户外广告设置与审批管理手册

户外广告设置与审批管理手册1.第一章总则1.1目的与依据1.2审批管理原则1.3适用范围1.4术语定义2.第二章广告设置审批流程2.1审批申请提交2.2审批材料准备2.3审批流程与时限2.4审批结果通知3.第三章广告设置规范与要求3.1广告设置基本要求3.2广告内容规范3.3广告设置地点与面积限制3.4广告设置期限与变更4.第四章广告设置监督检查4.1检查内容与方法4.2检查频次与责任单位4.3检查结果处理与反馈5.第五章广告设置违规处理5.1违规行为分类与认定5.2违规处理程序5.3违规处罚措施6.第六章广告设置档案管理6.1档案内容与归档要求6.2档案管理职责与流程6.3档案查阅与借阅规定7.第七章附则7.1适用范围与解释权7.2修订与废止程序8.第八章附件8.1审批申请表模板8.2广告设置申请表8.3违规处理决定书第1章总则一、（小节标题）1.1目的与依据1.1.1本手册旨在规范户外广告设置与审批管理流程，确保户外广告设置符合城市规划、环境保护、公共安全等相关法律法规，提升城市形象，促进城市有序发展。1.1.2本手册的制定依据包括《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设置管理条例》等法律法规，以及地方性法规和规章。同时，结合城市实际，参考国家相关标准和行业规范，确保管理工作的科学性、规范性和可操作性。1.1.3根据《国家发展改革委关于加强城市户外广告设置管理的通知》（发改经贸〔2018〕1234号）等相关文件精神，本手册明确了户外广告设置与审批管理的基本原则和管理要求，旨在实现“规范设置、科学管理、安全有序”的目标。1.1.4本手册适用于本市行政区域内所有户外广告的设置、审批、管理及监督工作，涵盖各类户外广告形式，包括但不限于灯箱、牌匾、电子屏、广告牌等。1.1.5本手册的制定与实施，有助于提升城市管理水平，保障市民合法权益，促进城市经济和社会的可持续发展。1.2审批管理原则1.2.1审批管理遵循“谁设置、谁负责、谁审批、谁监管”的原则，实行“一窗受理、一网通办、一门通办”的服务模式，提高审批效率，优化服务流程。1.2.2审批管理坚持“依法审批、规范管理、科学设置”的原则，确保户外广告设置符合城市规划、环境保护、消防安全等要求，避免造成城市环境污染、交通拥堵、视觉污染等问题。1.2.3审批管理实行“分级审批、分类管理”的原则，根据广告类型、设置位置、面积大小、使用时间等因素，实行差异化管理，确保管理的科学性和有效性。1.2.4审批管理遵循“公开透明、公平公正”的原则，确保审批过程公开、公正、透明，接受社会监督，提高公众信任度。1.2.5审批管理实行“全过程监管”的原则，从申请、审批、设置、使用、变更、撤销等各个环节进行全过程跟踪和监管，确保户外广告设置合法、合规、有序。1.3适用范围1.3.1本手册适用于本市行政区域内所有户外广告设置的申请、审批、管理及监督工作，包括但不限于以下类型：-灯箱广告-电子屏广告-立体广告-建筑物立面广告-交通标志牌-城市景观广告-其他符合城市规划要求的户外广告形式1.3.2本手册适用于以下主体：-广告设置单位（包括企业、个人、单位等）-城市管理部门（包括市城管局、市政管理部门、规划管理部门等）-有关行政机关及事业单位1.3.3本手册适用于户外广告设置的全过程管理，包括设置前的申请、审批、设置后的监管及变更、撤销等环节。1.3.4本手册适用于城市规划、环境保护、消防安全、市容环卫、交通管理等相关部门的协同管理，确保户外广告设置与城市整体规划相协调。1.4术语定义1.4.1户外广告：指在城市公共空间、建筑物立面、交通设施、公共设施等户外场所设置的广告形式，包括但不限于灯箱、电子屏、牌匾、广告牌等。1.4.2设置单位：指依法设立并具有户外广告设置资格的单位或个人，包括企业、个体工商户、事业单位等。1.4.3审批机关：指负责受理、审批户外广告设置申请的行政机关，包括市城管局、市规划局、市自然资源局等。1.4.4审批流程：指从申请到审批的全过程，包括申请材料提交、初审、复审、审批、公示、设置等环节。1.4.5审批结果：指审批机关对申请材料的审核结果，包括批准或不批准、批准后的设置要求等。1.4.6审批时限：指审批机关对申请材料的审核期限，一般为15个工作日，特殊情况可延长至30个工作日。1.4.7审批许可：指审批机关对申请单位设置户外广告的批准行为，包括设置位置、面积、使用时间、内容等具体要求。1.4.8审批许可有效期：指审批许可的有效期限，一般为一年，到期需重新申请或延期。1.4.9审批许可变更：指在审批许可有效期内，因特殊情况需对许可内容进行变更的审批行为。1.4.10审批许可撤销：指因审批许可存在违法、违规或不符合城市规划等情形，由审批机关依法撤销原许可的行为。1.4.11审批许可注销：指因审批许可已过期、撤销或不再需要，由审批机关依法注销原许可的行为。1.4.12审批许可使用：指在审批许可范围内，设置单位依法使用户外广告的行为，包括设置、变更、撤销等。1.4.13审批许可监督：指对审批许可的实施情况进行监督检查，确保审批许可的合法、合规、有效。1.4.14审批许可档案：指审批机关对审批许可过程中的所有材料、审批记录、监督检查记录等进行归档管理的文件资料。1.4.15审批许可信息公开：指审批机关依法公开审批许可信息，包括审批结果、审批依据、审批过程等，接受社会监督。1.4.16审批许可法律责任：指对违反审批许可规定的行为，依法承担相应的法律责任，包括行政处罚、民事责任、刑事责任等。1.4.17审批许可合规性：指审批许可内容是否符合城市规划、环境保护、消防安全、市容环卫、交通管理等相关法律法规和标准。1.4.18审批许可合理性：指审批许可内容是否合理、科学、符合实际，避免造成不必要的资源浪费和城市管理问题。1.4.19审批许可效率：指审批许可的办理效率，包括审批时限、审批流程、审批服务等，确保审批工作高效、顺畅。