城市水害防治技术管理办法

城市水害防治技术管理办法第一章总则第一条【目的与依据】为有效应对城市水害风险，保障城市基础设施安全运行和人民群众生命财产安全，提升城市水害综合防治能力与管理水平，依据国家相关法律法规和技术标准，结合城市水害防治工作实际，制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于城市规划区内各类水害（包括但不限于暴雨内涝、洪水侵袭、渍水、管涌、河堤管廊渗漏等）的预防、监测、预警、处置及灾后恢复等技术管理活动。城市范围内的各级政府部门、企事业单位、社会组织及相关从业人员均应遵守本办法。第三条【基本原则】城市水害防治技术管理工作应遵循以下原则：（一）预防为主，防治结合：将水害预防放在首位，加强日常管理和隐患排查，完善防治体系，提高应对能力。（二）统筹规划，综合治理：结合城市发展规划，统筹考虑工程措施与非工程措施，点线面结合，标本兼治。（三）因地制宜，科学施策：根据城市自然地理条件、水文特征、水害类型及经济社会发展水平，采用适宜的技术方法和管理模式。（四）科技引领，智慧赋能：积极推广应用先进、成熟、适用的水害防治技术、材料和装备，提升信息化、智能化管理水平。（五）政府主导，社会参与：明确政府主导责任，鼓励和引导社会力量参与水害防治工作，形成防治合力。第二章规划与建设管理第四条【规划衔接】城市总体规划、国土空间规划应将水害防治作为重要内容，明确水害防治目标、分区和总体策略。城市排水防涝、防洪、海绵城市等专项规划的编制与修订，应与城市总体规划及其他相关专项规划相协调，确保技术路线的科学性和措施的系统性。第五条【源头控制】城市新区建设和旧城改造应严格落实源头减排要求。在土地出让、规划设计、建设施工等环节，应充分考虑雨水的自然渗透、滞蓄和利用，推广使用透水铺装、下凹式绿地、植草沟、雨水花园等海绵城市建设技术，减少地表径流，缓解排水压力。第六条【基础设施建设】城市排水管网、泵站、调蓄设施、堤防、护坡、排洪沟渠等水害防治基础设施的建设与改造，应符合国家和行业现行技术标准。建设单位应选择具有相应资质的勘察、设计、施工和监理单位。工程设计应充分考虑极端天气事件的影响，适当提高建设标准和安全冗余。施工过程应严格执行工程建设质量管理规定，确保工程质量。第七条【设施维护与改造】城市水害防治基础设施的管理单位应建立健全日常巡查、维护和养护制度，定期对排水管网进行清淤、检测和修复，对泵站、闸门等设备进行检修和试运行，确保设施完好和正常运行。对老化、破损、能力不足的设施，应制定改造升级计划，逐步提升其承载能力和抗风险水平。第三章监测与预警管理第八条【监测体系建设】城市应建立健全覆盖雨情、水情、汛情、工情、险情的水害监测体系。根据城市规模和水害风险特点，科学布设雨量站、水位站、流量站、视频监控点及城市内涝易涝点监测设备。监测数据应实现自动化采集、传输和存储。第九条【预警信息发布】依托城市水情信息中心或应急指挥平台，建立健全水害预警信息发布机制。预警信息应包括预警级别、影响范围、可能发生的灾害类型及防御建议等内容。应利用多种渠道（如广播、电视、网络、短信、社交媒体、预警喇叭、电子显示屏等）及时、准确、广泛地向社会公众发布预警信息。第十条【风险评估与区划】定期开展城市水害风险评估工作，分析不同强度降雨、洪水等致灾因子可能造成的影响范围、程度和风险等级，编制城市水害风险区划图。风险评估结果应作为城市规划、工程建设、应急预案制定和防灾减灾宣传教育的重要依据。第十一条【应急响应准备】根据预警级别和应急预案，及时启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，相关部门和单位应按照职责分工，迅速组织开展巡查排险、人员转移安置、交通疏导、抢险救援物资调配等工作。第四章工程与非工程措施管理第十二条【工程措施应用】城市水害防治工程措施应根据具体情况综合选用：（一）排水防涝工程：包括雨水管网系统、排涝泵站、调蓄池、行洪通道等，旨在快速排除或滞蓄雨水，减轻内涝影响。（二）防洪减灾工程：包括堤防加固、河道整治、分洪道、蓄滞洪区建设等，旨在抵御江河洪水、山洪等侵袭。（三）防渗与加固工程：对存在渗漏风险的河堤、管廊、地下空间等，应采取有效的防渗处理和结构加固措施。第十三条【非工程措施应用】加强水害防治非工程措施建设与管理：（一）应急预案体系：制定和完善城市总体及相关部门、单位的水害应急预案，明确应急组织体系、职责分工、响应程序、保障措施等。定期组织应急预案评估和修订。（二）宣传教育与培训演练：利用多种形式开展水害防治知识和自救互救技能的宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和能力。定期组织开展针对性的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急队伍的实战能力。（三）应急物资储备：根据城市水害风险特点和应急需求，建立健全应急物资储备制度，储备必要的抢险救援设备、物资和救生器材，并确保其处于良好状态。（四）社会力量动员：鼓励和引导志愿者队伍、专业救援队伍及其他社会力量参与水害防治和应急救援工作，建立联动机制。第五章保障与监督第十四条【组织保障】城市人民政府应明确水害防治技术管理的牵头部门和相关部门职责，建立健全联动协调机制，形成统一指挥、分工负责、协同作战的工作格局。第十五条【资金保障】城市人民政府应将水害防治基础设施建设、维护、监测预警系统建设与运行、应急处置、技术研发与推广等所需经费纳入本级财政预算，并鼓励多渠道筹集资金，保障水害防治工作的持续开展。第十六条【技术支撑】建立健全城市水害防治技术支撑体系，鼓励科研院所、高等院校、企业等开展水害防治关键技术研究和成果转化。加强专业技术人才培养和引进，提升从业人员的专业素质和技术水平。第十七条【监督检查】城市水害防治牵头部门应会同有关部门，定期对本办法的执行情况进行监督检查。对在水害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未按本办法要