建设单位项目管理制度

建设单位项目管理制度一、总则（一）制定目的与依据为规范[单位名称]（以下简称“本单位”）建设项目管理行为，明确管理职责，优化管理流程，提高项目投资效益、质量和安全水平，确保项目目标顺利实现，依据国家及地方相关法律法规、行业标准及本单位内部管理要求，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位作为建设单位（业主）投资兴建的各类新建、改建、扩建工程项目的管理活动。凡参与本单位项目建设的内部各部门、直属单位及外部参建单位（包括但不限于勘察、设计、施工、监理、咨询、供货等单位），均应遵守本制度。（三）基本原则1.目标管理原则：以项目既定的投资、进度、质量、安全目标为导向，实施全过程控制与管理。2.权责对等原则：明确各参与方的职责、权利和义务，确保管理顺畅，责任落实到人。3.程序规范原则：项目管理活动应遵循规定的程序和流程，确保决策科学、执行规范、监督到位。4.质量第一原则：严格执行工程建设标准，确保工程质量符合设计及规范要求，杜绝质量事故。5.安全优先原则：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，保障项目建设过程中的人身和财产安全。6.效益优化原则：在确保质量、安全和进度的前提下，有效控制项目成本，提高资源利用效率，追求最佳综合效益。7.持续改进原则：定期对项目管理过程进行总结评估，不断完善管理制度和管理方法。（四）管理体系本单位项目管理实行统一领导、分级负责、专业协同的管理体系。由单位领导层决策项目重大事项，指定或设立专门的项目管理部门（或项目管理机构）作为项目管理的归口部门，负责项目的日常组织、协调、监督和控制工作。二、项目管理组织机构与职责（一）项目管理部门（或项目管理机构）项目管理部门（或项目管理机构）是本单位项目管理的常设（或临时）专职机构，在单位授权范围内履行以下主要职责：1.组织或参与项目前期策划、项目建议书、可行性研究报告的编制与报批。2.组织或参与项目勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等招标工作。3.负责项目合同的洽谈、签订、履行、变更、索赔及档案管理。4.负责项目实施过程中的进度、质量、安全、投资（造价）控制。5.负责项目建设过程中的组织协调工作，包括与政府主管部门、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关方的沟通协调。6.负责组织或参与施工图设计审查、施工组织设计审查、工程变更管理。7.负责项目资金使用计划的编制、审核与报批，参与工程款支付的审核。8.组织或参与项目的中间验收、竣工验收及移交工作。9.负责项目竣工结算、竣工财务决算的编制或审核与报批。10.负责项目档案资料的收集、整理、归档和移交。11.组织项目后评价工作。12.贯彻执行本项目管理制度，并根据实际情况提出修订建议。（二）项目部（如设立）对于重大或复杂项目，可根据需要设立临时性的项目部，作为项目现场管理的具体执行机构。项目部的职责由项目管理部门明确，一般包括：1.在项目管理部门领导下，具体负责项目现场的日常管理工作。2.落实项目管理目标和计划，监督施工单位、监理单位履行合同义务。3.负责现场施工质量、安全、进度的日常巡查、监督与记录。4.参与现场签证、工程变更的核实与初步审核。5.负责现场技术问题的协调处理，参与隐蔽工程验收。6.收集整理项目现场各类信息和资料，及时向项目管理部门汇报。7.协助项目管理部门做好其他相关工作。（三）相关职能部门配合单位内部财务、审计、法务、采购、技术等相关职能部门应根据各自职责，配合项目管理部门做好项目管理相关工作，如资金保障、财务审计、合同审核、技术支持等。三、项目策划与前期管理（一）项目策划1.项目建议书阶段：根据单位发展战略和需求，由项目发起部门或项目管理部门组织编制项目建议书，明确项目建设的必要性、初步设想、主要建设内容、估算投资、资金筹措初步方案及经济效益初步分析等，按程序报批。2.可行性研究阶段：项目建议书批准后，由项目管理部门组织或委托有资质的咨询单位编制可行性研究报告。可行性研究报告应进行全面深入的技术经济论证，包括市场预测、建设规模、建设方案、技术方案、环境影响、投资估算、融资方案、盈利能力、偿债能力、风险分析等内容，并获得相关行政主管部门的审批（或备案）。3.项目决策：单位领导层根据可行性研究报告及审批意见，结合单位实际情况，对项目是否立项建设作出最终决策。