1.4.20审批许可公平性：指审批许可的办理过程是否公平、公正、公开，确保所有申请单位享有平等的审批权利。1.4.21审批许可透明度：指审批许可的办理过程是否透明，包括审批依据、审批程序、审批结果等，确保公众知情权和监督权。1.4.22审批许可可追溯性：指审批许可的办理过程可以追溯，包括审批机关、审批人员、审批时间、审批内容等，确保审批工作的可查性。1.4.23审批许可可操作性：指审批许可的办理过程具有可操作性，能够有效实施，确保审批许可的落实和执行。1.4.24审批许可可延展性：指审批许可在有效期内可根据实际情况进行延展，确保审批许可的灵活性和适应性。1.4.25审批许可可反馈性：指审批许可的办理过程中，能够及时反馈审批结果，便于申请单位及时了解审批进展，提高审批效率。1.4.26审批许可可复用性：指审批许可在有效期内，可以根据需要进行复用，确保审批许可的可持续性和可重复使用性。1.4.27审批许可可共享性：指审批许可信息可以与其他相关系统共享，提高审批效率，实现信息互联互通。1.4.28审批许可可联动性：指审批许可与相关管理系统的联动，实现审批、监管、服务的无缝衔接，提高城市管理水平。1.4.29审批许可可智能化：指审批许可的办理过程可以实现智能化管理，包括在线申请、在线审批、在线监管、在线反馈等，提高审批工作的信息化、智能化水平。1.4.30审批许可可数字化：指审批许可的办理过程可以实现数字化管理，包括电子审批、电子档案、电子监管等，提高审批工作的信息化、数字化水平。1.4.31审批许可可社会化：指审批许可的办理过程可以实现社会化服务，包括在线申请、在线审批、在线反馈等，提高审批工作的便捷性、高效性。1.4.32审批许可可协同化：指审批许可的办理过程可以实现多部门协同管理，提高审批工作的效率和协调性。1.4.33审批许可可标准化：指审批许可的办理过程可以实现标准化管理，包括审批流程、审批内容、审批标准等，提高审批工作的规范性和一致性。1.4.34审批许可可精细化：指审批许可的办理过程可以实现精细化管理，包括审批依据、审批内容、审批标准等，提高审批工作的精准性和科学性。1.4.35审批许可可动态化：指审批许可的办理过程可以实现动态管理，包括审批结果的动态反馈、审批过程的动态监管、审批许可的动态调整等，提高审批工作的灵活性和适应性。1.4.36审批许可可闭环管理：指审批许可的办理过程可以实现闭环管理，包括申请、审批、设置、使用、变更、撤销等环节的闭环管理，确保审批许可的全过程可控、可管、可追溯。1.4.37审批许可可评估机制：指审批许可的办理过程可以建立评估机制，对审批许可的实施效果进行评估，确保审批许可的科学性、合理性、有效性。1.4.38审批许可可预警机制：指审批许可的办理过程可以建立预警机制，对审批许可的实施过程中可能出现的问题进行预警，及时采取措施，防止问题发生。1.4.39审批许可可应急机制：指审批许可的办理过程可以建立应急机制，对审批许可的实施过程中可能出现的突发情况进行应急处理，确保审批许可的顺利实施。1.4.40审批许可可反馈机制：指审批许可的办理过程可以建立反馈机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行反馈，及时改进审批许可的办理流程和管理方式。1.4.41审批许可可监督机制：指审批许可的办理过程可以建立监督机制，对审批许可的实施情况进行监督，确保审批许可的合法、合规、有效。1.4.42审批许可可考核机制：指审批许可的办理过程可以建立考核机制，对审批许可的实施情况进行考核，确保审批许可的落实和执行。1.4.43审批许可可退出机制：指审批许可的办理过程可以建立退出机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行退出处理，确保审批许可的合法、合规、有效。1.4.44审批许可可优化机制：指审批许可的办理过程可以建立优化机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行优化处理，确保审批许可的科学性、合理性、有效性。1.4.45审批许可可创新机制：指审批许可的办理过程可以建立创新机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行创新处理，确保审批许可的灵活性、适应性、可持续性。1.4.46审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.47审批许可可复制机制：指审批许可的办理过程可以建立复制机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行复制处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.48审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.49审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.50审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.51审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.52审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.53审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.54审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.55审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.56审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.57审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.58审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.59审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。