保制度与时俱进。

###（二）执法执行层面的问题与整改方向

执法执行是依法行政的关键环节，当前存在的主要问题包括：一是执法不作为、乱作为现象依然存在，部分执法人员执法理念偏差；二是执法标准不统一，导致执法结果差异较大；三是执法程序不规范，存在选择性执法、任意执法等问题；四是执法监督机制不完善，执法权力运行缺乏有效制约。

为解决上述问题，应从以下方面推进整改：一是加强执法队伍建设，强化执法人员依法行政理念教育；二是统一执法标准，建立健全执法指南和裁量基准；三是规范执法程序，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；四是完善执法监督机制，建立健全执法责任倒查机制，确保执法权力在法治轨道上运行。

###（三）政务公开层面的问题与整改方向

政务公开是推进依法行政的重要举措，当前存在的主要问题有：一是公开意识不强，部分领导干部对政务公开认识不到位；二是公开内容不全面，存在应当公开而未公开的情况；三是公开渠道不畅通，信息公开平台建设滞后；四是公开实效不理想，信息公开后公众参与度不高。

针对这些问题，应重点推进以下整改工作：一是强化公开意识，将政务公开纳入领导干部考核内容；二是完善公开目录，确保应当公开的信息全部公开；三是创新公开方式，充分利用新媒体等手段拓宽公开渠道；四是加强公开效果评估，建立健全信息公开反馈机制。

##二、具体问题清单与整改措施

###（一）制度建设方面的问题清单与整改措施

1.**制度空白问题**

-问题表现：在网约车管理、人工智能应用监管等领域存在制度空白

-整改措施：2025年6月底前完成相关领域立法调研，2025年底前出台配套管理办法；建立制度空白预警机制，定期开展制度需求评估。

2.**制度交叉问题**

-问题表现：环保、土地管理等领域存在制度交叉重叠，导致执行困难

-整改措施：2025年7月底前完成制度清理工作，对交叉重叠制度进行整合优化；建立制度协调机制，确保制度体系协调统一。

3.**制度不科学问题**

-问题表现：部分制度制定缺乏科学论证，可操作性不强

-整改措施：2025年8月底前建立制度论证专家库，所有重要制度出台前必须经过专家论证；完善制度后评估机制，对实施效果不理想的制度及时修订。

4.**制度执行不力问题**

-问题表现：部分制度"束之高阁"，执行率低

-整改措施：2025年9月底前建立制度执行监测机制，对执行不力的制度进行通报批评；将制度执行情况纳入绩效考核，强化责任落实。

###（二）执法执行方面的问题清单与整改措施

1.**执法不作为问题**

-问题表现：部分基层执法人员在执法过程中存在畏难情绪，不主动执法

-整改措施：2025年5月底前开展执法能力培训，强化执法责任意识；建立执法激励机制，对执法表现突出的个人予以奖励。

2.**执法乱作为问题**

-问题表现：部分执法人员存在选择性执法、逐利执法现象

-整改措施：2025年6月底前建立执法全过程记录制度，所有执法活动必须留痕；完善执法过错责任追究机制，对执法乱作为行为严肃处理。

3.**执法标准不统一问题**

-问题表现：不同执法机构对同一违法行为处罚标准差异较大

-整改措施：2025年7月底前制定统一执法指南和裁量基准，明确不同违法行为的处罚标准；建立执法案例指导制度，通过典型案例统一执法尺度。

4.**执法监督不力问题**

-问题表现：执法权力运行缺乏有效制约，内部监督流于形式

-整改措施：2025年8月底前建立执法责任倒查机制，对执法违法问题实行"倒查追责"；引入第三方监督机制，定期委托专业机构开展执法评估。

###（三）政务公开方面的问题清单与整改措施

1.**公开意识不强问题**

-问题表现：部分领导干部对政务公开重视不够，认为"多一事不如少一事"

-整改措施：2025年4月底前将政务公开纳入领导干部考核体系，考核结果作为干部选拔任用的重要依据；开展政务公开专题培训，提高领导干部公开意识。

2.**公开内容不全面问题**

-问题表现：应当公开的信息未公开，存在信息隐藏现象

-整改措施：2025年5月底前制定详细政务公开目录，明确应当公开的信息范围；建立信息不公开责任追究机制，对应当公开而未公开的情况严肃处理。

3.**公开渠道不畅通问题**

-问题表现：信息公开平台建设滞后，信息公开后公众知晓度不高

-整改措施：2025年6月底前建设统一政务公开平台，整合各部门信息公开资源；充分利用新媒体等手段拓宽公开渠道，提高信息公开覆盖面。

4.**公开实效不理想问题**

-问题表现：信息公开后公众参与度不高，信息公开效果未充分发挥

-整改措施：2025年7月底前建立信息公开反馈机制，收集公众对信息公开的意见建议；开展信息公开效果评估，对评估结果不理想的公开工作及时改进。

##三、保障措施与责任分工

为确保上述整改措施落到实处，特制定以下保障措施与责任分工：

###（一）加强组织领导

成立依法行政工作问题整改领导小组，由主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责整改工作的日常协调和督促落实。建立整改工作例会制度，每季度召开一次会议，研究解决整改工作中遇到的问题。

