大型活动安全管理 课件 第6-10讲 大型活动交通管理-大型活动突发事件处置

大型活动安全管理第六讲大型活动交通管理主要内容：一、大型活动交通管理概述二、大型活动交通管理组织三、大型活动现场交通管理一、大型活动交通管理概述（一）大型活动交通管理的概念大型活动交通管理是指为了给大型活动提供有序、安全、畅通的交通环境，通过疏导、限制通行、禁止通行或者其他交通管制措施，保障交通安全畅通的警戒和管理工作的总称。（二）大型活动交通的特点1、短时高峰大流量：交通流量激增2、出行起始点单一3、诱增交通量大：短期内“诱发”出额外的交通需求4、时空波动性大：由活动场所逐渐向外聚集、扩散并消失（三）大型活动交通的影响因素1、活动内容活动内容决定参与的活动人数、道路交通需求等2、活动所处的时间段白天或晚上工作日或周末一天或多天多周多月等3、具体开始时间和持续时间活动参与者到达的高峰期活动参与者离开的高峰期活动参与者离开高峰期由活动的持续时间决定4、活动场馆及其周边交通状况固定场馆、临时场馆或者特定区域固定场馆：道路和停车等条件较好临时性场馆：需要事先制订停车方案和线路5、活动参与者的数量活动参与者人数的可预测性：上限固定类（体育比赛、文艺演出等）或上限不固定类（灯会、展览、展销等）活动参与者的交通方式：公共交通或自驾二、大型活动交通管理组织（一）大型活动交通需求管理交通需求管理是通过影响交通参与者的交通行为，而达到抑制、减少或重新分配交通参与者的交通行为对公共交通的空间和时间需求，从而达到安全、均衡和高效的交通组织目的1、大型活动道路交通需求预测（1）交通产生预测购票数据、活动参加人数、场馆饱和情况等（2）出行分布预测出行量去向何方，吸引量来自何处（3）交通方式预测公共交通（公交、专线、地铁）或自驾、非机动车等（4）交通分配预测交通总量、高峰时段、交通方式构成等2、大型活动道路交通需求管理（1）减少直接参与大型活动交通需求票务管理削减活动出行量限制大型活动门票总量或参加人员票价调整措施：提高票价或联票缩减大型活动规模：压缩活动场地、取消部分活动内容、降低活动吸引力、降低活动级别、降低活动宣传力度等（2）减少日常出行需求在家办公减少工作日放假例：2016杭州G20峰会放假、补贴

主城区与G20峰会无关联的企事业单位全体休假杭州市主城区的所有学校停课休假浙江省内所有的风景旅游景点内，可免除门票、免费游览浙江省内所有高速公路对主城区机动客车实行免费通行（3）调整出行方式限制小汽车使用：分时段禁行分区域禁行分车号禁行：“十日制”、“五日制”、“单双号”（4）采取公交车辆优先措施出行费用优惠措施公交出行时间的保证：缩短发车间隔、实施公交优先控制和公交专用道等公交出行便捷性的提高：延长现有公交线路的服务时间、调整现有公交线路、班车服务（二）大型活动公共交通组织1、设置大型活动公共交通专用道2、设置接驳直达专车（公交专线）例：第二届全国青年运动会1.专线乘车点：下元公交总站等（12处）2.发车时间：16:00～18:00；返回时间：22:00～23:303.发车间隔：车辆载客量达到80%发车，最大发车间隔不超过15分钟4.乘车要求：专线去程均为一站直达，沿途不设站点，回程采取就近下车方式疏散观众，工作人员和志愿者持有效证件、观众凭当日开幕式门票，且需满足安保部安检要求免费乘坐3、利用轨道交通线分担例：2010上海世博会轨道交通线分担50%客流经过世博园区及周边区域有轨道交通4、6、7、8号线和世博专用线等5条线路，共10座车站三、大型活动现场交通管理（一）大型活动现场交通管制《道路交通安全法》第三十九条：遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。（一）大型活动现场交通管制发布《临时交通管制通告》制作交通管制引导路线图《临时交通管制通告》的内容：临时管制时间临时管制路段临时管制措施：禁止机动车驶入（禁止行人进入）管制路段、禁止占用道路停放等（二）大型活动道路交通疏导1、设置交通管制标志2、实时发布交通信息（1）交通广播（2）电子导航地图2、实时发布交通信息（3）停车场分布及实时车位信息（三）大型活动管控区停车管理1、大型活动管控区外设置外围停车场2、大型活动管控区内停车管理车辆状况停放及管理1同时来、同时去头尾相接2不同时来、不同时走平行排列3贵宾、运动员车辆集中停放，相对独立4应急性车辆集中停放，预留空间第七讲