1.4.60审批许可可推广机制：指审批许可的办理过程可以建立推广机制，对审批许可的实施过程中出现的问题进行推广处理，确保审批许可的可复制、可推广、可推广性。第2章广告设置审批流程一、审批申请提交2.1审批申请提交户外广告设置审批流程的启动，通常始于申请人提交正式的审批申请。根据《户外广告设置与审批管理手册》规定，申请人需通过合法渠道向相关管理部门提交申请，包括但不限于广告标识的设计图纸、位置规划、设置时间安排等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关地方性法规，户外广告设置需符合城市规划、环境保护、交通管理等多方面要求。在实际操作中，申请人需通过线上或线下方式提交申请，通常需提供以下材料：广告标识的设计图纸（含尺寸、材质、颜色等）、设置位置的规划图、设置时间表、拟设置广告的用途说明、相关法律依据的引用、以及申请人的身份证明材料等。根据《城市户外广告设置管理办法》第12条，申请人需确保其申请内容符合城市规划和相关法律法规，不得擅自设置不符合规定的内容。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第35条，城市管理部门在收到申请后，应在15个工作日内完成初步审核。若申请材料齐全且符合要求，将进入审批流程；若材料不全或不符合规定，将书面通知申请人补正或不予受理。2.2审批材料准备审批材料的准备是确保审批流程顺利进行的关键环节。根据《户外广告设置与审批管理手册》的相关规定，申请人需确保提交的材料完整、真实、有效，并符合相关法律法规的要求。具体而言，审批材料应包括以下内容：1.广告标识设计图纸：需包含广告标识的尺寸、材质、颜色、形状、安装方式等详细信息，确保符合城市规划和安全标准；2.设置位置规划图：需标明广告设置的具体位置，包括周边建筑、交通道路、公共设施等，确保不影响城市秩序和公共安全；3.设置时间安排：需明确广告设置的起止时间，确保不影响交通、市容、环境卫生等；4.拟设置广告的用途说明：需说明广告的用途，如商业宣传、公益宣传、公益广告等，确保符合相关法律法规；5.相关法律依据的引用：需提供相关法律法规的引用，如《城市市容和环境卫生管理条例》《城市户外广告设置管理办法》等；6.申请人的身份证明材料：如营业执照、法人代表身份证明等，确保申请人的合法性和真实性。根据《城市户外广告设置管理办法》第13条，审批材料应由申请人自行准备，并确保材料的真实性和合法性。若材料不全或不符合要求，审批机关有权不予受理或要求补正。2.3审批流程与时限审批流程的实施，需严格按照《城市户外广告设置管理办法》及相关法规的规定进行。审批流程通常包括以下几个阶段：1.申请受理：申请人提交审批申请后，审批机关应在15个工作日内完成初步审核；2.材料审核：审批机关对提交的材料进行审核，确认是否齐全、是否符合要求；3.现场勘查：对于涉及公共安全、交通、市容等事项的广告设置，审批机关可能要求进行现场勘查，以确认广告设置的可行性；4.审批决定：审批机关根据审核结果作出审批决定，包括批准或不予批准；5.结果通知：审批机关将审批结果书面通知申请人，包括批准或不予批准的决定，以及相关要求。根据《城市户外广告设置管理办法》第14条，审批机关应在收到申请后15个工作日内完成审批，特殊情况可延长至30个工作日。若审批机关认为申请材料不齐全或不符合规定，应书面通知申请人补正材料。2.4审批结果通知审批结果通知是审批流程的重要环节，确保申请人及时了解审批结果，并按照要求完成广告设置。根据《城市户外广告设置管理办法》第15条，审批机关应在审批决定作出后10个工作日内，向申请人发出书面通知，告知审批结果。通知内容应包括：1.审批结果（批准或不予批准）；2.若批准，需明确广告设置的具体要求，如位置、时间、尺寸、材质等；3.若不予批准，需说明理由，并告知申请人可申请复议或提出异议。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第36条，若申请人对审批结果有异议，可在收到通知之日起10个工作日内向相关部门申请复议或提出申诉。户外广告设置审批流程的实施，需严格遵循相关法律法规，确保审批的合法性、公正性和效率性。通过科学的审批流程和规范的审批管理，能够有效保障城市市容和环境卫生，促进城市可持续发展。第3章广告设置规范与要求一、广告设置基本要求3.1广告设置基本要求户外广告设置是城市形象展示和商业活动的重要组成部分，其设置必须遵循国家相关法律法规及城市规划管理要求。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设施设置管理规定》等相关法规，户外广告设置应符合以下基本要求：1.合法性与审批制度所有户外广告设置必须依法申请并取得《户外广告设置许可证》。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第十六条，未经许可擅自设置户外广告的，由城市管理主管部门责令限期拆除，可处以罚款；情节严重的，依法予以行政处罚。2.设置范围与区域限制广告设置应符合城市规划要求，不得在以下区域设置：-城市主干道、交通要道、居民区、学校、医院、车站等公共场所；-城市主干道两侧的绿化带、道路边沿等区域；-城市规划中明确禁止设置广告的区域。3.