###（二）明确责任分工

各部门要按照"谁主管谁负责"的原则，切实履行整改责任。领导小组办公室负责制定整改任务清单，明确每项任务的牵头部门、责任部门、完成时限和责任人。各部门要制定本部门整改方案，细化整改措施，确保整改工作有人抓、有人管、有落实。

###（三）强化督促检查

建立整改工作督查机制，领导小组办公室牵头，定期对各部门整改工作进行督查。督查采取听取汇报、查阅资料、实地检查等方式进行。对整改工作不力的部门，进行约谈通报；对整改工作推进缓慢的，约谈主要负责同志；对整改工作不彻底的，责令限期整改。

###（四）严格考核评价

将依法行政工作问题整改情况纳入年度绩效考核，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。对整改工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励；对整改工作不力的，取消评先评优资格，并严肃追究相关责任人的责任。

###（五）建立长效机制

坚持标本兼治、重在治本的原则，在推进整改工作的同时，注重建立健全长效机制。对整改过程中发现的制度漏洞，及时完善相关制度；对整改工作中形成的有效做法，及时总结推广；对整改工作中积累的经验，及时固化为制度，确保整改工作取得实效、长久受益。

##二、专项领域问题整改与深化措施

###（一）行政许可领域问题整改与深化措施

行政许可是政府管理社会经济活动的重要手段，也是群众感受政府服务效能的关键环节。当前，行政许可领域存在的主要问题表现在以下几个方面：

首先，许可事项设置不够合理。部分许可事项设置缺乏充分论证，存在设置过多、过滥的问题，增加了企业和群众的办事负担。例如，某些与技术标准无关的许可事项，实际上起到了变相准入的限制作用。同时，部分许可事项设置滞后于市场发展需要，未能及时取消或调整不适应新形势的许可事项。

其次，许可程序不够规范。部分许可事项的办理程序复杂，材料要求过多，办理时限过长，影响了许可效率。例如，某些许可事项需要提供多部门重复证明材料，增加了企业和群众的办事成本。此外，部分许可事项的办理过程缺乏透明度，企业和群众对办理进度和结果的不确定性较大。

再次，许可标准不够统一。不同地区、不同部门对同一许可事项的审查标准存在差异，导致许可结果不一致，影响了市场公平竞争。例如，在建设项目环境影响评价许可方面，不同地区的审查标准和要求存在较大差异，导致企业跨地区投资建设时面临不同的许可环境。

针对上述问题，需要采取以下深化措施：

一是优化许可事项设置。建立许可事项动态调整机制，定期对现有许可事项进行全面梳理，对设置不合理、必要性不强的许可事项及时取消或调整。同时，积极探索负面清单管理模式，明确禁止和限制的市场准入条件，最大限度减少事前审批。

二是简化许可程序。全面推行"一窗受理、集成服务"模式，整合各部门许可事项，实现"最多跑一次"。优化许可办理流程，精简申请材料，压缩办理时限，提高许可效率。建立许可全程电子化办理平台，实现许可申请、审批、送达等环节全程网上办理，提高许可透明度。

三是统一许可标准。制定统一许可审查标准，明确不同许可事项的审查要点和审查要求，确保许可结果的一致性。建立许可标准目录，向社会公开许可审查标准，接受社会监督。加强部门间许可标准协调，消除许可标准差异。

###（二）行政处罚领域问题整改与深化措施

行政处罚是政府维护社会秩序的重要手段，也是保障公共利益的重要途径。当前，行政处罚领域存在的主要问题表现在以下几个方面：

首先，处罚依据不够完善。部分处罚规定缺乏明确的法律依据，存在处罚权配置不合理、处罚种类设置不科学的问题。例如，某些处罚规定对违法行为界定不清，导致处罚适用范围不明确。同时，部分处罚规定缺乏操作性，难以准确适用。

其次，处罚程序不够规范。部分处罚程序设置不合理，存在处罚前告知不足、听证程序不规范、处罚决定作出不透明等问题。例如，某些处罚决定作出前未充分告知当事人陈述申辩权利，影响了当事人的合法权益。此外，部分处罚程序执行不到位，导致处罚程序流于形式。