大型活动票证管理授课内容：一、大型活动票证管理概述二、大型活动证件管理三、大型活动入场票券管理一、大型活动票证管理概述（一）大型活动票证管理的概念1、大型活动票证大型活动票证是指大型活动举办期间，参与者确认其真实身份和进入场馆、区域的合法有效的凭证，是大型活动安全管理的重要载体大型活动的票券是指用来明确进入大型活动现场人员入场资格的凭据（标识）大型活动的证件则是用来明确参加大型活动人员身份的凭据（标识）大型活动的票证具有唯一性2、大型活动票证管理大型活动票证管理是指公安机关为了实现对大型活动的有效管理，通过监督承办者在票证的制作、发放和查验等环节的管理，而开展的监督检查工作。（二）大型活动票证管理的作用1、票证管理是有效控制参与活动人车数量的重要方式门票出售和发放数量是以活动现场容量、划定区域为基础，不能超量出售和发放门票车辆通行证件的数量以场地的车位数为基础2、票证管理是维护活动秩序的重要方式票证是能否进入现场、是否有权进入特定区域的唯一凭证加强票证监管可以减少制售假票、减少进场纠纷等现象证件是重要的出入凭证人脸识别智能验票（证）技术采用高精度的人脸识别算法和人脸设备，通过比对现场拍摄的人脸图像与买票时提交的身份证照片或人脸数据库中的信息进行匹配。一旦匹配成功，闸机将自动开启，允许观众入场通道式远距离识读天线专用人像智能比对识别摄像机射频识别（RFID）防伪技术射频识别（俗称电子标签）：一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可适用于各种恶劣环境人脸识别智能验票人脸识别智能验票3、票证管理使分区管理成为可能大型活动证件是参加大型活动各类工作人员用来证明身份、确定职责、界定通行范围的唯一凭证如通过证件管理，将活动工作人员区分为：主席台工作人员、场地工作人员、看台工作人员、功能区工作人员、后台工作人员等一场活动一套票证，一个区域一个式样，一种身份一种标识球迷冒充NBA球星进场热身（2022）4、票证管理是确保重大活动安全的有效手段G20杭州峰会的安全背景审查：背景审查对象：与会人员、媒体记者、演职人员、工作服务人员等，15万人审查内容：在逃、涉恐涉暴、违法犯罪前科、网上重点人、个人极端暴力倾向、患精神病、涉枪涉爆、刑事嫌疑、现实表现等二、大型活动证件管理

（一）证件分类方法1、按材质分：纸张证件塑料证件2、按是否注册分：注册证件：是指票证持有人依据大型活动安全管理部门规定的程序提交个人基本信息以及所申请的票证信息，经审批通过后而制作发放的票证非注册证件：无需提交个人信息而由大型活动制证中心根据计划预先制作的无人员信息的通用票证3、按使用范围分：通用证件：专用证件：专用活动证件：活动开幕式、闭幕式、预演、专场演出等一次性使用的证件通用证件：整个活动期间使用的证件4、按使用对象分：人员证件车辆证件（1）人员证件主要分类贵宾、指挥、安保、工作人员、场馆管理、商业服务、环境保障、演职员（运动员）、导演（裁判）、摄影记者、文字记者人员证件的具体通行范围和权限贵宾-通行于场院区和贵宾区指挥-全场通行安保-根据工作性质和区域确定通行范围工作人员-根据工作性质和区域确定通行范围场馆管理-根据工作性质和区域确定通行范围人员证件的具体通行范围和权限商业服务：根据工作岗位的地点确定通行范围，无进入看台的权限环境保障：根据工作岗位确定通行区域演职员（运动员）：通行于场院区、工作区、舞台、后台区域或竞赛区域导演（裁判）：通行于场院区、工作区、舞台、后台区域或竞赛区域摄影记者：根据工作岗位确定通行区域文字记者：通行于场院区和看台区，配合门票同时使用

（2）车辆证件可按保障类型、通行路线、停放区域等分别设置：贵宾车辆证件工作车辆证件消防、救护、供电等定位车辆证件车辆证件样式车辆证件样式场馆代码：持证车辆可通行的场馆权限停车代码：客户群在场馆所享有的停车权限车证类别代码：车证的使用群体或车辆用途序列号：车证编号（二）大型活动证件管理的原则1、统一管理：证件设计、种类区分、区域划定、通行政策必须出自一个部门；证件的印制、申报、审核、发放，以及使用监管由一个部门统一管理2、严格审批：按实际需要确定人员和车辆证件的配备数额，审批后发放3、人证一致：证件与持证人身份信息、车辆申报信息、司乘人员身份信息一致4、全程监管：申报、审核、制作、发放、使用、补发、查验和回收等环节（三）大型活动证件管理的工作流程1、制定证件管理方案方案中应明确证件管理部门、证件种类、通行权限和信息采集、人员审核及证件制作、发放、挂失、补发及注销、查验方式等2、采集人员、车辆信息一般活动：参与人员、车辆信息重大活动：参与人员：姓名、照片、证件号码等各类车辆：车牌号码、驾驶人、驾驶人手机号码、车辆使用单位等3、核定人员、车辆证件数量根据活动场地空间和相关标准，核定参与活动人员、车辆的安全额定容量工作证件的发放数量取决于大型活动组织工作的实际需要数量4、审查证件相关信息证件管理部门应当根据承办者的证件需求，核定证件的种类、人员的分区和工作证件的数量对承办者设计的证件样本和防伪标示进行审查工作证件应标明种类、通行区域、设置编号和防伪标识，必要时还应注名单位、贴印照片5、审查参与人员安全背景根据活动安保等级，对参与活动人员进行背景审查背景审查的方法：系统审查＋落地审查，重在本人的现实表现重要岗位：延伸审查（主要社会关系人）6、监督制作人员、车辆证件证件制作应当委托有印刷资质的单位印制制证完成后，应当提供封版证明7、严格分发人员、车辆证件承办者应当填写包含证件编码的证件核发表，由证件持有人签字后领取，并将证件核发表提交公安机关备案8、教育培训持证和查验人员证件发放单位做好内部培训和教育工作，合理合法使用证件，杜绝倒卖、转让、借用证件查验人员应熟知证件种类、通行权限和防伪标识，做好现场证件核查工作三、大型活动入场票券管理

（一）入场票券样式监管1、外观设计监管采用卡片式入场券1、外观设计监管不同场次、不同区域的票券，票面应用明显的颜色或数字分区，以便于观众识别和便于尽快的到达活动区域，减少人流交叉2、票证中应包括与安全有关的信息能否寄存物品限带物品清单允许活动的区域范围允许的时间范围允许的参与权限安全评估风险等级为高或极高的活动票证应增加防伪信息和人员身份信（二）入场票券防伪监管周杰伦济南演唱会现大量假票（2017）票上印有二维码手机一扫，显示演唱会的信息：时间、位置、票价等荧光笔一照，识别出是假票真票里有一张芯片，但假票里没有欧冠决赛因场外混乱推迟35分钟（2022）法国内政部长推特：“成千上万的英国（球队）‘支持者’要么没有票，要么拿着假票就强行通过（入口闸门），有时还对工作人员表现出暴力行为。”萨尔瓦多发生踩踏事故

