加强行政执法监督制度

PAGE加强行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部各行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法行为是否符合法定权限、法定程序。2.合理性原则行政执法监督应当关注行政执法行为的合理性，防止行政执法人员滥用职权、显失公正。3.公开性原则行政执法监督应当遵循公开原则，将监督的依据、内容、方式、程序等向社会公开，接受公众监督。4.效能性原则行政执法监督应当注重提高监督效能，及时发现和纠正行政执法中的违法或不当行为，保障行政执法活动的高效、有序进行。二、监督主体与职责（一）监督主体本公司/组织设立专门的行政执法监督机构（以下简称“监督机构”），负责组织、协调、指导本公司/组织的行政执法监督工作。同时，各部门负责人对本部门的行政执法工作负有监督职责。（二）监督机构职责1.制定和完善行政执法监督制度、工作计划，并组织实施。2.对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行监督检查，包括执法主体资格、执法程序、执法文书、执法依据等方面。3.受理对行政执法违法行为的投诉、举报，并进行调查处理。4.定期组织行政执法人员培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。5.负责行政执法案卷的评查工作，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷提出整改意见。6.协调解决行政执法部门之间在执法过程中出现的争议和问题。7.向本公司/组织领导汇报行政执法监督工作情况，提出改进行政执法工作的建议。（三）部门负责人职责1.负责本部门行政执法工作的日常管理和监督，确保本部门行政执法人员依法履行职责。2.组织本部门行政执法人员学习法律、法规、规章和业务知识，提高执法人员的业务能力。3.对本部门作出的行政执法决定进行审核，确保决定合法、合理。4.配合监督机构开展行政执法监督检查工作，及时整改本部门行政执法工作中存在的问题。三、监督内容（一）执法主体资格1.行政执法部门是否具备法定的执法主体资格，是否在法定权限范围内行使职权。2.行政执法人员是否取得相应的行政执法证件，是否持证上岗、亮证执法。（二）执法程序1.行政执法部门在作出行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为时，是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.执法人员在执法过程中是否依法保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）执法文书1.行政执法文书的制作是否规范、准确、完整，是否符合法定格式和要求。2.执法文书的送达是否及时、合法，送达回执是否齐全。（四）执法依据1.行政执法部门作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章是否正确，适用条款是否准确。2.对法律、法规、规章的解释是否符合立法原意，是否与上位法相抵触。（五）执法决定1.行政执法部门作出的行政许可、行政处罚、行政强制等决定是否合法、合理，是否存在滥用职权、显失公正的情形。2.执法决定的执行情况是否良好，当事人是否履行了法定义务。四、监督方式（一）日常监督检查监督机构定期或不定期对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行现场检查，查阅执法案卷、文件资料，听取汇报，了解执法情况。（二）专项监督检查针对某一特定领域、特定时段或特定行政执法行为开展专项监督检查，深入查找存在的问题，提出改进措施。（三）投诉举报处理受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉、举报，及时进行调查核实，依法作出处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）行政执法案卷评查定期组织行政执法案卷评查活动，按照统一的评查标准，对行政执法部门的案卷进行全面评查，评定优秀、合格、不合格等次，并对存在问题的案卷进行通报和整改。（五）重大行政执法决定法制审核对行政执法部门作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制等决定，在作出决定前进行法制审核，确保决定合法、合理。五、监督程序（一）监督启动1.监督机构通过日常监督检查、专项监督检查、投诉举报等途径发现行政执法问题，启动监督程序。2.部门负责人在工作中发现本部门行政执法人员存在违法或不当行为，应及时进行纠正，并向监督机构报告。（二）调查取证监督机构对发现的问题进行调查取证，可采取查阅资料、询问当事人、现场勘查、抽样检测等方式收集证据。调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。（三）告知与陈述申辩监督机构在作出监督处理决定前，应当告知被监督对象作出决定的事实、理由及依据，并告知其享有陈述权、申辩权。被监督对象应当在规定的期限内进行陈述和申辩。（四）作出决定监督机构根据调查取证情况和被监督对象的陈述申辩意见，依法作出监督处理决定。处理决定包括责令改正、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件、给予行政处分等。（五）送达与执行监督机构将监督处理决定送达被监督对象，并督促其执行。被监督对象应当在规定的期限内执行决定，并将执行情况及时反馈给监督机构。（六）救济途径被监督对象对监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止监督处理决定的执行，但法律另有规定的除外。六、责任追究（一）行政执法过错责任界定1.因行政执法人员故意或重大过失导致行政执法行为违法或不当，给公民、法人和其他组织造成损害的，应当承担行政执法过错责任。2.因行政执法部门负责人疏于管理、审核把关不严等原因导致行政执法行为违法或不当的，部门负责人应当承担相应的领导责任。（二）责任追究方式1.责令改正。要求行政执法部门或人员立即纠正违法或不当的行政执法行为。2.通报批评。在本公司/组织内部对违法或不当行政执法行为进行公开批评。3.暂扣或吊销行政执法证件。对违法或严重失职的行政执法人员，暂扣或吊销其行政执法证件。4.行政处分。对行政执法人员或部门负责人给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.赔偿损失。因行政执法行为违法或不当给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）责任追究程序1.由监督机构对行政执法过错行为进行立案调查，收集相关证据材料。2.调查终结后，监督机构提出责任追究建议，报本公司/组织领导审批。3.本公司/组织领导根据审批意见作出责任追究决定，并按照规定的程序执行。七、培训与考核（一）培训1.监督机构定期组织行政执法人员参加法律知识培训、业务技能培训和职业道德培训，提高执法人员的综合素质。2.培训内容包括法律法规、执法程序、执法文书制作、案例分析等，培训方式可采用集中授课、专题讲座、在线学习、实地考察等多种形式。（二）考核1.建立行政执法人员考核制度，对执法人