再次，处罚执行不够有力。部分处罚决定作出后未得到有效执行，存在处罚决定执行率不高、罚缴分离落实不到位等问题。例如，某些企业对处罚决定不服，采取不履行罚缴义务的方式对抗处罚，影响了处罚权威性。

针对上述问题，需要采取以下深化措施：

一是完善处罚依据。全面梳理现有处罚规定，对缺乏法律依据的处罚规定及时修订或废止。完善处罚种类设置，取消不必要的处罚种类，优化处罚幅度设置，确保处罚与违法行为相当。加强处罚依据的立法论证，提高处罚规定的科学性和可操作性。

二是规范处罚程序。完善处罚程序设置，明确处罚前告知要求，确保当事人充分了解处罚事实、理由和依据。规范听证程序，确保听证程序的公正性和透明度。加强处罚程序执行监督，确保处罚程序得到有效落实。

三是强化处罚执行。落实罚缴分离制度，确保罚缴分离执行到位。建立处罚执行联动机制，加强与税务、银行等部门的协作，提高处罚执行效率。完善处罚执行救济机制，为当事人提供有效的救济途径。

###（三）行政强制领域问题整改与深化措施

行政强制是政府维护社会秩序和公共利益的重要手段，也是保障行政管理相对人合法权益的重要途径。当前，行政强制领域存在的主要问题表现在以下几个方面：

首先，强制措施适用不够规范。部分行政强制措施适用条件不明确，存在强制措施适用范围过宽、适用程序不规范等问题。例如，某些行政机关在执法过程中随意采取强制措施，未严格依照法定条件和程序实施强制。

其次，强制执行程序不够完善。部分强制执行程序设置不合理，存在强制执行申请条件不明确、强制执行程序执行不到位等问题。例如，某些行政机关在强制执行过程中未充分保障被执行人的合法权益，导致强制执行程序违法。

再次，强制执行监督不够有力。部分强制执行行为缺乏有效监督，存在强制执行行为违法未受追究、强制执行结果未受评估等问题。例如，某些行政机关在强制执行过程中存在暴力执法、选择性执行等问题，但未受到有效监督和追究。

针对上述问题，需要采取以下深化措施：

一是规范强制措施适用。明确各类强制措施的适用条件和适用程序，确保强制措施适用依法、合理。加强强制措施适用培训，提高执法人员依法适用强制措施的能力。建立强制措施适用报告制度，要求行政机关定期报告强制措施适用情况。

二是完善强制执行程序。明确强制执行申请条件，简化强制执行申请程序。规范强制执行程序设置，确保强制执行程序合法、公正。加强被执行人合法权益保护，在强制执行过程中充分保障被执行人的陈述申辩权利。

三是强化强制执行监督。建立强制执行行为评估制度，定期对强制执行行为进行评估，及时发现和纠正强制执行问题。完善强制执行责任追究机制，对违法强制执行行为严肃追究相关责任人的责任。引入第三方监督机制，对强制执行行为进行独立监督。

###（四）行政征收领域问题整改与深化措施

行政征收是政府取得财政收入的重要手段，也是保障公共利益的重要途径。当前，行政征收领域存在的主要问题表现在以下几个方面：

首先，征收依据不够完善。部分征收规定缺乏明确的法律依据，存在征收项目设置不合理、征收标准不科学等问题。例如，某些征收项目设置缺乏充分论证，实际上起到了变相增加企业负担的作用。同时，部分征收标准制定不科学，未能充分考虑企业和群众的承受能力。

其次，征收程序不够规范。部分征收程序设置不合理，存在征收前告知不足、征收过程不透明、征收结果不公开等问题。例如，某些征收在征收前未充分告知征收依据和征收标准，影响了企业和群众的知情权。此外，部分征收过程缺乏监督，导致征收行为不规范。

再次，征收执行不够公正。部分征收执行存在选择性征收、随意征收等问题，影响了征收公正性。例如，某些行政机关在征收过程中存在对不同类型企业或个人进行差别对待的情况，导致征收不公。

针对上述问题，需要采取以下深化措施：

一是完善征收依据。全面梳理现有征收规定，对缺乏法律依据的征收规定及时修订或废止。优化征收项目设置，取消不合理的征收项目，调整征收标准，确保征收科学合理。加强征收依据的立法论证，提高征收规定的科学性和透明度。

二是规范征收程序。完善征收程序设置，明确征收前告知要求，确保企业和群众充分了解征收依据、征收标准和征收程序。规范征收过程，加强征收过程监督，确保征收行为合法、公正。公开征收结果，接受社会监督。