（12人遇难，数百人受伤，2023）全国足球赛的四分之一决赛不少因购买假票无法入场的球迷试图强行挤入球场，其间发生人员踩踏，造成伤亡入场票券防伪监管（北京）1、有直观的防伪措施2、有机读验票功能3、有现场联网功能（电子票）（三）入场票券印刷监管

委托有印刷资质的单位印制按照核准的安全容量和要求印制、发售大型活动入场票券制证完成后，应当提供封版证明（四）入场券发售监管1、入场票券发售范围监管（浙江）：已取得公安机关安全许可的大型群众性活动，承办者可以发售入场票证，发售的入场票证总量不得超过公安机关核准的安全容量在公安机关对活动场所、设施检查合格前，承办者发售的入场票证不得超过相应的比例限定的入场票证数量经公安机关确定后，超过限定数量部分的票证由票务公司在票务管理系统中进行锁定，不得出票2、入场票券发售数量监管（1）入场券数量的核定标准《浙江省大型群众性活动安全等级对应安全措施》（2020）：在设有固定座位的封闭性场所举办大型群众性活动，有效可视座位在２万个以下的，每场次核定固定座位的最大数量不宜超过有效可视固定座位数的90%有效可视座位数在２万个以上的，每场次核定的固定座位数量不宜超过可用固定座位数的85％不设固定座位的活动最大人员容量核定标准不设固定座位的活动，按现场人均不低于１平方米（室内展览、展销等人员流动的活动现场最大峰值人均不低于0.5平方米）的标准核定最大人员容量核定人员容量的计算面积为活动场地总面积减去现场各类设施所占用的面积（2）安保坐席预留管理标准安保坐席预留管理标准：北京（1）主承办单位在活动举办前，应向场地方和票务公司核定看台、内场坐席的准确数量（2）数量核定后向安全许可单位进行申报（3）经安全许可单位批准后的坐席，按以下原则预留：一是看台上应预留每个纵向通道两侧一列坐席和横向通道第一排两侧2个坐；二是内场第一排；三是内场临时坐席每方阵四角各预留2个坐席（4）最终由安全许可单位根据场馆实际和活动具体情况进行核定（5）安全许可单位核定前不得出售此区域票（3）防涨台坐席预留管理标准防涨台坐席：预留现场的缓冲区间，用来防备现场骚动、人员拥堵而造成的秩序混乱等，在一定程度上起到保护作用防涨台坐席预留管理标准：北京（1）主承办单位在活动举办前，应协调组织场地方和票务公司核定看台、内场坐席的准确数量，做到分看台和区域精确统计（2）经安全许可单位认可后，按以下原则扣除防涨坐席：按照风险评估的预测结果，确定防涨坐席的扣除比例（低风险时，不低于5%；一般风险时，比例不低于8%；中风险时，不低于10%；高风险和极高风险时，不低于15%）防涨台坐席预留管理标准：北京（3）扣除防涨坐席时，应按照每个看台的实际坐席数，分看台确定需要扣除的防涨坐席的数量。若看台分上、下看台，应分别测算进行扣除，不能将所有的防涨坐席集中在一起。（4）计算防涨坐席时，应按照每个看台的坐席总数进行计算（5）确定的防涨坐席，经许可机关、主承办核准确定后，将由票务公司在票务管理系统中进行锁定，不得出票（4）科学调整防涨坐席比例（北京）对于风险级别为一级的体育比赛或文艺演出，双方球迷有可能发生冲突或歌迷可能聚集滋事的，在现有防涨坐席比例基础上，根据需要提升比例，设置隔离看台或处置突发事件预留看台举办大型活动的主办、承办单位曾经违反安全管理规定或举办活动发生过安全问题，安全许可机关在现有基础上，根据情况适当提升防涨坐席比例对于活动主承办单位安全组织机构健全，安全工作措施到位，活动现场成立安全指挥部，具备有经验和能力的安全工作人员，能够独立承担活动安全工作任务的，在现有基础上适当降低防涨坐席比例（5）根据安全检查情况，分阶段发售入场票证（浙江）在公安机关对活动场所、设施检查合格前，承办者发售的入场票证一般不得超过与大型活动安全等级相适应的比例：一级安全等级的大型活动：发售入场票证的数量不得超过安全容量的80%-85%二级安全等级的大型活动：发售入场票证的数量不得超过安全容量的85%-90%对三级安全等级的大型活动：入场票证发售比例不作限制（五）入场票券查验监管1、入场票券查验要求（1）专人负责，认真查验（2）严格把关，防止混入（3）冷静果断，规范处置2、入场票券查验保障（1）人员保障：配备与门票数量相匹配的足够的专业验票人员（2）设备保障：机读验票设备（3）设立票务纠纷处理点（4）逐步推广实名制查验系统《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》（文化和旅游部，公安部，202309）：大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，每场演出每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。演出举办单位面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。对其余15%的门票，应当在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”（4）逐步推广实名制查验系统在售票前采集实名制信息并进行背景审查在票券内嵌入电子芯片，提高票券的防伪等级在安检大棚进行前端核验票券变更信息持票人现场进行登记审核人脸识别和实名制结合等与实名制售票匹配的可疑人员自动监控票务管理标准：北京1、入场票券应使用专业纸张印制，并设置两种以上的防伪标识和措施2、背面须印制主承办或安全监管单位的相关安全提示；分日期分场次的活动需在票面明显位置加以标示3、规模较大的活动须配置票卡，详细说明活动的各项安全提示和入场时间、位置，必要时分区分色加以标示票务管理标准：北京4、活动现场应配备经过专业培训的验票人员和验票器材，架设能够实时监测入场人员数量和位置的局域网管理系统，供安保指挥部监测5、设立票务纠纷处理点，配备专业人员进行处理，突出情况及时报告现场指挥部第八讲大型活动安全检查授课内容：一、大型活动安全检查概述二、大型活动场地安全检查三、参加活动人车物安全检查四、大型活动安全检查应急处置大型活动安全检查的依据《大型活动安全要求》（GB∕T333170）第2部分人员管控规定《大型群众性活动安全检查规范》（GA/T1459-2018）一、大型活动安全检查概述（一）大型活动安全检查的概念大型活动安全检查是指大型活动承办者为了保证大型活动的安全，维护大型活动现场秩序，按公安机关的监管要求，安保人员利用仪器设备，依法对进入大型活动场所的人员、物品、车辆及场地等进行涉及安全的专业检査，简称“安检”对大型活动安全检查的理解：1、安检工作的主体是活动的承办者2、安检工作的对象是活动相关的要素活动场所、参与活动的人员及其携带的物品、乘坐的车辆3、安检工作的目的是确保活动的安全4、安检工作是一项专业检查工作专业人员、专业装备（二）开展大型活动安全检查的目的（二）开展大型活动安全检查的目的1、堵截违禁物品与限带物品的需要禁止影响安全与秩序的宣传品进入活动现场2、甄别影响安全与秩序人员的需要涉恐、涉暴、涉稳等重点人员3、确保场地安全的需要排除安全隐患：爆炸物品、火灾隐患等例：G20杭州峰会“层圈过滤”1、“护城河”工程环浙“护城河”环杭“护城河”环城“护城河”水陆检查站：298个无名道路卡口：203个检查1900万人次车辆346万辆查获违法犯罪嫌疑人9818名2、到达安检3、重点区域安检由内向外构筑控制区：红区、核心控制区、警戒控制区、外围控制区安检站：70个安检大棚：111个安检通道：212处核生化检查间：12个安检力量：1万名检查人员：162万人检查物品：103万件查获违禁物品：1.2万件（1）地面安检人员检查物品检查G20西湖安保圈的管控：实施封闭管理实施封闭管理实施封闭管理G20西湖安保检查站：第一道防线G20西湖安保检查站的设置：G20西湖安保检查站的设置：区分有包和没有包二类旅客证件核查与人身检查车辆放射性物质安全检测住地安全检查站杭州亚运会观众安检大棚的设置（三）大型活动安全检查的原则1、安全第一，严格检查确保安全是安全检查的宗旨和根本目的严格检查是实现手段2、坚持规定，区别对待贯彻执行安检政策

