【《政府定价成本监审下D市供水成本构成分析》6300字（论文）】

政府定价成本监审下D市供水成本构成分析TOC\o"1-3"\h\u230871大庆供水产业概况 493602大庆供水定价成本分析 5140152.1定价方法 570212.2定价程序 536202.3成本监审 5154653大庆供水定价存在问题 792963.1供水价格小于实际成本 7170643.2污水处理费调整没监审 868853.3水价长时间没有调整 861624大庆供水定价政策建议 8286244.1实行完全成本定价 861334.2加强价管制水准 9311934.3完善供水定价程序 9194315结论 106780参考文献 11摘要：实施城市供水价格管制，就是要推动政府管制效率的提高，提高企业经营效率，实现公众利益的一种有效方式。目前国内大多数城市自来水公司都实行以市场为导向的价格管理方式。在中国改革开放全面实施，在大力发展社会主义市场经济中，城市供水行业是一个典型的自然垄断行业，它的改革已经成为我国全面深化改革的一个难题。主要是对大庆市城市供水总体情况及定价成本进行调研，对大庆市供水定价实施过程中出现的问题进行分析和总结，并对完善大庆市供水定价调控提出政策建议:推行全成本定价、改善价格控制、健全城市供水定价有效程序。关键词：城市供水；定价成本；价格管制供水企业的运行和发展对企业生产和居民日常生活具有重要意义。自来水公司肩负着城市生产和生活用水的重要责任，在城市诸多公用事业产业中起着至关重要的作用。我国对水价制度进行了长达数年的探索，前后历经免费供应，转型以及商品水价改革，过渡阶段就是对用水户征收更少水费。自1992年以来，行政事业性收费阶段已完全终结，商品水价阶段已正式启动。2004年起，供水单位改为“供水经营者”，供水价格实行商品价格管理。透过水价发展历程可以发现，以往水费征收基本上是以社会福利为基础，现在正逐渐向市场供需方向进行改革。通过水价改革等等，能够优化水资源配置结构。而在全国尊重生态文明建设，建设环境友好型的背景下，要对市场进行适当调控，同时要保护生态环境，逐步健全价格体系，控制成本，营造社会节水意识，促进环境保护和绿色经济发展。1大庆供水产业概况大庆油田企业因大庆市原大庆油田和后来大庆市政府建立这一特定历史背景而担负着许多社会职能例如：教育、医疗、城市管理等等，伴随着中国城市建设持续发展，社会职能从油田逐步转移到政府手中。作为石油企业中的一个特殊群体--地方国有大型市政公用事业单位，如何适应改革要求，实现自身发展，就成了我们迫切需要解决的一个课题。当前，大庆市城市供水任务由大庆水务集团和大庆油田水务公司两家国有企业共同承担。大庆市水务集团有限公司，市政所属公共服务类国企，注册资本9000万元，全社会固定资产总值达到30亿元。是全国较大的一档企业。集团重点承担东城水库饮用水源地的日常管理，市政区域内对北湖等相关水体进行防护、实现资源优化配置，日常管护工作落实到位；担负了大庆市局部区域的供排水体系的运营、管理和服务工作；组织实施辖区内供排水管网等涉水项目和附属设施的配套新建和改建工作。在职员工2600多人。是以水务为主业的国有大型企业。集团管辖范围内的各类输配水干支线面积约3622公里，包括38座供水加压泵站、101座污水提升泵站、2座现有净水厂、1座污水处理厂和1座再生水厂。日供水32.2万吨，日实际供水14.4万吨，污水日处理能力13万吨，年再生水产量400万吨。大庆油田水务公司是大庆油田管理局的全资子公司，成立于1965年，2013年更名为大庆油田水务有限公司；公司专注于业务：满足油田生产，企业及居民的生活用水；提供管网维护管理及供水服务；定期检修城市供水管网；定期收取水费、废水管道的管理及污水，几乎涵盖了市区所有用水相关的经营。