农村污水处理监督制度

PAGE农村污水处理监督制度一、总则（一）目的为加强农村污水处理设施的运行管理，保障农村污水处理设施正常运行，提高农村污水处理水平，改善农村水环境质量，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村污水处理设施的规划、建设、运行、维护及监督管理活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对农村污水处理设施进行监督管理，确保各项工作合法合规。2.属地管理原则：实行属地管理，明确各级政府和相关部门在农村污水处理监督管理中的职责，强化责任落实。3.公众参与原则：鼓励公众参与农村污水处理监督管理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与的良好氛围。4.科学高效原则：运用科学的方法和技术手段，提高监督管理的效率和水平，确保农村污水处理设施稳定运行，达标排放。二、监督管理职责（一）政府职责1.县级政府负责本行政区域内农村污水处理工作的组织领导和统筹协调，将农村污水处理工作纳入国民经济和社会发展规划，制定农村污水处理相关政策措施。保障农村污水处理设施建设、运行维护等所需资金，建立多元化的资金投入机制。对本行政区域内农村污水处理设施的建设、运行、维护等情况进行监督检查，协调解决工作中存在的重大问题。2.乡镇政府具体负责本辖区内农村污水处理设施建设项目的组织实施，配合县级相关部门做好项目前期工作。负责本辖区内农村污水处理设施运行维护的日常管理工作，督促运营单位履行运行维护责任，及时发现和处理设施运行过程中出现的问题。组织开展农村污水处理宣传教育工作，提高农村居民环保意识，引导农村居民正确使用和维护污水处理设施。（二）部门职责1.生态环境部门负责农村污水处理设施环境监管工作，制定农村污水处理设施污染物排放标准，对农村污水处理设施污染物排放情况进行监督监测，依法查处环境违法行为。指导农村污水处理设施建设项目的环境影响评价工作，参与农村污水处理设施建设项目竣工验收。2.住房和城乡建设部门负责指导农村污水处理设施建设工作，制定农村污水处理设施建设技术规范和标准，监督农村污水处理设施建设工程质量。参与农村污水处理设施建设项目的可行性研究、初步设计审查等前期工作，负责农村污水处理设施建设项目的招投标监管。3.农业农村部门负责指导农村生活污水治理与农业生产有机结合，推广生态农业技术，减少农业面源污染对农村水环境的影响。配合做好农村污水处理设施建设和运行维护相关工作，参与农村污水处理设施建设项目的论证和验收。4.财政部门负责统筹安排农村污水处理设施建设、运行维护等所需资金，加强资金管理和监督，提高资金使用效益。会同相关部门制定农村污水处理设施建设和运行维护资金补助政策，确保资金及时足额到位。5.卫生健康部门负责指导农村污水处理设施卫生管理工作，监督农村污水处理设施的卫生防护措施落实情况，防止污水污染引发疾病传播。配合做好农村污水处理设施建设和运行维护相关工作，参与农村污水处理设施建设项目的卫生学评价。（三）运营单位职责1.按照国家相关法律法规、行业标准和合同约定，负责农村污水处理设施的运行管理，确保设施正常运行，达标排放。2.建立健全运行管理制度，制定操作规程、维护计划、安全制度等，加强对设施运行管理人员的培训，提高运行管理水平。3.定期对农村污水处理设施进行巡查、维护和保养，及时发现和处理设施运行过程中出现的故障和问题，确保设施设备完好率。4.按照规定要求，定期向生态环境部门报送污水处理设施运行情况、污染物排放监测数据等信息，接受监督检查。5.配合相关部门做好农村污水处理设施建设项目的竣工验收、绩效评估等工作。三、农村污水处理设施建设监督（一）项目规划1.县级生态环境、住房和城乡建设、农业农村等部门应根据本地区农村人口分布、经济发展水平、水环境现状等因素，联合编制农村污水处理设施建设规划，明确建设目标、任务、布局和建设时序等。2.农村污水处理设施建设规划应与本地区城乡总体规划、土地利用总体规划、水资源保护规划等相衔接，确保项目选址合理，符合相关规划要求。（二）项目立项1.农村污水处理设施建设项目应按照基本建设程序进行立项审批，项目建设单位应编制项目可行性研究报告、环境影响评价报告等相关文件，报县级以上相关部门审批。2.项目可行性研究报告应包括项目建设的必要性、建设规模、工艺技术方案、投资估算、运行成本、经济效益和环境效益分析等内容。3.环境影响评价报告应按照国家相关规定，对项目建设可能产生的环境影响进行评价，并提出相应的环境保护措施和建议。（三）项目设计1.农村污水处理设施建设项目应委托具有相应资质的设计单位进行设计，设计文件应符合国家相关技术规范和标准要求。2.设计单位应根据项目建设规模和水质特点，合理选择污水处理工艺，确保污水处理效果达到国家规定的排放标准。3.设计文件应包括设计说明书、设计图纸、设备清单、工程概算等内容，设计变更应按照相关规定办理审批手续。（四）项目招投标1.农村污水处理设施建设项目应按照国家和地方有关招投标法律法规的规定，进行招投标活动，确保项目建设公开、公平、公正。2.项目建设单位应在招标前编制招标文件，明确招标范围、技术要求、评标标准等内容，并按照规定发布招标公告。3.投标人应具备相应的资质和业绩，按照招标文件要求编制投标文件，参与投标竞争。评标委员会应按照评标标准进行评标，推荐中标候选人，招标人应根据评标结果确定中标人。（五）项目施工1.农村污水处理设施建设项目应依法办理施工许可证，建设单位应与施工单位签订施工合同，明确双方的权利和义务。2.施工单位应按照设计文件和施工规范要求组织施工，确保工程质量。施工过程中应严格遵守安全生产规定，加强施工现场管理，确保施工安全。