不违背原则和确保安全的前提下，灵活处置现场各类问题（三）大型活动安全检查的原则3、内紧外松，机智灵活

“内紧”：警惕性和责任心

“外松”：沉着冷静、态度自然、言语文明

机智灵活：有敏锐的观察力和准确的判断力，善于发现问题4、文明执勤，优质服务

“请”字开头，“谢”字结尾

对孕妇、幼童、老年受检者要尽量提供方便二、大型活动场地安全检查（一）活动场地安全检查的内容1、防爆安检有警卫对象出席的：要加强对上下车点、贵宾室、主席台、专用通道、住地等核心区域的防爆安全检查，同时设立封控哨位2、设施安全（二）活动场地安全检查的设备1、电子听音器使用接触式电子听音器对皮箱、封闭铁盒等具体个别的物品检查使用非接触式电子听音器对会议室客厅等场所进行检查使用接触式电子听音器检查单个可疑物体使用非接触式电子听音器检查大面积场所2、便携式X-射线检查系统3、炸药探测设备（1）扫雷器：探测深埋地下的地雷（2）便携式炸药探测器用于检测物品是否含有炸药成分，主要对一些可疑物品、箱包进行取样检查取样重点部位是手常触摸的地方，例如拉链、箱包把手、物品表面等安检员通过取样工具，在这些物品表面采集这些微小颗粒进行分析，探测物体表面是否存在炸药成分该仪器在实际应用中取样方式多样，遵照产品说明进行（3）炸药喷显剂利用化学显色反应原理，鉴别炸药类型喷在检查物体的表面8－15秒完成反应4、非线性节点探测仪可以探测到钢混建筑内是否隐藏的各种可疑电子装置（甚至是处于非工作状态的电子装置），并进一步判断是否有炸弹。使用节点探测器检查钢混结构建筑物表面