在职职工近5000人。是一个大型综合性企业集团。公司固定资产国有部分市场为28亿元，净资产约9.7亿元。主要从事自来水生产、销售及管网维修养护等工作。此外，3个自来水厂和9个低水源属于大庆油田自来水公司。大型排水泵站管网平均长度893公里，设计日生产能力117万立方米，最大服务系数61.09万立方米，为超过17万居民和4979个非居民用户提供营销和收费服务。2大庆供水定价成本分析2.1定价方法大庆市城市供水定价方式主要采用成本加成法和阶梯定价法相结合的方式，定价成本主要由制水成本、输配成本和周期成本三部分组成。制水成本包括水费，原料，动力、生产人员的工资和额外、固定资产折旧、机器材料消耗等成本构成。其中，原材料成本是主要组成部分。输配电成本包括输配电人员的工资和额外费用、固定资产折旧，动力、机械材料的消耗等费用组成。供水成本包括自来水供应企业向用户收取的管道维护管理费、管网维护费等。期间费用包括销售费用三个部分、管理费用及财务费用。其中，管理费用占总成本的比重最大，是影响供水企业盈利能力最重要的因素。2.2定价程序大庆市城市供水定价的作业流程：因水价比供水企业生产成本低，供水企业亏损时间长，所以调价程序是由价格管理部门来处理的，价格管理部门受理调价的手续；供水企业向政府有关职能部门提出涨价申请。授权大庆青神会计师事务所依据有关法律法规，对2018-2020年度全部供水企业供水成本实施审计；根据审计工作报告中对各用水单位供水成本测算结论，决定是否执行价格政策。物价主管部门应当组织专家评审，提出意见和建议。通过对各供水企业供水成本测算分析，结合供水成本变化情况及社会经济发展水平等因素，形成合理的供水价格体系。2.3成本监审2021，大庆市水价将进行调整，2018年至2020年，大庆青神会计师事务所将被授权对全市四家供水企业的供水定价成本进行监督审计。成本监督由初步审查、审查和现场审查、反馈组成。通过实施成本监审工作，使各供水企业能够真实反映供水系统运行的实际水平和经济效益状况，有效地提高了用水户的满意度，提升了政府管理部门监管效能。从企业实际情况看，各单位均存在不同程度的经营亏损和微利现象。各公司平均单位售水成本为3.58元，单位供水成本为2.91元。从测算结果可以看出，随着水价改革的不断深化，供水行业的利润空间越来越小，而其生产成本却逐年增加，因此供水行业的经营管理面临着巨大挑战。根据《城市供水定价成本表》（核定数）的规定，输配水成本与水生产成本和企业总供水成本的周期成本之比如图1所示。由此可见，除有限公司外，其他三家供水公司的产水成本占50%以上，期间成本的比例高于输水和配水，也是与高新给排水有限公司和供水有限责任公司共同经营的供水和消费企业，单位制水费用相差较大。图1各部分成本与总成本占比对制水成本，输配水成本以及期间费用等因素组成进行分析，结果表明：水费在制水成本中所占比例最大，人员工资与附加次之，动力费用最小；通过实施成本监审工作，使各供水企业能够真实反映供水系统运行的实际水平和经济效益状况，有效地提高了用水户的满意度，提升了政府管理部门监管效能。人员工资和额外所占输配水费用；管理费用在所有其他费用中占有相当大的比重。本人将供水成本的人员工资和额外，固定资产折旧，动力、机物料消耗及水费总结，对它们各自所占比重进行分析，这四项费用占供水成本的60%以上，自来水有限公司、高新给排水有限公司转供水费用在90%以上，其中，人员工资和附加比例均在20%以上，自来水公司转供水费用在40%以上；其次是水费所占比例，在此东城用水集团，由于仅计入水资源费就达5万余元，所占比例不足20%，高新给排水有限公司则为60%。