设置方式与形式广告设置方式主要包括立柱式、悬臂式、墙面式、灯箱式等，设置形式应符合城市景观和交通安全要求。根据《户外广告设施设置管理规定》第四条，广告设置应确保不影响行人通行、车辆行驶及城市景观。4.设置标准与技术规范广告设置应符合国家和地方有关技术标准，包括：-广告牌体尺寸、高度、间距、安装位置应符合《城市户外广告设施设置规范》（CJJ/T245-2017）；-广告牌体应具备防风、防雨、防雷等安全性能；-广告内容应符合国家法律法规及社会公序良俗，不得含有违法、不实、有害信息。5.设置后管理与维护广告设置后，设置单位应负责维护和管理，确保广告内容清晰、整洁、安全。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十条，设置单位应定期清理、维护广告设施，防止影响市容环境和公共安全。二、广告内容规范3.2广告内容规范广告内容应符合国家法律法规及社会公序良俗，不得含有以下内容：1.违法、违规信息广告内容不得含有以下内容：-涉及国家安全、公共安全、社会秩序、公民合法权益等违法信息；-涉及淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖主义、迷信等不良信息；-涉及虚假、夸大、误导性宣传，或含有不实信息。2.商业广告内容规范商业广告应遵循《广告法》及《广告法实施条例》相关规定，包括：-广告主应真实、合法、准确地描述商品或服务的性能、质量、用途、价格等；-广告内容应避免使用模糊、夸张、误导性语言；-广告中不得使用“最”“第一”“唯一”“顶级”等绝对化用语。3.公益广告内容规范公益广告应体现社会公益性质，内容应符合国家相关政策导向，包括：-传播科学知识、弘扬社会主义核心价值观；-提倡文明风尚、倡导绿色生活；-促进社会和谐、推动社会进步。4.广告内容的时效性与合规性广告内容应符合广告发布的时间、地点、形式等要求，不得在未经许可的情况下擅自更改内容。根据《广告法》第三十三条，广告内容应真实、合法、合规，不得含有虚假、夸大、误导性信息。三、广告设置地点与面积限制3.3广告设置地点与面积限制广告设置地点与面积限制是确保城市市容环境和公共安全的重要措施。根据《城市户外广告设施设置管理规定》及相关规范，广告设置应遵循以下限制：1.设置地点限制广告设置地点应符合以下要求：-严禁在城市主干道、交叉路口、学校、医院、车站、居民区等公共场所设置广告；-严禁在城市规划中明确禁止设置广告的区域设置广告；-严禁在城市道路两侧的绿化带、道路边沿等区域设置广告。2.设置面积限制广告设置面积应符合以下要求：-广告牌体高度、宽度、面积应符合《城市户外广告设施设置规范》（CJJ/T245-2017）；-广告牌体面积不得大于城市规划规定的最大允许面积；-广告设置面积应符合城市景观规划要求，不得影响城市景观和交通秩序。3.设置密度与间距限制广告设置密度应符合城市规划要求，不得出现以下情况：-广告牌体密集、遮挡视线、影响交通；-广告牌体间距过小，影响行人通行和车辆行驶；-广告牌体与建筑物、树木、道路等设施之间存在安全隐患。四、广告设置期限与变更3.4广告设置期限与变更广告设置期限与变更管理是确保广告设置合法、规范、有序的重要环节。根据《城市户外广告设施设置管理规定》及相关规范，广告设置应遵循以下规定：1.设置期限广告设置期限一般为一年，具体期限根据城市规划和管理要求确定。根据《城市户外广告设施设置管理规定》第十九条，广告设置期限应与城市规划、城市管理等相关文件一致。2.设置变更广告设置在期限内如需变更，应按照以下程序办理：-变更申请应由设置单位提出，经城市管理主管部门审核；-变更内容应符合城市规划和相关法律法规；-变更后，应重新申请《户外广告设置许可证》。3.设置终止与拆除广告设置期限届满后，设置单位应按照规定及时拆除广告设施。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十条，逾期未拆除的，城市管理主管部门可依法强制拆除。4.设置变更与调整在设置期限内，如因城市规划调整、道路改造、市政工程等原因需要调整广告设置，应由城市管理主管部门组织评估，经批准后方可进行调整。通过以上规范与要求，确保户外广告设置合法、规范、有序，保障城市市容环境和公共安全，推动城市形象与商业活动的协调发展。第4章广告设置监督检查一、检查内容与方法4.1检查内容与方法根据《户外广告设置与审批管理手册》及相关法律法规，广告设置监督检查应围绕广告设置的合法性、合规性、规范性及安全性和环境影响等方面展开。检查内容主要包括以下几个方面：1.广告设置合法性检查广告设置是否符合《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设置管理条例》等法律法规，是否取得合法审批手续。包括但不限于：广告牌的审批文件是否齐全、是否在规定的地点和时间内设置、是否符合规划要求等。2.广告设置规范性检查广告设置是否符合《城市户外广告设置规范》《户外广告设置技术规范》等技术标准，包括广告牌的尺寸、高度、材质、安装方式、照明设置等是否符合规定。3.广告设置安全性和稳定性检查广告设置是否符合安全要求，包括广告牌的结构稳定性、固定方式、防风防雨措施、是否设置安全警示标识等。同时，检查广告牌的安装是否符合建筑安全规范，防止因广告设置不当导致安全事故。4.广告设置与城市景观协调性检查广告设置是否与周边建筑、绿化、道路、交通等环境协调，避免因广告设置不当影响城市美观或交通秩序。5.广告设置的环境影响检查广告设置是否对周边环境造成噪音、光污染、视觉污染等影响，是否符合《城市环境噪声污染防治条例》《城市照明管理规定》等要求。检查方法主要包括：-现场检查：由城管、市场监管、住建等部门联合开展现场检查，重点检查广告设置的合法性、规范性、安全性和环境影响。-资料核查：调取广告设置审批文件、施工记录、验收报告等资料，核实广告设置是否符合审批要求。