及有金属混杂的物体表面5、检查镜对不易开启的封闭物体进行检查对人手不易够到、视力不易看到的地方进行检查（1）软管窥镜（2）光学车底检査镜对人手不易够到、视力不易看到的地方进行检查（3）伸缩臂检查镜（三）活动场地安全检查的方法1、直观检查法2、仪器检查法仪器检查法3、生物检查法（四）活动场地安全检查最小作战单元最小作战单元：6人组长：负责组织指挥，保障通信联络的畅通，协调处理各种问题一号：使用伸缩臂检查镜、节点探测器等对室内的墙壁、顶棚、地面进行检查二号：使用金属探测器，对室内的家具及配套设施进行检查三号：使用软管检查镜对室内的暖气、天然气管道以及电器、卫生洁具和配电设施进行检查四号：使用炸药探测器等器材对重点部位进行检查五号：协助检查重点部位，检查后加贴封条（五）活动场地安全检查的方式1、顺序检查法2、分片包干法3、重点检查法三、参加活动人车物的安全检查（一）人车物安全检查的对象1、人员的安全检查人员是指所有进入大型活动现场或住地的人员（免检人员除外）包括：官员、嘉宾；运动员、裁判员、演职员；现场工作人员、服务人员及志愿者；观众、游客；媒体记者等（2）物品的安全检查物品是指所有与大型活动安全有关的物品包括：进入重要场所或参加活动的人所携带的物品现场内的各种物品（含场所内固有的设备）送给或寄给警卫对象的礼品、邮件等隐藏在皮带中的刀具部分日常用品的改造（3）车辆安全检查车辆是指所有进入大型活动现场或住地的车辆（免检车辆除外）包括：消防车、通讯车、照明车、救护车、供电车、转播车等特种车辆和其它社会车辆（二）人员、物品、车辆安全检查模式1、普检普检是对进入活动现场的人员、物品、车辆实施的以专业仪器设备检查为主要方式的逐一安全检查2、巡检巡检是在活动现场内进行的以便携式仪器设备和目视检查为主要方式的巡视安全检查（三）活动类别与安全检查模式的对应关系1、封闭式活动的安全检查模式检查对象：人员、物品、车辆安全检查模式：普检，可以辅助巡检2、非封闭式活动的安全检查模式检查对象：人员、物品安全检查模式：巡检（四）人员、物品、车辆安全检查设备1、通道式X射线探测器存在辐射危险，注意安全说明用于检测随身物品、行李内部有无携带禁限带物品的装置利用X射线穿透物品，将内部结构、图像反映在荧光屏上，以达到不用拆开包装，安检人员就可以其物品的内部结构及形状，辨别伪装在行李、包裹、公文箱、电子器材、儿童玩具及各类邮件中的危险物品准确显示对象的容貌于X光机屏幕上智能安检机2、手持式金属探测器工作原理：利用有交流电通过的线圈，产生迅速变化的磁场辐射量非常小，不会对心脏起搏器佩戴者，孕妇、儿童产生影响探测范围内出现金属物品，提示预警（声音、灯光显示、震动）探测时需要在区域内不断移动，动态探测探测轻拿轻放启用时应确认其工作状态3、通过式金属探测门辐射量非常小，不会对心脏起搏器佩戴者、孕妇、儿童产生影响可以通过设置调节灵敏度排除细小金属的误报警（硬币、钥匙、皮带扣等）使用时避免干扰，50cm范围内不可放置大功率设备或大面积金属物品4、太赫兹智能安检机4、太赫兹智能安检机5、危险液体检查仪采用准静态计算机断层扫描技术，通过测定待测液体的介电常数和电导率，从而判断其易燃易爆性。该探测仪能够在不直接接触液体的情况下将液体炸药、汽油、丙酮、乙醇、天那水等易燃易爆液体与水、可乐、牛奶、果汁等安全液体区分开6、车底检查系统主要检查各类汽车底部，能够快速准确的检测藏匿在车底的爆炸物、武器、可疑物品、违禁品等。（五）安全检查最小作战单元1、人员、物品安检系统普检最小作战单元设备与人员配备要求按照检查速度500人/小时的标准计算最小作战单元的数量（1）设备要求应配备微剂X射线安检设备1台、通过式金属探测门2台、手持式金属探测器4把，一个或多个最小作业単元应至少配备痕量炸药探测仪1台、危险液体检査仪1台、防爆毯1个、防爆球或防爆罐1个配备数量应能完成检测和处置防爆球、防爆毯（2）人员要求应安排安检人员8人，其中：指挥员1人、引导员1人、执机员1人、手检员5人。指挥员可兼任引导员人身安检主要装备摆放和人员站位人身安检主要装备摆放和人员站位金属安检门通道式X射线探测器手持式金属探测器炸药探测仪液体安检仪2、人员、物品安检系统巡检最小作战单元设备与人员配备要求（1）设备要求应配备手持式金属探測器2把，宜配备便携式痕量炸药探测仪1台、便携式危险液体检査仪1台（2）人员要求应安排安检人员3人，其中：指挥员1人、手检员2人3、车辆安检系统最小作战单元设备与人员配备要求（1）设备要求应配备车底成像安全检查系统1套或光学车底检查镜2把、光学天棚检查镜1把、手电筒2把；单个或多个最小作业单元应至少配备痕量炸药探测仪1台、危险液体检査仪1台、防爆毯1个、防爆球或防爆罐1个配备数量应能完成检测和处置（2）人员要求应安排安检人员5人，其中：指挥员1人，检査员4人（六）人员、物品、车辆安全检查的方法1、人员安全检查的方法（1）使用安全门进行初检（2）使用手持式金属探测器进行复检（3）徒手检查法2、随身携带物品安全检查的方法（1）使用通过X光机进行初检金属探测器检测不出来的工具（2）手工开箱、开包复检需要开包检查的情况：图像中显示有容器、仪表、瓷器、射流器等物品的；发现有疑似电池、导线、钟表、液体状、枪弹状及其他可疑物的；发现有复杂电路，有明显的X射线穿射不透的区域和其他特征明显不符的电器等物品的；图像模糊不清、无法准确判断各种物品的。3、进入核心区车辆的安全检查方法（1）车辆外观检查（2）车辆内部检查（3）打开电器设备、发动汽车（4）车底检查：光学车底检査镜（4）车底检查：车底检查系统