（二）项目前期准备1.规划许可：根据项目决策意见，由项目管理部门负责办理项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划审批手续。2.用地审批：负责办理项目建设用地的征用、划拨或出让手续，取得土地使用证。3.环境影响评价：按照国家规定，组织开展环境影响评价工作，取得环境影响评价批复文件。4.节能评估与审查：组织开展固定资产投资项目节能评估，取得节能审查意见。5.其他专项审批：根据项目特点和法律法规要求，办理其他必要的专项审批或许可手续（如水土保持、安全评价、消防设计审核等）。四、勘察设计管理（一）勘察管理1.项目管理部门应根据项目需求，通过招标或其他合法方式选择具备相应资质和经验的工程勘察单位。2.签订勘察合同，明确勘察范围、内容、深度、质量标准、工期、费用及双方权利义务。3.监督勘察单位严格按照勘察合同和国家现行规范、标准进行勘察作业。4.组织对勘察成果（勘察报告）的审查，确保勘察数据准确、结论可靠，能满足设计要求。对不合格的勘察成果，应要求勘察单位进行修改或重勘。（二）设计管理1.设计单位选择：通过招标或其他合法方式选择具备相应资质和经验的工程设计单位。2.设计合同管理：签订设计合同，明确设计范围、内容、阶段、设计深度、质量标准、设计周期、费用、知识产权、设计交底、配合施工等责任与义务。3.方案设计：组织设计单位进行方案设计，方案应满足可行性研究批复要求，并符合国家及地方相关政策、规范。组织对方案设计进行评审，重点评审其技术可行性、经济合理性、功能适用性、造型美观性及环境协调性等。4.初步设计：方案设计批准后，组织设计单位进行初步设计。初步设计应深化方案设计，编制主要设备清单、工程概算，并达到相应深度要求。初步设计文件需按规定报送政府相关主管部门审批。5.施工图设计：初步设计批准后，组织设计单位进行施工图设计。施工图设计应符合初步设计批复意见，满足施工要求，并编制施工图预算。6.施工图审查：项目管理部门应将施工图设计文件送具有相应资质的施工图审查机构进行审查，未经审查合格的施工图不得使用。审查内容主要包括是否符合工程建设强制性标准、地基基础和主体结构的安全性、消防安全性、人防工程（如有）、节能强制性标准等。7.设计交底与图纸会审：施工图设计审查合格后，在项目开工前，组织设计单位向施工单位、监理单位进行详细的设计交底。同时组织施工单位、监理单位对施工图进行会审，解决图纸中存在的问题和疑问，形成图纸会审纪要。8.设计变更管理：严格控制设计变更。确需变更的，应履行严格的审批程序。设计变更应由变更提出方提交变更申请，说明变更理由、内容、范围及对造价、工期、质量的影响。项目管理部门组织相关单位（设计、施工、监理等）审核论证，按权限报批后，由原设计单位出具正式的设计变更文件。重大设计变更还需按规定报原审批部门审批。五、招投标与合同管理（一）招标范围与方式1.按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规规定，属于必须招标范围且达到规定规模标准的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。2.根据项目特点和实际情况，合理选择公开招标、邀请招标等招标方式，并按规定程序报批。3.对于不适宜招标的特殊项目，应说明理由，按单位内部规定程序报批后，可采用其他采购方式。（二）招标组织与实施1.项目管理部门是招投标工作的组织实施部门，负责编制招标文件、组织开标、评标、定标等工作。必要时可委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。2.招标文件应符合法律法规要求，内容完整、准确、严谨，明确招标范围、技术标准、工期要求、质量标准、计价方式、合同主要条款、评标标准和方法等。3.评标委员会的组建应符合国家有关规定，成员应具有相应的专业水平和职业道德。评标过程应坚持公平、公正、科学、择优的原则。4.中标人确定后，应在规定期限内发出中标通知书，并按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。（三）合同管理1.合同订立：所有与项目建设相关的合同（勘察、设计、施工、监理、采购等）均应采用书面形式。合同条款应严谨、明确，符合法律法规和招标文件精神，充分维护本单位合法权益。合同签订前须履行单位内部审核程序，必要时征询法务部门意见。2.合同履行：项目管理部门负责监督合同的全面履行，跟踪合同双方义务的落实情况。