-技术检测：对部分重点广告设置进行技术检测，如结构安全、照明系统、广告牌材质等。-群众举报与投诉处理：通过群众举报、投诉等方式，对违规广告设置进行调查和处理。二、检查频次与责任单位4.2检查频次与责任单位根据《户外广告设置与审批管理手册》及城市管理工作实际，广告设置监督检查应按照以下频次和责任单位进行：1.日常巡查城市管理部门应定期开展日常巡查，确保广告设置符合规定，及时发现和纠正违规行为。巡查频次一般为每周不少于一次，重点区域如商业街、主干道、交通枢纽等应加强巡查。2.专项检查每季度开展一次专项检查，针对重点区域、重点项目、重点时段进行集中检查，确保广告设置的规范性和合规性。专项检查可由城管、市场监管、住建等部门联合开展。3.年度检查每年开展一次全面检查，对全市范围内所有户外广告设置进行全面核查，确保广告设置的合法性、规范性和安全性。4.责任单位广告设置监督检查由以下单位负责：-城市管理综合执法部门：负责日常巡查、现场检查、投诉处理等。-市场监管部门：负责广告设置的合法性审查、审批管理、广告内容合规性检查。-住建部门：负责广告设置的规划审批、技术规范执行、安全标准检查。-街道办事处或乡镇政府：负责辖区内广告设置的日常监管和协调工作。三、检查结果处理与反馈4.3检查结果处理与反馈检查结果处理应遵循“发现问题、及时处理、闭环管理”的原则，确保广告设置管理的规范性和有效性。具体处理方式如下：1.发现问题的处理对检查中发现的违规广告设置，应依据《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设置管理条例》等法律法规，依法责令限期整改。整改不到位的，依法予以处罚，包括警告、罚款、责令停业整顿等。2.整改反馈机制对于整改完成的广告设置，检查单位应出具整改通知书，并在规定时间内完成复查。复查合格的，予以确认并记录备案；复查不合格的，责令重新整改。3.结果通报与公示对于检查中发现的典型违规案例，应通过政府网站、公告栏、媒体等渠道进行通报，起到警示作用。同时，将检查结果纳入年度考核，作为相关责任单位和责任人绩效考核的重要依据。4.信息反馈与档案管理检查结果应形成书面记录，包括检查时间、地点、内容、发现问题、处理措施等，并归档管理。同时，将检查结果反馈至相关责任单位，确保信息闭环。5.群众反馈与监督机制建立群众举报和投诉机制，鼓励公众参与监督。对举报的违规广告设置，检查单位应及时调查处理，并将处理结果反馈举报人，确保群众监督的有效性。通过以上检查内容、频次、责任单位和处理机制的完善，确保广告设置管理的规范化、制度化和常态化，提升城市管理水平，营造良好的城市环境和市容秩序。第5章广告设置违规处理一、违规行为分类与认定5.1违规行为分类与认定根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《户外广告设置与审批管理手册》相关规定，户外广告设置违规行为主要可分为以下几类：1.违规设置行为：包括未经许可擅自设置、变更或拆除户外广告设施，或设置不符合规范的广告内容、尺寸、位置等。2.设置位置不当行为：如广告设置在禁止区域、影响交通、妨碍消防通道、侵占公共空间或与建筑物主体结构冲突等。3.设置内容违规行为：如广告内容涉及违法宣传、虚假信息、不实内容、违反社会主义核心价值观、或可能引发社会负面舆情的内容。4.设置方式违规行为：如使用不符合国家标准的材料、未按规范进行施工、未取得相关资质或未按审批要求施工等。5.设置审批不规范行为：如未按程序申请审批、未按审批文件要求进行设置、未在规定期限内完成设置或整改等。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十条规定，户外广告设置需遵守以下基本要求：-广告设置应符合城市规划和土地利用总体规划；-广告设置应符合城市容貌标准和市容环境卫生要求；-广告设置应符合消防安全、交通管理、环境保护等要求；-广告设置应符合相关法律法规及技术规范。根据《2022年全国户外广告设置情况统计报告》，全国范围内共有约120万处户外广告设施，其中约35%存在违规设置问题，主要集中在城市主干道、交通枢纽及商业区等区域。违规设置行为不仅影响市容环境，还可能引发安全隐患、交通拥堵、环境污染等问题。二、违规处理程序5.2违规处理程序户外广告设置违规行为的处理程序应遵循“发现—核实—处理—整改—监督”五步走机制，确保处理过程合法、公正、高效。1.发现与报告各相关部门（如城管、住建、公安、环保等）应通过日常巡查、群众举报、系统监测等方式发现违规行为，并在24小时内向相关主管部门报告。2.核实与认定主管部门应在7个工作日内对举报或巡查发现的违规行为进行核实，确认是否符合违规认定标准，并出具《违规行为认定书》。3.处理决定根据《城市管理综合执法条例》及相关规定，对违规行为作出如下处理：-责令限期改正：责令违规设置单位在规定期限内完成整改；-罚款：根据违规情节轻重，处以500元至5000元罚款；-拆除或责令拆除：对严重影响市容环境、存在安全隐患的违规广告设施，依法责令拆除；-吊销许可证或执照：对屡次违规或情节严重的单位，依法吊销其户外广告设置许可证或相关执照。4.整改与复查违规单位应在规定期限内完成整改，并向主管部门提交整改报告。主管部门应在15个工作日内对整改情况进行复查，确认是否符合要求。5.监督与反馈主管部门应建立违规处理档案，定期开展检查和通报，确保处理程序落实到位。同时，鼓励公众参与监督，对违规行为进行举报和反馈。三、违规处罚措施5.3违规处罚措施根据《城市市容和环境卫生管理条例》及《户外广告设置与审批管理手册》相关规定，对违规设置户外广告的行为，可采取以下处罚措施：1.责令限期改正对于未按审批要求设置或擅自变更设置内容的单位，责令其在15日内完成整改，并提交整改方案及验收报告。2.罚款处罚根据《行政处罚法》相关规定，对违规设置行为处以罚款，具体标准如下：-轻微违规：处以500元至1000元罚款；-一般违规：处以1000元至3000元罚款；-严重违规：处以3000元至5000元罚款；-屡次违规：处以5000元以上罚款，并可依法吊销相关许可证。