广州农村基层监督制度

PAGE广州农村基层监督制度一、总则（一）目的为了加强广州农村基层监督，规范农村基层权力运行，保障农村经济社会健康发展，维护农民群众合法权益，根据国家法律法规及相关政策要求，结合本市实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于广州市行政区域内所有农村基层组织，包括村民委员会、农村集体经济组织等及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和党内法规开展监督工作，确保监督活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，监督过程和结果向社会公开。3.问题导向原则：聚焦农村基层存在的突出问题，有针对性地加强监督，及时发现、纠正和处理违法违纪行为。4.协同高效原则：整合各方监督力量，形成监督合力，提高监督效率和效果。二、监督主体与职责（一）农村基层党组织农村基层党组织要切实履行全面从严治党主体责任，加强对农村基层监督工作的领导，发挥战斗堡垒作用。通过加强党员教育管理、严肃党内政治生活等，强化对农村基层干部的日常监督，确保党的路线方针政策在农村得到贯彻执行。（二）村民会议和村民代表会议村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民代表会议由村民推选的代表组成。村民会议和村民代表会议有权审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定，监督农村财务工作等。要按照法定程序定期召开会议，充分发挥民主监督作用。（三）村务监督委员会村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。其职责包括：对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督；对村务决策、执行、公开情况进行全程监督；对村民委员会成员廉洁自律情况进行监督；受理和收集村民有关意见建议等。村务监督委员会成员要由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，具备一定的政策水平和工作能力，公道正派、廉洁奉公。（四）农村集体经济组织监事会农村集体经济组织监事会负责对本组织的财务收支、资产运营、收益分配等情况进行监督。检查财务账目及相关经济活动资料，对财务开支的真实性、合法性、合理性进行审查，监督集体经济组织负责人和其他管理人员的履职情况等。监事会成员应依法依规选举产生，独立行使监督职权。（五）上级政府部门及相关监督机构区、镇（街）政府相关部门要按照各自职责，加强对农村基层的业务指导和监督检查。农业农村、财政、审计、纪检监察等部门要形成联动机制，定期开展联合检查，对农村基层组织的财务、项目建设、惠农政策落实等情况进行监督，严肃查处违法违纪行为。三、监督内容（一）村务决策监督1.检查村务决策是否遵循民主程序，是否广泛征求村民意见。涉及村民利益的重大事项，如村集体资产处置、大额资金使用、土地征收补偿分配等，是否经村民会议或村民代表会议讨论决定。2.审查决策过程中是否存在暗箱操作、违规干预等行为，确保决策结果公平公正、符合法律法规和村情实际。（二）村务公开监督1.监督村务公开的内容是否全面、真实、准确，包括财务收支、项目建设、惠农政策落实、计划生育、宅基地审批等信息。2.检查村务公开的形式是否多样、便捷，是否按照规定的时间和地点进行公开，是否便于村民查看和监督。3.核实村民对村务公开内容的质疑和投诉是否得到及时处理和反馈。（三）财务管理监督1.审查农村财务管理制度是否健全，财务审批流程是否规范，是否存在白条入账、坐收坐支、私设小金库等问题。2.监督财务账目是否清晰、准确，定期开展财务审计，检查财务报表是否真实反映村集体财务状况。3.检查农村集体资产的登记、评估、处置等环节是否合规，防止资产流失。（四）工程项目监督1.对农村基础设施建设、公共服务项目等工程项目的立项、招投标、施工、验收等全过程进行监督。2.审查工程项目是否按照规定程序进行，是否存在违规发包、转包、分包以及偷工减料等行为，确保工程项目质量和资金使用效益。（五）惠农政策落实监督1.监督各项惠农政策，如农业补贴、扶贫资金、低保五保评定等是否及时、足额发放到农民手中。2.检查惠农政策落实过程中是否存在弄虚作假、优亲厚友、截留挪用等问题，保障农民群众的切身利益。（六）干部廉洁自律监督1.关注农村基层干部在履职过程中是否存在滥用职权、贪污受贿廉洁自律监督、以权谋私等违法违纪行为。2.对干部的工作作风、服务态度进行监督，防止出现不作为、乱作为等损害群众利益的情况。四、监督方式与程序（一）日常监督1.村务监督委员会、农村集体经济组织监事会要定期开展日常巡查，对村务决策、执行、公开等情况进行实时监督，发现问题及时提出整改意见。2.设立举报信箱、举报电话等，畅通群众监督渠道，鼓励村民对发现的问题进行举报。对群众举报的问题要及时受理、调查核实，并将处理结果反馈给举报人。（二）专项监督1.根据农村基层工作实际和群众反映的热点难点问题，适时开展专项监督检查。如针对农村财务混乱问题开展财务专项审计，针对工程项目建设中的突出问题开展专项整治等。2.专项监督要制定详细的工作方案，明确监督内容、方法步骤、时间安排等，确保监督工作有序进行。（三）审计监督1.按照国家有关规定，定期对农村集体经济组织进行财务审计，审计内容包括财务收支、资产负债、收益分配等情况。2.审计工作可委托具有资质的社会中介机构进行，审计结果要向村民公开，对审计发现的问题要依法依规进行处理。（四）监督程序1.发现问题：通过日常巡查、群众举报、专项监督等途径发现农村基层存在的问题线索。2.调查核实：对发现的问题线索进行深入调查，收集相关证据材料，核实问题的真实性和准确性。3.提出意见：根据调查核实情况，提出整改意见或处理建议，明确责任主体和整改期限。4.督促整改：跟踪督促责任主体落实整改意见，并对整改情况进行检查验收。5.结果反馈：将监督检查结果向村民公开，反馈给相关部门，并向上级党委政府报告。五、责任追究（一）对农村基层组织及其工作人员的责任追究1.农村基层组织及其工作人员违反本监督制度，存在决策失误、违规操作、损害群众利益等行为的，视情节轻重，给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等处理。2.对违反法律法规的，依法依规追究其法律责任；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。（二）对监督主体的责任追究1.监督主体在履行监督职责过程中，存在失职渎职、滥用职权、包庇纵容等行为的，按照干部管理权限，给予相应的党纪政纪处分。2.因监督不力导致农村基层出现重大问题或造成严重后果的，要依法依规追究相关监督主体的责任。六、保障措施（一）组织保障1.各级党委政府要高度重视农村基层监督工作，加强组织领导，明确各部门职责分工，形成工作合力。2.建立健全农村基层监督工作协调机制，定期召开会议，研究解决监督工作中存在的问题。（二）人员保障1.加强村务监督委员会、农村集体经济组织监事会等监督机构建设，选优配强监督人员，确保监督工作有人抓、有人管。2.加强对监督人员的培训，提高其业务素质和工作能力，使其能够胜