（5）油箱和排气管检查五、大型活动安全检查应急处置（一）禁带物品与限带物品1、禁带物品禁带物品是指为保证大型活动安全，根据法律法规规定，禁止携带进入大型活动现场的物品禁带物品的范围枪支、弹药、爆炸物弩、仿真枪、管制刀具（匕首、三棱刀、弹簧刀，少数民族佩戴的藏刀、腰刀、靴刀等）烟花爆竹、汽油、酒精等易燃、易爆危险品剧毒、腐蚀性及放射性危险物质有害生物制剂、传染病病原体等物质海洛因、可卡因、大麻、冰毒等各类毒品中国法律法规明令禁止的其他物品2、限带物品限带物品是指不违反法律法规规定，但根据承办者活动安全管理等需要，不许带入活动现场的物品限带物品的范围一般由承办方、场地方、安保部门根据活动性质不同确定限带物品的范围易碎品与各类容器自带的各类软包装饮料，以及大量的易投食品未经活动主办方允许的横幅和标语除婴儿车和轮椅外的任何代步工具动物（导盲犬等服务类动物除外）乐器球棒、长棍、尖锐物等造成人身伤害的物品体积较大的箱包、手提袋非经允许的旗帜、标语、横幅任何未经授权的专业摄像设备及照相、摄像器材的支架其他可能影响安全的物品限带物品的种类与活动、人员、场馆相关开幕式、闭幕式持证人员持票人员运动员村技术官员、媒体村、官方接待酒店（二）应急情况处置方法1、发现携带禁带物品处置安检人员应对该禁带物品进行复检如确属禁带物品，则由公安机关按规定控制住禁带物品携带人，并扣留禁带物品，对该物品作进一步确认和处理。发现管制器具时的处理将管制刀具、警械具等管制器具扣留，控制嫌疑人，告知其行为所违反法律，由带班民警对其进行初步审查由带班民警将情况上报场馆运行部将嫌疑人及其所携带违禁物品移交现场治安处置组处理对因民族风俗携带管制刀具欲进入活动现场的，引导寄存，待其离开时取回发现非法携带枪支弹药的处置在控制嫌疑人、收缴枪支弹药后，可不疏散现场人员由带班民警向场馆运行部或上级领导报告情况将可疑人及其所携带枪支弹药一并移交治安处置组处理发现爆炸物品时的处理将爆炸物品扣留，控制嫌疑人，由带班民警对其进行初步审问带班民警向场馆运行部或上级领导报告情况对于不能确定其安定性的，经上级指示可疏散现场人员根据指示，对爆炸物品使用防爆毯覆盖，等待专业排爆人员进行处置在处置过程中应避免引起群众恐慌2、发现携带限带物品处置安检人员对该限带物品进行复检如确属限带物品，不得带入大型活动区域，由大型活动承办者代为保管或者由携带者自行处置3、现场人员不接受安检时的处置明确告知行为人场馆实行安全检查的相关规定，并对其行为提出警告对拒不接受安检者不准参与大型活动对拒不接受安检干扰正常安检秩序的，对其搜身后带离现场，交治安处理点处理大型活动应提供物品寄存服务大型活动应提供物品寄存服务单向路线时物品存放处设置：

前面存物，后面取物第九讲大型活动分区管控主要内容：一、大型活动分区管控概述二、疏导区管控三、控制区管控四、封闭区管控五、核心区管控六、警卫对象保卫一、大型活动分区管控概述（一）大型活动分区管控的概念大型活动分区管控是指活动承办者根据安全管理工作需要，以大型活动现场为中心，在一定半径范围内设置不同的管控区域，在证件管理、安全检查、人车物管理、制高点控制等方面采取不同等级的管控措施，以确保大型活动安全有序进行的监测和管理活动（二）大型活动分区管控的作用1、维护大型活动的正常秩序例：“环湖赛”西宁绕圈赛事故（2016）：比赛进行至2小时18分时，一名行人突然闯入赛道，导致赛事出现车手较大面积翻车事故，6名运动员受伤2、发现违法犯罪可疑人员与可疑行为徘徊不当停靠突然加速运动逆行接近重要物品设施等3、防范恐怖袭击落实制高点防控措施防控驾车冲撞防控低慢小防控爆炸、枪击珠海体育中心驾车冲撞事件（2024）（三）分区隔离设施与措施1、分区隔离设施2、分区隔离措施1、大型活动分区隔离设施（1）隔离网高度不低于1.8米沿封闭线设有报警、监控等系统场馆（地）固有的隔离网临时增设的隔离网（2）护栏（铁马）护栏（铁马）（3）礼宾杆（4）钢管（5）其他隔离物：隔离栏彩钢板杭州亚运会分区管控设施杭州亚运会分区管控设施杭州亚运会分区管控设施2、分区隔离措施交通管制人员车辆安检定点值守证件查验管制性标识等二、疏导区的管控（一）疏导区管控的任务1、社会面秩序控制以社会面的良好秩序，保证活动举办场所的安全重大活动：阵地控制、社区控制2、现场外围控制（二）疏导区管控的措施

1、实行区域性控制2、加强重点人员管控明晰责任主体，实现分类管控依据管控标准，实现分级管控3、加强重点物品管控（1）涉危重点物品管控加强监督管理严格流向管控（2）涉敏重点物资：散装气油购买散装气油的管制定点供应

实名登记

安装监控（2）涉敏重点物资：灌装煤气充灌点证照齐全储存符合条件销售实名登记（2）其他涉敏重点物资：G20杭州峰会批量火柴（10盒以上）铁质水管件等实名登记举报：大批量、多批次、形迹可疑的购买人员（非老客户、来自敏感区域）（3）低空领域小型飞行器管控低慢小航空器：飞行高度在1000米以下、飞行时速小于200公里、雷达反射面积小于2平方米全面排摸登记临时集中封存自行临时封存4、加强重点行业管控物流快递行业旅馆等提供住宿服务行业广播电视行业危化品等易发生灾害事故行业物流寄递行业：G20杭州峰会一次安检：“开包验视、实名登记、过机安检”二次安检：全杭州，8月20日起，粘贴2次安检标识三次集中安检：进入安保圈的邮件快件，粘贴3次安检标识5、加强反恐重点目标防范反恐重点单位反恐重点场所反恐重点设施定点值守沿线巡查实体防范技术防范例：公共交通场所、人员密集场所行李过机安检人身安检硬隔离封闭接送车改道加强巡逻检查例：供水、供电、供油、供气行业配备保安人员值守：管道企业电力系统重点企业武装值守技术防范：视频监控、报警、防撞设施三、控制区的管控（一）控制区管控的任务车辆人员的出入管理：禁止无关人员、车辆进入控制区内相关活动管控：表演、销售活动；可疑人员、可疑行为；倒卖票券行为等（二）控制区管控措施1、远端控制（1）外围封控交通管制限行封闭等（2）实名购票（3）上车安检（专用通道）（4）中途不上下客（安装监控）（5）车辆及人员疏导管控车辆停放管理人员接驳与疏导人流有序引导2、层圈过滤（1）“护城河”工程水陆检查站无名道路卡口杭州亚运会检查站无感安检提高检查效率：检查站负责人介绍：“过去我们民警人工检查一辆车需要两到三分钟，现在升级改造好后，运行一个小时的时间就能完成原先一天的安检量。”需要进一步复检的，进安检大厅检查在逃犯罪嫌疑人无证驾驶人员吸毒人员收缴管制刀具重点控制人员等外围安检站的工作重点：社会面人车核录：“人车同核、即核即采”人员控制要求：人过留影、车过留牌、机过留号（2）到达安检3、巡逻控制杭州亚运会巡逻控制：公秘结合4、相关影响安全与秩序活动管控商业售卖庆祝表演焰火燃放：《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284－2009）等四、封闭区管控（一）封闭区管控任务1、人员、车辆准入管控票证查验核实、安全检查等2、场地安全管控搜排爆、核生化检测等3、人流引导及疏散引导就位、引导疏散（二）封闭区管控措施