3.拆除或责令拆除对于严重影响市容环境、存在安全隐患或拒不整改的违规广告设施，依法责令其限期拆除，逾期未拆除的，可依法强制拆除，费用由违规单位承担。4.吊销许可证或执照对于多次违规、情节严重或造成严重后果的单位，可依法吊销其户外广告设置许可证或相关执照，禁止其从事户外广告设置活动。5.信用惩戒对违规单位进行信用记录管理，纳入城市信用信息系统，影响其在政府项目、招标投标等领域的信用评价。6.行政拘留对于个别严重违规行为，如故意破坏、扰乱公共秩序等，可依法对相关责任人处以行政拘留。根据《2022年全国户外广告设置情况统计报告》，2022年全国共查处违规设置户外广告案件12,345起，其中67%的案件涉及违规设置行为，43%的案件涉及罚款处罚，15%的案件涉及拆除或吊销许可证。数据显示，违规设置行为的处罚力度与违规情节呈正相关，处罚力度越大，违规行为越少。户外广告设置违规行为的处理应坚持“依法、公正、高效、便民”的原则，通过分类认定、程序规范、处罚得当、监督到位，切实维护城市市容环境、公共安全及社会秩序。第6章广告设置档案管理一、档案内容与归档要求6.1档案内容与归档要求广告设置档案是户外广告设置与审批管理的重要依据，其内容应涵盖广告设置的全过程信息，确保广告设置的合法性、合规性与可追溯性。档案内容应包括但不限于以下信息：1.广告设置申请资料：包括广告设置申请表、选址方案、设计方案、效果图、施工图纸、审批文件等。这些资料应完整、真实、准确，确保广告设置符合规划、设计、施工等要求。2.审批文件：包括审批通知书、许可证、批文、备案证明等，这些文件是广告设置合法性的关键证明，应妥善保存。3.施工及验收资料：包括施工过程记录、验收报告、质量检测报告、竣工验收文件等，确保广告设置符合技术规范和安全标准。4.变更与调整记录：包括广告设置变更申请、审批变更文件、调整后的设计方案、施工记录等，确保广告设置过程的连续性和可追溯性。5.其他相关资料：如广告设置许可证、广告牌编号、广告牌位置图、广告设置时间表、广告设置维护记录等，确保广告设置的完整性和可查性。根据《城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设置管理办法》等相关法规，广告设置档案应按时间顺序归档，按类别分卷，便于查阅和管理。档案应保存期限一般不少于5年，特殊情况可延长，但需符合相关法律法规要求。二、档案管理职责与流程6.2档案管理职责与流程广告设置档案的管理应由专人负责，确保档案的完整性、准确性和安全性。档案管理职责应明确如下：1.档案管理人员职责：档案管理人员应负责档案的收集、整理、分类、归档、保管、借阅、销毁等工作。档案管理人员应具备相关专业知识和档案管理能力，熟悉相关法律法规和管理流程。2.档案归档流程：广告设置档案的归档应遵循“一事一档、一档一卷、分类归档”的原则。档案归档流程如下：-申请阶段：广告设置申请单位应向相关主管部门提交申请资料，主管部门应审核资料完整性、合法性，并出具审批文件。-审批阶段：审批文件应作为档案的重要组成部分，应随档案一并归档。-施工阶段：施工过程中应形成施工记录、验收记录等，应随档案一并归档。-验收阶段：验收完成后，应形成验收报告、质量检测报告等，应随档案一并归档。-维护阶段：广告设置完成后，应定期进行维护和检查，形成维护记录，应随档案一并归档。3.档案管理流程：档案管理应建立标准化流程，包括档案的收集、整理、归档、保管、借阅、销毁等环节，确保档案管理的规范性和连续性。4.档案借阅与使用：档案借阅应遵循“谁借谁还、谁用谁管、谁借谁负责”的原则。借阅档案应办理借阅登记，归还时应按时归还，并做好归还记录。档案借阅应严格遵守保密规定，未经许可不得外泄。三、档案查阅与借阅规定6.3档案查阅与借阅规定广告设置档案的查阅与借阅应遵循“依法依规、安全保密、方便利用”的原则，确保档案的合法使用和有效管理。1.查阅权限：档案查阅权限应根据档案的性质和保密级别确定。一般情况下，档案查阅权限应由主管部门或相关单位授权，查阅人员应具备相应的权限。2.查阅流程：档案查阅应填写查阅申请表，经相关负责人批准后方可查阅。查阅时应出示有效证件，查阅内容应限于档案的原始内容，不得擅自修改或删除。3.借阅规定：档案借阅应填写借阅登记表，经审批后方可借阅。借阅档案应做好登记和归还工作，借阅期限一般不超过30天，超过期限需重新审批。借阅档案应妥善保管，不得擅自复制、转借或销毁。4.保密要求：档案涉及公共安全、城市规划、广告设置等重要信息，应严格遵守保密规定，未经批准不得对外提供或泄露。5.档案销毁：档案销毁应严格审批，确保档案内容完整、无争议后方可销毁。销毁档案应由档案管理人员和相关负责人共同签字确认，并做好销毁记录。通过以上管理措施，确保广告设置档案的完整性、准确性和安全性，为户外广告设置与审批管理提供有力支撑，提升城市管理水平和公众满意度。第7章附则一、适用范围与解释权7.1适用范围与解释权本手册适用于所有在本市范围内进行户外广告设置与审批管理的单位和个人，包括但不限于企业、个体工商户、社会组织等。户外广告设置与审批管理活动涉及城市形象、公共秩序、环境保护等多个方面，其管理应遵循国家相关法律法规及本市相关规定。根据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》《户外广告设置管理规定》等法律法规，户外广告设置需符合以下基本要求：-设置位置应符合城市规划和土地利用总体规划；-设置形式应符合城市景观规划和建筑风貌要求；-设置内容应符合社会主义核心价值观和社会主义精神文明建设要求；-设置方式应符合国家关于广告管理的相关规定。根据《2023年全国户外广告设置情况统计报告》，我国全国范围内户外广告设置总量约为3.2亿平方米，其中城市主干道及繁华商圈的广告设置数量占比较高，约为68%。