其余除了东城用水集团动力费用比例在10%以上外，其余企业成本要素比例都不高于10%。见图2。图2主要成本要素与总成本占比3大庆供水定价存在问题3.1供水价格小于实际成本近期水价调整成本监审数据显示，2008年至2020年，全市4家供水企业报送的单位供水成本为大庆油田供水公司4.46元/吨，东城供水集团4.87元/吨，供水有限公司4.87元/吨，高辛供排水有限公司每吨5.88元，平均每吨4.63元。其中人员工资与动力费用所占比例较高。根据成本监督审查，2018-2020年，四家供水企业批准的单位供水成本为大庆油田供水公司3.34元/吨、东城水务集团3.15元/吨和供水有限公司3.15元每吨，高辛供排水有限公司每吨2.75元，四家供水企业平均核定单位供水成本为每吨2.91元，居民生活用水价格在2021年调整之前维持14年1.5元/吨的水平。随着经济社会发展和人民群众对美好生活需要的日益提高，现行居民用水价格体系已不适应新形势发展要求。2021年的调整对居民用水采取阶梯定价。根据不同消费群体制定相应的阶梯水价标准，并对其进行合理分摊，实现水资源的优化配置和高效利用。一级阶梯水价2.3元/吨，二级阶梯水价3.45元/吨，三级阶梯水价4.6元/吨，一级阶梯水价涵盖居民用水户85%，无论是根据各个供水公司上报或批准的资料来看，第一级阶梯上的居民给水价格都比企业综合给水成本要低，居民给水价格是一种福利价格，无法提现水资源稀缺与价值。受城市供水价格的影响，特别是居民用水价格比实际成本和核定的平均成本都低，企业长期亏损。政府财政对企业的长期补助，为了确保供水的安全与稳定，比如，经北部引嫩工程引水的年费，东城水库每年的运行和维护费用及其他。水价长期未调、供水企业成本连年上涨、政府补贴压力连年加大等。3.2污水处理费调整没监审大庆市建市后的污水处理费自2001年征收以来，几经调整。民用污水处理费由每立方米0.25元调整为0.5元，工业污水处理费从每立方米0.45元调整为0.95元，再转为1.2元；对污水处理厂的运行费用和处理设施维护等都有了更高的标准。2017年，大庆根据国家发改委、财政部、住建部的相关规定，要求在2017年初提高污水处理费。每次污水处理费调整都没有进行成本监审，但是，根据相关规定收取最低值。3.3水价长时间没有调整建大庆市供水价格的调整频率并不固定，近期的大幅调整发生在2021年份，距离上次大幅调价的2015年时间己过去6年，而且居民用水价格由每吨1.5元到每年都未进行调整，因为居民己经习惯于领取补贴用水价格了，而且多数油田职工都经历了由企业代交水费这个阶段，而且长期没有进行价格调整，使得居民对于价格调整变得极为敏感，越是没有进行水价调整的居民就越难接受，这样的恶性循环在2021年形成，居民用水价格由原来的每吨1.5元骤升至每吨2.3元，部分市民对调价幅度之大表示不解，却不考虑调价频率之小。4大庆供水定价政策建议4.1实行完全成本定价采用全成本定价，有效反映供水行业全过程的所有环境成本、工程成本和资源成本，覆盖城市供水和污水处理的全过程。从而使每一个用水户都能及时掌握水价的市场情况，对用水有一个预先的计划，提高水资源的利用效率；通过对供水行业实行全成本管理和定价，实现供水行业可持续发展。建立在全成本水价基础上的企业，不但能迅速回收成本，同时也能得到一定的经济利润，缓解地方政府财政负担，帮助产品和服务的持续改进和改进，进而确保城市供水服务的可持续发展。全成本定价结合了经济效益、环境效益和社会效益。该定价过程，对供水进行定价要考虑很多费用，比如取水，制水，用水运输、提供劳务和其他费用，此外还获得增值，例如资本收益和税金的某一成份。