1、外围封控2、清场安检场地安检：人工感知、仪器设备探测与动物嗅探相结合场地守护：进行区域警戒和管制3、人员、车辆入场安检4、强化要害部位、重点区域巡控5、强化“大人流”疏导（1）入场：引导人流单向通行入场：人流实施分段缓进入场：人流实施分段缓进入场：分隔空间逐个开放离场：提前疏散通道，撤除检票、安检设备离场：退场引导离场：退场管理五、核心区管控（一）核心区管控的任务1、重点部位安全管控：确保核心地带安全2、重要人物安全保卫：确保重要人物安全3、预防与处置突发事件：确保活动顺利进行（二）核心区的管控措施1、全方位封闭地面区域（1）依托房屋、围墙、栅栏等己有建筑物（2）依托临时安装的栅栏、水码、隔离墩、警戒带等临建设施（3）充分运用好视频监控、人脸识别、人流监测、入侵探测、电子围栏等现代感知技术2、安全管控好空中区域现场部署反制力量（侦测与反制技术）随发现随处置公安部无人机监测预警综合管控系统已初步具备了对无人机的监测、预警、反制、区域防护、网格化处置的功能监测预警模块后台禁飞模块侦测反制模块区域防护模块地面管控模块末端打击模块飞手搜索模块3、分区管控好中心现场（1）落实入场人员的票证管理（2）落实车辆的集中统一停放管理凭车辆专用证件在指定的车场停放活动组织者负责派人看护做好进入现场车辆进出、停放管理车辆状况停放及管理1同时来、同时去头尾相接2不同时来、不同时走平行排列3贵宾、运动员车辆集中停放，相对独立4应急性车辆集中停放，预留空间（3）活动期间要严格证件管理措施工作人员须在指定区域内开展工作严禁跨区、带人等行为（4）相关人员退场要迅速重点对象在活动结束后要迅速离场不与现场观众发生接触（5）坚持凭票入场、对号入座增加检票人员，提高检票的速度，避免人群滞留（6）引导好现场记者设置文字记者专用记者席摄影记者配发专用背心，并严格限制人员数量4、加强重点要害部位、区域管控场内重点部位派专人守护、巡视杭州亚运会重点部位管控（内场）杭州亚运会重点部位管控5、强化现场活动秩序维护现场活动秩序维护的方法公密结合：着装警力与便衣警力动静结合：移动警力与固定警力点面结合：重点部位与全面控制六、警卫对象保卫大型活动若有警卫对象出席，安保措施应按照特勤部门要求执行。如加强核心区搜排爆、制高点管控、核生化监测等工作。1、加强核心区搜排爆加装报警器1、加强核心区搜排爆2、核生化监测3、制高点管控G20会场、沿线可视制高点控制：集体活动现场、上下车点：2000米内住地：500米内行经路线：100米内会场和沿线的制高点控制G20会场、沿线制高点的控制方法对会场等周边制高点控制第十讲大型活动突发事件处置授课内容：一、大型活动突发事件处置概述二、大型活动突发事件处置的原则三、大型活动突发事件处置方法一、大型活动突发事件处置概述（一）大型活动突发事件的概念大型活动突发事件是指大型活动举办期间，在活动区域内突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的公共安全事件。（二）大型活动易发生突发事件的种类1、拥挤踩踏事件大型宗教活动大型群众性活动等2、聚众滋事事件起哄谩骂投掷物品球迷对峙酿成火险实施暴力破坏公私财产等3、暴力袭击事件爆炸、绑架、暗杀劫持运动员或飞机、车船等交通工具公开使用暴力袭击无辜群众等4、其他突发事件群体上访事件倒塌事件火灾（爆炸）事故极端天气事件等（三）大型活动突发事件的特点1、事发突然，预警难度大事件会否发生？事件在什么时间发生？事件在什么地点发生？事件以什么样的方式发生？事件发生后的危害程度？事件的规模？事态的变化？事件的影响程度？2、诱因复杂，现场处置难多种因素的共同作用：人群、环境、设备设施、现场管理等事件爆发速度快，处置组织困难事件情况变化快，有效控制困难3、关注度高，舆情应对复杂2014上海外滩踩踏事件-网易新闻上海外滩发生踩踏事故致35人死亡48人受伤(图)-搜狐新闻上海外滩新年夜严重踩踏事件图文全记录及后续报道_独家网幸存者痛苦回忆上海外滩踩踏事件：3秒内倒下一大片_新浪新闻二、大型活动突发事件处置的原则（一）统一指挥、协调配合明确指挥体系：总指挥部、现场指挥部、小组指挥员事件处置指令应由现场指挥部统一下达现场安保指挥部采取的重大处置措施应经安保工作总指挥部同意现场指挥部有权根据现场情况，依法采取处置措施（二）及时果断、迅速控制成立应急处置组布置在易发地点准备好处置器材按指令出动控制建立扁平化指挥体系：G20杭州峰会部、省、市三级公安机关指挥部合而为一、合署办公做好应急处置准备：应急力量、应急器材等现场执勤力量快速到位（三）预案优先、依法处置以《大型活动突发事件处置预案》为处置依据按程序立即启动《大型活动突发事件处置预案》以《大型活动突发事件处置预案》为基础，适当调整，依法展开处置《人民警察法》（2012年修订）第8条：公安机关的人民警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场、依法予以拘留或者采取法律规定的其他措施第9条：为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查第10条：遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。