建立合同台账，记录合同主要内容、履行进度、付款情况、变更情况等。3.合同变更与解除：因不可抗力、政策调整或其他特殊原因需变更或解除合同的，应与合同对方协商一致，并签订书面变更或解除协议，按原合同审批程序报批。4.合同纠纷与索赔：合同履行过程中发生争议或索赔事件时，项目管理部门应及时收集证据，分析原因，提出处理方案，按程序报批后与对方协商解决；协商不成的，按合同约定的争议解决方式处理。5.合同档案：合同的签订、履行、变更、解除、纠纷处理等全过程资料均应妥善收集、整理、归档，作为项目档案的重要组成部分。六、勘察设计管理（略，已在第四章详述）七、施工管理（一）施工准备1.施工许可证办理：项目管理部门负责在工程项目开工前，按规定向工程所在地建设行政主管部门申请领取施工许可证。2.施工现场准备：协调落实施工现场的“三通一平”（或“五通一平”、“七通一平”）等开工条件，确保施工单位顺利进场。3.施工图纸会审与设计交底：组织完成施工图纸会审和设计交底工作，形成书面纪要。4.施工组织设计审查：项目管理部门组织监理单位对施工单位提交的施工组织设计（或施工方案）进行审查，重点审查其施工部署、进度计划、施工方法、质量保证措施、安全文明施工措施、环境保护措施、应急救援预案等是否合理可行。5.开工条件审查：监理单位对施工单位的开工准备情况进行审查，项目管理部门复核。具备开工条件后，由总监理工程师签发开工令。（二）施工过程控制1.进度控制：*审批施工单位编制的施工总进度计划、月（季、周）进度计划。*定期（如每周、每月）检查施工进度计划的执行情况，与计划进度进行对比分析。*对影响进度的因素进行分析，及时采取纠偏措施，必要时调整进度计划。2.质量控制：*审查施工单位的质量管理体系、质量保证措施。*对原材料、半成品、构配件和设备的进场质量进行监督检查，见证取样送检。*监督监理单位履行旁站、巡视、平行检验等监理职责。*参与重要分部分项工程、关键工序和隐蔽工程的验收。*对施工中出现的质量问题，要求施工单位及时整改，直至合格。3.安全管理与文明施工：*督促施工单位建立健全安全生产责任制和安全生产保证体系，落实安全施工措施，配备合格的安全防护用品和设施。*监督施工单位开展安全教育培训和安全技术交底。*定期组织或参与施工现场安全检查，督促消除安全隐患，杜绝安全事故发生。*监督施工单位做好文明施工和环境保护工作，减少对周边环境的影响。4.投资（造价）控制：*严格控制合同外费用，对于涉及费用增减的工程变更、现场签证，必须履行严格的审批程序。*审核施工单位提交的已完工程量报告和工程款支付申请，严格按照合同约定支付工程进度款。*动态跟踪项目造价，进行偏差分析，采取控制措施。5.合同履约管理：*监督施工单位、监理单位等严格履行合同约定的各项义务。*及时处理合同履行过程中的争议和索赔。6.工程变更管理：*严格执行设计变更管理规定，任何工程变更均需履行报批手续。*对工程变更的必要性、技术可行性、经济合理性进行审核。*工程变更指令必须以书面形式发出。7.现场协调：*协调处理施工现场各方关系，包括施工单位之间、施工单位与监理单位之间、以及与周边社区、管线权属单位等的关系。*及时解决施工现场出现的各种矛盾和问题，为工程顺利进行创造条件。8.信息与资料管理：*建立健全项目管理台账，及时、准确记录工程进度、质量、安全、费用等信息。*收集整理施工过程中的各种文件、记录、报表、图纸、变更等资料，确保项目资料的完整性和规范性。（三）竣工验收与移交1.竣工预验收：工程完工后，施工单位提交工程竣工报告，监理单位组织施工、设计等单位进行竣工预验收，对发现的问题提出整改意见，施工单位整改完毕。2.竣工验收：项目管理部门组织勘察、设计、施工、监理等单位进行正式竣工验收。竣工验收应依据设计文件、国家现行施工质量验收规范、合同约定及相关审批文件。验收合格后，各方签署竣工验收报告。3.竣工结算：竣工验收合格后，项目管理部门组织或委托造价咨询单位对施工单位提交的竣工结算报告进行审核，按规定程序报批后，办理竣工结算手续。4.工程移交：竣工验收合格且竣工结算完成后，办理工程实体及相关资料的正式移交手续，明确工程保修期内的维修责任。八、监理管理1.监理单位的选择：通过招标方式选择具有相应资质和良好信誉的监理单位。2.监理合同管理：明确监理单位的监理范围、内容、权限、服务期限、监理酬金及双方权利义务。3.监理规划与实施细则审查：审查监理单位编制的监理规划和监理实施细则。4.监理工作监督：监督监理单位是否严格履行监理职责，是否按