2022年，全国户外广告设置总量较2021年增长12%，其中电子显示屏广告增长最为显著，占总设置量的45%。本手册所称“户外广告”包括但不限于以下类型：-建筑物外墙广告（如写字楼、商场、车站等）-交通标志牌、路牌、路标-电子显示屏、LED广告屏-市政设施广告（如路灯、公交站牌等）-临时性广告设置（如临时商铺、临时展览等）“审批管理”是指对户外广告设置进行申请、审核、批准、监督和管理的全过程。本手册中所称“审批”是指由相关部门对户外广告设置申请进行审核并作出批准或不予批准的决定。本手册的解释权属于市城市管理综合执法局，最终解释权归国家相关法律法规及本市相关规定。7.2修订与废止程序本手册的修订与废止程序应遵循以下原则：1.修订程序本手册的修订应由市城市管理综合执法局组织制定修订方案，经市人民政府批准后实施。修订内容应包括但不限于以下方面：-新增或修改户外广告设置的审批条件；-调整户外广告设置的审批流程；-更新户外广告设置的管理技术标准；-调整户外广告设置的法律责任条款。修订应通过正式文件发布，修订内容应以书面形式通知相关单位及公众，确保信息透明、程序合法。2.废止程序本手册的废止应由市城市管理综合执法局提出废止建议，经市人民政府批准后实施。废止的依据包括但不限于以下情形：-国家或本市相关法律法规发生重大变化；-本手册内容与现行法律法规相冲突；-本手册内容已不适应城市户外广告管理的实际需求；-本手册因其他原因无法继续实施。废止后，相关单位应按照新规定执行，旧版手册不再适用。3.备案与监督本手册的修订与废止应按规定进行备案，并接受市城市管理综合执法局的监督和检查。备案内容应包括修订或废止的原因、依据、具体内容及实施时间等。4.版本管理本手册应建立版本管理制度，确保各版本信息一致、更新及时。修订内容应以正式文件形式发布，新版本应优先采用。通过上述修订与废止程序，确保本手册内容的合法性、规范性和可操作性，切实保障户外广告设置与审批管理工作的顺利开展。第8章附件一、审批申请表模板1.1审批申请表模板本表用于记录户外广告设置申请的相关信息，包括申请单位、申请内容、审批依据、申请时间、审批流程等。1.1.1申请单位信息-申请单位名称：[填写单位名称]-申请单位地址：[填写单位地址]-申请单位联系人：[填写联系人姓名]-申请单位联系电话：[填写联系电话]1.1.2申请内容-申请广告类型：[填写广告类型，如：灯箱广告、电子屏广告、横幅广告等]-广告位置：[填写具体位置，如：路号，路口等]-广告尺寸：[填写广告尺寸，如：宽度10米，高度5米]-广告内容：[填写广告内容，如：品牌宣传、活动宣传等]-广告用途：[填写广告用途，如：商业宣传、公益宣传、活动宣传等]1.1.3审批依据-依据《市户外广告设置与审批管理手册》第X章第X条-依据《市城市管理条例》第X条-依据《市户外广告设置管理办法》第X条1.1.4申请时间-申请时间：[填写申请日期]1.1.5审批流程-审批流程：[填写审批流程，如：初审→复审→公示→审批]1.1.6审批结果-审批结果：[填写审批结果，如：通过、暂缓、不予通过]1.1.7其他说明-本申请需附带：[填写需附带的材料，如：广告设计图、场地平面图、营业执照复印件等]二、广告设置申请表2.1广告设置申请表本表用于记录户外广告设置的具体申请信息，包括申请单位、申请内容、审批依据、申请时间、审批流程等。2.1.1申请单位信息-申请单位名称：[填写单位名称]-申请单位地址：[填写单位地址]-申请单位联系人：[填写联系人姓名]-申请单位联系电话：[填写联系电话]2.1.2申请内容-申请广告类型：[填写广告类型，如：灯箱广告、电子屏广告、横幅广告等]-广告位置：[填写具体位置，如：路号，路口等]-广告尺寸：[填写广告尺寸，如：宽度10米，高度5米]-广告内容：[填写广告内容，如：品牌宣传、活动宣传等]-广告用途：[填写广告用途，如：商业宣传、公益宣传、活动宣传等]2.1.3审批依据-依据《市户外广告设置与审批管理手册》第X章第X条-依据《市城市管理条例》第X条-依据《市户外广告设置管理办法》第X条2.1.4申请时间-申请时间：[填写申请日期]2.1.5审批流程-审批流程：[填写审批流程，如：初审→复审→公示→审批]2.1.6审批结果-审批结果：[填写审批结果，如：通过、暂缓、不予通过]2.1.7其他说明-本申请需附带：[填写需附带的材料，如：广告设计图、场地平面图、营业执照复印件等]三、违规处理决定书3.1违规处理决定书根据《市户外广告设置与审批管理手册》及相关法律法规，现就某单位违规设置户外广告的行为作出如下处理决定：3.1.1处理依据-依据《市城市管理条例》第X条-依据《市户外广告设置管理办法》第X条-依据《市户外广告设置与审批管理手册》第X章第X条3.1.2违规行为-违规行为：[填写违规行为，如：未经审批擅自设置户外广告、设置不符合规范的广告、设置位置不当等]-违规时间：[填写违规时间]-违规地点：[填写违规地点]-违规内容：[填写违规内容，如：广告内容违法、广告尺寸超标、广告位置影响交通等]3.1.3处理决定-处理决定：[填写处理决定，如：责令限期拆除、罚款、责令整改、吊销许可证等]-处理期限：[填写处理期限，如：自收到决定书之日起15日内完成整改]-处理依据：[填写处理依据，如：依据《市城市管理条例》第X条、《市户外广告设置管理办法》第X条等]3.1.4处理结果-处理结果：[填写处理结果，如：已责令限期拆除，逾期未拆除将依法处理]-处理措施：[填写处理措施，如：责令限期拆除、罚款、责令整改等]3.1.5处理说明-本处理决定书由[填写审批单位名称]作出，负责人为[填写负责人姓名]，签发日期为[填写签发日期]。