《人民警察法》第11条：为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。第15条：县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行交通管制第17条：县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。

《治安管理处罚法》第24条扰乱大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：强行进入场内的；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的，等等。《集会游行示威法》（1989年）第27条：举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，人民警察应当予以制止：（一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；有前款所列情形之一，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。《突发事件应对法》（2007年）第50条：社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：（一）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；（二）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；《突发事件应对法》第50条：（三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；（五）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。（四）以人为本、确保安全1、保障活动现场人员生命财产安全发生前：引导受困人员避险逃生，减少伤亡发生后：先救助人员，后保护财产人员救助：先救助危重伤病者，再处理轻伤病者安保人员：注重安全防护，避免不必要伤亡2、最大限度地减少、减轻事故危害（五）教育疏导、合理适度聚众滋事事件多为矛盾纠纷引起，应尽力教育、劝阻坚持“三慎”：慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械遵循“最小使用武力”原则，依法使用强制措施：以制服违法为目的三、大型活动突发事件处置的方法（一）拥挤踩踏事件处置1、拥挤踩踏事件发生的原因（1）人群因素人群密集程度高人群构成复杂性人群流动无规律群集现象：异向群集异向群集，是指来自不同方向的人群相遇并产生对抗时出现的群集现象。群集现象：异向群集群集现象：异质群集“异质”群体：行进速度明显低于群体平均行进速度的人群人群密度低时：行进速度较慢者的周围会由于停滞形成一个漩涡，后面的人从两侧赶超绕行人群密度增大时：行进速度较慢者有可能被后面的人推倒或绊倒，进而产生连锁反应，造成严重后果（2）场地因素在瓶颈部位（过道、桥梁、楼梯、涵洞、坡道等）人群流动受阻：群体的行进速度并不是取决于个体的平均速度，而是取决于人群的密度人群速度与密度关系图

速度密度群集现象：成拱现象成拱现象：人群从宽敞的空间拥向较狭窄的出入口时形成群集现象：成拱现象群集现象：成拱现象人群密度达到13人/㎡以上时，由于某一侧的力量过强而使成拱崩溃（3）参与者心理因素在恐惧、兴奋、愤怒、好奇等心理作用下，形成无序流动、冲撞（4）活动组织管理因素派发礼品活动信息公开不足活动信息公开不足上海外滩踩踏事故，2014.12.31（35人死亡）2015跨年夜外滩源上演5D灯光秀五档灯光秀今夜上演（2014-12-3116:37，东方早报）2、大型活动发生拥挤时的处置方法例：北京世纪坛大人流事件处置（2013）（1）控制入口，稳定情绪关闭人群入口开启照明系统开通疏散广播告知拥堵原因告知疏散方向稳定人群情绪（2）有序疏散场内人群A、开启所有应急疏散通道和疏散口按照“人车分流、互不交叉”的原则进行疏散B、组织志愿者和工作人员疏导人群从就近出口有序疏散C、引导人群向人员较少方向疏散广播诱导工作人员疏导设置疏导指示标志、警戒线D、协助疏导，防止混乱协助行进较慢的弱者（老人、妇女、儿童、残疾人等）其它区域群众：保持冷静，就近隐蔽（静止）其它区域群众：保持冷静，有秩序疏散防止因混乱而造成伤亡事故E、果断处置紧急情况发生人群拥挤、人员摔倒等紧急情况时，组成人墙隔断后续人流3、大型活动发生踩踏时的处置方法4·15英国谢菲尔德踩踏事件（１９８９）（1）穿插、分割现场人群，强力阻止人员流动设置人墙设置专用隔离设施利用汽车隔离等

设置人墙设置人墙设置专用隔离设施（2）阻止人群向发生拥挤事故中心现场运动其他区域安保人员组织观众服务人员做好本区域秩序维护工作，防止事态进一步扩大。（3）实施临时交通管制确保现场人员和车辆畅通、有序确保救护车等应急车辆进入现场（4）及时救护受伤人员救护原则：“先重后轻”将危重伤员交给医疗救护小组现场急救或者送往就近医院抢救（二）大型活动聚众滋事事件处置方法1、大型活动聚众滋事事件发生的原因（1）观众纠纷因立场不同、语言挑衅、肢体碰撞、抛洒物等产生恒大球迷政治标语事件（2017）（2）需求不能满足无票者欲强行进入比赛和演出现场而产生的暴力冲突表现形式：大量人员聚集，与管理人员对峙，堵挡正常有票人员进入，破坏隔离设施，甚至殴打管理人员，强行冲击检票口（3）泄愤报复因闹事而被处理因无票或作假票被处理因与管理者发生矛盾因演出内容缩水因与演出方有经济纠纷等演唱会“爱茹潮水”演变成“骂如潮水”（2012）演出承办单位虚假宣传、现场座椅标识错误演出时间推迟30分钟：先杂牌演员演出晚9时：梁静茹现身现场唱了三首歌后退场晚10时：张信哲刚上台就被台下投掷的饮料瓶、座椅等物品吓得离开舞台观众高喊退票，甚至跳上舞台，秩序混乱（4）发泄