并以取水成本为主来体现水资源的匮乏与否，用水的输送成本包括输送管道以及污水收集及处理输入的管道或者装置消耗资金成本。4.2加强价管制水准建构完善成本监审方法。尽管中国已经制定并委托了一些省份的城市供水成本和污水处理成本的相关监督和审计措施，并取得了一定的成效，这对于其他省开展有关工作有较好的指导作用，然而，在具体实施中也暴露了一些问题，其中，以某些指标的成本核算方法层面需要完善。如用工人员的条款，消耗品的核算标准，还有一些没有记录费用怎么统计等问题都要细致地计划、制订有关标准。因此，唯有不断改进城市供水成本管制方法使其详略得当，使企业能够通过指标数据、有的放矢地进行成本管制，既具有操作性又具有可操作性，也更有效地推动了城市供水成本监审。完善城市供水费用监审制度。对于供水成本的控制己经日益引起政府部门的高度重视，这也是整个城市供水系统进行监管的一个关键性难点问题。而供水成本监审体系的建立则需涉及到以下几方面：(1)制定适合企业的成本核算制度，制定政策，要求年度审计，包括年度经营情况、资金流向、其他基础设施完成情况、维护使用费等。(2)实行企业成本监审制度，主要是物价部门根据企业年度资金审计情况，进行一些纠正或调整，并发挥监督作用。(3)实施成本监审和年审，实现供水企业年审，根据相关理论依据和规定，修订成本构成、成本核算标准、年度审计报告、成本监审等条款。强化管制机构。政府管制行为应以保证使企业谋求最大社会福利为前提来实施，若任由“管制俘虏”行为不加遏止，则极易使政府滋生腐败之气，不应回避。此外，还要加强管制机构监管，不然很容使企业与管制机构间存在信息不对称现象，也会给价格制定带来一定影响，有条件时要做到充分公开透明。4.3完善供水定价程序建立供水价格调整和预警机制。政府可对价格管制周期进行灵活调整，这有助于改善供水价格，在某种程度上也能对企业生产效率产生推动作用。因此，供水价格预警机制便孕育而生，其中嵌入了大量有关供水方面的指标体系，不过建立预警机制过程较为繁杂，但是非常实用，可以算出来一个就是价格比较平稳的循环。由于外部市场环境在水价上或多或少地发挥着一定作用，但是预警机制还考虑到许多相关部门所一致存在的不确定性（制水原材料，社会保障政策，电价和劳动力成本），当某段时间内，这些元素的变化值超过机制设置的“临界值”时，系统会自动启动相关程序，对水价进行合理调节。健全价格听证制度。一是通过制定相关法律，保障居民供水价格听证会有一定权威性，并受法律制约，确保听证会各个过程中合理、合法，如在定价时，有违背流程之处，需从严处罚。二是要确保供水价格听证会公开的原则，既要公开听证会参加人的全部情况，又要将听证全过程的程序公之于众，包括怎么讨论，怎么分析以及最后怎么决定价格等，以确保每一位用户能上网查询有关细节。三是要保证城市居民供水价格听证制度比较客观和科学，即要求参会代表中必须有对供水行业有深入了解的有洞见的专家参加，它的讲话应该具有一定权威性，无论是企业还是政府都有责任，他们的一言一行都可以为供水企业发展提供动力。因此有了这些专家意见对于价格制定很有借鉴意义。另一方面客观性就是供水企业要提供真实的信息，其中包括财务报表以及资产明细表，不得篡改数据。因此，听证会证需经过专家详细分析这些材料，才能保证不存在虚假信息，并在发现信息造假时根据情节轻重给予商家相应处罚。在听证会闭幕时，仍需要对参会期间各利益集团所发表的观点进行搜集、整理、公开，再重新征集民意，为最终定价奠定基础。如此，才能让供水听证制度不只是过场，而真正做到考虑到居民用户、服务于广大消费者，并且，经过听证会讨论程序，也能希望市民传递当前市场物价水平，消费水平和供水企业经营成本，使消费者胸有成竹。5结论为了缓解缺水危机，国家在近几年加大了水利