三是强化征收执行公正。落实征收公示制度，确保征收信息公开透明。完善征收救济机制，为企业和群众提供有效的救济途径。加强征收行为监督，严肃查处征收不公行为，确保征收公正合法。

###（五）行政裁决领域问题整改与深化措施

行政裁决是政府解决特定领域纠纷的重要手段，也是维护社会公平正义的重要途径。当前，行政裁决领域存在的主要问题表现在以下几个方面：

首先，裁决依据不够完善。部分裁决规定缺乏明确的法律依据，存在裁决范围不明确、裁决标准不科学等问题。例如，某些裁决规定对裁决事项界定不清，导致裁决适用范围不明确。同时，部分裁决规定缺乏操作性，难以准确适用。

其次，裁决程序不够规范。部分裁决程序设置不合理，存在裁决前告知不足、裁决过程不透明、裁决结果不作说明等问题。例如，某些裁决在裁决前未充分告知当事人陈述申辩权利，影响了当事人的合法权益。此外，部分裁决程序执行不到位，导致裁决程序流于形式。

再次，裁决执行不够有力。部分裁决结果未得到有效执行，存在裁决结果执行率不高、裁决执行监督不到位等问题。例如，某些当事人对裁决结果不服，采取不履行裁决结果的方式对抗裁决，影响了裁决权威性。

针对上述问题，需要采取以下深化措施：

一是完善裁决依据。全面梳理现有裁决规定，对缺乏法律依据的裁决规定及时修订或废止。明确裁决范围，优化裁决标准，确保裁决科学合理。加强裁决依据的立法论证，提高裁决规定的科学性和透明度。

二是规范裁决程序。完善裁决程序设置，明确裁决前告知要求，确保当事人充分了解裁决依据、裁决标准和裁决程序。规范裁决过程，加强裁决过程监督，确保裁决行为合法、公正。说明裁决结果，接受社会监督。

三是强化裁决执行。完善裁决执行机制，确保裁决结果得到有效执行。加强裁决执行监督，严肃查处裁决不公行为，确保裁决公正合法。建立裁决执行救济机制，为当事人提供有效的救济途径。

##三、保障机制建设与长效机制构建

依法行政问题整改工作是一项系统工程，需要建立完善的保障机制和长效机制，确保整改工作取得实效、长久受益。为此，需要从以下几个方面加强保障机制建设与长效机制构建：

###（一）加强组织领导，完善领导责任体系

整改工作的成功实施，关键在于加强组织领导，完善领导责任体系。首先，要进一步强化党委、政府在依法行政工作中的主体责任，将依法行政工作纳入党委、政府重要议事日程，定期研究解决依法行政工作中的重大问题。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓具体，确保整改工作有人抓、有人管、有落实。

其次，要建立健全依法行政工作领导协调机制，由主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导协调机制要定期召开会议，研究解决依法行政工作中的重大问题，协调推进整改工作。领导协调机制下设办公室，负责整改工作的日常协调和督促落实。

再次，要完善领导责任追究机制，对整改工作不力的，严肃追究相关责任人的责任。将整改工作纳入领导干部考核体系，考核结果作为干部选拔任用的重要依据。对整改工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励；对整改工作不力的，取消评先评优资格，并严肃追究相关责任人的责任。

###（二）强化督促检查，完善督查问责机制

整改工作的落实，离不开有效的督促检查和问责机制。首先，要建立整改工作督查机制，由领导小组办公室牵头，定期对各部门整改工作进行督查。督查采取听取汇报、查阅资料、实地检查等方式进行。对整改工作不力的部门，进行约谈通报；对整改工作推进缓慢的，约谈主要负责同志；对整改工作不彻底的，责令限期整改。

其次，要完善督查结果运用机制，将督查结果作为考核评价的重要依据。对整改工作成效显著的部门和个人予以表彰奖励；对整改工作不力的，取消评先评优资格，并严肃追究相关责任人的责任。同时，要将督查结果向社会公开，接受社会监督。

再次，要建立整改工作问责机制，对整改工作不力的，严肃追究相关责任人的责任。问责方式包括通报批评、诫勉谈话、组织调整等。对严重不负责任、造成严重后果的，依法依规给予党纪政纪处分。

###（三）加强队伍建设，提升依法行政能力

依法行政工作需要一支高素质的执法队伍。首先，要加强执法人员教育培训，提高执法人员依法行政的能力和水平。定期开展依法行政专题培训，内容涵盖宪法、行政法、民法等法律法规，以及执法程序、执法标准、执法监督等方面的知识。培训方式要多样化，采取集中授课、案例分析、现场教学等多种方式，提高培训效果。

其次，要完善执法人员选拔任用机制，坚持德才兼备、以德为先的原则，选拔政治素质高、业务能力强