3.建设单位应加强对项目施工过程的监督检查，及时发现和解决施工过程中出现的问题。监理单位应按照监理规范要求，对项目施工质量、进度、安全等进行监理。（六）项目竣工验收1.农村污水处理设施建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可投入使用。2.竣工验收应包括工程质量、设备运行、污水处理效果、环境保护等方面的内容。建设单位应提交竣工验收报告，设计、施工、监理等单位应出具相关报告或证明文件。3.县级生态环境、住房和城乡建设等部门应参与农村污水处理设施建设项目的竣工验收，对项目建设情况进行监督检查，确保项目符合相关要求。四、农村污水处理设施运行监督（一）运行管理1.运营单位应建立健全运行管理制度，明确岗位职责，制定操作规程、维护计划、安全制度等，确保设施正常运行。2.运营单位应按照设计要求和操作规程，合理控制污水处理设施的运行参数，保证污水处理效果达到国家规定的排放标准。3.运营单位应加强对设施运行管理人员的培训，提高其业务水平和操作技能，确保设施运行管理工作规范、高效。（二）水质监测1.运营单位应按照国家相关规定，定期对农村污水处理设施进水、出水水质进行监测，监测项目应符合国家和地方相关标准要求。2.水质监测应委托具有相应资质的环境监测机构进行，监测数据应真实、准确、可靠。运营单位应将监测数据及时报送生态环境部门，并在污水处理设施现场公示。3.生态环境部门应加强对农村污水处理设施水质监测工作的监督检查，定期对监测数据进行审核和分析，发现问题及时督促运营单位整改。（三）设备维护1.运营单位应建立设备维护管理制度，定期对污水处理设施设备进行巡查、维护和保养，确保设备完好率。2.设备维护应按照设备使用说明书和维护手册的要求进行，及时更换磨损、老化的部件，对设备进行调试和检修，确保设备正常运行。3.运营单位应建立设备维护档案，记录设备维护情况、维修更换部件等信息，便于设备管理和维护。（四）故障处理1.运营单位应制定应急预案，应对污水处理设施运行过程中出现的突发故障和事故。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.在污水处理设施发生故障时，运营单位应立即启动应急预案，采取有效措施进行抢修，尽快恢复设施正常运行。同时，应及时向生态环境部门和相关部门报告故障情况和处理进展。3.生态环境部门和相关部门应及时了解故障情况，指导运营单位做好应急处置工作，确保污水处理设施尽快恢复正常运行，避免对农村水环境造成严重影响。（五）运行费用保障1.县级财政部门应会同相关部门，根据农村污水处理设施运行成本、污水处理量等因素，合理核定运行费用，并纳入财政预算。2.运行费用应专款专用，主要用于污水处理设施的电费、药剂费、设备维护费、人员工资等方面的支出。3.运营单位应按照规定要求，定期向县级财政部门报送运行费用使用情况，接受财政部门监督检查。财政部门应加强对运行费用的管理和监督，确保资金使用效益。五、监督检查与考核（一）监督检查1.县级生态环境、住房和城乡建设、农业农村等部门应定期对农村污水处理设施建设、运行情况进行监督检查，检查内容包括项目建设进度、工程质量、设施运行管理、水质达标情况等。2.监督检查可采取现场检查、查阅资料、抽样监测等方式进行。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。3.相关单位应按照整改通知书要求，制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，认真组织整改，并及时将整改情况报送监督检查部门。（二）绩效考核1.县级政府应建立农村污水处理设施建设和运行绩效考核制度，对乡镇政府和运营单位进行绩效考核。2.绩效考核指标应包括项目建设任务完成情况、设施运行管理水平、污水处理效果、群众满意度等方面的内容。绩效考核结果应向社会公开。3.对绩效考核成绩优秀的乡镇政府和运营单位，给予表彰和奖励；对绩效考核成绩不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相关责任。（三）社会监督1.鼓励公众参与农村污水处理监督管理，建立举报奖励制度，对举报农村污水处理设施建设、运行过程中存在的环境违法行为和问题的，经查实后给予举报人相应奖励。2.县级生态环境部门应设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公众举报，并对举报事项进行调查处理，将处理结果及时反馈举报人。3.乡镇政府和运营单位应主动接受社会监督，定期向社会公开农村污水处理设施建设、运行情况等信息，保障公众知情权、参与权和监督权。六、法律责任（一）建设单位责任1.农村污水处理设施建设单位违反本制度规定，未按照基本建设程序进行项目立项、设计、招投标、施工、竣工验收等活动的，由县级以上相关部门责令限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.建设单位未按照设计要求和相关标准进行项目建设，导致工程质量不符合要求的，应负责返工、修理，并承担相应的赔偿责任；情节严重的，依法吊销资质证书。（二）运营单位责任1.运营单位违反本制度规定，未按照国家相关法律法规、行业标准和合同约定，履行农村污水处理设施运行管理责任，导致设施不能正常运行或污水处理效果不达标的，由县级以上生态环境部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，依法吊销运营资质证书。2.运营单位未按照规定要求，定期报送污水处理设施运行情况、污染物排放监测数据等信息的，由县级以上生态环境部门责令限期改正，并处以罚款。