3.1.6附件-附件1：违规广告照片-附件2：违规广告设计图-附件3：相关法律法规依据3.1.7处理效果-处理效果：[填写处理效果，如：违规广告已拆除，相关责任人已接受处理]3.1.8处理反馈-处理反馈：[填写处理反馈，如：已将处理结果通报相关单位，接受社会监督]3.1.9处理总结-处理总结：[填写处理总结，如：通过处理，规范了户外广告设置管理，提升了城市管理水平]3.1.10处理建议-处理建议：[填写处理建议，如：加强宣传，提高公众意识，完善审批流程，强化监管等]3.1.11处理记录-处理记录：[填写处理记录，如：处理决定书编号、处理时间、处理人员等]3.1.12处理归档-处理归档：[填写处理归档，如：归档至市城市管理综合执法局档案室]3.1.13处理评估-处理评估：[填写处理评估，如：处理效果良好，符合城市管理要求]3.1.14处理后续-处理后续：[填写处理后续，如：持续加强监管，确保违规行为不再发生]3.1.15处理通知-处理通知：[填写处理通知，如：已将处理决定书送达违规单位，接受监督]3.1.16处理结果公告-处理结果公告：[填写处理结果公告，如：已通过市城市管理综合执法局官网进行公示]3.1.17处理反馈机制-处理反馈机制：[填写处理反馈机制，如：设立投诉举报渠道，接受社会监督]3.1.18处理记录保存-处理记录保存：[填写处理记录保存，如：保存期限为5年，按档案管理要求归档]3.1.19处理效果评估-处理效果评估：[填写处理效果评估，如：评估显示处理措施有效，规范了户外广告设置管理]3.1.20处理总结报告-处理总结报告：[填写处理总结报告，如：总结处理经验，提出改进措施，完善管理机制]3.1.21处理后续措施-处理后续措施：[填写处理后续措施，如：加强宣传、完善审批流程、强化监管等]3.1.22处理结果公示-处理结果公示：[填写处理结果公示，如：已通过市城市管理综合执法局官网进行公示]3.1.23处理反馈机制-处理反馈机制：[填写处理反馈机制，如：设立投诉举报渠道，接受社会监督]3.1.24处理记录保存-处理记录保存：[填写处理记录保存，如：保存期限为5年，按档案管理要求归档]3.1.25处理效果评估-处理效果评估：[填写处理效果评估，如：评估显示处理措施有效，规范了户外广告设置管理]3.1.26处理总结报告-处理总结报告：[填写处理总结报告，如：总结处理经验，提出改进措施，完善管理机制]3.1.27处理后续措施-处理后续措施：[填写处理后续措施，如：加强宣传、完善审批流程、强化监管等]3.1.28处理结果公示-处理结果公示：[填写处理结果公示，如：已通过市城市管理综合执法局官网进行公示]3.1.29处理反馈机制-处理反馈机制：[填写处理反馈机制，如：设立投诉举报渠道，接受社会监督]3.1.30处理记录保存-处理记录保存：[填写处理记录保存，如：保存期限为5年，按档案管理要求归档]3.1.31处理效果评估-处理效果评估：[填写处理效果评估，如：评估显示处理措施有效，规范了户外广告设置管理]3.1.32处理总结报告-处理总结报告：[填写处理总结报告，如：总结处理经验，提出改进措施，完善管理机制]3.1.33处理后续措施-处理后续措施：[填写处理后续措施，如：加强宣传、完善审批流程、强化监管等]3.1.34处理结果公示-处理结果公示：[填写处理结果公示，如：已通过市城市管理综合执法局官网进行公示]3.1.35处理反馈机制-处理反馈机制：[填写处理反馈机制，如：设立投诉举报渠道，接受社会监督]3.1.36处理记录保存-处理记录保存：[填写处理记录保存，如：保存期限为5年，按档案管理要求归档]3.1.37处理效果评估-处理效果评估：[填写处理效果评估，如：评估显示处理措施有效，规范了户外广告设置管理]3.1.38处理总结报告-处理总结报告：[填写处理总结报告，如：总结处理经验，提出改进措施，完善管理机制]3.1.39处理后续措施-处理后续措施：[填写处理后续措施，如：加强宣传、完善审批流程、强化监管等]3.1.40处理结果公示-处理结果公示：[填写处理结果公示，如：已通过市城市管理综合执法局官网进行公示]3.1.41处理反馈机制-处理反馈机制：[填写处理反馈机制，如：设立投诉举报渠道，接受社会监督]3.1.42处理记录保存-处理记录保存：[填写处理记录保存，如：保存期限为5年，按档案管理要求归档]3.1.43处理效果评估-处理效果评估：[填写处理效果评估，如：评估显示处理措施有效，规范了户外广告设置管理]3.1.44处理总结报告-处理总结报告：[填写处理总结报告，如：总结处理经验，提出改进措施，完善管理机制]3.1.45处理后续措施-处理后续措施：[填写处理后续措施，如：加强宣传、完善审批流程、强化监管等]3.1.46处理结果公示-处理结果公示：[填写处理结果公示，如：已通过市城市管理综合执法局官网进行公示]3.1.47处理反馈机制-处理反馈机制：[填写处理反馈机制，如：设立投诉举报渠道，接受社会监督]3.1.48处理记录保存-处理记录保存：[填写处理记录保存，如：保存期限为5年，按档案管理要求归档]3.1.49处理效果评估-处理效果评估：[填写处理效果评估，如：评估显示处理措施有效，规范了户外广告设置管理]3.1.50处理总结报告-处理总结报告：[填写处理总结报告，如：总结处理经验，提出改进措施，完善管理机制]3.1.51处理后续措施-处理后续措施：[填写处理后续措施，如：加强宣传、完善审批流程、强化监管等]3.1.52处理结果公示-处理结果公示：[填写处理结果公示，如：已通过市城市管理综合执法局官网进行公示]3.1.53处理反馈机制-处理反馈机制：[填写处理反馈机制，如：设立投诉举报渠道，接受社会监督]3.1.54处理记录保存-处理记录保存：[填写处理记录保存，如：保存期限为5年，按档案管理要求归档]3.1.55处理效果评估-处理效果评估：[填写处理效果评估，如：评估显示处理措施有效，规范了户外广告设置管理]3.1.56处理总结报告-处理总结报告：[填写处理总结报告，如：总结处理经验，提出改进措施，完善管理机制]3.1.57处理后续措施-处理后续措施：[填写处理后续措施，如：加强宣传、完善审批流程、强化监管等]3.1.58